浅谈如何增强“四五”普法实效性

第一篇：浅谈如何增强“四五”普法实效性

全民普法教育自1986年启动，历经三个五年规划的实施，尤其是经过第三个五年普法，取得了显著成效。但是，我们也清醒地看到普法教育还存在许多问题，公民、公务员以及领导干部的法律素质与实施依法治国基本方略的要求仍有很大差距，法制教育工作仍存在不少薄弱环节，尤其是流动人口的法制教育力度不够，缺乏必要的手段和措施，执法、守法以及社会治安等方面还存在一些问题。如何增强“四五”普法实效？笔者认为，必须抓好以下三个方面的工作：

一、重点要突出，全面带动整体推进在“四五”普法中，要实现“两个转变、两个提高”的目标，关键是要突出重点，抓好领导干部、青少年学生和流动暂住人口的普法问题。领导干部学法：一是要从提高思想认识入手，增强领导干部学法用法的责任感和紧迫感。二是要把领导干部学法用法纳入法制化、规范化的轨道，健全完善领导干部学法日，学法培训、轮训，学法讲座，学法考试考核以及领导干部授课等制度。三是要把领导干部学法纳入组织人事部门对领导干部的考核内容之中，作为提拔任免干部的重要依据之一，真正做到与切身利益挂钩，从而推动领导干部学法活动的开展。四是要强化检查督促，对领导干部学法实施全程监控和有效管理，不断总结出好经验和好办法加以推广，找出薄弱环节，及时提出整改措施。要发挥好人大代表、政协委员的监督作用，人大、政协要把领导干部学法情况作为对单位评议监督和个人述职的一项重要内容。搞好青少年法制教育，一是充分发挥学校的主阵地作用，将普法教育纳入学校思想品德教学之内，贯穿到学校素质教育之中。二是充分发挥法制副校长和法制顾问的作用。目前，虽有很多学校聘请了法制副校长和法律顾问，但工作制度不够健全，工作开展不够规范。因此，应抓紧立章建制，规范活动行为。三是充分发挥社会各界的职能作用，建立健全社会引导辅助的教育网络，营造积极向上的社会氛围。四是充分发挥家庭在青少年教育中的启蒙和基础作用。流动人口法制教育主要采取“分类管理，条块结合”的办法，坚持“谁主管，谁负责”的原则，确保教育的内容、时间、效果的落实。一是实行法制教育岗前培训，合格后，持普法合格证上岗。二是采用“送法上门”、“送法到工地”等经常性宣传方式，把法律交给外来民工。三是在流动人口集中的地方，利用橱窗板报进行宣传，组织观看法制录相片或观摩法制图片展览，以案释法，通过多种形式，向他们宣传法律知识。四是法制宣传与法制共建相结合，用工单位与司法等法制部门相联合，采用“请进来，走出动”等方式，结合开展“文明私营企业”、“文明个体工商户”、“文明行业”、“行业之星”等活动进行普法教育。

二、措施要过硬，保障目标任务落实要使“四五”普法规划得到有效实施，必须强化各项措施，确保有效运行。

1、制定明确具体的目标，力求有现实的可行性。要抓住实施“十五”计划的有利时机，在总结“三五”普法成就和经验的基础上，根据党中央、xx关于实施“四五”普法规划的总体部署要求，切合实际，制定出具体合理的目标任务。

2、健全完善机制，落实扎实有效的措施。实现“四五”普法的各项目标关键是健全机制，这也是“四五”普法有效启动和顺利实施的主要保证。一是建立健全领导和运行机制，进一步拓展新的领域，不断延伸工作触角，形成上下贯通，纵向到底，横向到边的工作网络。二是强化责任制，实现目标责任管理，让“一把手”真正担当起普法工作的责任。三是完善考核机制，把普法教育纳入各地各部门岗位目标责任制考核范畴，实行一票否决制，对工作开展得好的要予以奖励，对那些敷衍应付、不问实效的地方、部门、行业要进行处罚。

3、保障到位，确保有效运行。一是合理的权力设置。二是必要的经费投入。三是健全的队伍建设。另外在加强队伍建设的同时，还要加强普法阵地建设，形成科学的普法体系。

三、方法要实在，不断增强普法实效在增强“四五”普法的实效中，除继续运用行之有效的传统宣传形式外，要不断探索新方法：一要增强针对性，不同的对象采取不同的方法，达到不同的普法效果。二要增强实践性、普治并举，以治促普。三要增强现实性，紧密联系社会实际进行，在实践中提炼升华。普法教育要注重四个结合：一是坚持法制教育与道德教育相结合，二者相辅相成，相互促进。二是坚持普法教育与社会主义市场经济和社会发展的客观要求相结合，使普法教育更好地服务于社会和经济建设，同时，促进普法教育氛围和体系的形成和完善。三是坚持普法教育与维护社会稳定相结合，教育人们学法、用法、知法、守法、～，实现社会治安秩序明显好转和社会政治的稳定。四是坚持培育典型与推广经验相结合，以点带面，整体提高。普法还应发扬我党优良传统，切实把普法教育同人民群众生产生活联系起来，把法律真正交给群众。XX区政法委副书记XXX

