中青院论文(法律)[本站推荐]

第一篇：中青院论文(法律)[本站推荐]

论未成年人违法犯罪

论文摘要： 未成年人犯罪是指未满十八周岁触犯刑律的犯罪种类的总称。未成年人犯罪率不断上升己是近年来我国乃至全世界刑事犯罪的一个特征和趋势。本文集于现有的研究成果结合现行司法实践中的有关内容，对未成年人犯罪的问题进行分析与研究。关键词：宪法 刑法 预防未成年人犯罪法 犯罪论原理

在我国，未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为，2001年“四五”普法启动时，中央电视台和司法部在网上做过一个调查，以了解社会对一些法律问题的关注情况，后来公布的调查结果显示，在调查所列出的10个法律问题中最为人们所关心的就是未成年人犯罪问题，这项调查结果显示，未成年人犯罪问题已成为社会关注程度最高的问题之一。

一、未成年人犯罪的要领及特征

中华人民共和国刑法第十七条规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。在我国未成年人犯罪是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和刑事法律所规定的犯罪行为。

(一)未成年人犯罪的主要特点

1、从案件类型上看：主要为抢劫、盗窃、伤害、强奸这几大类，其中抢劫、盗窃为主的侵犯财产型的犯罪，多为共同作案或团伙作案，且作案手段简单，犯罪预备期短，以伤害强奸为主的侵犯人身类型的犯罪，多为单独作案，主要对象为自己熟悉的同学、邻居，作案时临时起意的较多。

2、从犯罪的主体上看：主要为抢劫、盗窃的案件多发生在辍学后流入社会的无业少年违法犯罪比例远远高于在校生比例;(2)农村未成年人犯罪比例高于城镇;(3)从犯罪年龄上看，有向低龄化发展的趋势，近几年多为14-16岁...„„(约3000字)

参考文献：

（1）[法]卡斯东斯特法尼等著，罗结珍译：《法国刑法总论精义》，中国政法大学出版社1998年版。

（2）[德]兰茨冯李斯特著，徐久生译：《德国刑法教科书》，法律出版社2000年版。

第二篇：中青班结业论文

黄南州委党校第十七期中青班

结 业 论 文

学员：田瀚 二〇一〇年七月七日

浅议我国城镇职工基本保险制度的建立和完善

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立，在计划经济体制下形成的公费医疗和劳保医疗制度已明显不适应市场经济体制的要求，它的缺陷和弊端日益显现，为此，国务院于1998年提出建立城镇职工基本医疗保险制度的决定。尖扎县于2010年启动实施了全县医疗保险制度改革，经过十年的实际运行，呈现出制度逐渐完善，覆盖面不断扩大，基金支撑能力进一步增强，职工医疗待遇稳步提高的良好发展势头。今天浅议我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善，对把握国家医疗保险制度改革的方向和脉络，抓住藏区建设的有利时机，推进全州城镇职工基本医疗保险制度的改革和发展具有重要的意义。

一、建立城镇职工基本医疗保险制度的必要性。

二、城镇职工基本医疗保险制度的建立。

三、改革进程中存在的问题。

四、城镇职工基本医疗保险制度的完善和发展。

浅议我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善

城镇职工基本医疗保险制度是我国现行的基本医疗保险制度，它是1998年底，在改革原计划经济体制下形成的公费和劳保医疗制度而建立起来的一种适应社会主义市场经济体制的新型医疗保障制度。

一、建立城镇职工基本医疗保险制度的必要性。

我国原有的机关事业单位公费医疗制度和国有企业劳保医疗制度是二十世纪五十年代初期建立的。它对于保障职工身体健康、维护社会稳定起到了重要作用。但是随着社会经济的发展，这种制度的缺陷也日益暴露出来，一些深层次的矛盾越来越突出。主要是：缺乏合理稳定的筹资机制，国家和用人单位包揽过多，医疗费增长过快，各级财政和企事业单位负担沉重；公费医疗管理不善，对医、患、管、药诸多方面没有制约，漏洞多，浪费严重。覆盖面底，社会共济功能差，一部分职工基本医疗得不到应有的保障，而一部分人又存在着超前消费的现象。因此，国务院决定进行城镇职工基本医疗保险制度改革，目的是要从根本改变计划经济体制下形成的、由国家和单位包揽下来的公费及劳保医疗制度，建立适应市场经济体制要求的、用人单位和职工个人共同负担的医疗保险制度。

医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，积极推进城镇职工医疗保险制度建设，完善社会保险体系，关系到改革发展和稳定大局，对我国实现全面建设小康社会的目标具有重要的意义。

第一，实行职工基本医疗保险制度是实现国有企业改革和发展目标的迫切需要。党中央、国务院提出用三年左右的时间通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。实现这一目标的根本性措施，就是鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和实施再就业工程。由于历史上形成的多方面原因，现有国有企业人员过多，下岗分流，减员增效遂成为经济发展的客观要求，也是国有企业改革的重要组成内容。而要做好下岗分流，减员增效，一个重要的措施就是给下岗分流职工提供包括基本医疗服务在内的基本生活保障，建立覆盖城镇所有单位和职工的医疗保险制度，保障职工的基本医疗需求，这样才有利于转变职工就业观念，拓宽就业渠道，从而加快国有企业改革的进程。尖扎县在国企改制中，将全部下岗职工和退休人员一次性纳入基本医疗保险，对解决下岗职工基本医疗需求，维护社会稳定发挥了积极作用。

第二，建立职工基本医疗保险制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我国经济体制改革的根本目标是要建立社会主义市场经济体制，市场经济是竞争性的经济，在实行社会主义市场经济的条件下，政府必须在宏观调控的基础上提倡和保护竞争，形成充满活力和富有效率的经济运行体制，以利于不断解放生产力，更好地发展经济。与此同时，政府还必须通过建立养老、医疗和失业保险制度，来分散和化解由市场竞争带来的风险，维护社会公平和稳定，建立具有“安全网”和“稳定器”功能的社会保障制度，保证广大职工老有所养，病有所医，失业有救济。这是政府的基本社会功能，也是我国《宪法》和《劳动法》赋予职工的基本权利。然而，职工医疗保险制度改革相对滞后，只有加快这项改革，建立健全社会保障体系，才能加快建立社会主义市场经济体制的进程。

