中华全国供销合作总社信息中心发展规划思路

第一篇：中华全国供销合作总社信息中心发展规划思路

中华全国供销合作总社

信息中心发展规划思路

信息技术在全球生意生活中的背景格局：

两大云计算数据及运营中心

农业生产要素的信息、产品、服务交易信息管理交易系统

以农业咨询为农业生产服务链节点，以农资为主要商品环节，以接通农业生产全产业链的信息流，打造学习培训、资讯咨询、生产服务、技术指导、现代农业规划、现代物流服务等等的全服务链条

农业新特优绿色、环保、天然、有机等产品及服务的信息管理交易系统

农业生产链云计算中心的项目：

横向按品种来分

棉花全产业链全数据中心及运营中心

第二篇：中华全国供销合作总社

中华全国供销合作总社、国家农业综合开发办公室

关于印发 2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报指南的通知

供销经联字〔2012〕6号

各省、自治区、直辖市、计划单列市供销合作社、财政厅局、农业综合开发办公室局,新疆生产建设兵团供销合作社、财务局、农业综合开发办公室

为做好2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报工作明确相关政策和要求鼓励符合条件的项目单位积极申报项目实现公开、公正、公平、科学选项根据《国家农业综合开发部门项目管理办法》(国农办[2011]169号)等文件要求中华全国供销合作总社与国家农业综合开发办公室联合制定了《2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报指南》现予公布请据此做好项目申报准备工作。附件2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报指南二〇一二年六月五日

2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目 申报指南

一、指导思想以科学发展观为统领深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的一系列部署根据国家农业综合开发工作总体目标和要求充分发挥供销合作社在促进农村合作经济发展、推动农产品产销对接方面的行业优势进一步突出新型合作示范项目引导带动作用促进农产品现代生产流通方式发展积极推进社会主义新农村建设。

二、扶持范围、重点、对象和立项条件 2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目包括农民专业合作社以下简称合作社和农业产业化龙头企业以下简称龙头企业实施的项目以及部分省份实施的农产品产销对接试点项目具体试点范围在下达分省分类项目中央财政资金指导性指标和申报方案时明确。



（一）合作社、龙头企业项目

1.扶持范围围绕棉花、果蔬、茶叶、食用菌、畜产品、蜂产品等供销合作社传统特色产业实施的农业产业化经营项目包括合作社实施的种植养殖基地、加工及流通类项目龙头企业实施的规模化、工厂化种植养殖及加工、流通类项目。

2.扶持重点继续以扶持合作社项目为主兼顾龙头企业项目,中央财政资金的70%以

上用于扶持合作社。2013年扶持重点为鲜活农产品经营项目特色及主导产业培育项目。

3.扶持对象供销合作社系统内合作社、龙头企业。

4.立项条件

1合作社应具备的条件。①2010年6月30日前在工商部门依法登记取得法人资格。②符合《农民专业合作社法》有关规定管理规范制度健全盈余返还。③农民成员100户以上且至少占成员总数的80%。④2010年、2011年至少有1年不亏损净资产不低于申请财政补助资金总额。⑤供销合作社通过资金入股领办、主办形成紧密产权关系、资本纽带具有较强的控制力。⑥项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录具备相应的项目建设和经营管理能力。⑦列入中华全国供销合作总社以下简称供销总社农民专业合作社示范社以及获得有机产品、良好农业规范认证通过国家或供销总社农业标准化示范区验收的合作社优先扶持。

2龙头企业应具备的条件。①2010年6月30日前在工商部门依法登记,具有独立企业法人资格。②经营业绩良好2010年、2011年连续盈利,具有良好的发展前景有较强的资金自筹能力。2010年、2011年资产负债率均低于70%银行信用等级A级及以上未向银行贷款的除外。③财务制度规范、管理严格资产状况良好不欠税、不欠工资、不欠社会保险金。2011年固定资产净值500万元以上;净资产不低于申请财政补助资金总额的3倍。④产权清晰、制度健全、管理规范建立了符合市场经济要求的经营管理机制能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。⑤拥有良好的社会信誉市场影响力强。⑥项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录具备相应的项目建设和经

