充分发挥职能作用努力服务基层群众[范文模版]

第一篇：充分发挥职能作用努力服务基层群众[范文模版]

充分发挥职能作用努力服务基层群众

—— 天长市永丰镇法律服务所2009年度工作纪实

基层法律服务所在认真履行自身职责的同时，如何更好地服务于当地党政机关、企事业单位、村居委会及村民小组，是现行工作的重点和突出点。2009年度，永丰法律服务所在认真做好本职工作的同时，积极服务于基层群众，努力将在基层较为突出的普法宣传、土地调整、矛盾纠纷的处理等项工作作为工作的侧重点。通过不辞辛劳的努力，在当地得到了党委政府和村委会、居委会、企事业单位及广大老百姓的一致好评：

1、努力提高自身素质，练就为民服务的基本素质。

2009年度，永丰镇法律服务所将每周六定为学习日，无论遇到什么情况都与司法所的工作人员一道学习最新的法律法规和政策。2009年6月份，银行部门和借贷人发生了一起因借款不明晰而产生的纠纷，永丰法律服务所工作人员利用所学到的业务知识成功的化解了此次借贷纠纷。由于偿到了学习的甜头和实用性，目前该所3名同志已有1名取到了大学本科学历和律师资格，另两名同志正在攻读本科学历，目前该所每年订阅的学习资料有10余种。在处理纠纷和矛盾时，都能及时掌握国家最新法律法规和政策规定。

2、勇于承接重特大疑难纠纷，处理结果让社会自有公论。2009年8月份，在永丰镇境内的一家省级企业因员工晚上 1

在值班时意外死亡，因为该企业是食品企业，由于纠纷没有得到及时处理，尸体一直没有处理。当地的党委政府责成法律服务所调处此事，法律服务所的工作人员介入后才了解了事情的原委，死者宣某的亲属认为，死者属于工亡，相关待遇按照工亡处理。而企业则认为，宣某属意外死亡。法律服务所的工作人员将相关的法律规定从网上下载打印成数份，在调整时散发给双方当事人，并将详尽的说明和解释，最终双方很快接受了法律服务所工作人员的建议，妥善的处理了此事。为此，天长市公安局、天长市劳动局的领导都高度评价了法律服务所工作人员的素质和处理事情的方式。2009年7月份，由于本镇三元村坑坊村民小组的部分土地被使用，导致该组午季作物难以安种，部分群众聚众上访。该镇的书记、镇长找到法律服务所请他们出面调解此事，由于我国现行农村土地调整的政策较为规范，同时部分群众受利益的影响，做工作也不能接受。法律服务所的同志从村民自制的原则入手，先后召开了20多个会议，最终经村农代表会讨论决定，承包户先行自愿将土地交还给发包方，然后讨论重新发包的方案进行重新发包。经过近两个月的努力，这一起轰动全市的土地承包纠纷被成功的化解，为此，党委政府对法律服务所的工作较为满意，并通过党政联席会的形式，给法律服务所通报嘉奖和物质奖励。

3、只要群众的需求，他们就一定做到。

基层法律服务所由于深入在基层，他们每天每时都会遇到突发性的矛盾和纠纷，有一些是职能部门都处理不了的，然而经法

律服务所提供的法律服务都能被成功的化解。2009年6月30日，本镇宏大村钱圩队1名精神炳患者杨甫龙在和邻居吴小红因邻里纠纷发生伤害案件，派出所在处理无果的情况下，要求法律服务所出面处理。经过前后6次做工作，最终杨甫龙的妻子潘某代为杨甫龙赔偿了吴小红损失2500元。2009年12月28日晚上11时许，永丰法律服务所的工作人员接到本镇桥湾社区陆圩居民小组陶正义的求助电话，要求工作人员立即到他家，帮助处理一起因小孩未婚同居而引发的聚众闹事案件。法律服务所的工作人员顾不上冬天的寒冷，骑摩托车赶赴现场，经了解，陶某的儿子在合肥念书期间和安庆地区铜城市刘某的女儿便开始同居生活，双方的家人原打算近日为他们举办婚礼，然而陶某的儿子却不知去向，刘家认为失了面子，便从老家铜城市召集数百人到陶家兴师问罪，事态大有一触即发之势，法律服务所的工作人员一方面进行劝解，另一方面组织刘家推选代表，向他们讲解了婚姻的构成要件，同时指出两个小孩没有达到法定的婚龄，这种婚姻法律上是不受保护的。由于说的热情在理，待刘家的情绪稳定后，他们又在陶家做工作，让陶家给予适当的补偿，在凌晨两时许该纠纷终于得到圆满的解决，刘家一百多号人也纷纷乘车回家。