第三，建立职工基本医疗保险制度是提高广大职工健康水平的重要措施。不断改善人民生活是我国改革开放和发展经济的根本目的。我们必须在发展经济的基础上，使全国人民过上小康生活，并逐步向更高水平迈进。这就要求不仅要满足人民日益增长的物质文化需要，而且要努力提高医疗保健水平，改善卫生条件。而深化职工医疗保险制度改革，发展医疗保险事业，不仅有利于改善城镇各类所有制单位职工的医疗服务条件，保障广大职工都能得到基本的医疗服务，提高职工身体健康水平，而且也是人民生活水平提高和社会进步的重要标志。

二、城镇职工基本医疗保险制度的建立

国务院在1998年底颁布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了医疗保险制度的基本框架。《决定》中明确指出，医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。

改革开放以来，我国医疗保险制度改革走过了两个阶段： 第一阶段是试点阶段，即从1994年至1998年德“两江”试点。党的十四届三中全会提出，要建立社会统筹和个人账户相结合的社会医疗保险制度。1994年国务院决定在江苏省镇江市、江西省九江市进行医疗保险制度改革试点。1996年试点工作又扩展到40多个城市。与此同时，上海、海南、深圳、烟台等地也从本地实际情况出发，以不同形式进行了医疗保险制度的改革。试点的实践证明，实行社会主义统筹和个人账户相结合的医疗保险制度对保障职工基本医疗、抑制医疗费用过快增长发挥了积极的作用，是符合我国国情的。为在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度探索了路子，积累了经验。这些经验被总结到1998年国务院下发的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》中，《决定》提出医疗保险费由用人单位和职工个人共同负担，并具体规定了单位和个人的缴纳比例，用人单位缴费控制在职工工资总额的6%，职工缴费率为本人工资收入的2%，规定了职工看病的最高支付限额和最低起付标准。《决定》坚持“低水平，广覆盖”、保障职工基本医疗需求的原则，形成了新的统筹机制。通过建立社会统筹与个人账户相结合的制度，合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理等制度。

第二阶段是从1999年到现在，通过十多年的努力已经初步建立起城镇职工基本医疗保险制度，通过四个方面的标志可以说明这一情况。

第一标志是，医疗保险制度的政策体系基本完备。总体的政策体系包括四个系统、三个层面。四大系统分别是：基本医疗保险政策系统，基本医疗保险管理系统，多层次医疗保障体系以及医药卫生体制配套改革系统。三个层面是：国务院1998年的44号文件及有关配套文件确定的基本政策层面；各省，自治区直辖市的总体规划有关配套措施的组织推动层面；统筹地区实施方案和配套文件的具体政策和管理层面。既有宏观，又有微观，可以说是系统初成。

第二个标志是，基本医疗保险制度在全国大多数地区组织实施。

第三个标志是，运行比较稳定，医疗保险新机制开始发挥作用。具体表现在以下四个方面：

（1）稳定的统筹机制保证了医疗保险制度社会共济目标的实现，基本医疗保障基金有了稳定的资金来源。既保障了所有参保职工的基本医疗需求，又解决了过去长期存在的拖欠医疗费和医院医疗费问题。从各地情况来看，尽管职工对某些政策和管理或多或少有一些意见，但普遍反映现在看病不再有顾虑；尽管医生对严格的医疗保险费用结算管理有一些看法，但普遍感到，有医保基金支撑不再担心提供医疗服务没人给钱。在许多统筹地区医疗保险基金已经成为维持医疗机构正常运行不断发展的主要资金来源。（2）医疗保险的费用分担机制增强了参保职工的费用意识和自我保障意识，促进了患者的理性消费，遏制了医疗费用的浪费，也在一定程度上促进了卫生资源的合理利用。

（3）多层次的医疗保障体制发挥了多种功能的作用，保证了新旧制度平衡过度。在基本医疗保险的基础上，各种补充性保障措施分解了基本医疗保险基金的风险，均衡个人负担，满足了多层次医疗需要。许多职工反映，基本医疗保险是参保职工的“阳光基金”，公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助等补充保障措施，是大病患者的“定心丸”。

（4）医疗保险服务管理机制不仅保证了医疗保险制度目标的实现，也促进了医疗机构的改革和发展。各地围绕工作重点，完善管理措施，增强管理手段，强化管理监督，使医疗保险管理服务水平和质量上了一个新台阶，大部分地区实现了医疗费用由医疗保险经办机构与定点医疗机构的直接结算，在医疗保险日常管理中实现了就医信息与结算数据的实时传输监控和网上结算。

第四个标志是，医疗保险管理系统初步建成。到目前为止，全国绝大数地区已经在各个管理层基本建成了统一的医疗保险管理系统。除极少数地区外，各项医疗保险保障管理职能基本划转到位，实现了医疗保险统一管理，各项管理制度基本完善；除少数市县外，多数地区建立了省市县三级医疗保险行政管理机构。70%以上的统筹地区建立了比较先进的医疗保险计算机网络，为实施医疗保险管理提供了技术保证。

三、改革进程中存在的问题。

目前还存在一些亟待解决的问题和矛盾，主要是：各地改革进展很不平衡，主要表现是：覆盖人群还比较少，机关事业单位参保较多，困难企业参保较少；医疗费用分担过重，就医手续过于复杂，解决困难人群医疗保障制度的措施还不完善，建立健全多层次的医疗保障体系的任务还十分艰巨，《工伤保险》、《公务员医疗补助》、《大病补助》以及《生育保险》等等，还有一部分地区尚未出台，所以医疗保险管理特别是基础管理亟需要进一步规范和加强。

四、城镇职工基本医疗保险制度的完善和发展。从整体上看，我国的基本医疗保险制度建设还处于“初级阶段”，无论是制度建设，还是管理服务都面临着艰巨的任务。要建立一个完善的医疗保障体系，还需要做出长期艰苦的努力：

