第一篇：服刑人员未成年子女权利保障制度的完善
服刑人员未成年子女权利保障制度的完善
保护服刑人员未成年子女的合法权益是一个系统工程,是全社会的职责,各有关部门要充分发挥职能作用,密切合作,协调联动,形成合力,共同担负起维护这一特殊弱势群体的合法权益的重任。笔者对保护服刑人员未成年子女的措施做以下探讨。为了使服刑人员未成年子女的监护和教育问题得到妥善解决，当前要做的工作还很多：
一、立法建议
我国目前专门针对服刑人员未成年子女权益保护的法律还是空白,这与服刑人员未成年子女的现状是极不对应的。面对人数众多且呈上升趋势的服刑人员未成年子女,若不能用法律法规将保护他们权益的行为规范化、法治化、制度化,势必会造成对服刑人员未成年子女权益保护没有法律依据;服刑人员未成年子女权益保护的责任主体不明确等一系列问题。因此,国家各级立法机关应该针对服刑人员未成年子女的现状,制定相应的法律法规切实保障服刑人员未成年子女的权益。
二、司法建议
目前，我国的国家监护机构是儿童福利院，但是儿童福利院的接收范围只是孤残儿童和查找不到父母的弃婴，不接收服刑人员子女。笔者认为，应当加强和扩大儿童福利院的职能，对于父母不能履行监护职责、又没有其他法律规定的监护人的儿童，儿童福利院都应当接收。人民法院在对父母判处刑罚之前或同时，应根据不同情况，指定孩子的代养人或监护人。对于没有法律规定的监护人的，应当由民政部门担任监护人，履行抚养监护职责。这样既可以对犯罪人处以刑罚，又可以保障他们的孩子不至于因为父母入狱服刑而无人监管。
国家应当设立专门的教育基金，对这部分特殊的孩子进行救助。可由父母服刑的监狱及其居住地的村委会、居委会或未成年人保护组织出具父母服刑期限、家庭状况、经济状况的证明，书面向就学学校的上级主管教育行政管理部门提出申请，以便得到专项基金的资助。
三、鼓励和保护社会组织对服刑人员未成年子女的权利保障
(一)加强舆论宣传,呼吁全社会共同关注服刑人员未成年子女
目前,社会、群众和有关部门尚未给予服刑人员未成年子女足够的关怀和爱护。甚至一些群众将对罪犯的不满和气愤发泄到他们的子女身上,对其冷漠无情、嘲笑漫骂,使他们的自尊遭到严重伤害。以致于服刑人员未成年子女人格向两极化发展,要么自卑懦弱,要么有暴力倾向。给心理承受能力有限的未成年人造成极大压力,进而影响到他们的精神和正常生活,对他们的心理健康造成不良影响。还有些群众对保护服刑人员未成年子女不甚理解,认为正常的儿童还保护不过来,为什么花如此大的气力保护一群服刑人员未成年子女。
因此要加强舆论宣传,消除误解,让大家充分认识到服刑人员子女在精神上遭受的打击,在生活、习中所面临的困难,他们已形成了一个特殊弱势群家庭造成的经济困难。救助的方式可以采取对父母双方或一方正在服刑的经济困难的未成年人,每月发放一定数额的生活补助,补助数额的确定可以参照当地的最低生活保障待遇。待其父母刑满释放后,根据实际经济情况,可以停止发放。在这方面广东省走在了全国的前列,2006 年3 月7 日广东省民政厅下发了《关于做好服刑人员未成年子女救助工作的通知》[2 ] ,要求建立对服刑人员家庭的走访制度,及时将生活困难、符合低保条件的服刑人员家庭纳入低保,解决好他们的生活、医疗困难;对没有监护人的服刑人员未成年子女,可暂时纳入五保供养范围,有
条件的地方,要送当地敬老院、福利院集中供养,履行好国家监护责任。健全、完善国家监护制度。国外一些国家的儿童救护制度都是建立在一个完善的监护制度体系下的，因此我国应尽快完善国家监护制度，制定相应的并可操作的法律规定。对于父母都被处以刑罚的未成年人，如果没有其他有监护资格的人承担监护职责的，应当由国家监护机构进行监护，以使这些处于特殊困难家庭的孩子能够像正常家庭的孩子一样享有平等的生活权利和学习权利。