第二篇：浅谈增强普法宣传教育的针对性和实效性

浅谈增强普法宣传教育的针对性和实效性

刘学斌

从1986年至今，我国已经开展了6次五年法制宣传教育活动，“一五”普法是普法学习的启蒙阶段，“二五”普法讲求学用结合，“三五”普法提倡加强民主法治建设，“四五”普法提倡学用结合、普治并举，“五五”普法提倡树立社会主义法治理念，“六五”普法注重法律观念意识的养成。通过“一五”普法到“六五”普法教育，广大干部群众的法律意识明显增强，法律素质不断提高，全社会法治化管理水平显著提升。

然而，随着科学技术的发展，群众接触互联网、数字多媒体、电子图书的机会越来越多，对法律知识的需求从单纯了解一般法律知识向了解维权途径、诉讼成本和诉讼时效等多层次、综合性需求转变，群众需求对法制宣传教育工作提出了更高要求。而当前法制宣传教育形式单

一、方法简单、手段落后，忽视引导干部群众现代法治理念的树立，法制宣传教育内容设计普遍性有余而针对性不强，很大程度上影响了法制宣传教育的实际效果。因此，法制宣传教育要适应新的形式要求，体现“以人为本”的人文精神，针对不同对象施以不同的形式和内容,一切以适于公民掌握、满足公民需要为标准来开展工作。

一、要从“两个转变”实现普法内容的更新

一是从普法内容工作需求向受众需求转变，突出针对性。不同的普法对象对法律的需求也不尽相同，普法内容只有根据受众需要，紧密联系实际才能发挥最大效能，因此普法工作中要变“我宣讲什么，群众就学什么”为“群众需要 什么，我就宣讲什么”。可以定期深入村（社区）发放调查问卷，对群众的法律需求进行调查研究。围绕群众普遍关心的热点难点问题，如婚姻家庭、社会治安、征地拆迁等问题，致力于帮助群众解决疑难问题，讲普法宣传和解决实际问题相结合，使群众切身体会到学法用法的好处，提高群众学法的积极性，增强普法宣传工作的针对性和实效性。

二是从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，突出创新性。法律知识浩如烟海，其博大精深、义理精微，即使是专业的法律人士，穷尽白首也不能尽一经之感。因此，普通民众误读或者片面理解法条的内涵也实属正常。避免群众走入法律解读的误区，就需要我们在普法工作中加强对群众表达合理诉求的方式和渠道的引导，突出对矛盾纠纷解决途径的宣传，确保其在纠纷发生时总能找到正确的方法，通过合法的途径解决问题，在解决问题的法治实践中提升群众的法律认知水平。

二、要以破解存在问题为目标，不断更新工作模式 一是构建以新闻媒体为主渠道的多形式、多元化、广覆盖的法律传播体系。当前，在科技发展迅速，信息交流便捷，人们生活节奏加快的前提下，以新闻媒体为主要的传播方式，已经成为市民获取法律知识的主要渠道。网络媒体作为一种传播快、影响广、表现力强、互动性强、投入较小的现代信息平台，十分适合开展法制宣传工作。我们可以在已有的《祥云网》、祥云县政府门户网站、各部门门户网站、政法部门的《祥云长安网》上开辟法制专栏，制作法制动画，建立法制博客，发送法制宣传电子邮件，吸引法律爱好者共同畅谈普法工作和交流学法心得，使普法工作更丰富、更快捷、更具趣味性和吸引力。还可以在《祥云电视台》、《祥云 实讯》上开辟具有影响力的法制专版和专栏，普及法律知识，同时利用手机载体，即通过短信的形式将普法宣传的内容、发生在祥云县的典型案例发送到用户手机上（祥云手机报），使手机用户第一时间阅读到相关的法律知识。手机载体具有即时性、方便性、互动性等优点，根据社会不同群体的需求，有针对性地开展掌上法律知识的宣传，实现信息的瞬间传递，寓法制宣传于百姓生活之中。