一是完善医疗保险政策体系。完善医疗保险政策体系，即在建立基本医疗保险制度的同时，针对不同人群，制定相关配套政策，逐步形成以基本医疗保险制度为主体，以公务员医疗救助为“保底线”的多层次医疗保障体系，同时还要研究如何发挥商业医疗保险的优势，使两者优势互补，有机衔接。

二是规范和强化基础管理，全面提高管理服务水平。规范和强化医疗保险服务管理，是搞好医疗保险工作的基础，它关系到改革能否继续深入，新制度能否健康运行，从而奠定医疗保险事业长远健康发展的基础。因此必须全面掌握医疗保险的基本要求，重点解决医疗保险管理中存在的突出问题，主要是细化定点医疗机构和定点药店管理，完善医疗保险管理制度，建立健全医疗保险管理监测预警系统，切实加强医疗保险基金的支出管理，解决有关人员医疗保障等工作。具体从以下六个方面做起：

（1）完善和加强医疗保险服务管理方面，要进一步明确和细化医疗机构与零售药店资格的条件。要按照方便职工就医购药、促进充分竞争的原则，打破垄断，取消各种不合理的限制，将符合条件的、不同规模的、不同所有制的各类医疗机构和零售药店纳入定点范围，特别是要逐步扩大社区卫生服务组织等基层医疗机构的定点范围，对定点零售药店要强化药师配备和处方管理等条件的审查，对从医院门诊药房剥离出来的零售药店，符合条件的要纳入定点范围。

（2）要进一步完善和细化医疗保险管理措施，确定定点医疗机构和定点零售药店时，必须鉴定定点协议。同时在定点协议中要明确医疗服务内容，服务质量和费用的控制指标，对部分定点医疗机构，可以将管理措施落实到具体科室和人员。要明确考核指标和办法，考核结果要与医疗费用结算标准挂钩，建立激励和约束机制，对违反行为和违规费用要明确违约责任。

（3）强化基本医疗保险用药，对诊疗和医疗服务项目及费用支出加强管理。严格执行国家基本医疗保险用药的规定，在与定点医疗机构的定点协议中要根据定点医疗机构的级别和专科特点，对定点医疗机构的基本医疗保险用药目录内药品的备药率、使用率及自费率药品费用占参保人员用药总费的比例等提出具体的指标，在诊疗项目管理中要重点明确对新增诊疗项目、大型设备检查，一次性医用材料使用的控制措施，对住院医疗服务，要明确人均住院费用和人均住院天数的指控指标。

（4）建立医疗保险监督检查制度。要充分利用医疗保险管理信息系统，动态监控定点医疗机构和定点药店的医疗服务和医疗费用发生情况，建立医疗保险日常监督管理制度。要提供向社会公开定点医疗机构医疗费用发生情况和药品价格信息，建立医药专家委员会，聘请义务督察员等措施，对定点医疗机构和定点药店执行医疗保险政策、服务质量和收费等情况进行舆论和社会监督。

（5）妥善处理医疗费用个人负担问题。要加强宣传，提高广大参保人员对医疗保险制度改革意义的理解和认识，坚持建立合理的医疗费用分担机制的改革方向。

（6）提高医疗保险管理服务水平。要加强基础设施建设，完善管理制度，树立服务意识，提高工作效率，规范和简化业务流程。

三是以解决困难群体医疗保障问题为重点，加快建立多层次医疗保障体系。解决困难群体的医疗保障问题，是实践“三个代表”重要思想的具体表现，是我们当前亟需解决的重点和难点问题，我们应当从讲政治的高度，努力做好这项工作。要对困难人群分类研究，切实解决好包括国有企业困难职工和退休人员在内的困难群体的医疗保障问题。对有部分缴费能力的困难企业，可按照适当降低单位缴费率，先建立统筹基金，暂不建立个人账户的办法，纳入基本医疗保险范围，保障其职工相应的医疗保险待遇等。对无能参保的困难企业职工，要通过探索建立社会医疗救助制度等方式，妥善解决其医疗保障问题。对关闭，破产国有企业的退休人员（包括医疗保险制度改革前已关闭、破产国有企业退休人员），要充分考虑这部分人员医疗费用水平和年龄结构等因素，多渠道筹集医疗保险资金，纳入基本医疗保险范围要根据当地医疗保险制度规定，结合实际，制定灵活就业人员参加医疗保险的办法，将其纳入基本医疗保险，并根据缴费水平和缴费年限给予相应的待遇，同时做好有关服务管理工作。

四是继续稳步扩大医疗保险覆盖面，重点突破，条块联动，整体推进。“重点突破”的对象是：未参保单位和人群，包括非国有经济单位及其从业者。“条块联动”就是市直和区县，机关事业和企业，国有单位和非国有单位，中央企业和地方企业，都要按照属地管理原则参加统筹地区的医疗保险。

医疗保险管理，是一项复杂的系统工程，具有很强的专业性，需要不断探索完善。医保改革十多年，人们可喜地看到，一个适应社会主义市场经济的医疗保险体系在不断的建立和完善。