(二)成立服刑人员未成年子女救助基金会 笔者认为可以在中华慈善总会的监督下成立一个专款专用的服刑人员未成年子女救助基金会。基金的来源可以是国家财政资助,也可以是社会捐赠, 救助基金的主要途径。基金会可以动员社会力量为学还可以发行福利彩票及用这笔基金投资使其保值、增值。其中接受社会捐赠是筹集服刑人员未成年子女长体。如果对他们置之不理,不采取有效措施关心其成矫正其畸形发展的心理,抚平其心灵的创伤, ,任其发展,很有可能使他们产生心理疾病或走入歧途,成为社会的负担。呼吁全社会对这一特殊弱势群体引起重视,献出爱心,使其不受家长的株连和影响,确保其健康成长,促进社会的安定和发展。
(三)完善社会保障体系,将服刑人员未成年子女纳入社会救助范畴
社会救助是社会保障的最低层次,主要对象是社会的弱势群体,救助目标是保障其最低生活。我国应当尽快建立对服刑人员未成年子女的救助制度,对服刑人员未成年子女进行国家救助,以解决父母服刑给服刑人员未成年子女救助项目建设提供赞助;接受社会各界的募捐和赞助;接受外国友好团体和个人、海外华侨和港、澳、台同胞的捐赠等。基金会筹集到的资金全部用于服刑人员未成年子女救助事业。例如用于服刑人员未成年子女儿童村的建设;或者由父母服刑的监狱及其居住的村委会、居委会或未成年人保护组织出具父母服刑期限、家庭状况、经济状况的证明,书面向基金会提出申请, 即可得到专项基金的资助。
(四)教育行政部门和学校可以适当减免服刑人员未成年子女的学杂费
教育行政部门和学校对服刑人员未成年子女应给予特殊照顾,降低条件、就近入学,给予公正待遇、不得歧视,对家庭经济困难的服刑人员子女根据实际情况减收、免收学、杂等各项教育费用。我国《义务教育法实施细则》第十七条规定,对家庭经济困难的学生,酌情减免杂费。这给我们在解决一些服刑人员子女由于父母服刑给家庭造成的经济困难而无法接受
义务教育在实际操作中提供了依据和保障。例如,可以由育有子女而家庭确实困难的服刑人员提出申请, 监狱及其居住的村委会、居委会附上其服刑期限、家庭经济状况的证明,再向子女就学学校的上级主管教育行政管理部门提出书面申请,即可减免服刑人员未成年子女的学杂费。
(五)鼓励和支持有条件的个人或组织成立保护服刑人员未成年子女的机构
自1996 年陕西省咸阳市三原县东周村诞生中国第一个民间专门代养因父母服刑、劳教而无人抚养、照料,流落社会未成年儿童的“回归儿童村”至今,在陕西、北京和河南创办了6 座类似的儿童村。这种特殊的“儿童村”,由服刑人员自愿向儿童村提出申请, 双方签订代养协议,由儿童村接收代养,直至其父母刑释、解教或孩子年满18 周岁成为法定公民。期间的生活、学习费用全部由回归研究会向社会各界筹措。目前通过这类“儿童村”抚养的服刑人员未成年子女已达600 名。
这些儿童村都是民间开办的,其存在的法律依据、法律地位、经费来源使用
管理、单位组建、对象选择、人员配备、设施设备、日常管理、特殊问题处理等等目前都不明晰。但他们确实为服刑人员未成年子进行照料、保护、管理,教育。寄养家庭应当符合一定的条件,例如,具有一定经济基础、家庭结构稳定、身体精神健康、自愿抚养、保证不虐待被寄养人或侵犯被寄养人其他合法权益、定期报告被寄养人生活状况等。我们应该鼓励有条件的家庭来抚养这些孩子,并对寄养人给予必要的经济补助。国外很多国家的寄养制度已经非常成熟和规范,孩子们从中直接获益, 这值得我们借鉴。
第二篇：浅析服刑人员未成年子女的权利保障