营管理能力。⑦供销合作社持股比例达到相对控股以上具有较强的控制力原则上拥有省级含供销总社或省级农发机构认定及以上农业产业化重点龙头企业资格。

3种植养殖基地项目应具备的条件。①符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。②辐射带动能力强直接带动农户300户以上。③资源优势突出区域特色明显规范生产品质优良。④产加销各环节联系紧密产品80%以上有销售合同。⑤项目用地手续合法齐备、符合规划、合理节约。⑥符合环境保护和可持续发展要求。⑦投资估算合理自筹资金来源有保障筹资方案可行。⑧优先扶持示范作用突出科技含量高有较强抗风险能力打造供销合作社特色品牌的项目。

4农产品加工、流通设施项目应具备的条件。①符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。②辐射带动能力强直接带动农户500户以上。加工项目向农户直接采购的原料占所需原料的70%以上流通设施项目涉及的农产品80%以上来自当地农户。③资源优势突出原材料供应有保障有利于培育当地优势主导产业。④开发产品科技含量高达到相关标准竞争优势明显市场潜力大销售方案切实可行。⑤技术方案先进可行技术依托可靠工艺路线合理。⑥设备方案先进与技术方案、工艺路线匹配。⑦土地出让手续合法齐备、符合规划、合理节约。⑧低耗节能符合环境保护和可持续发展要求。⑨投资估算合理自筹资金来源有保障筹资方案可行。⑩预期效益好有较强的抗风险能力。

（二）产销对接试点项目

产销对接试点项目以“龙头企业+多个合作社+基地+农户”或“农民专业合作联合组织以下简称联合社+多个合作社+基地+农户”为组织架构通过龙头企业或联合社牵头带动多个合作社共同实施产加销组合建设项目促进产业链有机联结和主体之间利益机制的稳固加强实现农产品优质生产、高效流通农民增收、消费者受益的目的。

1.扶持对象供销合作社系统内的龙头企业及其领办的合作社联合社及其成员社。其中龙头企业包括农产品加工、流通企业等。

2.立项条件:

1龙头企业应具备的条件。①2010年6月30日前在工商部门依法登记,具有独立企业法人资格。②经营业绩良好最近两年连续盈利具有良好的发展前景有较强的自筹资金能力。2010年、2011年资产负债率均低于70%银行信用等级A级及以上未向银行贷款的除外。③财务制度规范、管理严格资产状况良好不欠税、不欠工资、不欠社会保险金。2010年固定资产净值西部地区不低于1000万元中部地区不低于1500万元东部地区不低于2000万元。净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍。④产权清晰、制度健全、管理规范建立了符合市场经济要求的经营管理机制能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。⑤市场影响力强与合作社以订单、投资、股份合作等形式结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。领办的合作社在龙头企业自营的流通环节中享有议价权或减免入场费等优惠政策。⑥供销合作社持股比例达到相对控股以上具有较强的控制力原则上拥有省级含供销总社或省级农发机构认定及以上农业产业化重点龙头企业资格。⑦领办合作社3个以上与合作社每年签订的订单额西部地区不低于800万元中部地区不低于1200万元东部地区不低于1500万元承担建设任务的合作社应满足前述合作社应具备的条件。⑧项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录具备相应的项目建设和经营管理能力。

2联合社应具备的条件。①在工商或民政部门登记取得法人资格。②2011年不亏损固定资产净值西部地区不低于300万元中部地区不低于500万元东部地区不低于800万元净资产不低于申请财政补助资金总额。③以产品和服务为纽带由合作社自发组织产权清晰运行机制合理章程规范管理制度健全独立核算盈余返还。④成员社3个以上入社农户总数500户以上承担建设任务的成员社需满足前述合作社应具备的条件。⑤成员社在联合社自营的流通环节中享有议价权或减免入场费等优惠政策。⑥供销合作社通过投资入股领办与联合社形成紧密产权关系、资本纽带具有较强的控制力。⑦项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录具备相应的项目建设和经营管理能力。

3产销对接试点项目应具备的条件。①符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。②项目辐射带动能力强辐射带动农户1000户以上。加工产品所需原料的70%以上来自成员社或对接的合作社农副产品批发市场或连锁、配送涉及的农副产品80%以上来自成员社或领办的合作社。