4、公开办事制度，热心公益活动。

永丰镇法律服务所在自己的办公室各种规章制度都建牌上墙，收费标准、服务承诺、办事流程等都应有尽有，并在醒目的位置打出了办事要公道、说话要和气、对人有礼貌、服务要热情的标语，并接受社会上的监督，同时他们十分热心社会公益活动。

2009年度共向社会各界人士捐资2000元，办理法律援助案件25件，代书各类法律文书及非诉讼文书127件，担任法律顾问12家，代理各种民事、经济、行政等诉讼案件32件，协助党委政府处理各种非诉讼事务56件，还协助司法所的工作人员进行普法宣传、社区矫正、帮教安置对象帮教工作。处理了本镇较有影响的农民工工资问题2件，为农民工讨回工资52万元。

以上只是永丰镇法律服务所工作的一部分，2009年度永丰镇法律服务所的工作远远不止这一些，但用高标准的要求衡量还做的十分不够，为此，在新的一年度我们将侧重将工作的重点转移到农村中土地置换、土地流转等新时期农村工作的重点工作。

天长市永丰镇法律服务所

二00九年十二月三十日

第二篇：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

——范坝司法所积极发挥作用维护社会稳定

范坝乡位于文县东南部，毗邻碧口镇。距县城107公里，交通不便。范坝乡行政区划面积576平方公里，总人口11740人，自然资源丰富、外来流动人口多，加上“5.12”地震灾后重建等因素，自然是矛盾纠纷的多发地。近年来县委、县政府加大对范坝发展力度的战略决策，对范坝的维稳工作提出了新的要求。面对这种情况，作为基层司法行政部门的范坝司法所义不容辞地担负起了化解社会矛盾、构建和谐社会的重任。今年以来，范坝司法所充分发挥各项司法行政工作职能，有效发挥了维护社会稳定第一道防线的作用。

一、人民调解工作

（一）切实加强调解员队伍建设，不断提高其法律素养和政策水平。范坝司法所在今年加大了对全乡22各村65名人民调解员和乡调委会8名调解员的培训力度，分别于今年的4月12日和8月16日就人民调解法的内容及调解注意的事项进行了业务培训。重点培训了有关调解方面的法律法规和调解方法。通过培训有效的提高了人民调解员的业务知识水平，有助于更好地发挥他们在维护社会稳定方面的作用。

（二）充分发挥基层司法行政作用。进一步落实关口前移，重心下移的工作要求，范坝司法所于8月制定并下发《范坝乡各调委会工作考核表》,就人民调解、法制宣传教育方面工作内容进行考核，考核分数将作为年终乡政府考核各村委会考核的依据。通过进一步加强考核工作，将有力带动各村调委会的积极性，真正实现“小事不出社、大事不出村、疑难复杂不出乡”的总体目标。

（三）整合资源，实现人民调解与司法调解的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的多元化机制。今年8月份范坝司法所联合范坝派出所，针对在辖区内的疑难复杂事件进行联合调处。同时，范坝司法所以司法调解室建立为契机，同派出所建立了联合办案的长效机制，将矛盾纠纷化解在基层。并建立了逢集值班咨询制度，为前来办事的人员解答有关法律法规等方面的问题。

（四）加强矛盾纠纷排查，把矛盾的预防工作提到更加突出的位置，做好经常性的矛盾纠纷排查。今年是全面完成“5.12”地震灾后重建工作，乡村“两委”换届，市、县、乡三级政府的换届之年，为了确保各项工作的顺利开展，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。为维护社会的稳定，使换届平稳进行，范坝司法所联合乡综治办开展了6次大规模矛盾纠纷排查，排查矛盾纠纷40余起，积极主动及早介入，采取措施做好预防，避免了许多矛盾纠纷的激化。

（五）积极开展轻伤害、治安案件委托调解。为实现十七大提出的构建和谐社会的目标与任务，范坝乡充分发挥人民调解工作的优势，积极推进轻伤害、治安案件委托人民调解工作。截止9月，范坝乡人民调解委员会共调处轻伤害案件2起，治安案件8起，共涉及赔偿金额12.06万元。在调解成功后，范坝乡人民调解委员会都依法规范地制作了人民调解协议书。