浅析服刑人员未成年子女的权利保障
一、服刑人员未成年子女的概念界定
目前对服刑人员未成年子女的概念还没有明确的界定，本人自己的观点认为服刑人员未成年子女就是指父母双方触犯刑法服刑，或者一方服刑，另一方没有抚养能力的，其子女未成年这些孩子能由父母以外的其他监护人照料，但是其它监护人不是没有能力照管他们的老人，就是自愿照管的或者没有经济实力，照管的亲戚，这些孩子即使被接到监护人家里，也得不到照管，这样的孩子就应得到服刑人员未成年子女权利保障。
二、服刑人员未成年子女权利保障的重要性
《中华人民共和国宪法》郑重宣布“国家尊重和保障人权”,这是中国特色社会主义人权观的重大突破。切实保障服刑人员未成年子女各方面权利,是积极落实“国家尊重和保障人权”宪法精神的体现。保障服刑人员未成年子女合法权益,对践行《儿童权利公约》、,也具有重要的借鉴意义和参考价值,必将引起全社会对服刑人员未成年子女更广泛的关注和重视。此外,对服刑人员未成年子女的保护,还彰显出法治社会的人文关怀精神,是当前构建社会主义和谐社会的重要内容。
(一)保护服刑人员未成年子女是完善社会保障体系的需要
社会保障是现代社会中,政府为解决社会弱势群体的生存危机,保护所有劳动者,提高全体国民的生活水平和质量而实施的一项重要的社会政策。我国社会保障的基本内容主要包括社会救济、86.8 % , 而感觉无所谓的才占13.2 %。在他们当中希望子女不受歧视的有68 % , 希望子女得到关爱的有32 % , 无所谓的只有11.7 % , 希望子女有个好前途的有31.3 % , 希望子女能有个工作有碗饭吃的有52.8 %。从这里我们可以看出服刑人员对子女的现状普遍表现出一种关注。子女现状的好坏,直接影响着服刑父母在监狱中的表现。亲情是人们联系的纽带,在矫正工作中,重视亲情的纽带作用,对有困难的服刑人员未成年子女进行帮助和保护,可以帮助罪犯消除顾虑和不良心理,将有利于他们的犯罪矫治和改造,有利于维护社会的稳定。而且通过保护服刑人员未成年子女来提高矫正质量的效果也是明显的。例如在陕西,无偿代养因父母服刑、劳教而无人抚养的未成年子女的回归儿童村,使入村的服刑人员未成年子女合法权益得到了有效的保护。儿童村孩子们的入学率是100 % , 而他们正在服刑的父母获得表扬、记功、减刑、提前释放的比98 % , 父母重新犯罪率10 %。保护服刑人员未
(二)保护服刑人员未成年子女是未成年人权益保护的重要内容
在我国,未成年人口总数近4 亿,占全国人口的13%, 未成年人是祖国的未来,民族的希望。我国历来重视未成年人的权益保护工作,制定了专门的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》,并在实施中取得了一定的成效。但对服刑人员子女的保护,却一直未能引起社会的普遍关注。服刑人员的子女同所有正常的青少年一样,其权利应受到社会的尊重与保护,社会应给予他们人格发展平等的空间。只有保障今天的青少年均有平等发展的机会,才能在未来社会中实现每个公民都能平等发展与竞争。这样宪法中的人权保护才能真正得以实现。
(三)保护服刑人员未成年子女,有利于稳定罪犯情绪,提高矫正质量
常言道“虎毒不食子”。对于已婚且育有子女的服刑人员而言,子女是他们的主要牵挂。在对服刑人员的情感调查中,他们感觉到自己对不起子女。所以保护服刑人员未成年子女,动员全社会的力量关爱他们,保护他们健康成长,对于预防未成年人犯罪任重而道远,国家应通过保护服刑人员未成年子女来保护社会。
第三篇：服刑人员未成年子女思想道德教育调研报告