③项目须由3个以上成员社或领办的合作社同时承担建设任务且合作社承建的项目原则上应安排在同一市地区、民族自治州范围内的农业综合开发县。④项目为区域优势特色产业产品通过有关质量体系认证具有独立注册商标及良好品牌形象。⑤项目能有效减少流通环节提高流通效率降低流通成本。

⑥开发产品科技含量高竞争优势明显市场潜力大技术方案先进可行。

⑦土地手续合法齐备、符合规划、合理节约。

⑧低耗节能符合环境保护和可持续发展要求。

⑨投资估算合理自筹资金来源有保障筹资方案可行。

⑩预期效益好有较强的抗风险能力。

三、鼓励、限制和不予扶持的产业和项目 

一鼓励的项目鲜活农产品冷链设施建设项目龙头企业与合作社通过相互入股等方式建立紧密利益联结机制的项目。

二限制的产业和项目中成药加工、酿酒工业、木材深加工、纺织工业及深海养殖、捕捞项目列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。

三不予扶持的项目以前立项扶持、尚未办理竣工验收手续的项目已申请2013年其他财政资金的项目上市企业及其全资、控股子公司实施的项目国家政策明令禁止的项目。

四、扶持方式及财政资金使用范围 用于农业综合开发供销总社新型合作示范项目的财政资金全部采取补助扶持方式。

一资金规模

1.合作社项目申请中央财政资金规模控制在50万元以上国家级集中连片特殊困难地区的项目控制在30万元以上、100万元以下。龙头企业项目申请中央财政资金规模控制在100万元以上、200万元以下。

2.产销对接试点项目申请中央财政资金总规模为不低于600万元其中财政资金总额的60%以上须用于成员社或领办的合作社承建的项目同时龙头企业或联合社中央财政资金扶持额度控制在100-300万元合作社中央财政资金扶持额度控制在50-150万元。

二配套比例 地方财政资金配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》财发[2010]46号执行。项目自筹资金均不得低于财政投入资金。

三财政资金使用范围

1.种植基地项目设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚品种改良、种苗繁育设施质量检测设施新品种、新技术的引进、示范及培训等也可少部分用于土地平整。

2.养殖基地项目基础设施疫病防疫设施废弃物处理及隔离环保设施质量检测设施新品种、新技术的引进少量用于示范及培训等。

3.农产品加工项目生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施质量检验设施废弃物处理等环保设施卫生防疫及动植物检疫设施引进新品种、新技术少量用于对农户进行培训等。

4.流通设施项目农副产品市场信息平台设施交易场所、仓储、保鲜冷藏设施产品质量检测设施卫生防疫与动植物检疫设施废弃物配套处理设施等。

5.产销对接试点项目除可用于以上四类项目相应建设内容外还可用于农产品展示展销中心、农产品社区网点、农产品专用运输车辆、安全生产质量追溯系统、销售管理信息系统等设施建设。财政资金用于项目可行性研究、实施方案或初步设计、环境评估等项目前期费用原则上不超过财政补助资金的3从地方财政资金中列支。

五、项目申报 

一申报程序 项目实行自下而上、联合逐级申报方式。其中 1.合作社和龙头企业项目由项目所在地的县级供销合作社会同同级农业综合开发机构以下简称农发机构。未设在财政部门的为农发机构和财政部门联合逐级向上申报。2.产销对接试点项目由各分项任务所在地县级供销合作社会同同级农发机构签署申报意见后经联合社或龙头企业所在地县级供销合作社、县级农发机构联合逐级向上申报。省级供销合作社会同同级农发机构对上报的项目进行汇总、筛选和初步评估形成联合上报文件报送至供销总社及国家农业综合开发办公室。

二申报材料

1.省级联合上报文件2份。文件应对本省项目申报工作组织情况、选项结果进行简要介绍附项目基本情况汇总表见附件1和省级初步评估意见表见附件2一并上报。

2.地方财政、项目单位配套资金承诺函各2份。其中产销对接试点项目各分项建设内容所在县的县级农发机构、项目单位均需出具配套资金承诺函。

3.申报合作社项目需报送项目申报书3份应由项目单位或组织有关专家编制申报龙头企业及产销对接试点项目需报送可行性研究报告3份应由具有相应资质的咨询设计单位或组织有关专家编制。项目申报书和可行性研究报告编制参照《<2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本>编写大纲》见附件3。