第三篇：法律基础论文

读《论法的精神》读后感

法政学院

法学一班

08014539

滕梦悦

这个学期开设的法律基础课上，我读了老师推荐的书《论法的精神》首先介绍一下这本书的作者：该书是１８世纪上半叶杰出的启蒙思想家，近代资产阶级政治与法理学思想体系的主要奠基人，近代历史学派的创始人之一孟德斯鸠的最主要著作。被称为“亚里士多德以后第一本综合性的政治学著作；是到他的时代为止的最进步的政治理论书。”全书分为三卷。第一卷主要是关于法的概述以及法与政体之间的关系；第二卷讨论的是法与政治权力的关系；第三卷论述了法律与地理环境的关系。其次，该书的主要内容为法制、政治自由和权力分立是对神学和封建专制的有力抨击，成为此后资产阶级大革命的政治纲领，对近代以来的资产阶级政治实践和政治思想产生了直接而深远的影响。经过法、美资产阶级革命的实践，已经成为资产阶级国家构建民主制度和政权体制的组织原则。这本书所集中讨论的不是具体的法律规范本身，而是法的精神，即法律符合人类理性的必然性和规律性。所以，把法律置于决定地位，认为只有法律才能保障人民的自由权利，而专制则是对人性的蔑视和对自由的践踏。在书中孟德斯鸠进而深入探讨了自由赖以存在的体制条件，并借此找到恢复自由的基本手段──三权分立，以权力制约权力，防止权力滥用。主张宪法统率下权力分立与制衡的政治制度。使法律、自由与宪法结合起来，奠定了宪政理论的基本框架，这也是这本书对政治理论最杰出的贡献。他的贡献还体现在所运用的历史主义和整体主义的研究方法上。孟氏的全部理论都建立在对历史事实和世界各国古今政治、社会与法律制度实践分析基础之上，从社会──历史──文化以及人们生存环境中的各个因素相互联系与影响的动态关系中把握一国政制与法律发展变化的规律。这是对传统政治学、法学研究方法的超越，在社会理论“前科学”时期，使政治学和法学的研究向科学前进了一大步。同时作者指出法律同政体、自然地理环境、宗教、风俗习惯等各种因素有关系，法律之间也有关系。这些关系构成“法的精神”，阐述了自然法理论、法和法律定义，法律与政体关系，以及政体分类、各种政体的性质和原则等问题。

在我读这本书的时候有一段话让我印象深刻：书中提到在人民完全无权参加政府事务的国家中，人民会像管理国家事务那样为某位演员而狂热。当没有阴谋诡计的时候，也预示着共和国的悲哀将至。这一切发生在人民被人用金钱收买的情况下。人民变成了冷血动物，他们迷恋金钱，不再热衷于国事。他们并不为政府分忧，也不关心政府为何有打算，而是悠然地等着薪金。也不知道老孟是如何在几百年前得出这样的语句的，但这不正是几百年后我们的写照吗？没有人关心国家、民族的前途，反而对超女、好男儿、明星绯闻有超于正常的热心。媒体对政治的关注和监督，仅限于传话筒的作用，披露的都是有关部门愿意透露的，没有引导公众知情权存在的有效价值。学生忙于考级、失业，哪有时间关心政治和国事。有钱人也忙着在香港生小孩或者送孩子到国外，都不想呆在这里。之所以谈他们，是因为他们是有能力有责任来关心国事。从知识层面来说，他们只要不是太愚笨，就能形成自己对国事的观点并加以表达。但先富起来的口号让人们的观念发生了改变，有奶就是娘，一切围着钱转，所谓感动哪一年的人物什么的评选没有任何意义，这不能触动心灵，人们不是已冷血了吗？法规、政策多多，为什么出台也没有人关心，相关部门不也总得找点事做出点成绩吗？没有民意的东西谁去管呢。就拿个税自行申报的措施来说吧，有几个收入过12万的人主动申报来着，即使道德和良心水平达到了，认为该收，但谁又知道收了的税是否调节给了低收入者，而不是由贪官们挪用了？审计出的大问题不是不知道，没审计出的问题还不知道有多少呢！明明没有参加政务的实质，还挂了个主人翁的狗头名声，可怕的形式，不知是骗了先烈还是骗了世人，也许是社会发展对自由、科学、民主的历史再倡导吧。

总结看来《论法的精神》是孟德斯鸠最重要的、影响最大的著作，也是一部综合性的政治学著作。该书中提出的追求自由、主张法治、实行分权的理论，对世界范围的资产阶级革命产生了很大影响，被载入法国的《人权宣言》和美国的《独立宣言》。

孟德斯鸠认为，只有从上述法的精神中才能解决自然法与人为法之间的关系，才能进行各种法律分类。在这种思想支配下，他列举了不同历史时代、不同民族、不同社会政治制度的历史事实和法律文献，论证某一类型法律制度产生的共同原因。同时，他不仅停留在寻找某些共同原因这一层次上，而且还试图建立某些原则。他说：“我建立了一些原则。我看见了：个别的情况是服从这些原则的，仿佛是由原则引伸而出的；所有各国的历史都不过是由这些原则而来的结果；每一个个别法律都和另一个法律联系着，或是依赖于一个更具有一般性的法律。”从寻找某些共同原因到建立某些原则，在孟德斯鸠法律思想发展中是一个不同的阶段。从他的思想动机和目的来看，所谓建立的某些原则，就是指的一种理性的法则，这种法则能主宰一切，支配一切。凡是根据这些理想法律原则所建立的社会制度和国家，就是正义的；反之，就是不正义的。他强调“我并没有把政治的法律和民事的法律分开，因为我讨论的不是法律，而是法的精神，而且这个精神是存在于法律和各种事物所可能有的种种关系之中”，并断言法律是代表整个人类的，是人类正义的表现，法律为整个社会利益服务，而不是为某一个阶级利益服务，不是为一部分居民的利益服务。

由此可见，孟德斯鸠与其以前的法律学者主要满足于对法律条文的解释不一样，他力图从法律以外，从历史、生活、风俗习惯等方面去研究法的精神，从社会的进步去探求这种精神在政治、法律等方面所起的重要作用和一般规律，并从法律与其他事物的普遍联系中探求法律的精神实质，也即探求法律的最高境界。实际上，他所努力寻找的法的精神，首先从宏观上讲，应是一种存在于所有法律当中的价值观念，即人类正义的价值观念，这种价值观适用于一切法律当中。简言之，在孟德斯鸠看来，法的主要精神就是正义，法律应是正义的化身。他的这种思想，对资本主义法律思想产生了深刻的影响。无论是英美法系国家，还是大陆法系国家，公平、正义作为法律的价值是被普遍接受的。虽然人们对公正有不同的理解，但是作为价值，公正应在法律之上，而不是相反。因此，孟德斯鸠还把法律区分为自然法和人为法两部分，人为法又分为国际法、政治法和民法。他认为，人为法富于普遍性；政治法使人类获得自由，民法使人类获得财产，国际法则是自然地建立在上述原则之上的；这几种法律的渊源、目的和性质是不同的。正如他在前面论述法的精神时所指出的那样：“法律和它们的渊源，和立法者的目的，以及和作为法律建立的基础的事物的秩序也有关系。”可见，孟德斯鸠又在微观上寻找法的精神，他认为，每一类型的法律，其立法的目的又是各不相同的。“不应当把法律和它所制定的目的分开来谈”，“不应当把法律和它制定时的情况分开来谈”。尽管他对法律的分类是不科学的，但其观点对当代司法仍具有一定的启示意义，就是要求执法者在适用法律时，既要从宏观上体现公平、正义的要求，又要从微观上探寻某个部门法律的立法目的和原意，使司法更合乎立法目的和原意，只有这样，才能做到全面、准确理解法律，正确适用法律。