二、法制宣传教育工作

（一）切实加强对重点对象法律法规的宣传，抓好基层党员干部的法制宣传教育。为进一步增强范坝乡基层党员干部的法制观念，范坝乡举行了以“党员干部学法用法”为主题的法制教育活动，和基层党员干部一起学习各项法律法规。并结合实际工作对法律援助、村委会建设和管理、社会救助、新农保、新农合、家电下乡等相关法律法规内容作了讲解。

培训内容紧密结合实际，有力的增强了基层党员干部的法制意识，弘扬了社会主义法制精神，为推进基层依法行政、依法办事营造了良好的法治氛围。通过学习培训党员干部进一步增强了学法用法的能力。

（二）与当前的社会热点联系起来，关注民生，宣传相关法律知识。今年是人民调解法诞生之年，范坝司法所重点宣传《人民调解法》、以及《劳动合同法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》、《教育法》、《义务教育法》等法律法规。在范坝小学和范坝中学分别开展了小学生普法教育和中学生普法教育讲座一次。另外还开展了“两基迎国检”，“地质灾害应急管理办法”等的法律法规的宣传活动，发放各类宣传册4000多份，使人民群众更好的了解自己的权利和义务，更好地参与到建设平安范坝，和谐范坝中来。

三、社区矫正工作

俗话说：不积跬步，无以至千里。由此可见基础工作的重要性。今年，范坝司法所全面规范了社区矫正工作台账制作和信息化建设，完善了从接收到解除矫正的一整套制度，严格依法做好个别教育、集中教育和公益劳动。加强了对社区服刑人员的心理矫正力度。

四、安置帮教工作

（一）扎实做好刑释解教人员的调查摸底工作。按照县司法局的统一安排，今年9月，范坝司法所对辖区五年内刑释解教人员的生活及思想状况进行了大规模的调查摸底，这次调查摸底的意义是对辖区内刑释解教人员摸清底数，掌握情况，进一步落实各项工作措施，有效地预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。

（二）切实加强对服刑劳教人员和社会回归人员的关爱活动。为促进服刑劳教人员和社会回归人员的健康成长，促使服刑劳教人员更好地接受教育改造，范坝司法所及时对范

坝服刑劳教人员和社会回归人员情况进行了调查，在调查基础上梳理出需要重点关爱的对象，并积极协调乡民政、计生等部门，共同做好对重点对象的思想教育、法制教育、生活帮困，今年为2名刑释解教人员办理了农村居民最低生活保障。并建立了乡、村、社三级帮教体系，靠实了帮教责任，社干部为第一帮教责任人，村支部书记、村主任为第二帮教责任人，包村干部为第三帮教责任人。

五、法律服务和法律援助工作

建立健全了对法律服务人员的各项规章制度，坚持收费标准上墙、服务制度公开、服务过程透明，不断提高法律服务工作水平。在当好政府的法律顾问，为政府提供法律建议的同时，还积极为辖区群众在涉及到民生问题的就学、就医、社会保障等方面提供法律服务。我所将进一步做好法律援助工作，努力扩大法律援助覆盖面，方便困难群众特别是农民工、残疾人等及时获得法律援助，截至目前范坝法律服务所共承担非诉讼调解案件6件。

在县司法局、范坝乡党委政府的统一领导下，在全所同志的努力下，范坝司法所出色完成了各项工作任务，有效的维护了范坝的社会稳定。范坝司法所获得市级规范化司法所的称号，司法所马云平同志连续两年评为司法系统先进个人。在今后的工作中，范坝司法所将以创建“平安范坝、和谐范坝”为工作的出发点和落脚点，求真务实，开拓创新，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。

第三篇：充分发挥检察职能作用努力为新型工业化服务

充分发挥检察职能作用努力为新型工业化服务

市检察院党组书记、检察长**

以新型工业化引领和带动全市经济社会又好又快发展，是市委作出的重大战略决策。当前，我市处于加速推进新型工业化进程的关键时期，面临着前所未有的历史机遇。全市检察机关必须以服务经济社会发展大局为己任，充分发挥检察职能作用，为新型工业化营造和

谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

一、依法打击刑事犯罪，为新型工业化营造和谐稳定的社会环境

社会稳定是新型工业化的前提和基础。检察机关作为维护社会稳定的重要力量，依法加强对各种刑事犯罪的审查批捕和审查起诉工作。去年以来，共受理公安机关提请批准逮捕案件1614件2833人，审结1595件2783人（含积存），批准逮捕1473件2574人；受理公安机关移送审查起诉案件1961件3483人，审结1676件2924人，提起公诉1647件2873人（含积存）。

1、突出重点，严厉打击严重刑事犯罪。按照市委的统一部署，积极开展“一打两整”等专项整治行动，始终坚持把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪及毒品犯罪作为打击重点，共批捕上述案件987件1684人，起诉1108件1792人（含积存）。整个专项斗争做到了办案力量、经费、装备三个到位，确保了“一打两整”质量和效果。如市院办理的***故意杀人、抢劫、盗窃案，该案社会影响大，出庭效果好，***被判处死刑并已执行。

2、依法办案，切实维护企业的利益。在工作中，坚持加快办案节奏，提高办案效率；严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保办案质量。同时，在办案中从维护企业利益的角度出发，切实服务新型工业化。如：**区院审查犯罪嫌疑人李某合同诈骗**公司货款480余万元一案。该案在公安机关报捕时事实不清、证据不足，不符合报捕条件。但如果对北京人李某不捕，公司的损失就难以追回。于是，该院主动配合公安机关到北京、天津进行为期16天的调查取证，最终使李某顺利批捕，为**公司追回货款创造了条件。该案办结后，**区政法委对该院的做法给予了充分的肯定。

3、立足本职，妥善处理涉检涉诉上访。积极推行院领导对重大复杂案件包案处理办法，坚持和完善检察长接待日、检察长批办制度。两级院共接待来信来访605人（次），其中检察长接待来访90人（次），批办案件62件。切实加大涉检信访专项工作力度，进一步强化“案结事了、息诉罢访”的效果。如：**不服**市院的没收决定，多次向高检院、省院、市院提出申诉，省院于去年决定退还没收款。由于该款已上缴财政，**、**两级检察院与**市政府经过多次协商，现已将该款退还给**，达到了息诉罢访的效果。

4、认真贯彻宽严相济的刑事政策，努力实现法律效果与社会效果的统一。宽严相济的刑事政策是在科学判断犯罪态势与社会发展关系的基础上所作的新思考、所提的新理念，在构建社会主义和谐社会中具有重大的现实意义。在检察工作中贯彻宽严相济的刑事政策，应当把握严格依法、区别对待、注重效果三个基本要求。去年以来，对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微刑事犯罪案件，坚持教育、感化、挽救的方针，作出不捕决定212人，作出不诉决定68人，保证办案的法律效果和社会效果。对未成年人犯罪，采取帮扶救助的措施，从轻处理，善加引导。如**县院针对罪行较轻、主观恶性和社会危害性较小的未成年犯，建立“救助档案”，通过多种形式长期跟踪教育，帮助他们走出犯罪的阴影，重回社会。目前在已建立“救助档案”的5人之中，有2人考上大学，3人仍在高中就读。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，为新型工业化营造清正廉洁的政务环境

职务犯罪侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,严重恶化了经济社会发展环境。检察机关要坚决贯彻十六届六中全会关于加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败的要求，始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置。

1、突出办案工作重点。结合自侦工作实际，确立了重点查办大要案的工作目标。去年以来，两级院共立案侦查职务犯罪案件72件86人，其中贪污贿赂案件64件77人；查办县处级以上要案8人，5万元以上贪贿和10万元以上挪用公款案件30件，去年大要案上升幅度居全省前列。查办了一批具有重大影响力的职务犯罪，如：市院查办的**公司出纳***挪用公款920余万元案；**区院查办的**市国土资源局党组书记**受贿200余万元案；市院查办的**公司**等7人受贿、贪污150余万元案；**市院查办的**公司董事长**受贿60余万元案。

2、增强侦查工作能力。进一步健全与纪检监察、审计、金融监管等部门的案件线索移送和工作联系制度，拓宽案源渠道。进一步完

善侦查部门与侦查监督和公诉部门的制约、配合机制，增强获取、固定证据的能力。充分发挥侦查一体化机制的作用，不断完善职务犯罪侦查工作的评价机制，逐步建立科学合理、能够有效促进查办职务犯罪工作健康发展的考评体系。加强办案工作区建设，提高上下级间通讯调度和实时监控能力，加快全程同步录音录像工作进程。