4.项目申报书或可行性研究报告电子版1份。项目单位应确保申报材料的真实性和完整性。

六、其他事宜 

一产销对接试点项目相关工作要求

1.龙头企业或联合社负责统一组织编制项目申报材料统一申报统一组织实施并对项目管理的全过程负责。

2.项目申报、批复以及立项等环节必须明确财政资金使用范围及开支主体。

3.涉及多个县的项目在申报、管理以及地方财政资金配套等环节按属地管理原则执行财政资金由龙头企业或联合社、合作社按事先确定的额度分别在所在县财政部门报账。

二编写格式 农业综合开发供销总社新型合作示范项目的名称及文本装订等请参照《<2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本>编写格式》见附件4。三管理工作责任制

1.各省级供销合作社要按照《关于实行省级供销合作社农业综合开发项目管理工作责任制的通知》供销经字[2009]35号要求切实强化服务意识和责任意识帮助、指导项目单位扎实做好项目申报等前期工作积极协调同级农发机构把好项目初审关并对项目的真实性和可靠性负责。

2.地方农发机构要加大对供销合作社农业综合开发工作的指导力度切实参与并帮助做好项目的筛选、评估及申报工作按照规定比例足额落实地方财政配套资金保证项目顺利建

设。

四上报时间 农业综合开发供销总社新型合作示范项目应于2012年8月31日前申报单独申报、越级申报、逾期申报不予受理。

五下载附件 项目申报书、可行性研究报告编写大纲等附件可到供销总社网站http://经济发展与改革部子站的“农业综合开发”专项中索查下载。不明事项请向省级供销合作社、农发机构咨询。

附件

1.××省自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目基本情况汇总表

2.省级初步评估意见表

3.《2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本》编写大纲

4.《2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本》编写格式

第三篇：中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开

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中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开

作者：

来源：《中国集体经济·中》2013年第06期

2013年5月31日，中华全国手工业合作总社七届三次理事会在山西太原召开。中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任步正发作了七届三次理事会工作报告，山西省人民政府副省长任润厚到会致辞，总社副主任王世成主持了会议。总社名誉主任陈士能、杨志海、潘蓓蕾、张善梅，总社副主任杜同和、陶小年，监事会成员、机关各部门和部分行业协会、学会的负责人，全国各省、自治区、直辖市以及部分市联社领导150余人出席会议。山西省政府副秘书长白秀平、省经信委主任胡玉亭、副主任陈官虎到会祝贺。

这次会议的主题是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国“两会”精神，紧密围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，保持和发展优势特色，依靠科技进步，推进自主创新和产业转型升级，整合资源，推进融合发展和经济合作，创新职能，增强服务功能和服务能力，化解过剩产能，提高经济增长的质量和效益，推进集体经济、合作经济和手工业经济持续健康发展。

步正发在报告中强调：集体经济是我国基本经济制度的主体内容。集体经济、合作经济是中国特色社会主义制度的组成部分，同我国长期处在社会主义初级阶段生产力发展水平相适应，同我国工业化、城镇化进程中的需求相适应，是充分调动劳动者积极性，促进生产力发展，走共同富裕道路的重要实现形式。理论和实践上都说明我国集体经济、合作经济在历史发展的各个阶段都发挥了不可替代的独特优势。当前一些地方集体经济遇到的困难，并不是制度本身造成的，主要是由于原有的优势未能传承发挥，新形势下观念、改革滞后，制度优势未能与时俱进地发展。各级联社要认真贯彻落实党的十八大精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，抓住我国经济发展中工业化、城镇化进程带来的发展机遇，发挥“联合”、合作的优势，开创集体经济、合作经济转型升级的新局面。

山西省副省长任润厚在讲话中代表省政府对会议的召开表示热烈地祝贺！向大家介绍了山西省经济社会发展情况，充分肯定了集体经济取得的成绩和发挥的重要作用并表示继续关心支持集体经济的改革发展，为实现共同富裕加快小康社会建设做出新的贡献。