第四篇：法律诊所论文

中国政法大学

行政法诊所论文

学以致用 用以长学

——感悟行政法诊所

学以致用 用以长学 ——感悟行政法诊所

【摘要】

诊所教育是对传统法学教育的重大变革，其注重法学理论与实践相结合，在行政法诊所里我们法科学生学会了各种法律实务技巧与知识，为我们成为一名优秀的法律人奠定了重要基础

【关键词】 诊所教育 学以致用 法律实务技能

目录

一 诊所教育是对传统法学教学的重大改革...................1 二 行政法诊所重在培养和提高法科学生的实际操作能力以及综合素质.....................................................1

（一）理论课重在培养学生法律技巧与方法................2

（二）实践课重在培养学生独立思考与解决问题的能力......2

（三）讨论课着重培养学生合作精神与积极参与性..........3 三 行政法诊所教学力图法科学生走近普通大众、接触现实社会..3 四 对诊所法律经验教育的几点思考..........................4

（一）应更加注重法科学生法律职业伦理的培养............4

（二）诊所教育应鼓励学生走出大学深入社会..............4

（三）诊所教育应更加注重专业化........................4

学以致用 用以长学 ——感悟行政法诊所

我有幸在大三上学期于法学院行政法诊所实习，短短几个月的时光记载了自己在大学中最为宝贵的记忆，在这里我们发现法学理论与实践实现了真正的完美结合。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”尤其对于我们法科学生，将自己从课本上所学的理论知识及时运用到实践中对我们掌握实务技能、提升理论水平显得尤为重要。行政法诊所不仅为法科学生提供了一个这样的实践平台，而且更让我们认识到如何成为一名优秀的法律人。

一

诊所教育是对传统法学教学的重大改革

诊所式法律教育发源于美国，其产生的重要原因是大学法学教育和法律职业实践的严重分离，使美国的众多法学院开始向“法律经验教育”转型：法学教育应为学生执业做准备，应教授给学生诊所、实用性的法律技术。我们知道医学院的学生往往需要在真实的诊所中从事临床实习，从实践中学会诊断和治疗疾病，只有这样才能成为一名合格的医师。就这样美国的法学教育开始借鉴医学院诊所教育的模式，创造了法律诊所教育的模式。与发达国家相比，我国法学教育更是以传授系统和科学的知识为目的，忽视了学生实际操作能力的培养，也较为忽视社会的实际需求。而我们必须承认法学教育的重要功能在于培养学生的职业实践和操作能力。因此，借鉴美国正在推行的“诊所法律教育”的模式，十分有利于将现有法学教育转变为理论和实践兼顾、培养全面素质法律人才的教学，让学生掌握在现实生活中运用各种法律技巧、方法、能力及素质，学会与人沟通的能力，学会如分析、解决问题的能力。中国政法大学作为我国法学教育的最高学府，行政法诊所的创立与发展无疑是对我国法学教育的转型开创了先河。

二

行政法诊所重在培养和提高法科学生的实际操作能力以及综合素质

行政法诊所的教学主要分三个部分完成的：理论课、实践课以及讨论课。课

堂上我们学习法学理论与实务技巧，课下我们接待上访的当事人，课余时间在老师的指导下我们一起讨论案件。这种情况下，诊所教学就促成了一个具有良好效应的学习链，我们能够通过实践及时检验课堂所学，同时又通过小组讨论将疑问解除，一环扣一环的学习与思考为我们学习法学提供了捷径。

（一）理论课重在培养学生法律技巧与方法

实践需要理论来指导，我们从课本上学到的知识仍是处于大脑之中，并未得到运用与验证。诊所理论课并非像其他理论课一样传授系统和科学的法学知识，而是集中教授法科学生法律实务技巧与能力培养。诊所理论课主要涉及到接待当事人的思路与技巧、律师调查取证与法庭辩论的基本思路、谈判的理论与技能、律师的职业道德和执业纪律规范、各种法律文书的制作方法、法律检索等知识的传授。通过系统学习律师办案过程中所需的各种本领与技能，为我们在实践课中接待当事人更好地为他们答疑解惑提供了条件。由此可见诊所教育的理论课具有显著的实务性、可操作性、微观性，这与我们所接触的其他理论课如民商法、刑法抑或各种程序法有着很大的不同。通过诊所理论课的学习，很大程度上改变了法科学生的知识结构，促发其培养法律思维。在固有法学基础理论的指导下，加上法律实务技巧的学习，我们更加有实力有信心走到实践中，以法律人的眼光去看问题、去解决问题。

（二）实践课重在培养学生独立思考与解决问题的能力

实践是检验真理的唯一标准，实践也是我们获得新知识的源泉。与当事人近距离接触，通过聆听和询问获取案件的信息，再依靠自己的所学进行解答，这就形成了一个简单的接待过程。通过几周的训练我们已经具备了处理实际问题的能力，能够最大程度地显示我们这些受过特殊教育的法科学生的专业性。首先了解当事人的基本信息与案件材料并做好登记，以便后期总结。在为当事人进行法律服务时，我们首先是一个理性而清醒的聆听者，通过当事人的陈述以及我们精炼的讯问，在最短的时间内了解案情与筹划问题解决方案。面对当事人厚重的文字材料，我们只有掌握了快速阅读和提取有用信息的本领，才能够将工作进行得顺利和有效。而整个接待答疑过程，正是我们在诊所理论课上所学的技巧与方法。

