充分发挥工商职能作用促进县域经济发展[优秀范文5篇]

第一篇：充分发挥工商职能作用促进县域经济发展

充分发挥工商职能作用促进县域经济发

展

登记注册工作是工商部门的重要职能工作，是为地方经济发展服务的前沿单位，如何围绕县域地方经济发展，创新服务政策，创设服务载体，优化服务机制，以有限的登记职能实施服务平台的全方位延伸，是目前我们从事登记工作的人员急待思考的问题，根据我县的实际情况，提出如下实施意见。

一、深入贯彻“三深入二服务”促振兴实施方案，扎实推进三大工程建设，倾情助推县域经济发展。

“三深入二服务”促振兴工作具有长期性，战略性、方向性服务政府发展重点，服务百姓关心热点是服务工作的长期目标，我局在及时了解政府的经济工作重点和民生工作重点的情况下，必须紧紧围绕政策服务、职能服务、窗口服务、数据服务四个核心方面工作，以台安工业园区、农业园区和各乡镇特色经济园区为重点，充分发挥我们登记服务的前沿优势，采取有效措施开展工作，主动加强与园区招商机构的对接联系，建立招商引资项目库，对招商引资项目的筹备、设立和经营及时跟踪指导服务，实施“无障碍”登记，确保招商项目及时落实；对各乡镇的特色经济的发展，积极扶持龙头企业，发挥龙头企业在行业中的牵动力，进一步提升产业的集聚能力，引导利用地方资源的优势发展加工企业，并

按政府和企业的要求，着力破解企业发展的难题，帮助企业做大做强。

二、大力发展民营经济，坚持非禁即入的原则，为民营经济发展创造公平竞争、平等进入的市场环境。

三、加强企业集团的培育，按照发展现代化产业体系的要求，大力扶持重点行业骨干企业战略重设，开展集团化经营，提升产业的丰厚度。

四、深入实际、调查研究、制定政策、强化措施，为地方经济发展保驾护航。

年初，我局根据台安地区的经济发展状况制定实施了《台安县工商局营造宽松环境促进经济发展15条措施》，此系列措施的推出，受到了政府和企业的密切关注和高度赞赏。

五、深化新农村服务，积极引导农民走上产业合作的道路，大力宣传农民专业合作社法，深入村屯，并对农民办理合作社执照进行全程服务，跟踪指导，对其经营中存在的问题进行深层次的了解，如实反映现状，为政府及相关部门进一步推动农村经济发展起助推作用。

台安县工商局注册科

二〇一一年三月二十八日

第二篇：充分发挥工商职能作用

充分发挥工商职能作用，服务 “三农”，推进社会主义新农村建设

丰南区工商局 陈丽娜

落实科学发展观，统筹城乡发展，推进农村社会经济发展，是促进农民增收的重要载体和重大工作举措。加强社会主义新农村建设的核心是促进农村经济发展、农业增效和农民增收。这就要求我们充分发挥工商职能作用，围绕“三农”工作，尽职尽责的为推进我区社会主义新农村建设做出积极的贡献。为此我们的做法是：

一、积极扶持农村非公有经济发展，大力培育农村新型市场主体。

大力发展农村非公有经济，是振兴农村经济、促进农民就业和实现农民增收的重要途径。认真落实有关优惠政策，积极鼓励、支持、引导农村各类人员从农业分离出来从事个体经营或申办私营企业。一是放宽条件，降低门槛，为农民创业提供政策支持。二是支持农民从事农副产品加工业、手工业、养殖业等，发展特色农业。三是大力发展各类为农服务的经济合作组织，促进农村服务体系的形成。四是大力支持农村乡、村集体所有制企业的改组改制，转化为非公经济。五是积极促进外商、外地企业和个人资本投资农村，兴办各类企业，以振兴农村经济。六是对 1 农村各类非公经济开展帮扶活动，认真做好政策上的引导，法律上的保护和信息上的服务，为我区农村非公有经济快速发展营造良好环境。