会议调整、增补了部分总社理事、常务理事；增补江苏省联社主任许荣云、广东省联社主任舒海波为总社特邀副主任。

会议安排与会代表参观考察了山西省工艺美术馆。

第四篇：中华全国供销合作总社主管社团财务管理办法

中华全国供销合作总社主管社团财务管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范中华全国供销合作总社（以下简称总社）主管社会团体（以下简称社团）的财务行为，加强社团财务管理，确保社团管理运营的资产（以下简称社团资产）安全、完整，增强社团服务能力，促进社团健康发展，根据《中华全国供销合作总社社章》、《中华全国供销合作总社主管社会团体管理试行办法》等有关规定制订本办法。

第二条 本办法适用于总社主管的各类社团，包括行业协会、学会、研究会等及其所属单位。

第三条 社团财务管理的主要任务是：合理编制社团预算，依法组织收入，努力节约支出；建立和完善社团内部财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强社团资产管理，确保社团资产保值增值；对社团的经济活动进行财务监控。

第四条 社团财务管理是社团管理的重要内容之一。财会部负责社团财务监管工作，规范社团财务管理行为。

第五条 社团法定代表人是本单位财务管理工作的第一责任人，对本单位的经济业务收支活动和财务工作负直接责任。第六条 社团的会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、管理会计档案等工作，应按照《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》等规定执行。

第二章 财务机构设置和财务人员配备

第七条 各社团应当根据会计业务的需要设臵会计机构；不具备单独设臵会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。

第八条 没有设臵会计机构和配备会计人员的社团，应当根据《代理记账管理暂行办法》委托会计师事务所或者持有代理记账许可证书的其他代理记账机构进行代理记账。

第九条 各社团应当根据会计业务需要配备持有会计证的会计人员。未取得会计证的人员，不得从事会计工作。

第十条 各社团应当根据会计业务需要设臵会计工作岗位。会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。

第十一条 会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。

第十二条 会计人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、行政法规、规章和国家统一会计制度，遵守职业道德。

会计人员应当按照国家有关规定参加会计业务的培训。

第三章 预算管理

第十三条 预算是指社团根据自身业务发展计划和任务编制的财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。

第十四条 社团应遵循收支平衡、略有结余的原则编制收支预算。各社团可参考以前预算执行情况，根据预算的收入增减因素和事业发展需要，合理测算、编制收入支出预算。

第十五条 各社团于每年4月15日前，将本收支预算报总社财会部和社团管理部备案。

第四章 收入管理

第十六条 收入是指社团开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入。

收入按照其来源分为捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益、商品销售收入等主要业务活动收入和其他收入等。

（一）捐赠收入，是指社团接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入。

（二）会费收入，是指社团根据章程等的规定向会员收取的会费收入。

（三）提供服务收入，是指社团根据章程等的规定向其服务对象提供服务取得的收入。

（四）政府补助收入，是指社团接受政府拨款或者政府机构给予的补助而取得的收入。

（五）商品销售收入，是指社团销售商品所形成的收入。

（六）投资收益，是指社团因对外投资取得的投资净损益。

（七）其他收入，是指除上述主要业务活动收入以外的其他收入，包括固定资产处臵净收入、无形资产处臵净收入等。

如果有除上述之外的其他主要业务活动收入，应当单独核算。

第十七条 各项收入必须全部纳入本单位预算，统一管理。

严禁以下情况：

（一）隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分收入；

（二）违规转移到其他单位继续使用；

（三）坐支现金、设立“小金库”以及账外账。

第十八条 对于各项收入应当按是否存在限定区分为非限定性收入和限定性收入进行核算。

会费收入、提供服务收入、商品销售收入和投资收益等一般为非限定性收入，除非相关资产提供者对资产的使用设 臵了限制；捐赠收入和政府补助收入，应当视相关资产提供者对资产的使用是否设臵了限制，分别按限定性收入和非限定性收入进行核算。

第十九条 社团接受和使用捐赠、资助，须遵守国家有关规定，符合章程规定的宗旨和业务范围。

第五章 费用支出管理

第二十条 费用是指社团为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。

费用应当按照其功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等。

（一）业务活动成本，是指社团为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。

（二）管理费用，是指社团为组织和管理其业务活动所发生的各项费用。包括人员支出和公用支出，如工资、奖金、职工福利费、住房公积金、住房补贴、社会保障费、离退休人员工资与补助，以及办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、劳务费等。