整个接案与法律答疑中，都要求法科学生独立思考和解决问题，然而很多情形下我们并不能给当事人提出一套准确的解决方案，此时课余时间的讨论课就起到了关键的作用。在此我们必须十分清楚地了解诊所教育终究是一种教学，在此实习的学生终究是未毕业的法科学生，我们的知识结构与处理实际问题的能力都有所欠缺。往往实践课结束后，我们都会注重利用互联网与图书馆来解决案件中的问题，这样日积月累，我们就逐渐具备了解决类似问题的能力。问题解决方案即各种法律文书的制作又是诊所实践教学的一特点，上访信、起诉状、法律意见书等都是法科学生就业后日常接触的材料。大学学习中注重培文书写作的培养无疑会为自己将来的执业打下良好的基础。

（三）讨论课着重培养学生合作精神与积极参与性

思想的火花永远在碰撞中产生，一个全面科学的解决方案总是在集思广益后形成。正如众人拾柴火焰高，无论面对多么复杂困难的案件，在老师与学生的积极参与下我们总能寻找到问题的关键所在与突破口。诊所教育注重法科学生独立思考与合作解决问题的能力，学生往往在案件讨论中发现自己的不足、完善自己的解决方案。

三 行政法诊所教学力图法科学生走近普通大众、接触现实社会

在一个法制尚不发达的国度里，聘请律师或其他法律专家不仅困难重重而且意味着高额付出。当下中国社会矛盾日渐尖锐，农民等社会弱势群体经常面临合法权益遭侵害的危险，尤其是当某个行政行为给当事人造成损害时，他们往往不能通过司法等途径解决问题。诉诸上访无疑成为了他们唯一的选择，然而近乎虚设的信访制度又往往令当事人失望之极。虽然我们仅是实习的法科学生，但通过行政法诊所系统教育，我们已具备运用法律知识与实务技能处理现实问题。通过与中国社会最底层老百姓的接触，我们对社会的现状了解的更加真实与透彻。贫困弱势群体的遭遇时常会激发学生们的怜悯，这就让我们很清楚明白当代大学生尤其是法科学生肩上的重担。在此种情形下，诊所教学就成功地对学生完成了思想教育，让当代法科学生明白中国的法制国情，为将来的就业与人生理想的实现

起到了一定积极的影响。

四 对诊所法律经验教育的几点思考

（一）应更加注重法科学生法律职业伦理的培养

当代法科学生在法学院中主要是学习各种系统理论知识抑或是实务研讨，而在法律职业行为规则方面受到的教育则是很有限。诊所法律经验教育应将此领域纳入教学范围，促使法科学生树立对法律的信仰。如今社会上很多法律人不能够坚持职业操守，当面对金钱、强权、人情时他们往往不能做到依法执法、公正司法。甚至存在不少有着法科背景的人利用所学专钻法律漏洞，利用法律的空白为非作歹给社会集体造成损害。心中有个明朗的行为规则，圣洁的价值选择，在是非面前能够做到公正公平是一名优秀法律人最起码的要求。

（二）诊所教育应鼓励学生走出大学深入社会

行政法诊所的建立为法科学生走出象牙塔面对现实提供了平台，然而我们所接触的案件多集中在房屋拆迁、农村土地纠纷方面，这样无形中限制了实习生的视野。只有深入群众、走向社会，当代法科大学生才能真正全方位地感受社会的现状，从而检验所学升华理论。比如定期组织诊所学生走进乡村进行法律宣传，走进法院、检察院、律师事务所向专业法律人学习等，都有利于学生熟悉法律在日常生活中运作的方式，对其日后学习与工作都会有益处。

加强行政法诊所与北京各大律师事务所的联系，为诊所实习生提供交流平台，同时邀请法律实务专家学者为诊所学生举办沙龙讲座等。

（三）诊所教育应更加注重专业化

社会矛盾多种多样，由此产生的纠纷、导致的法律关系也大不相同，对此诊所法律经验教育也应像医学院诊所一样注重专业化。诊所教学在不同领域应皆有涉及，为法科实习生提供更多的选择。目前行政法诊所仅存在刑事法、农村法治研究等领域，这就导致学生选择的局限性。诊所教育发展应趋向于专业化，培养

专业的人才。

第五篇：法律导论论文

新媒体促进媒体与司法的平衡

中国社会正在向法治社会迈进，法治社会的基础是人民对法律的认可与尊重。司法不仅是一次判决，它将私人域的矛盾冲突公开解决，依据现有法律来解决，事实上做了一场法律宣传。司法解决民众之间的纠纷，于是它的判决是否公正、是迎合还是背离民意，都深深地影响着社会的稳定。那么媒体与司法有什么关系、现今中国的媒体对司法起了什么作用、两者之间存在什么矛盾？由此，新媒体的出现将会带来怎样的冲击与改变？

（一）媒体之于司法

媒体对司法活动的报道有助于实现司法公正，防止司法独立走向司法专横。司法公正是社会长治久安的必要条件，而媒体的追求正是体现出民众共有的道德观念上的公正，可以说，司法与媒体在价值追求上是统一的。在一定程度上，媒体已经成为了促进司法公正的一股力量。

媒体是司法受到监督。2010年12月21日，河南平顶山农民时建锋因在8个月内，以两辆挂假军牌的货车运沙石骗免通行费368万多元，被以诈骗罪判处无期徒刑，并处罚金200万元，此案件引起了广泛注意。媒体进行了大量报道，群众要求减刑的呼声日益高涨。2011年1月16日平顶山中院对天价逃费案启动再审，该案主审法官被撤职。2012年12月15日，在河南省鲁山县人民法院重审，法官当庭宣判被告人时军锋犯诈骗罪，判处有期徒刑7年，并处罚金人民币5万元。罚金由最初的200万元骤减为5万元，刑期则从无期减为有期徒刑7年。不得不说，如果没有媒体的曝光，那么被告人时军锋将承受过重的刑法——他只能在监狱度过他的余生，而这并不是他应当承受的。可以说媒体引起的社会高度关注导致了被告人时军锋获得减刑，使他又对生活充满了希望。一个已经尘埃落定的案子，因为媒体的介入，判决发生了翻天覆地的变化。