二、大力培育发展农村经纪人和各类中介服务组织，架起农民与市场间桥梁，搞活农村商品流通。

（一）提高认识，放开发展。所谓农村经纪人是一部分农民从农村种植业、养殖业中分离出来，专门从事为农业生产的产前、产中、产后提供中介服务的组织或个人。他们联系市场和龙头企业，内接农户，并通过签订“合同订单”的形式，让千家万户按市场需求生产，这样通过农村经纪人在农户与市场之间铺路搭桥，穿针引线的中介作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，从而把农户引入市场，带领农民有计划地组织生产，达到“产后无忧，实现增收”的目的。农村经纪人队伍是联结农业生产和市场流通的桥梁，是实现农业市场化的带头人，农村现代化建设的生力军。培育和规范农村经纪人是实现农业市场化、农业现代化的重要途径。丰南区工商行政管理局结合辖区农产品生产质量、生产结构、生产特色以及农产品流通状况进行调查，在此基础上拟定培育和规范发展农村经纪人的具体类别和措施。制定出发展规划，培育发展壮大农村经纪人队伍。

（二）抓好宣传示范，营造发展氛围。充分利用电视、广播、报纸等媒介，加大宣传力度，将农村经纪人的作用、法律地位，经纪人的组织形式、注册条件和注册程序等宣传到农村，以 2 此扩大农村经纪人在农村的影响，引导农民积极投身到农村经纪人行业。与此同时，积极发挥“典型示范带动”作用，在地方政府的支持下，大力开展优秀经纪人评选活动，树立农村经纪人典型，通过现场观摩会和经验交流会等多种形式进行宣传示范，以此提高农村经纪人的地位，扩大农村经纪人在农村的影响，不断强化“经纪有为、经纪致富”的观念，着力营造有利于农村经纪人发展的社会环境。

（三）提供全方位服务，促其快速发展。一是积极引导，促进农村劳动力转移，让更多的农村剩余劳动力投身于农村经纪人队伍，发展各种类型的为农服务的中介服务组织和能人牵头的农村合作经济组织。建立登记注册快速通道，并在法律法规允许的范围内，适当放宽农村经纪人登记条件，对部分农民季节性或临时性从事经纪活动给予相应登记。二是鼓励城市下岗职工从事农村经纪人活动。三是有针对性地开展农村专业经纪人培训，提高农村经纪人的综合素质。四是要建立并落实农村经纪人联系点制度，在抓好面上发展培育工作的同时，积极开展农村经纪人大户定点帮扶工程，有计划、有重点地实施法律法规教育培训、合同指导帮扶、品牌宣传推介等措施，以扶持农村经纪人大户做大做好做强。

（四）加强监督引导，促其规范发展。要全面履行“组织监督管理经纪人、经纪机构”的职责，立足管理职能，对农村经纪人实行动态管理。一是制定和完善各项工作制度，确保农村经 3 纪人管理工作有章可循，有规可依；二是建立规范的农村经纪人管理档案，把农村经纪人纳入“经济户口”管理；三要加强农业经纪合同规范管理，发挥职能，帮助解决农产品经纪活动中发生的合同纠纷。

三、切实加强农村食品市场监管，深入开展“红盾护农”行动，维护农村市场经济秩序。

（一）进一步加强农村食品市场监管。加强农村食品市场监管，维护农村市场经济秩序，是繁荣农村经济，促进农民增收和农村稳定的一项重要工作。加强对农村食品市场的监管，以取缔无照经营为重点，广泛开展食品市场检查，探索建立健全适合农村食品市场特点的商品准入等监管制度，并在农村实施发布食品消费警示等措施，做到查处与防范并举，确保农村食品消费安全。

（二）深入开展“红盾护农行动”。种子、化肥、农药、农膜、农机等农业生产资料直接关系到农业生产的安全和农民增收。今年我局把“红盾护农行动”作为工商部门服务“三农”的一个品牌广泛宣传，深入开展“红盾打假护农保春耕、保秋种”等专项执法行动，依法加强对农资市场的监管，切实让广大农民群众看到成果，见到成效。