（三）筹资费用，是指社团为筹集业务活动所需资金而发生的费用。

（四）其他费用，是指社团发生的、无法归属到上述业务活动成本、管理费用或者筹资费用中的费用，包括固定资产处臵净损失、无形资产处臵净损失等。

第二十一条 各社团应贯彻执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严肃财经纪律，遵循先有预算、后有支出的原则，加强费用支出管理。

各社团应参照国家相关文件精神，尽快制定本单位经费支出管理细则，报总社财会部和社团管理部备案。

（一）会议费支出

1、各社团参照《中华全国供销合作总社会议费管理办法》制定本单位会议费管理细则。

2、严禁借会议名义组织会餐或安排宴请；不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议；不得以虚报、冒领手段骗取会议费，虚报会议人数、天数等进行报销；严禁违规扩大会议费开支范围、擅自提高会议费开支标准；严禁转嫁或摊派会议费用以及报销与会议无关费用等其他违规行为。

（二）培训费支出

1、各社团参照《中央和国家机关培训费管理办法》制定本单位培训费管理细则。

2、严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁 使用培训费购臵电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用；严禁在培训费中列支公务接待费、会议费。

（三）差旅费支出

1、各社团参照《中华全国供销合作总社机关差旅费管理办法》制定本单位差旅费管理细则。

2、不得向下级单位、企业或其他单位转嫁差旅费支出； 不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求；不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观；不得接受礼品、礼金和土特产品等。

第二十二条 严禁以下行为：

（一）超预算或者无预算安排支出的；

（二）虚列支出、转移或者套取资金，转嫁支出的；

（三）超标准超范围发放津贴补贴的；

（四）其他违反中央八项规定的行为。

第六章 结余管理

第二十三条 结余是指社团收入与支出相抵后的余额。按其是否受到限制，分为限定性结余和非限定性结余。

第二十四条 社团的结余，除限定性结余外，当年非限定性结余主要用于发展社团事业、弥补以后的收支差额等。

第七章 资产管理

第二十五条 资产是指过去的交易或者事项形成并由社团拥有或者控制的资源，该资源预期会给社团带来经济效益或者服务潜力。

第二十六条 资产按其流动性分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和受托代理资产等。

第二十七条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、预付账款、存货、待摊费用等。

第二十八条 社团应建立健全内部控制制度，对货币资金、各类银行结算票据与支付密码、银行预留印鉴等重要物品的保管，要定岗定人，分离保管，实现相互制约。

第二十九条 严格按照国务院颁布的《现金管理暂行条例》的规定收支和使用现金，除保留适当备用金外，其余现金必须全部存入开户银行。不得将单位取得的收入以个人名义存入储蓄，不得以不符合财务制度的凭证顶替库存现金。

第三十条 建立存货收支明细账，健全验收、领用、保管和清查等管理制度，对存货实行定期或不定期清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时按程序办理调账。

第三十一条 固定资产是指单位价值较高，预计使用年限超过一年，为行政管理、提供服务、生产商品或者出租目的而持有的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期 限超过一年的大批同类物资，作为固定资产管理。

固定资产一般分为七类：房屋和建筑物、一般设备、专用设备、交通设备、陈列品、图书、其他固定资产。

第三十二条 社团应当对固定资产计提折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本。

第三十三条 固定资产账面价值在10000元（含10000元）以上的，其报废和转让须报经总社社团管理部和财会部审批，未经审批任何单位和个人不得擅自处臵。

上报材料和业务流程参照《中华全国供销合作总社事业单位资产管理实施细则》具体规定执行。

第三十四条 社团应建立固定资产明细账，健全验收、领用、保管和清查等管理制度。对固定资产实行定期或不定期清查盘点，每年终了前须进行一次全面清查盘点。

第三十五条 无形资产是指社团为开展业务活动、出租给他人或为了管理目的持有的没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、著作权、土地使用权等。