3、加强职务犯罪预防工作。

把预防涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中的职务犯罪作为重点，加强对典型案件的剖析，有针对性地提出检察建议。共开展重点建设项目预防12个、个案预防41件。如**二期工程预防项目，检企联手为企业节约工程资金近1.5亿元，被评为2006“全省优秀预防项目”。今年市院与市**厂组织开展“清风伴我行”廉政文化宣传月活动，还与市电业局开展电力营销领域职务犯罪专项治理活动，强化了预防教育宣传职能。为切实服务新型工业化，职务犯罪预防部门采取了三项措施：一是提出预防犯罪建议。针对企业人事管理、存货管理、采购程序、付款程序、资料保密等环节，按照我国法律法规，提出预防犯罪的建议，帮助企业堵塞管理中的漏洞。二是加强预防犯罪宣传。宣传的形式有举办讲座、帮助企业进行新员工法律培训、打击犯罪宣传等。三是开展预防犯罪咨询。针对企业提出的具体要求，提供免费及保密的预防犯罪咨询服务。自开通行贿档案查询系统后，两级院共受理69批次来自建设、医疗等领域685家单位的查询。行贿档案的建立，为净化市场环境起到了良好的推动作用。

三、全面加强对诉讼活动的监督，为新型工业化营造公正高效的法治环境

检察机关是专门的法律监督机关，是司法权力运行制衡、维护司法公正的重要职能部门。诉讼监督着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，强化监督意识，完善监督机制，讲求监督效果。

1、强化侦查活动监督。按照有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正的要求，进一步改进监督方式，提高监督水平。共立案监督16件17人。追捕犯罪嫌疑人91人；追诉漏犯35人，法院已判决31人，追诉漏罪15条。例如**市院办理的***等6人立案监督案，***犯故意伤害罪被判处有期徒刑10年。又如***故意伤害案，市院追诉***犯故意伤害罪、强迫交易罪，被判处无期徒刑。

2、加强刑事审判监督。坚持程序与实体并重的理念，不断提升抗诉规模和质量，继续保持在全省的领先地位。共提出抗诉15件29人,提请抗诉1件2人，法院已审结改判9件12人，改判率100%。如***、***抢劫致人重伤案，一审二人均被判处缓刑，经过抗诉，二审分别改判为有期徒刑5年、4年。

3、增强刑罚执行监督效果。加强对违法减刑、假释、暂予监外执行等情况的监督，完善同步监督机制。纠正减刑呈报不当4件4人；发现监管场所各类违法和安全隐患46处，纠正37处；考察838名监外执行罪犯，对应当收监执行的26人提出了收监建议，已收监9人。配合全市“一打两整”专项斗争，有针对性地提教在押人员284人，获取各类涉案线索132条，抓获犯罪嫌疑人17人。此外，还开展了囚粮囚款、超期羁押等专项检查，及时提出检察意见，维护了在押人员的合法权益。

4、加强民事、行政审判监督。共受理民事行政申诉案140件，立案审查89件；提请抗诉27件，提出抗诉19件，法院再审审结37件，已改判33件。针对上访老户和疑难申诉案件，积极做好息诉服判工作，已解决5年以上的老上访户案6件6人。同时，认真开展民事、行政诉讼中徇私舞弊、枉法裁判案件的查办工作，有力惩治了司法腐败行为。如市院查办的**区法院法官**受贿一案。

四、切实加强干部作风建设，为新型工业化提供全面优质的服务

全市检察机关牢固树立服务意识，围绕市委加速推进新型工业化的目标，加大法律监督工作力度，不断提高检察干警为**经济发展服务的能力和水平。

1、坚持心系群众、执法为民，进一步端正思想作风。始终保持干部同人民群众的血肉联系，是检察干警提高服务意识的核心问题。进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识,下大气力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入工业园区，及时了解他们生产中的实际困难，努力为他们解决实际问题。如：市院、**区院分别深入**经济区、**工业园，学习工业园区的艰苦创业精神，改变坐堂办案的衙门作风，努力为新型工业化服务。在深入工业园区的活动中，检察机关宣传了职务犯罪预防的知识，提供了法律帮助，为工业园区解决了一些实际问题。

2、坚持真抓实干、大胆创新，进一步转变工作作风。制定切实可行的、新的工作举措，不断提高检察机关服务新型工业化的能力。在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，解决新问题，创造新业绩。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风。如：**市院在办案力量不足的情况下，派出政治、业务素质过硬的反贪局教导员***同志，到**工业园的**厂挂职担任副厂长，以更直接、更有效地方式为新型工业化服务。