1、严把农资市场经营主体准入关，认真落实农资市场管理制度。一是进一步规范农资经营者的主体资格。对所有经营农资商品的企业和个体工商户进行彻底的排查和清理，坚决取缔无照经营和超范围经营。对符合规定的农资经 4 营业户及时为其办理营业执照，并进行分类登记造册，建立管理档案，严格进行管理。二是建立健全农资企业和经营户内部管理机制。严格落实管理制度，及时督促指导农资经营者建立进销货台帐，自觉提供进销货发票，做到进销货渠道清楚，实现农资商品的可追溯管理。三是对农资经营者实行信用等级管理。在对农资经营者实行“经济户口”管理的基础上，为所有农资经营者建立信用管理档案，并实行动态管理，每年进行一次信用等级评定并向消费者公示。

2、建立农资商品入市过滤机制，从源头上把住农资商品的质量安全。农资商品质量，关系着农民群众的切身利益，是促进农民增收和农业增效的重要保证。我们工商部门要加大对农资经营者进销货渠道的监管工作，特别是做好对农资大户、批发商的监督管理，督促他们与生产厂家、批发商签订农资商品入市质量安全责任书，实行索证、索票、登记备案等管理制度，从源头上把住质量关。

3、开展重点整治，坚决打击各种坑农害农违法经营行为。要进一步加大执法办案力度，抓住春耕、夏播、秋种等重点农时季节，突出重点地区、重点市场和重点品种，严厉查处制售过期、失效、变质农资商品以及在农资商品中掺杂使假、以次充好等违法行为。要结合12315进农村活动，充分发挥农村投诉举报站的作用，发动农民群众对农资市场进行社会监督，以利于及时发现案源线索，从快从严打击违法经营行为。

四、深入开展“红盾进村，走近三农”系列活动，不断拓宽为“三农”服务的深度与广度。贯彻落实中央“一号文件”精神，5 服务“三农”、保护“三农”和建设社会主义新农村的大局出发，立足职能，把服务“三农”，支持、促进农村发展、农业增效和农民增收作为农村基层工商所的一项政治任务。开展“红盾进村，走近三农”系列活动，切实做到用信息服务“三农”，用政策扶持“三农”，用法律保护“三农”。充分运用主体登记、商标注册、合同监管、消费维权、打假护农等工商职能作用为“三农”服务的同时，不断拓宽思路，创新服务和监管载体，构筑护农安全体系，完善护农维权网络，拓展服务“三农”的广度和深度，为建设社会主义新农村出实力、办实事，最大限度地保护好农民的合法权益。

第三篇：充分发挥地税职能作用 全力促进曹妃甸工业区经济发展

充分发挥地税职能作用 全力促进曹妃甸工业区经济发展近年来，随着大规模的开发建设，“曹妃甸”的知名度不断提升。特别是曹妃甸工业区被列入国家首批循环经济产业示范区、河北省“一号工程”后，这个以“钻石级”深水港和新首钢建设为标志的区域，当前发展速度和未来前景举世瞩目。对身为建设成员的曹妃甸地税部门来说，如何将经济增长点转化为税收增长点，利用税收杠杆促进工业区经济发展，创造和谐的经济发展环境，已成为一项极其重要和必须研究的课题。下面笔者就一年多来的工作实际，就如何找准依法治税与促进地方经济发展的最佳结合点，较好发挥地税职能作用，为工业区经济快速、持续、健康发展当好参谋、做出贡献进行初步探讨。

一、地税收入对工业区财政具有支撑作用

曹妃甸2002年开始前期建设，2006年进入大规模的建设期。据工业区管委会统计，2006年全年实现投资98.9亿元，超过了以前所有建设投资总和，标志着曹妃甸建设开始驰入“快车道”。一年来，各项围海造地工程的全面展开，煤码头、原油码头、LNG码头、精品钢基地陆续开始前期建设，以及矿石码头投入全面运营，曹妃甸呈现出了前所未有的热火朝天景象。在这一年中，工业区地税局作为一支新成立的机构，在组织税收工作中依据税收政策，结合工作实际，全面加强税收征管和堵漏增收，累计组织各项收入13855.7万元，其中税收收入13346.7万元，占当年工业区财政总收入的94.8％，是工业区财政收入的重中之重。