二是发挥普法志愿者的重要力量，形成全社会共同参与的法制宣传教育工作格局。法制宣传教育是一项政府主导的、适应经济、政治和社会发展需要的社会系统工程，是全社会共同参与，旨在提高公民法律素质的公益性社会事业。法制宣传教育社会性的特点，决定了参与人员的社会性。在长期的普法实践中，我县完全可以组建一支由政法部门（公、检、法、司）的离退休人员、基层法律工作者、律师、公证人员、退休教师、大学生村官等组成的普法志愿者队伍，由县司法局统一组织协调工作，各乡镇的司法所具体负责本辖区的法制宣传教育工作，在全县136个村委会（社区）设立“法律服务室”，并为普法志愿者配备电视机、影视播放机等法制宣传必要的设备，配发法制宣传品，同时可以组织律师依托“法律服务室”开展普法宣传，使“法律服务室”成为法制宣传的重要阵地。还应该充分挖掘村（社区）的民间文化资源，鼓励全县现有的300余支文艺演出队和有关社团组织队伍创作法制歌曲、编写法律顺口溜、制作法律彩铃、自编自导自演法制文艺节目，通过文艺宣传形式，将枯燥的法律条文生动化、形象化，易于群众接受，更好地提升普法实效。法制宣传教育也应该采取有力措施，培育、支持民间公益性法制宣传与法律服务的机构的发展，不断壮大法制宣 传志愿者队伍方面，形成全社会共同参与的法制宣传教育工作格局。

三是培育和发挥法治环境的渗透作用，为落实依法治国营造良好的社会氛围。一个城市、一个单位其环境与氛围是影响和陶冶人的情操的重要因素，正如环境可以塑造人的品质和性格一样，浓厚的法制环境对于弘扬法治精神，促进法治观念在全社会的深入人心，有着不可低估的重要作用。法治环境和氛围的形成，仅靠普及法律条文，宣传法律知识是远远不够的，必须从更高的层面，通过各种形式和手段来构建一种有利于培养公民的法律信仰，有利于维护法律权威的社会环境，而且要把这项工作纳入法制宣传教育主管部门的工作视野之中。在这方面我县进行了一些探索，2012年在祥云县青少年校外活动中心建立了全县青少年法制宣传教育基地，基地内设有学生“模拟法庭”，让青少年学生在参与模拟法庭活动中感受到法律的尊严，建有法制宣传长廊、法制教育展柜、法制宣传展板，为青少年参观学习营造浓厚的法治氛围，利于法治观念的养成。我们还应该进一步依托党校建立公务员法制教育基地，为营造法治环境培育应有的平台，实现领导干部和公务员学法用法与党委政府中心工作相结合，把法律知识运用到经济建设、维护稳定、社会管理等中心工作中。

三、要以四个结合增强普法教育的实效性

一是与重点工作相结合。要紧扣县委、县政府的中心工作，大力宣传与祥云经济社会发展息息相关的法律法规，充分发挥法律在推动发展中的规范、引导和保障作用。要着眼于促进统筹城乡、项目建设等重点工作，突出对城镇拆迁、土地征用、契约合同、公平竞争、资源环境保护等方面法律 法规的宣传；要围绕劳动就业、安全生产、社会保障、食品安全等重点领域，突出对整顿和规范市场经济秩序等方面法律法规的宣传，引导公民依法维护合法权益，不断增强各类市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。目前，针对全县矿山安全、群体性信访事件、城中村改造等工作，县委普法办、县司法局及时编印了2.5万册《祥云县农民法律知识读本》和《公职人员法律知识读本》两种法律手册，发放到相关人员手中。如针对祥云县发生的典型案件，2012年县委普法办、县司法局还编印了《祥云县法制宣传教育手册》12万册，发放到全县每一户农户家中，开展普法教育，选择发生在群众身边的涉法事件，进行深入剖析，加强教育引导，使广大群众掌握合法与违法的界限，养成守法习惯，依法反映合理诉求，依法维护正当权益，依法履行应尽义务。

二是与日常工作相结合。认真落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的工作原则，即按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。如县工信局、安监局、环保局等部门针对企业改制，规范企业依法经营管理、企业安全生产、环境保护等重点问题，对国有及非公有制企业的经营管理人员采取集中或深入企业的形式开展集中培训。全县中小学校在强化法制宣传教育计划、课时、教材、师资“四落实”的基础上，邀请当地基层政法干警，举办以案说法形式的法制报告会，聘请法制副校长组织学生开展法制实践活动等形式，开展有针对性、实效性青少年法制教育活动，实现了课堂法制 教育与法制实践的有机结合。为提高换届后村干部的法律政策水平，县委组织部、县委党校、民政局、司法局等部门牵头，分别组织在县委党校对全县136个村（社区）的支部书记和村主任分期进行一次有关农村政策、法律法规、人民调解知识等方面的专题培训，提高了村干部依法管理村级事务能力。药监局做好食品药品安全法的宣传工作，计生局解决好流动人口服务管理问题，抓好流动人口的法制宣传教育工作,司法局做好特殊人群特别是刑释解教人员的法制宣传教育;针对推进公正廉洁执法，县检察院、县法院组织开展对领导干部、国家公务员和执法人员的法制培训和法制宣传教育，加强廉政建设法律法规的宣传教育活动，加强社会主义法治理念教育，提高广大干部和执法人员的宪法和法治观念，推进公正廉洁执法。