3、坚持公正执法、文明办案，进一步改善执法作风。严禁越权办案、违法插手经济纠纷，严禁违法违规查封、扣押、冻结款物和严禁拉赞助。纠正利益驱动违规办案，堵塞兹生腐败问题的漏洞。认真开展为检不廉、办关系案、办人情案的专项治理工作，对发现的问题严肃查处。坚持程序公正与实体公正并重的原则，兼顾公正与效率，注重法律效果与社会效果的辩证统一。

第四篇：新形势下充分发挥基层国库职能作用

库作为国家预算执行的重要组成部分，是办理国家预算收支的机构，也是中国人民银行的一个职能部门，担负着执行国家预算收支、管理财政性存款、组织发行及兑付国家债券、反映国家预算收支和国家信用变化的重要任务。20年来国库工作人员为支持地方经济发展做出了积极的贡献。但是，随着财政体制改革的进一步深化，作为财政与金融的相结合的部门---国库正面临着新的机遇与挑战，笔者就如何在新形势下充分发挥基层国库的职能作用，谈几点粗浅看法。

一、现行国库面临的挑战

（一）管理的挑战

现行国库管理体制滞后，不适应财政体制改革的需要，严重影响了国库职能作用的发挥：一是立法滞后。国库现行的法律条文《国家金库条例》及其《实施细则》是1985年制定的法规，面对突飞猛进的经济发展和日益变化的国际国内形势，这些法规显然已经不能与它相适应。二是机构萎缩，影响业务有序进行。商业银行机构的上收，国有商业银行县及县以下机构逐步撤销，基层国库业务的代理只能放在农村信用社，这样不仅影响了国库业务的有序进行，也给国库资金风险防范增添了难度。三是基层汇路不通，延压、滞留税款严重。商业银行机构上收后，农村信用社汇兑不畅通，造成预算收入不能及时上解，给国库业务管理和资金及时入库带来了新的问题。

（二）人才的挑战

国库综合管理型人才不足，严重影响了国库体制改革的步伐。一是国库制度的改革对国库人员无论是从数量还是从质量上都提出了更高的要求，但人民银行机构改革后，对人才引进日益趋少，为国库选拔的人才更是少之又少。二是人才培养难度大。现行高校没有一所开设了相应国库专业，专业化人才的培养完全靠自己在实际工作中摸索，这样很难培养大批系统化、规范化、专业化的国库管理人才。三是人才引进困难。无论是在人民银行还是商业银行，国库会计核算与银行会计核算区别很大，从而导致国库部门与其他部门人才交流范围很小，这种现状既不能开阔视野，也易引发国库资金风险。

（三）风险防范的挑战

国库资金流量逐年增大，国库制度改革将导致国库业务量的成倍增加，尤其现在国库人手紧张的情况下，核算工作的硬性增加，必将导致监督管理人员不足，同时，会计核算流程的不断改进，新流程环节伴随着新的风险隐患不断产生，加大了国库资金风险防范的难度。而且国库现在是以计算机信息网络系统为依托，各种资金信息、数据信息的计算机化、网络化、无纸化处理，必将加大贪污、挪用、转移国库资金和破坏国库资金收支运转的隐蔽性、危害性和脆弱性，给国库资金风险防范提出了严重的课题。

二、现行国库业务存在的风险

（一）管理风险。近年来，预算收入征管范围进一步拓展，财政收支规模不断扩大，国库业务量也成倍增长。加之由于人民银行内部机构的改革，人民银行基层国库、会计合署办公，造成会计、国库工作相互影响，不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位，风险防范意识不强而疏于管理的现象,导致国库管理职能难以全面发挥作用。

（三）事后监督风险。国库会计事后监督机制，是为及时防范和化解国库资金风险建立的最后一道安全屏障，也是国库部门一项很重要的内控制度。但是国库会计核算系统2.0版没有为国库会计事后监督留有相应接口，基层库也没有专职事后监督人员，因此有些基础数据无法共享，致使国库事后监督实效性差，监督力度差，仅是从每日打印的凭证上进行表面监督，缺乏对国库资金清算过程的实时监督。