进入2007年以来，曹妃甸工业区管委会抢抓机遇、科学分析、提早谋划，对开发建设工作进行全面部署，明确建设项目，落实责任单位，确定投资计划。据工业区管委会资料显示，2007年工业区重点建设项目将有5类63项，一是以服务区造地等项目为代表的围海造地工程，这也是曹妃甸建设的最基础工程；二是以煤码头、原油码头项目为代表的港口建设及港口附建工程；三是精品钢基地建设工程及其他附属工程，这也是曹妃甸最具标志性的工程建设；四是以唐曹高速项目为代表的水、电、路等基础设施建设工程；五是其他工程。上述工程预计投资总额将达到300亿元，这为地税收入提供了充足的税源。在工商企业尚未形成生产力的期间内，地方税收必将保持着财政收入的主体地位。

从曹妃甸的整体发展规划来看，其开发建设工期长、投资大。工业区生产力布局具有鲜明的区域特色，围绕大码头、大钢铁、大电力、大化工的建设，前景蔚然可观。但无论是现在未形成生产能力，还是将来企业规模越来越大，地税部门组织的收入仍将是当地财政收入的重要来源，体现在：一是港口运营实现税收。矿石码头设计能力为年接卸矿石3000万吨，煤码头设计能力为年输出2亿吨，加上原油码头、LNG码头及其他散货码头，港口运营收入将是地税主要税源。二是工程建设实现税收。曹妃甸工业区是纯粹意义的“从无到有”，从最初的“三通”，到围海造地，再到工程项目建设，整个投资过程都与地方税收密切相关。三是房地产开发实现税收。随着曹妃甸工业区生产项目的逐步深入，与之配套的市政建设与房地产开发建设也将迅速投入，其产生的地方税收必将成为工业区财政收入的主要组织部分。

二、近期影响地税工作的几个问题

从2006年组织收入情况看，曹妃甸工业区地税收入体现了四个特点：一是分行业构成中，建筑业、交通运输业等重点行业税收为全局税收收入的主体，左右着区局税收，乃至工业区的财政收入。二是建筑业税收收入中，以外来施工企业实现营业税为主。由于曹妃甸属新开发建设的工业区，区内尚未形成较强能力的建筑企业，外来施工企业在施工过程中，营业税就地缴纳，但所形成的所得税仍需按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定回机构所在地缴纳，造成了利益外流。三是从分税种来看，税收构成以营业税为主，其他税收为辅。这同其他传统县区地税收入中营业税、企业所得税、个人所得税和其他地方税种四分天下的格局不同。也表现了区域税收对营业税的依赖性，税收征管的延展空间不大。四是工业区建设全面展开，工程项目之多，施工队伍之多不虚“一号工程”的称谓。一个项目发包给多个队伍，一个队伍承担多个项目标段，使得工程项目与施工队伍相互交叉，增加了税收管理的难度。

上述特点，同时也体现了当前乃至一段时期内影响地税部门税收工作的主要问题： 一是地税收入以建筑业、交通运输业营业税为主，地方税收构成单一，收入进度取决于投资进度和营运收入，税收弹性小。新办公司的企业所得税基本由国税管理，独资、合伙企业及个体工商户固定不会成为工业区内主流经济性质，也决定着区地税部门不可能在所得税的管理上有太大作为。

二是项目广泛、工程浩大、队伍庞杂、人员众多，给税收管理造成一定难度。随着续建与新建工程的全面展开，曹妃甸2007年工程将达到60多项，投资总额将达数百亿元。据我们初步统计，目前在区内施工的队伍，仅较大规模的总承包企业就有70余个，其下的分、转包企业和“三包”队伍、清包工队伍将有数百个，工地施工人员总量将达到数万人，随着工程展开将会更多，这对新建不久、人员较少的地税部门来说，确实是个考验。

三是地税队伍整体素质不能完全适应新形势的需要。面对曹妃甸独特的经济地位和浓厚的区域特色，地税干部还没能及时转变原有的税收管理思维定势，考虑地方经济发展、支持

企业发展的思路不开阔。在组织收入过程中，单纯考虑税收收入和财政需求，容易形成税收围着财政转的“就税论税”的被动局面，不能较好地发挥地税部门应有的职能作用。

三、发挥地税职能作用，促进工业区地方经济发展

胡锦涛总书记在2006年视察曹妃甸工业区时强调，“曹妃甸是一张白纸，要画出最新、最美的图画”。要想在这张白纸上做出漂亮文章，那需要所有建设者群策群力，各尽其责。笔者认为，地税局作为工业区的一个职能部门，要认真处理好税收与经济的关系，做好执法与服务两篇文章。