三是与特色工作相结合。将法制宣传工作和党建、民主管理、民主监督、民主选举等特色活动相结合，重点抓紧党员的法制宣传教育，提高普法宣传的带动作用和辐射作用。各普法责任单位可以积极组织党员志愿者开展“送法下乡”活动，每位党员联系1-3名农户，向广大农民群众赠送《祥云县农民法律知识手册》、《常用法律法规问答》等法律宣传材料，帮助农村群众解答法律难题，引导广大党员为基层群众服务、为农村发展服务，不断提高农民的法律意识；围绕党和国家“三农”工作的方针政策，充分发挥电影进村入户的优势，在全县多数行政村播放法制宣传电影，使普法教育深入各家各户。依托青少年法制教育基地，组织从事法律工作的党员干部到教育基地做《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律知识专题讲座，既让青少年对法律法规知识有更深刻的认识，又使教育基地党员教师及广大教职员 工明确了法制教育的努力目标，进一步带动他们在提高法制教育水平上创先进，在推动法律素质教育中争优秀。

四是与法律服务相结合。围绕法律服务是做好普法工作的根本要求，只有在开展法律服务中找准普法工作方位，才能使普法与法律服务互为促进，相得益彰。法律服务也是如此，目前要着力开展关系民生与发展问题、党员干部关心的社会热点问题、内部矛盾调解问题、员工权益保障问题和贫弱群体法律援助问题等法律服务工作，通过广泛开展法律服务和结合个案调解，坚持“调解一件，教育一片”，有针对性宣传有关法律法规，以案说法、以案普法、以案学法，增强当事人及周围员工的法律意识，以此达到普法与法律服务双丰收。坚持“援助一案，温暖一片”，按照“应援尽援”，大力开展普法宣传和法律援助宣传，不断扩大法律援助的社会知晓率，让人民群众在法律的关怀和温暖下，感知法律的公正。坚持“办案一件，警醒一片”，积极引导律师和基层法律服务工作者通过办理案件，为当事人讲解法律知识，提高法律服务，教育引导广大群众引以为戒，依法办事，依法维权。同时应该充分发挥各乡镇司法所、巡回法庭、“148”专线的作用，组织律师、公证人员、基层法律工作者等，担任基层组织、企业、学校法律顾问，开展法律咨询、法律援助等活动，在为群众解疑释惑、排扰解难的过程中普及法律知识。

当前，“六五”普法工作已经走过了将近四个年头，深入开展法制宣传教育，提高法制宣传教育工作的针对性、实效性，是贯彻依法治国方略的重要内容任务之一，是落实科学发展观的具体体现，因此，就要求广大法制宣传教育工作者要以科学发展的角度，以未来角度的思维，用全局全程的 视野，去把握法制宣传教育的每一个方面和层次，认真思考、仔细研究、积极行动，努力实现法制宣传教育工作的预期目的与结果的统一，满足广大人民群众不断更新的法律需求，不断推动法制宣传教育功能的有效发挥。

（作者为县司法局法制宣传教育股股长）

第三篇：四五普法

学习“四五”普法工作报告 主持人：周建超

参加人员：全体职工

记录人：尹洪途

地点：三楼会议室

根据《国家人口计生委办公厅关于对“四五”普法<规划>和(决议)贯彻执行情况总结验收的通知》精神，江苏省人口计生委立即对全省人口计生系统“四五”普法依法治理工作情况总结进行了部署安排，在各级人口计生委进行自查的基础上，还对所辖县(市、区)的工作进行了抽查验收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作开展以来，全省人口计生系统围绕实现“两个转变、两个提高”的工作目标，积极开展形式多样的法制宣传教育活动，切实加强人口计生系统执法队伍建设，着力提高广大干部的法律素质和依法行政、依法管理的能力，努力维护公民实行计划生育的合法权益，人口和计划生育依法行政、依法决策、依法管理水平有了明显的提高，确保了全省人口计生事业各项工作指标的全面完成。

（1）各级干部的法律素质和依法行政能力得到明显提高。

随着国家人口计生工作“一法三规”和新修订的省条例相继颁布实施，群众的法律和维权意识不断增强，全省人口计生系统广大干部按照人口计生工作“两个转变”的要求，不断增强依法管理、依法决策的本领，学会并重视运用法律手段解决实际工作中出现的矛盾和问题，在依法行政、优质服务等方面进行了大量的积极探索，依法行政已成为各级人口计生部门的自觉行为，自觉学法、科学用法已经成为大家的共识，广大干部的法律素质和依法行政能力得到了明显提高，在群众中树立了新时期人口计生干部的新形象，受到了广大群众的充分肯定。