媒体平衡了司法过程中的各方力量。2014年5月7日晚，同样在平顶山，网友“平顶山两岁小草莓妈妈”发微博称，2岁4个月的女儿在平顶山新华区焦店镇东方红幼儿园长期遭到幼儿园园长的丈夫王延枝性侵一年之久，其间还被强奸。但警方仅以猥亵儿童罪立案，法院判处被告4年6个月徒刑，并请求人们能帮助她。11日，小草莓母亲田女士在微博中表示，由于才找到新的律师，案子原定5月12日的二审已经申请延期20天左右。该微博截止至12日午间，转发量超过10.5万次。由于该案件备受关注，案件在二审时得到了更严肃的对待。如果没有微博的广泛传播，如果没有媒体引起的社会压力，那么案件最终的判决是否公正非常难说。而正是由于她的求助得到了媒体的宣传，使之广为人知，使得小草莓妈妈不再是势单力薄的一个人，使得社会民众的力量在司法过程中起了作用。

不仅仅是这两个案例，当今社会中，许多司法案例都有媒体的介入，媒体与司法的关系日渐紧密，牢不可分，甚至可以说媒体已然成为了司法过程的一部分。然而，媒体真的应当和司法有着如此紧密的结合吗？司法独立的必要性在哪里？我们来看看发达国家，在我们比较认可的法治社会中，这两者的关系如何。

孟德斯鸠的三权分立学说中，司法权的独立奠定了司法独立的基础。美国电子新闻业的巨头爱得华·R·默罗曾说：“只有独立的司法和自由的出版才是识别真正的自由社会和所有其他社会的标准。”美国是世界上司法措施限制传媒监督最多的国家，也是新闻媒体对此反弹烈度最高的国家。在英国，由于媒体的报道本身会带有评判倾向，公众容易被媒体左右。而在英美法系中直接影响判决结果的陪审团都只是普通的民众，他们同样容易受到媒体的影响。因此应该法律对于司法报道有着十分严格的限制，他们提倡严格的司法独立，这是为了防止媒体的报道有意或者无意地干涉司法公正。比较著名的是《1981年藐视法庭法案》，该法案规定：“在审理之前及审理过程中，媒体不可以一偏向的态度对庭审进行报道。无论出于何种意图，媒体只要在市直上威胁、妨碍或侵害某一特定案件的审判程序，就会被认定为‘藐视法庭罪’成立。”即使媒体舆论监督作为当代文明社会不可缺少的一种制约机制，在西方它依然是被当做独立于“立法、行政、司法”三权之外的“第四种权利”。

中国要想法治国家迈进，司法必须实现独立，司法判决依照的应该是现有的法律和法官的判断，媒体舆论监督虽能促进司法公正，但它并不能和司法过于紧密地结合，司法应该是独立的。

然而，完全的司法独立在现在的中国实在难以保证司法公正。司法的独立是体现在三个层次上的：司法权的独立，司法机关的独立以及法官的独立。而法官独立则是最终的落脚点，也是司法独立的核心内涵。在中国，法官却受到多方面的制约。纵使法官不是某次案件的利益相关者，但他同样也有可能会受到利益相关者的制约。就比如媒体所造成的舆论压力，在判决过程中，其实民众的声音给法官的压力并不大，法官的压力最大来自于他的上级领导，相关领导“限期解决”以及“依法严惩”的命令使法官承受相当大的压力。又比如，时常提及的司法地方保护主义，法官的判决受到多方面的制约。因此，现今中国的案件大多是有媒体介入的，我们的司法过程此时也是需要媒体监督的。

媒体影响了司法，是什么真正能帮助实现司法公正？是民意，是广泛的民意，但是当今中国媒体体现的真的是民意吗？

（二）传统媒体的弊端

舆论不等于民意，民意是指人民共同的意见和愿望，而舆论，是民众所发表的言论。民意，要求它是符合广大民众的根本利益的，应当具有普遍的代表性和共同性。现今的舆论，在很大程度上所反映和代表的，是群众带有情绪化色彩的观点和意见，是迎合了社会上某些人群的诉求的“民意”，甚至有时候舆论就只是由极少数人操纵的结果。在新媒体还没有出现时，新闻、实事基本全部由传统媒体传播给广大民众，而传统媒体的发声渠道或多或少都带有官方色彩，民众几乎不能够参与，社会舆论并无合理的渠道传播开来。发声渠道越少，舆论将会越来越偏离民意，当发声渠道单一到只剩政府时，那民意在这时将完全不能得到体现，例如朝鲜，一个民众被禁止接触新媒体的国家，不谈民意，我很怀疑人权在这个国家是否存在。极少的发声渠道最终只会导致舆论十分容易被操控，报道出的内容可能是带有记者的强烈主观色彩亦或是受到相关政府部门的指引的，使得最终民众得到的并非是真正的新闻事实，而是具有导向性的，甚至是虚假的。

2009年5月16日，夏俊峰和妻子在马路上摆摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时，夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的切肠刀刺死城管队员两名，重伤一人。而夏俊峰称，自己在勤务室被申凯、孙旭东两名城管队员殴打，一时激怒拿刀乱刺。但辽宁省高院认为，没有足够证据表明夏俊峰“遭到了明显的、危及人身安全的不法侵害行为。”且由于目击证人被禁止进入法庭，夏俊峰的自卫杀人一说成为孤证，终审法庭未予采纳。2011年5月9日上午，夏俊峰刺死城管案终审宣判，辽宁省高级法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持原判：夏俊峰因嫌故意杀人罪被起诉，判处死刑。法官宣读了上述刑事裁定书，在法官宣读期间，夏俊峰一直保持沉默，宣读完裁定书之后，夏俊峰情绪失控，大喊“你们撒谎”。2013年9月25日，夏俊峰因犯故意杀人罪，被执行死刑。案件草草结束，让人们感觉疑点重重。是否只是因为被害人是城管人员，隶属政府机关，所以政府机关想要掩盖事实，并没有把真实的案件报道给民众。传统媒体的报道也只是顺从政府的意愿而并非报道了真实的案件。这个案件触及当今热点话题“城管与小贩”，由于多次的报道，城管的暴力执法的画面早已深入人心，那么，遇到这样一个案子的时候，社会舆论怎么能不情绪化，这时候的舆论是否能贴近民意，是否能符合广大人民群众的根本利益，这都很难保证。