（一）坚持依法治税，大力组织收入

1．坚持依法治税，严格执行税收政策。一个处在建设期的工业区，面临的工程浩大、项目繁多、问题多样，五湖四海的建设单位云集于此，给规范地税执法提出了极高的要求。地税机关在税收管理中，要想真正体现公平税负、平等竞争的原则，形成良好的税收征纳关系，首先就要统一管理标准，统一管理规范，严格按照税收规定和税法程序办事。既不能巧立名目多征税款，也不能擅自减免税收，真正做到有税尽收，无税禁收，从而保证地方税收收入随着经济的发展而稳步增长。

2．大力组织收入，增强税收计划的科学性。曹妃甸正处在大规模的建设期，并将在今后若干年内保持现状，这就对我们的税收计划工作提出了较高的要求，尽量使税收计划做到科学、准确，实现地税收入的及时均衡入库。因此，地税部门一方面要深入实际、客观公正地搞好税源调查，掌握税源底数。另一方面还要细化收入指标，通过税收管理员，将收入计划详细分解到每个纳税人、每个工程项目，从而有利于科学把握税源，均衡合理地组织收入。此外，还要建立起严格的组织收入考核制度，把任务落实到人，明确责任，奖优罚劣，充分调动征收管理人员的积极性，在全局内形成人人关心税收的良好氛围。

3．深化征管改革，提高征管质量。“细节决定成败”，特别是在当前曹妃甸地方税收征管中，很多细节工作亟须完善，质量有待提高。结合实际，我认为应做好以下三点：一是改革现有税收任务考核机制。曹妃甸建设实际决定了他的地方税源同传统县区的税源构成不同，用传统的收入考核方式显然不切实际。要按照实事求是的原则，淡化收入计划概念，而将工作重点放在常规税源的组织与挖潜增收上。二是适时调整征管工作重点。曹妃甸建设与发展可谓日新月异，因此地税征管工作重心也应随着工业区的发展而不断变化。要宣传与管理并举，把加强管理作为提高纳税人纳税意识的重要举措，不断寻找新的税源增长点；三是规范征管基础工作，从清理漏征漏管户、健全纳税档案、提高申报质量、加强发票管理上下

功夫，在落实中创新。要在各项工作的规范中发现问题、解决问题，提出切合曹妃甸地税实际的新理念、新办法，实现在创新中发展。

（二）树立服务理念，优化税收环境

1．创建优惠的政策环境。曹妃甸工业区已被列入国家首批循环经济产业示范区，工业区管委会也在不断地向国家争取更加优惠的区域税收政策。地税部门的特殊地位决定了我局要配合管委会创建更加优惠的税收政策环境，就是要在不违背国家税法的前提下，及时落实各种税收减免优惠政策，建议和制定实质性的倾斜政策和灵活的征管办法，吸引全省乃至全国的较大项目落户曹妃甸，使工业区内迅速形成工商企业群，促进工业区的规模建设。建议管委会鼓励多种经济成份到曹妃甸投资，特别是要在规划前提下，鼓励房地产业、交通运输业、旅游业和其他服务业的投资，推进工业区迅速发展。

2．打造公平的税收环境。曹妃甸工业区的纳税人有两个较大特点，一是范围极广，来自全国各地的建筑企业聚集在区内施工。二是规模不一，钢铁公司、煤码头等大公司与小规模的一人公司、个体户并存。但对每个纳税人来说，他们所拥有的税收权利是一致的。在当前情况下，如何给纳税人创造一个公平税负、平等竞争、健康发展的良好税收环境？笔者认为，一是要建立严格的内部岗责体系，规范岗位责任制和税收业务流程，杜绝执法过程中的随意性。二是要建立严格的监督机制，让纳税人和社会各界参与对税收的评议和监督，增加税收工作的透明度，确保税收的社会性和公正性。三是要提高纳税人税收意识，增强税收管理的人性化意识，变重查重罚为以宣传、辅导和服务为基础，辅以分析、约谈、评估等主要手段，促使纳税人走上自觉依法诚信纳税的轨道。