（2）人口计生系统行政执法工作得到进一步规范。

全省人口计生系统干部严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责、依法办事，特别是基层执法人员在行政执法中更加注重了执法主体、依据、内容、程序的合法性，各级人口计生部门的领导干部依法决策、依法管理能力有了明显提高，使人口计生的行政执法工作更加规范。

认真贯彻执行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。建立和完善了行政执法检查监督制度，加强人口计生系统内部的层级监督和专项监督，自觉接受各级人大的执法监督、各级司法部门的司法监督和社会舆论及群众监督。十分重视和加强群众来信来访工作，切实做到抓早、抓小、抓苗头，及时发现、纠正基层执法过程中存在的问题和薄弱环节，把矛盾化解初

始状态，消除在萌芽中。近五年来，群众信访中行政侵权逐年减少，没有出现行政败诉，全省没有发生因计生行政违法而引发的恶性案件和重大突发事件

（3）人口计生干部牢固树立起以人为本的服务意识。

通过积极推进综合改革，实施以生殖健康为主要内容的“三大工程”和实施各项奖励扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同优质服务紧密结合起来，寓管理于服务之中，通过服务加强管理，努力实践和体现人文关怀，逐步解决群众生产、生活、生育中的实际困难和问题，促进计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，人口计生事业正逐渐成为造福于民的甜蜜事业。以人为本、依法行政、优质服务、维护权益等思路和方法在全系统形成了共识。

今年来省各地出台了不少计划生育奖励优惠和帮扶救助措施，逐步建立了多形式、多层次、多元筹资的计划生育利益导向机制。普遍建立了计划生育公益金，对独生子女意外死亡、伤残，父母不再生育或领养的对象以及其他特殊情况的计划生育家庭对象实行扶持，目前全省已筹集公益金近7300万元，享受计划生育公益金的人数54354人，发放公益金3799万。2005年4月，在全省11个县(市、区)开展了对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，针对农村只有一个子女或子女死亡现无子女，已年满60周岁，且在1933年1月1日以后出生的计划生育夫妇给予奖励扶助，目前已对首批7418人发放了538万元奖扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作时间跨度大、各项任务多，能否保质保量地实现“四五”普法的任务目标，直接影响着全省人口计生工作依法行政水平的提高，也事关全省人口计生事业的发展。

(一)高度重视，将“四五"普法依法治理工作纳入人口计生工作的重要议事日程

根据国家人口计生委和省普法教育领导小组的“四五”普法规划，我委明确了普法教育的指导思想，规定了普法教育的内容、对象、形式和方法步骤，并将其纳入“十五”教育培训之中，进行了统一部署和具体安排。成立了“四五”普法教育领导小组，由委党组书记、主任陈艳华任组长。领导小组下设办公室，具体负责全省人口计生系统“四五”普法依法治理的日常工作。委党组书记、主任陈艳华每年都给省委党校干部培训班进行专题讲座。

2004年，我委召开了全省人口与计划生育法制工作会议，陈艳华同志作了题为《充分认识依法行政的重要性和紧迫性，牢固树立以人为本的理念，把人口和计划生育工作全面纳入法制化轨道》的讲话，并对全省人口计生系统依法行政工作进行了具体部署。

省人口计生委更名后，加强了人口发展战略研究，建立了由盛昌黎副省长牵头的协调会议制度和课题组，对我省人口发展的态势、人口与经济社会资源环境的重大关系等战略性问题开展五大课题研究，为制订浙江省“十一五”和中长期经济社会发展规划提供依法、科学决策的依据。同时，我委在经费十分紧张的情况下，对普法教育工作经费做到实报实销和项目倾斜，有效保证了“四五”普法工作的顺利开展。

(二)突出重点，切实加强对全省人口计生干部的普法教育根据国家人口计生委、省普法教育领导小组和我委的“四五”普法规划，全省人口计生系统切实加强

对广大人口计生干部的普法教育，在学习内容、学习对象、学习形式上做到了“三个坚持”。学习内容上，坚持以普法必读教材和专业法为主，其它相关的法律、法规为补充。

五年来，全省人口计生系统主要抓了以下五大内容的学习：(1)邓小平民主法制理论和江泽民、胡锦涛等中央领导关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设等重要论述；(2)国家人口计生委和省普法办统一布置的学习内容，包括宪法、婚姻法、行政许可法、全面推进依法行政实施纲要、干部法律知识读本、WTO法律知识读本等；(3)与本职工作有关的法律、法规，包括国家“一法三规”、浙江省人口与计划生育条例、浙江省流动人口计划生育工作管理办法、收养法、劳动法、统计法、保守国家秘密法、档案法等；(4)国家和本委规划要求的内容，包括妇女权益保障法、母婴保健法、行政处罚法、国家赔偿法、行政诉讼法、行政复议法等；(5)省委组织部和省直机关工委统一布置的内容，包括党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例等。