在家庭教育的实际工作中，我们感到在监服刑人员的未成年子女，是近年来逐渐衍生和正在成为一个需要关注的特殊群体。为创建“和谐**”、“平安**”的需要，区妇联与区关工委关爱团组织了联合调查组，对当前**区范围内的服刑人员未成年子女的现状作了调查。希望通过调查，摸清情况，找出问题，采取措施解决，以便让这部分未成年孩子能与普通未成年人一样，沐浴在党的阳光下健康成长，同时也让那些在监服刑人员解除后顾之忧，安心接受改造，早日获得新生，为努力打造全国最美丽城区贡献力量。现将调研情况综述如下:
一、基本情况
**区近三年来，仍在服刑的有90余人，其中有未成年子女的服刑人员共21人（户），共有未成年子女23人。其中双浦镇8户10人，文新街道7户7人，转塘街道和灵隐街道各2户2人，西溪街道和**镇各1户1人。23个未成年子女中，男11人，女12人。按年龄段分，6岁以下女4人，男2人共6人；7—13岁女4人，男7人共11人；14—18岁女4人，男2人共6人。7岁以上孩子全部在校读书，没有辍学情况。
二、存在的主要问题
1、极少数未成年人的抚养和生活存在困难。**区因经济比较发达，无论城与郊，居民生活条件一般都较好。但一旦有人服刑，家庭势必受到经济收入的影响，在孩子的抚养和生活上出现相对困难。以上未成年孩子当前的抚养与生活状况，大致分以下几种情况：（1）父母一方服刑，而另一方因学历高、单位好，收入稳定，一方服刑对生活虽有影响，但不会发生抚养和生活困难。这样的情况共5户，不到四分之一。（2）住在城郊结合部，原先生活水平和对生活要求并不高，经济条件也还可以，父母一方服刑后，另一方基本能承担子女的抚养，应当说生活上虽有困难，但问题不大。这样的情况有10户，约占一半。（3）另有5户中，父母一方服刑，另一方抚养子女存在这样那样的困难，他们将孩子放到爷爷奶奶或外公外婆家，其中有两家的祖辈原先经济条件尚可，对孩子的生活没有太大影响；另三家祖辈本身经济条件并不好，无可奈何地承担起孙辈的抚养，勉强维持生活。（4）真正困难的仅1户，女孩聂某父亲服刑后，母亲带着她回安徽老家发生车祸，母亲受伤住院，这一重大变故，使聂某生活发生很大困难，连住房都没有（原在杭居住的房子因其父涉及经济案件被法院查封抵押），现与母亲暂时在安徽老家生活学习。
2、对这些未成年人的教育和管理极需加强。目前，**区服刑人员的未成年子女的教育和管理呈以下几种情况：一是由父母另一方负责教育和管理，但由于要工作和生活，他们往往缺少时间和精力来管教孩子，有的因文化低、无水平、无能力管教孩子，这和那些父母双方共同管教孩子相比，效果要差得多。二是虽由父母另一方来管教孩子，但实际上这一方把孩子交给爷爷奶奶来管教，自己不问事，而爷爷奶奶往往只管孩子的生活，而对孩子的思想和文化学习管得较少。三是父母一方服刑后，父母又离异，负责对孩子监护的一方无心事管教孩子。四是父母一方服刑，另一方遭车祸负伤，无能力管教孩子。如女孩聂某，今年7岁，其父服刑后，其母回安徽老家又遇车祸住院，现无能力照顾聂某的生活和对她的管教。以上说明，这些服刑人员未成年子女的教育、管理问题应引起各方面的注意，弄得不好，会产生社会问题。