3．营造和谐的服务环境。坚持服务与执法并重，文明与严明并行，这对正处在初期建设的曹妃甸工业区来说非常重要。地税部门要加大税法的学习宣传力度，使纳税人对税法的各项政策有比较全面的认识和理解；要优化服务意识，用足用好各项优惠政策；要彻底转变工作作风，做到认真、快捷、高效；要廉洁勤政、文明办税，合理把握征纳双方的辩证矛盾，增强相互配合意识；要实行公开办税，增加税收工作的透明度，让群众评税，让纳税人监督，让社会监督；要严格办税程序，规范征管办法，不给纳税人形成不必要的负担，形成税收“取之于民、用之于民”，扶持企业发展的良好氛围。

（三）开展促产增收，拓宽地方税源

1、加强地方税源建设。曹妃甸的特点决定了目前税源结构的单一性，要弥补税源结构的缺憾，就要多方位加强税源建设。一是要做到重点税源重点管理，切实从建筑业、交通运输业的管理中摸索出一条新路子、好经验，确保主体税源不流失。二要做到小税种的精细化

管理，特别是对印花税、个人所得税等易漏难征税种加强监控，落实规定，从严要求，从严把握。三是要对具体行为具体分析，对建筑材料的混合销售行为的管理、外来施工企业的所得税管理要积极向当地政府汇报，争取支持，采取针对性的措施，增加地税收入。四是协助当地政府大力培植新的地方税源增长点，壮大地方财力。进一步放宽经营范围和方式，鼓励个人投资，大力扶持第三产业发展，提高第三产业税收比重。

2、建立广泛的协税护税网络。变税收管理部门行为为社会行为，是对税收传统管理观念的重要改进。针对曹妃甸税收管理特点，我们有必要大力依靠当地政府和有关部门的密切配合以及全体公民的大力支持。一方面地税部门要转变思想观念，改变原来“孤军作战”的被动局面，积极宣传税法赋予各个机构、各个单位的协护税义务，提高社会办税的广泛认识。另一方面要切实建立起由政府和建设、规划、财政、公安、审计、国税、工商等部门组成的协护税组织，使各部门、社会各界都能参与进来，建立制度，信息共享，通过齐抓共管，营造良好的地方税收环境。

3、优化工业区产业结构。作为循环经济产业示范区，工业区的产业结构固然要围绕“四大”（大码头、大钢铁、大电力、大化工）作好文章，同时还将充分利用区域优势，做足做强高科技含量、高附加值产业文章。地税部门则要重点引导企业向政策优越、条件宽松的产品、行业发展，为企业穿针引线，提供信息，增加业务；强化对企业的财务监督，培训企业办税人员，帮助减轻企业的社会负担，降低成本费用；帮助企业引进各方面的人才、资金、技术，走现代化管理的道路；积极为企业想办法、出主意，解决经营中存在的难题，全面加大招商引资力度，拉动区域经济总量增加，促进区域经济发展，从而实现经济与税收的良性循环。

第四篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第五篇：充分发挥职能作用

充分发挥职能作用

切实落实党风廉政建设监督责任

党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出的新理念、新思路和新举措。作为基层纪律检查机关的主要负责人，我认为落实纪委监督责任，就是要全面贯彻落实党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会精神和总书记系列重要讲话要求，履行尽责，做到守土有责。

一、充分认识落实监督责任是纪检机关的法定职责 纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。《党章》第四十四条明确规定了党的纪律检查机关的三项主要任务和五项经常性工作，都涉及到对执行纪律情况的监督、检查和处理。《党内监督条例》指出：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”。不管具体任务怎样改变、工作范围如何确定，从法律授权、机构设置和工作要求来看，落实监督责任都是各级纪检机关必须履行的法定职责。

纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任替代主体责任，也不能单方面强调主体责任而推卸、弱化监督责任。目前，一些纪律检查机关大包大揽、主次不分、职能泛化、力量分散、聚力不足的现象比较普遍，严重影响了纪律检查机关职能的充分发挥。强调纪委负监督责任，就是要明确职能定位，聚焦主业主责，把主要力量放到对遵纪不够、执纪不严、违反纪律等现象的监督和案件查处上来；把工作重心放在对“四风”问题的监督、执纪和曝光上来；把主要精力用到督促落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究上来；把预防重点放在强化领导干部党风党纪和廉洁自律教育上来，逐步铲除腐败滋生的土壤和温床，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、认真落实纪委监督责任