2在学习对象上，坚持覆盖全体干部职工，突出以各级领导干部为重点。省人口计生委领导多次在委党组理论学习中心组上认真学习党政领导干部选拔任用工作条例、行政许可法、全面推进依法行政实施纲要、国家“一法三规”和省条例等法律法规。

在抓好领导干部重点学习的同时，我委还定期举办市、县(市、区)分管领导和人口计生委主任(局长)培训班，目前已经举办了8期。由省人口计生干部培训中心具体实施，不定期举办县、乡两级计划生育分管领导培训班，把国家“一法三规”和省条例等有关法律、法规作为培训的主要内容进行分期分批地培训教育。

3、在学习形式上，坚持以个人自学为主，着重抓好集中学习。

根据“四五”普法的要求，结合本系统工作实际，采取不同的学习方式，在坚持以个人自学为主的基础上，对重点学习内容进行了集中学习。委本级集中学习时间共为24天，168课时，平均每年为42课时，比“三五”普法期间的集中学习时间增加了三分之二以上。在学习过程中，做到学习教材所有干部人手一册，包括宪法、婚姻法、行政许可法、人口法、省条例等。2003年在宁波召开了“贯彻执行省条例规范收养行为法律问题”的专题研讨会，2005年在杭州召开了实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策法律衔接有关问题的座谈会等。每年有计划地组织各市、县(市、区)计生委主任(局长)和政法处(科)长进行集中培训，经考试合格后颁发结业证，全省各级人口计生部门普遍建立了教育培训激励机制，把普法考试成绩存档，作为对干部考核、任用时的参考依据。同时，积极鼓励在职干部进行法律专业学历教育，我委机关政法处干部通过在职学习均获得法律本科学历证书。

(三)虚实结合，扎实推进人口计生系统依法治理工作

围绕“两个转变、两个提高”的目标，坚持以法治教育宣传为重点，结合本系统工作实际，把理论学习这一“虚”与具体工作这一“实”有机结合，针对群众关心的热点、难点问题，开展调查研究和多种形式的专项治理活动，着力解决人

民群众关心问题，积极开展本系统依法治理工作，做到普法与立法、执法、守法联动推进。

1、广泛深入开展人口计划生育法制宣传活动。

各级人口计生部门始终把法规宣传作为计生宣教工作的重点，有针对性地开展群众喜闻乐见的、形式多样的政策法规宣传咨询、大型文艺演出、知识竞赛等活动，切实加强对群众的法制宣传，引导群众依法生育。各级人口计生部门还印发计生法规卡片、小册子等宣传品进村入户，并利用遍布全省城乡的人口学校，向育龄群众普及人口计生法规知识，利用计生协会和社区等计生基层组织对流动人口进行计生政策法规、公民道德等方面的宣传教育，提高他们的维权意识。

全省人口计生部门抓住有利时机，大张旗鼓地进行专业法宣传，在全社会掀起了学习、宣传、贯彻人口法和省条例的高潮，并举办了各类培训班约11657期，有434万人次受到了教育和培训。同时，积极拓展法制宣传教育的渠道，在各级报刊、广播、电视等新闻媒体和省人口计生信息网上，每年有计划、有重点地安排有关计划生育的政策、法规栏目和专题节目，做到电视有节目、报纸有文章、广播有声音、网络有内容

2、加快构建全省人1：1与计划生育法律制度体系。

我委根据省人大立法计划，对《浙江省人口与计划生育条例》前后修改十稿，2002年9月3目省九届人大常务委员会第三十六次会议通过了修改的《浙江省人口与计划生育条例》并公布施行。

在国家“一法三规” 和《省条例》颁布实施后，省、市、县各级人口计生育部门适时对本级本部门制定的规范性文件等进行了全面清理。我委及时下发了“关于贯彻实施《行政许可法》开展清理规范性文件的通知”，废止了委本级4 O个不符合行政许可法要求的规范性文件，并对各级人口计生部门制定的规范性文件中与有关法律、法规规章相抵触的一律予以了废止，对部分进行了及时修订。目前，覆盖全省的以国家“一法三规”为基本法律，以《省条例》为主体，各市、县(市、区)贯彻省条例的《实施办法》以及省政府有关具体规定等规范性文件、配套制度为补充的全省人口与计划生育法律制度体系已初步构建。

3、坚持普法与规范执法、执法监督的结合。以依法行政内容为重点，从执法“主体、内容、行为、程序、文书”五个方面进行规范。

一是严格审核行政执法主体资格。对不符合执法人员资格者予以清退；对符合行政执法主体资格的人员，认真组织专业法律知识和相关法律知识的培训，并严格考试，做到持证上岗、亮证执法。目前，全省人口计生系统持证人数达到48O0人左右。