3、这些未成年人极需心理疏导。服刑人员未成年子女是一个特殊群体，也是一个弱势的群体。这群孩子本来应该是阳光少年，但他们的心灵因父母一方被判刑，被迫罩上了阴影。他们中，有的因看到别人的异样眼光而深深受到刺激，有的因父母一方被判刑而在同伴中抬不起头，他们在心灵上受到沉重打击。这些未成年人与其他未成年孩子一样需要父母和社会的关爱。在我们调查了解过程中，感到一般情况下，这些孩子都需要心理关爱，而初高中阶段的学生，更有待心理疏导。在校高一学生白某，初二前较开朗，自其父因盗窃入狱后，情绪明显低沉下去，同学间相处也趋低调。今年高一入学后，在班级里很难听到他的声音，老师说他是“听话”、“不违纪也不声响”，这显然有着较为严重的自闭心理。另一职高一年级女生袁某，父亲入狱后，父母离异，判给母亲抚养，初中毕业后直升职高。她感到父亲已如此，母亲也不爱她，周围的人不关心她，她很渴望别人能给她以关爱的眼光。这些学生，大多存在自卑、自闭或自尊心过强的心理，在性格上表现出敏感、多疑等特征。调查中发现，这些未成年孩子一般不愿意暴露家庭情况，以至不少班主任根本不知道这些孩子的身世。说明他们都已在精神上造成了心理压力，所以表现出不愿与同学、老师沟通，不愿接受别人帮助等自闭心理，从而产生人际交往的障碍。这种情况尤以初三与高中在读的学生为甚。所以，要关注这一群体孩子的心理问题，正确地加以引导，特别要把重点放在初高中这些学生身上。
4、对这些未成年人教育和关爱的重要性的认识有待提高。据我们调查发现，人们对解决服刑人员未
第四篇：服刑人员未成年子女社会帮扶对策的研究
山根中心学校
对“服刑在教人员的未成年子女帮扶”活动方案
一、指导思想
为了深入贯彻落实《中华未成年人保护法》，加强未成年思想道德和法制教育，提高未成年人思想道德素质，科学素质，健康素质，培养未成年人全面发展，预防未成年人犯罪，维护社会和谐稳定，特别是对弱势群体、服刑再教子女的关爱具重要意义。
二活动主题
“青果援助’’——关爱服刑在教人员未成年子女活动。
三 宣传重点
未成年人是祖国的未来，他们的健康成长关乎到国家的三个方面的宣传教育：
1.切实加强未成年人思想道德教育，要把社会主义核心价值体系作为未成年人思想道德教育的核心内容，用中国特色社会主义理论体系，教育，武装未成年人，进一步坚定广大青少年紧跟党走中国特色社会主义道路的信念，树立社会主义荣誉观。
2.深入宣传“两法”，紧密结合未成年人的思想，学习以及生活实际，大力宣传“两法”，切实加强法制教育，增强未成年人的法制观念，依法保护未成年人的合法权利。
；3.加大对服刑在教人员的关注力度，在所有未成年人的教育问题上，服刑人员子女的品德教育和健康成长往往容易为人们所忽视，由于世俗的偏见和舆论的压力，给服刑人员子女幼小的心 1
灵带来不利。因此，我们要召开全校师生对身边的这一特殊群体以关心、关爱、关注，帮助他们树立信心，感受到社会的温暖。
四．活动内容
在服刑人员与服刑人员子女之间开展各种有利有益的活动，增强父母与子女间沟通，利用其他学生和服刑人员的子女结成对子，帮助这些孩子健康，快乐的成长。我们将开展以下活动：
1.11月份，组织班主任进行深入调查获取服刑在教人员子女信息。
2.号召学校集体的力量，组织优秀学生和服刑在教人员未成年子女结对子，幷举行仪式。要用自己饱满的热情和爱心，帮助服刑在教人员子女在今后的学习和生活上取得进步，树立自信，尽全力让他们感受到社会大家庭的温暖。
3.建立档案与人文关怀并举
在12月中旬，根据搜集的相关信息数据，建立档案，做到“三知一有”即：知道服刑在教人员未成年子女基本情况，知道未成年子女监护情况，知道未成年子女最大困难及联系电话，每个班主任都要有未成年子女专人的《联系记录》
4.组织慰问活动
服刑在教人员子女由于父母不在身边，更需要我们的关怀，我们要组织班主任走入服刑在教人员子女的家庭中去，对他们表示关怀和慰问，了解想他们之所想，做他们之所需，以利于今后更好的为服刑在教人员子女的服务。