三、国库资金风险防范及对策

（一）完善国库组织机构，充实国库队伍，努力提高国库人员的政治、业务素质。一是健全国库组织机构。以人行会计核算“四集中”改革为契机，设立国库股，选配高素质人员，并确保国库人员的相对稳定。二是加强教育和培训，造就一批业务精、思想硬的国库队伍。各级领导干部要不定期开展政治思想教育，使国库人员树立正确的人生观、世界观和价值观，国库部门负责人必须掌握本部门人员的思想状况，及时解决好经办人员出现的不正常的思想动向。上级国库应制定对下级国库人员的长远培训规划，对国库人员分批进行国库法规、金融业务知识、国库业务知识以及新财税知识的培训，还包括对新上岗的人员进行岗前培训和考试，实行持证上岗，提高国库人员处理各项业务的政策水平和业务技能，增强化解国库资金风险的能力。

（二）完善国库法规、健全管理制度。一是必须按照金融财税体制改革的新要求，尽快修订《国家金库条例》及《实施细则》，明确国库监管职权，强化国库监管工作。新的《金库条例》及《实施细则》对国库职能应重新定位，明确国库部门是具体办理财政收支，对财政收支负有监督责任并在央行监管和宏观调控中发挥特殊作用的专门机构，并应对国库职权、责任予以细化使之具有可操作性，要明确国库对征收机关和财政部门违反国家法规的行为有处罚权。二是尽快修改《规定》，充分体现其对各级国库业务的指导性和可操作性。对缴款书、拨款书填制的要求与《支付结算办法》的规定相吻合。三是完善大额拨款和预算收入退库审批制度。审批金额由各级国库根据业务量情况确定，并报上级国库备案。

（三）全面落实各项内控制度。一是落实岗位责任制，明确岗位职责，相互制约，杜绝业务处理“一手清”。二是落实国库对账制度，每月财政与国库、征收机关与国库双方发送对账回单，并相互签证，每季度由财、税、库的部门主管（或计财科长）集中对账或面对面对账。三是完善和落实国库事后监督制度，构筑业务处理又一道防线。建议在《核算系统》增加事后监督功能，将前一日的业务重新录入自动校验核对。四是落实干部交流和岗位轮换制度。五是建立国库人员的考核奖励机制，营造一个循规守纪、依章办事的良好工作环境，确保国库预算资金的安全运行。

（四）加强检查监督，杜绝有章不循、违规操作行为。一是上级国库对基层国库及代理支库每年要定期检查或突击检查一次，支库对基层经收处每年要定期开展检查，对存在的问题，必须督促其整改，将资金风险防患于未然。二是本行内审部门定期对本级国库制度执行情况进行常规审计，上级行的内审和纪检监察部门不定期对基层国库部门制度执行情况进行抽查。

（五）加快国库业务电子化进程，为国库资金安全、高效运行提供技术保障。一是不断完善核算系统各种操作功能和管理功能，加快财、税、行、库、社计算机横向联网的建设，减少预算收入解缴、退库和预算支拨凭证的传递环节，达到共同防范风险的目的。二是随着国库电子化水平不断提高，待时机成熟，逐步实行以中心支库为中心的国库会计集中核算，达到参数统一设置，数据集中备份，系统远程维护，让国库业务核算系统安全高效运行，避免人为修改数据的行为发生。

总之，国库工作是一项较为复杂的系统工程，我们要面对新形势，解决新问题，充分发挥基层国库的职能作用为地方经济的发展作出贡献。

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第五篇：充分发挥职能作用

充分发挥职能作用

切实落实党风廉政建设监督责任

党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出的新理念、新思路和新举措。作为基层纪律检查机关的主要负责人，我认为落实纪委监督责任，就是要全面贯彻落实党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会精神和总书记系列重要讲话要求，履行尽责，做到守土有责。

一、充分认识落实监督责任是纪检机关的法定职责 纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。《党章》第四十四条明确规定了党的纪律检查机关的三项主要任务和五项经常性工作，都涉及到对执行纪律情况的监督、检查和处理。《党内监督条例》指出：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”。不管具体任务怎样改变、工作范围如何确定，从法律授权、机构设置和工作要求来看，落实监督责任都是各级纪检机关必须履行的法定职责。

纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任替代主体责任，也不能单方面强调主体责任而推卸、弱化监督责任。目前，一些纪律检查机关大包大揽、主次不分、职能泛化、力量分散、聚力不足的现象比较普遍，严重影响了纪律检查机关职能的充分发挥。强调纪委负监督责任，就是要明确职能定位，聚焦主业主责，把主要力量放到对遵纪不够、执纪不严、违反纪律等现象的监督和案件查处上来；把工作重心放在对“四风”问题的监督、执纪和曝光上来；把主要精力用到督促落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究上来；把预防重点放在强化领导干部党风党纪和廉洁自律教育上来，逐步铲除腐败滋生的土壤和温床，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、认真落实纪委监督责任

落实纪委监督责任，就是各级纪委要按照党章规定认真履职，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实党风廉政建设和反腐败工作任务，进行经常性监督检查，聚焦主业，执好纪、问好责、把好关，严肃查处各类腐败问题。

协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是落实纪委监督责任的首要职责。纪律检查机关要协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，把党风廉政建设与经济社会发展和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。坚持履行监督责任必须对同级党委和上级纪委负责，围绕党委中心工作开展执纪监督工作，协助党委制定党风廉政建设目标任务，及时进行责任分解、检查监督和责任追究，确保党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落实到位。

督促检查部门单位落实党风廉政建设工作任务是落实纪委监督责任的重要职责。进一步加强统筹协调，协助同级党委抓好党风廉政建设任务分解，落实承办单位和责任人，切实把党风廉政建设工作贯穿到日常工作中来。认真开展督促指导，指导各部门单位结合各自工作实际，细化县委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》具体办法，夯实工作任务，把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

开展执纪监督和严肃查处腐败案件是落实纪委监督责任的专门职责。进一步巩固和深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处司法执法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件，严肃查处乡镇、部门单位主要领导和基层村干部的腐败案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决克服零办案，始终保持惩治腐败的高压态势。

三、切实转变监督工作方式方法

按照中央对纪律检查机关“转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦主责主业，转变工作作风，创新监督理念，转变监督方式。

牵头抓总，在职能作用体现中落实监督。纪律建设、作风建设和查办案件是纪律检查机关的主责主业，义不容辞。纪律检查机关要集中主要精力，运用各种措施和手段，畅通各种举报渠道，认真受理各种来信来访，严肃查处违规违纪案件，及时发现和纠正损害人民群众合法权益的突出问题，保障广大人民群众的切身利益不受侵害。

组织协调，在协同作用发挥中落实监督。落实党风廉政建设工作任务，需要多个部门单位协同完成的，尤其是案件查办工作，纪委要做好组织协调，充分发挥各成员单位的职能作用，做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，形成工作合力。

督促指导，在对各乡镇部门单位党风廉政建设工作检查指导中落实监督。纪委应当充分发挥专门机关优势，对各乡镇、部门单位党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况定期进行督促检查，对工作落实过程中存在的薄弱环节和漏洞，及时提出改进意见，支持和帮助各乡镇、部门单位推进党风廉政建设工作的顺利开展。

执纪问责，在对服务和监管部门督查问责中落实监督。对各部门的业务监管责任，纪委不能包办和替代，应当把首次监督权交还主责部门，纪委主要通过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

四、以实际举措推动监督责任的落实

加快推进“转职能、转方式、转作风”工作进程，创新监督机制，深化反腐败体制机制改革，加强纪检监察队伍建设，是推动纪委落实监督责任的实际举措和现实要求。

加快推进“三转”工作进程。“三转”是反腐败斗争形势任务使然，是纪检机关履行好监督职责的必然选择。要进一步明确职能定位，把不该管的工作还给主责部门；要深化机构改革，把更多力量调配到主责主业上来；要改进方式方法，转变工作作风，切实把工作重心、工作力量转到执纪监督问责上来。

创新完善监督机制。落实监督责任、转变纪委职能，要在推进纪检监察机构改革的同时，因地制宜设置工作机构、配置工作力量、提高专业化水平，使工作力量集中化的同时提升集约化程度；要在退出“一线监督”、“全程监督”的同时，建立健全对职能部门履行监督职责情况进行再监督的工作机制，完善监督结果报送审查和再调查机制，切实把监督的重点放在“问题”上，把监督的效应体现在“问责”上，通过加大纪律兑现切实强化震慑。“两个责任”的提出，是在现行双重领导体制内从工作机制上解决问题的创新举措既坚持了党对反腐败，工作的领导，又保证了纪委监督权的相对独立性和权威性。

加强执纪监督队伍建设。要认真落实“两个全覆盖”要求，深入推进派驻机构改革，加强和改进巡视工作。理顺内部机构设置和职责关系，科学配置人员力量，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。