二是规范行政执法行为。2004年，根据行政许可法的要求，我省规范了再生育审批程序；经省政府批准，重新印发了《浙江省计划生育特殊情况生育审批办法》(浙人口计生委[2004]42号)，使特殊情况生育审批更符合行政许可法的要求。我三是认真推行行政执法责任制。我委按照省政府的部署要求，认真推行行政执法责任制，严格执行人口计划生育“一票否决制”，建立和完善了十项有关行政执法方面的基本制度，从制度上保证了行政执法责任制的落实。

四是严格依法办事，注重维护育龄群众合法权益。全省在2002-2O03年狠抓了终止收取流动人口计划生育管理费和照顾生育社会抚养费工作，每年为群众

减轻负担8608万元，其他乱收费、搭车收费的现象也逐渐杜绝。各地对历年的计划生育押金、保证金也进行了清退，到2003年底全省共清退计划生育押金、保证金2．5亿元，清退率达到了98％。从2005年1月1日起一律免费向群众发放《婚育证明》，并规定各地所需经费由省计划生育专项经费安排。

五是执法公开透明、自觉接受群众监督。全省各地将人13计生政策、法规作为政务公开的主要内容之一，普遍建立了计划生育政务、村务公开制度，向群众公布，接受群众监督。杭州、湖州还将生育特批政策在网上公布，实行网上审批。

4、着力用法律手段解决重点难点问题。“四五”期间，我省坚持用法律手段，加大对人口计生工作重点难点的依法治理力度。

一是加强基层基础工作。开展人口计生村(居)民自治，召开民主恳谈会，发动群众广泛参与，实现自我管理、自我教育和自我服务，通过人口计生工作综合改革，创建工作新机制，基础薄弱地区的工作面貌有所改观；

二是积极探索流动人口1：3现居住地为主的管理路子。全省已有60％以上的市、县(市、区)单独设立了流动人口1：3管理机构，其他地方也落实了专、兼职管理人员。其次增加了流动人口计生管理财政投入，宁波、金华等市及不少县(市、区)率先对流动人口1：3实行按常住人口的标准核拨经费，目前已经在全省推行。此外，全省还建立了流动人口13计划生育管理责任双向考核、节育手术经费结算补助等制度，做到寓管理于服务之中。全省的省际流动人口信息交换工作受到国家人口计生委通报表扬。

三是着力治理出生人口性别比偏高。2003年开始省政府将出生人口性别比偏高的治理工作列入人口与计划生育工作目标责任制考核内容。加强部门协调，人口计生、卫生、药监等部门开展联合督查，省检察院、法院和公安厅联合出台《关于非医学需要鉴定胎儿性别行为适用法律的若干意见》。2005年初，全国人大法工委和国家人口计生委到我省召开刑法修改座谈会，听取我省出生人口性别比治理工作经验，为国家修改刑法提供大量素材和经验。

四是依法清理非法收养。针对非法收养扰乱正常生育管理秩序的问题，嘉兴、宁波、杭州、舟山等地贯彻执行省条例规范收养的新规定，将非法收养治理列为执法工作重点，协调政府各相关部门对非法收养行为进行了合情、合理、合法处理。至2003年底，全省共清理出事实收养人数为25227人(其中符合收养条件未办理收养手续的有11903人)，现已有7249人办妥了合法收养手续；发现非法收养11949人，已依法处理5455人。

五是重点研究探索解决省条例执行中的难点。各地针对行政执法难问题进行了许多有益的探索和实践，特别是近年来台州市计生系统在强化执法队伍建设、规范合同管理、实施执法联动、社会抚养费征收等方面进行了积极的探索和创新，取得了一定成效。

2011年6月4日

第四篇：四五普法

四五普法

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要为指导，立足于依法治厂总体要求，紧紧围绕工厂生产经营的大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高广大员工的法律素质；坚持学用结合、普治并举，积极推进依治理，促进各项工作走上法制轨道，为工厂在新世纪的改革与发展创造一个良好的法制环境。

二、组织领导

工厂成立“四五”普法领导小组。领导小组由以下人员组成： 组长：工厂党委副书记

副组长：工厂人事副厂长

组成员：宣传部、厂工会、厂办、厂团委、保卫处、教育中心、纪委等单位领导

工厂“四五”普法领导小组下设普法办公室，办公室挂靠宣传部，部长兼任办公室主任。

三、职责分工

1、宣传部职责：牵头组织制订工厂“四五”普法规划和全员普法内容学习的实施计划；负责指导、实施及检查、考核工作；搞好辅导教材的编写、有关材料的征订；组织和指导普法宣传。