关爱服刑在教人员子女，让他们在阳光下快乐成长，需要每个人都献出一份爱心，需要社会各界的共同努力。我们希望社会有关人士加入到关爱服刑在教人员子女行列，共同开创未成年人思想道德建设新局面，为和谐社会培养更多的合格建设者与可靠的接班人，让阳光普照每一寸土地，让爱心洒满每一个心灵，服刑在教子女并不孤单！
领导小组：
组长：梁仕弘
副组长：余金 黄书文
成员：龙田茂谭富贵
2013年
第五篇：党员权利保障制度
党员权利保障制度
为使《党章》规定的党员的八项权利得到有效保障，特制定本制度。
一、党组织应当按照规定召开有关会议，并创造条件保障党员参加其有权参加的各种会议。会议的组织、召集者要将会议的召开时间、议题等适时通知应到会党员。
二、党组织应当为党员提供阅读党内有关文件的必要条件。党员因缺乏阅读能力或者其他原因无法直接阅读文件的，党组织要按照规定向其传达文件精神。
三、党组织应当采取多种形式有计划地对党员进行教育和培训，提高党员素质。
四、党组织要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。对于党员的建议和倡议，党组织应当认真听取、研究，合理的应当采纳；对改进工作有重大帮助的，应对提出建议和倡议的党员给予表扬或者奖励。
五、党组织要认真听取各种不同意见。对于持有不同意见的党员，只要本人坚决执行党的决议和政策，就不得对其歧视或者进行追究；对于持有错误意见的党员，应当对其进行帮助、教育。
六、党组织应当鼓励党员在党内开展批评和自我批评，支持和
保护党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。对于党员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处分和罢免、撤换要求，党组织要按照规定及时处理。
七、党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。根据不同情况，表决可以采取口头、举手和投票等方式，表决结果和表决方式应记录在案。对不同意见要如实记录。
八、党组织进行选举时，应当充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论，对候选人的情况应向选举人作介绍。对候选人可以投赞成票、可以投不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。
九、党组织对党员作出处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。对于党员的申辩及其他党员为其所作的证明和辩护，有关党组织要认真听取、如实记录，并进一步核实，采纳其合理意见；不予采纳的，要向本人说明理由。党员实事求是的申辩、作证和辩护，应当受到保护。
十、对于受到党纪处分的党员，党组织要帮助其正确认识和改正错误。对于受到留党察看处分的党员，留党察看期间确已改正错误的，期满后应当恢复其党员权利；坚持错误不改或者又发现其他应受党纪处分的错误的，应当开除其党籍。
十一、党组织要认真处理党员的申诉。对于党员的申诉，有关党组织要按照规定进行复议、复查，不得扣压。上级党组织认为必要时，可以直接或者指定有关党组织进行复议、复查。
十二、党组织对涉嫌违纪党员的检查和处理，必须既坚决又慎重，严格遵守有关规定，依纪依法进行。
十三、党组织对于党员提出的请求，要及时受理。根据具体问题，有的要及时解决，有的要说明情况，有的要进行说服教育。
中共灵川县中小企业局2006年3月
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