然而，当现在新媒体开始逐渐出现，发声渠道开始变多时，悲剧仍旧在发生。如在“李启铭”一案中，一句“我爸是李刚”炒火了整个案件。由于被冠上了“官二代”、“富二代”的名头，以及大众普遍的“仇富”心态，舆论几乎一边倒地支持重判李启铭。这是由于民众长期处于只有传统媒体的时代，自己的声音找不到合理的渠道传播出去，而新媒体的出现突破了原有的限制，民众终于有了机会表达自己的意愿，那么他们当然会迫不及待，会带着自己的感情色彩来表达自己对于某事件的看法。这是新媒体刚出现时不可避免的情况，只有经过相当长的一段时间，当民众围观到了一定程度时，自然会变得理性起来。

传统媒体所引起的舆论，实在难以体现民意，主要原因有二，一是这舆论已被操控，二是无法提供一个供广大的群众说出心里话的合理渠道。

（三）新媒体的出现

相较于传统媒体，新媒体正是给民众提供了众多合理的发声渠道，它能让民众以不同方式说出自己想说的一切，一吐为快。发生渠道的增多使得舆论不能轻易被操控，从而导致了舆论能够更加接近于民意。新媒体具有交互性与即时性，海量性与共享性等特点，这些特点都是传统媒体所不具备的，是新媒体独有的。新媒体这些特点让新媒体比以往任何一种传统媒体都更能体现民意、代表民意。

新媒体时代，人人都有麦克风，人人都是记者，一个新闻一旦在网络上一出现，就马上引起及时的互动，民众可以发出深入的评论。截止到2014年11月，姚晨的微博关注量7500万，同时在微博这一平台上，粉丝上千万的微博号越来越多，我相信，他们发表的言论在整个社会的传播力度不亚于任何一家报刊。新媒体所带来的“自媒体时代”让社会舆论越来越难以被固定的单方面力量操控，虽然人人都有麦克风会使得在特定事件中，某些人妄图操控舆论的行为凸现出来，但是我们有理由相信，当民众的围观达到一定程度时，民众会渐渐变得成熟、理性起来。

新媒体迅猛发展的传播能力当然会给司法带去不可低估的影响力。许霆案、彭宇案、邓玉娇案以及杭州飙车案等，这些案件经过网络舆论的发酵，引发了社会的强烈关注并且不同程度地影响到司法。

新媒体上，许多信息传播着并不来于于官方，那么他们在报道案件时,往往通过创意性的语言、强烈的视觉冲击、悲情故事的刻画来吸引人们的眼球，而来自官方的声音，不一定客观，但确实比较理性的声音，在案件报道中实在难以听到，新媒体时代，来自民间的声音和来自官方的声音还未达到一个合理的平衡，而围观的民众此时也没达到成熟与理性。那么我有理由相信，“舆论杀人”这种情况是存在的。2009年5月，李昌奎因为强奸了同村的王家飞并杀害了她和她3岁的弟弟王家红，一审被昭通市中院以故意杀人罪和强奸罪判处死刑立即执行；2011年3月，由于考虑到李昌奎的自首情节，云南省高院二审改判为死缓。改判后，王家不服上访，并将李昌奎案在网上公布。在药家鑫被判死刑立即执行**未了之际，李昌奎的死缓引发舆论哗然，媒体跟进报道，专家纷纷出面发言，网上一片喊杀之声。2011年8月，云南省高级人民法院再审后，判处死刑立即执行。

一边倒的喊杀之声，最终的改判，法院在作出判决时是怎样考虑的，庭审的情况是怎样，我相信任何一个理性的公民都会想要了解。在网络上搜索此案，来自官方的媒体几乎只有对判决结果的报道，没有对判决结果的思考，在判决结果出现之前，在网络上舆论一边倒支持立即死刑的时候，来自官方的声音在哪里。那这样一个事件，给民众留下的印象很可能就是：法院判错了，我们帮他纠正了过来。公开才有正义，在新媒体时代，司法公开才有司法公信。我们看到，中国的司法机关也在努力地通过新媒体发出声音，通过自己实现司法公开，引自最高人民法院院长周强：法院要通过全媒体主动、全面发布权威信息，认真倾听民众呼声。我们共同希望，司法机关能建立起自己权威的、开放的公众平台，帮助民众在新媒体时代走向成熟和理性。

一直以来，“新闻自由”和“司法公正”矛盾冲突与平衡都是讨论热点，但在笔者看来，现今中国正走在通向“新闻自由”的道路上，与英美发达国家的差距还比较远，媒体与司法的矛盾并不是“新闻自由”与“司法公正”的矛盾。现今中国媒体与司法的矛盾主要体现在：要实现法治，就需得司法独立，而当今的司法独立难以实现司法公正，媒体的力量不可或缺，但是同时，当今的媒体存在自己的弊端，它的过分介入反而会妨碍司法公正。新媒体的出现，对传统媒体实现了较大的冲击，网络舆论正在向贴近民意的方向迈进，而对司法机关来说，这是一个机遇与挑战，利用新媒体更好地了解民意，同时建立起自己的司法权威，让民众更加相信法律、相信司法的公正。

新媒体所带来的冲击不亚于一场改革，在新媒体时代下，媒体与司法究竟能多大程度上实现平衡，我们拭目以待。

参考文献：

1.《浅谈英美媒体与司法机关的关系》

2.《论英美两国司法独立原则的确立》 伏慧敏 3.《网络舆论不是民意的全部》 张航

4.《周强：运用新媒体大力推进司法公开公正》中国新闻网