2、厂办职责：把普法教育与依法管理纳入企业管理工作之中，对各业务部门专业法的学习和实施进行协调、检查和考核。

3、教育中心职责：负责各子弟学校教职员工和青少年学生的普法教育和有关工作。

4、保卫处职责：负责对“四工“人员、重点帮教对象等的法制教育；结合工厂综合治理的实际，开展有关的法制宣传教育。

5、厂工会职责：搞好工厂普法环境宣传，组织普法宣传教育活动，依法实施全员民主管理。

6、厂团委职责：组织开展适合青少年特点的各类普法宣传教育活动；协同搞好青年员工及青少年的普法教育。

7、有关业务处室职责：除组织本部门员工学习全员普法的内容外，还要组织专业人员学习与业务相关的专业法规，并负责做好依法管理考核工作。

第五篇：“四五”普法实施方案

肃宁县交通局

“四五”普法实施方案

为进一步巩固“三五”普法教育成果，全面提高全体干部职工的法律素质，进一步加强我局民主法制建设，深化改革、扩大开放，保证全局各项工作走向法治化轨道，保障经济建设顺利进行和社会稳定，根据我县依法治理五年规划并结合实际，特制定我局“四五”普法实施方案。

一、要求和工作目标

要求是：以党的十五届五中全会精神和邓小平理论为指导，深入学习和实践“三个代表”，在县委和市局法制科的统一领导下，以法律、法规为依据，以实施依法治国方略为切入点，服从服务于大局，以严格依法办案，坚持公正执法，依法维护道路交通秩序的稳定，为县城经济发展服务。

---依法治交，是一个长期的历史进程，需要执法人员和全体干部职工作出不懈的努力，从2001年起至2005年，要努力实现以下目标：

---建立和完善与我局各类规章制度。

---严格依法办案，强化公正执法，使各项法律、法规规章得到有效实施；全面推进“执法责任制”和“错案责任追究制”，规范和建立“两制”的监督制约机制。

深化法制宣传教育，使领导干部、执法人员和全体职工的法律意识和法制观念明显增强，依法办案、学法用法能力和水平明显提高；

建立和完善监督制约机制，建立并完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的全方位依法治县格局。

二、重点和主要任务

（一）加强队伍法制建设，提高依法办案水平

依法办案是依法治交的重要组成部分和关键环节。要把依法办案落实到执法工作的各个环节，保证交通工作在法制的轨道上高效运行。

深化政务十公开，促进业务管理规范化。扩大政务公开范围，规范政务公开内容、创新政务公开形式，增强执法的透明度；实行和完善办案责任制，推行业务管理公开制，执法实施考评制，过错责任追究制，领导干部廉政制度。

坚持依法从严治交。各业务、执法科室及其工作人员要牢固树立依法办案、文明执法观念，按照交通机关职权依法行使法律监督职能，提高严格执法、依法办案的能力和水平。完善行政管理，加强对执法人员的管理教育，严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治交。

（二）加强业务工作，确保依法公正

坚持打击、预防、服务相结合的指导方针，充分发挥交通执法在依法治县工作中的重要作用。依法严厉打击严重危害道路市

场经济秩序的行为，维护社会稳定和经济秩序；为促进县城经济发展和社会进步创造良好的道路环境和法制环境。

大力推进执法工作改革，建立起确保公正执法的工作，把提高执法质量、确保公正执法的要求和标准量化到执法工作的各项环节和各岗位，切实从源头防止执法不公和执法腐败，建立和完善公开、公正、高效、廉洁的执法运行机制。

以人民满意为标准，全面加强执法队伍建设，树立良好的交通形象。提高执法水平，牢固树立大局意识。

坚持“政治立交、业务树交、改革兴交、科技强交”，不断改善交通部门的执法环境和执法条件，保证交通机关依法独立行使职权。

（三）深入普法，增强全民交通法律意识和法制观念

全面贯彻落实法制宣传教育第四个五年规划，突出抓好领导干部和执法人员的法律教育和培训。

科级以上领导干部以及执法人员，要认真学习邓小平民主法制理论、《中华人民共和国公路法》、《河北公路条例》以及工作职责相关的法律、法规，带头学法用法，增强公朴意识，提高法律素质，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。坚持不懈开展法制宣传教育，将教育群众遵纪守法、依法维护自身合法权益与引导群众参与依法治县具体实践、行使当家作主权利结合起来。

三、保证措施

1、切实加强和改进党的领导，充分发挥党的依法治交工作中的领导核心作用，实行一把手责任制，这是依法治交的强有力的政治保证和组织保证。

2、普法依法治交五年规划纳入到我县发展总体规划之中，将依法治交活动经费纳入局财政预算，予以保证，切实保障依法治理工作顺利开展。

3、充分运用报道、广播、电视、网络等各种载体，使法制宣传寓教于乐，深入持久、形式多样地开展法制宣传工作，创造良好的法制环境。

4、不断完善监督机制，健全监督体系，使依法治交工作在党的监督、依法监督、行政监督、民主监督、集体监督和群众监督下得到进一步推进。

2001年9月10日