落实纪委监督责任，就是各级纪委要按照党章规定认真履职，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实党风廉政建设和反腐败工作任务，进行经常性监督检查，聚焦主业，执好纪、问好责、把好关，严肃查处各类腐败问题。

协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是落实纪委监督责任的首要职责。纪律检查机关要协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，把党风廉政建设与经济社会发展和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。坚持履行监督责任必须对同级党委和上级纪委负责，围绕党委中心工作开展执纪监督工作，协助党委制定党风廉政建设目标任务，及时进行责任分解、检查监督和责任追究，确保党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落实到位。

督促检查部门单位落实党风廉政建设工作任务是落实纪委监督责任的重要职责。进一步加强统筹协调，协助同级党委抓好党风廉政建设任务分解，落实承办单位和责任人，切实把党风廉政建设工作贯穿到日常工作中来。认真开展督促指导，指导各部门单位结合各自工作实际，细化县委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》具体办法，夯实工作任务，把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

开展执纪监督和严肃查处腐败案件是落实纪委监督责任的专门职责。进一步巩固和深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处司法执法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件，严肃查处乡镇、部门单位主要领导和基层村干部的腐败案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决克服零办案，始终保持惩治腐败的高压态势。

三、切实转变监督工作方式方法

按照中央对纪律检查机关“转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦主责主业，转变工作作风，创新监督理念，转变监督方式。

牵头抓总，在职能作用体现中落实监督。纪律建设、作风建设和查办案件是纪律检查机关的主责主业，义不容辞。纪律检查机关要集中主要精力，运用各种措施和手段，畅通各种举报渠道，认真受理各种来信来访，严肃查处违规违纪案件，及时发现和纠正损害人民群众合法权益的突出问题，保障广大人民群众的切身利益不受侵害。

组织协调，在协同作用发挥中落实监督。落实党风廉政建设工作任务，需要多个部门单位协同完成的，尤其是案件查办工作，纪委要做好组织协调，充分发挥各成员单位的职能作用，做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，形成工作合力。

督促指导，在对各乡镇部门单位党风廉政建设工作检查指导中落实监督。纪委应当充分发挥专门机关优势，对各乡镇、部门单位党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况定期进行督促检查，对工作落实过程中存在的薄弱环节和漏洞，及时提出改进意见，支持和帮助各乡镇、部门单位推进党风廉政建设工作的顺利开展。

执纪问责，在对服务和监管部门督查问责中落实监督。对各部门的业务监管责任，纪委不能包办和替代，应当把首次监督权交还主责部门，纪委主要通过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

四、以实际举措推动监督责任的落实

加快推进“转职能、转方式、转作风”工作进程，创新监督机制，深化反腐败体制机制改革，加强纪检监察队伍建设，是推动纪委落实监督责任的实际举措和现实要求。

加快推进“三转”工作进程。“三转”是反腐败斗争形势任务使然，是纪检机关履行好监督职责的必然选择。要进一步明确职能定位，把不该管的工作还给主责部门；要深化机构改革，把更多力量调配到主责主业上来；要改进方式方法，转变工作作风，切实把工作重心、工作力量转到执纪监督问责上来。

创新完善监督机制。落实监督责任、转变纪委职能，要在推进纪检监察机构改革的同时，因地制宜设置工作机构、配置工作力量、提高专业化水平，使工作力量集中化的同时提升集约化程度；要在退出“一线监督”、“全程监督”的同时，建立健全对职能部门履行监督职责情况进行再监督的工作机制，完善监督结果报送审查和再调查机制，切实把监督的重点放在“问题”上，把监督的效应体现在“问责”上，通过加大纪律兑现切实强化震慑。“两个责任”的提出，是在现行双重领导体制内从工作机制上解决问题的创新举措既坚持了党对反腐败，工作的领导，又保证了纪委监督权的相对独立性和权威性。

加强执纪监督队伍建设。要认真落实“两个全覆盖”要求，深入推进派驻机构改革，加强和改进巡视工作。理顺内部机构设置和职责关系，科学配置人员力量，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。