第三十六条 受托代理资产，是指社团因从事受托代理交易而从委托方取得的资产。

社团应当对受托代理资产比照接受捐赠资产的原则进行确认和计量原则，但在确认一项受托代理资产时，应当同时确认一项受托代理负债。

第八章 负债管理

第三十七条 负债是指过去的交易或者事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出社团。

负债应当按其流动性分为流动负债、长期负债和受托代理负债等。

第三十八条 流动负债是指将在1年内（含1年）偿还的负债，包括短期借款、应付款项、应付工资、应交税金、预收账款、预提费用和预计负债等。

第三十九条 长期负债是指偿还期限在1年以上（不含1年）的负债，包括长期借款、长期应付款和其他长期负债。

第四十条 受托代理负债是指社团因从事受托代理业务、接受受托代理资产而产生的负债。

第四十一条 社团应根据自身偿债能力适度负债，对负债实施分类管理，及时清偿。

第四十二条 社团不得为任何单位或个人提供担保。

第九章 对外投资

第四十三条 对外投资应保证社团发展的需要，遵循风险控制、注重绩效的原则。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

第四十四条 不得从事以下投资事项：

（一）买卖期货、股票；

（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资；

（三）其他违反法律、行政法规规定的。

第四十五条 各社团应在科学论证、集体决策的基础上提出对外投资申请，附相关材料，报总社审批。集体决策时须经社团理事会、常务理事会或会长会议研究决定。

各社团现有对外投资效益情况是总社审核新增对外投资事项的参考依据。资产负债率过高的不得进行投资。

第四十六条 业务流程如下：单位前期论证→集体决策→提出申请→总社审批→单位实施→项目日常管理→总社监督检查。

第四十七条 申请所附材料：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）使用现金投资，应说明资金来源；

（三）使用实物投资，提供用于投资的实物资产清单；拟投入资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）对外投资的可行性分析报告；

（五）拟同意利用资产或资金对外投资的会议决议或会议纪要复印件；

（六）单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（七）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

（八）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（九）本单位上财务报表；

（十）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；

（十一）要求提交的其他材料。

第四十八条 总社审批程序：

（一）单位申请。

（二）总社业务主管部门审核，从社团改革发展及业务工作方面提出书面意见。

（三）总社财务管理部门审核，从财务监管方面审核，办理签报，报总社领导签批或主任办公会审定。

第四十九条 经批准利用非货币资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项应按有关规定报总社备案。

第五十条 社团法定代表人为投资项目的第一责任人，负责投资项目的日常管理，对所投入资产的保值增值负直接责任。

第五十一条 财务报表编报要求。社团对外投资，而且占对被投资单位资本总额50％以上（不含50％），或者虽然占该单位资本总额不足50％但具有实质上的控制权的，或者对被投资单位具有控制权的，应当编制合并会计报表。

第十章 清算管理

第五十二条 社团发生划转撤并时，应当进行清算。第五十三条 清算业务流程：

（一）拟清算社团提出申请，总社社团管理部按权限审批。

（二）在总社社团管理部、财会部、审计局、监察局等监督指导下，成立清算组，聘请具有资质的中介机构对拟清算社团的财务状况进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产移交、接受、划转和管理工作，妥善处理好各种遗留问题。

（三）向社团登记管理机关办理变更或者注销登记。

第十一章 财务会计报告

第五十四条 财务会计报告是反映社团财务状况和业务活动情况的书面报告。

财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。第五十五条 财务会计报表至少包括资产负债表、业务活动表和现金流量表。

第五十六条 财务情况说明书应当对下列情况予以说明：

（一）社团的宗旨、组织结构以及人员配备等情况；

（二）社团业务活动基本情况，计划和预算完成情况，产生差异的原因分析，下一会计期间业务活动计划和预算等；

（三）对社团业务活动有重大影响的其他事项。

第五十七条 社团须按规定格式，于每季度结束后的15日内向财会部报送季度财务会计报告。

第十二章 监督检查

第五十八条 各社团应做好内部财务管理工作，应该接受审计、监察等部门以及社会的监督。

第五十九条 总社监察局、审计局、财会部、社团管理部应加强对社团财务、资产管理的监督检查，检查结果纳入考核范围。

第六十条 开展监督检查的部门发现社团及其工作人员违反本办法，造成资产重大损失的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，并追究相关单位和人员的责任。

第十三章 附 则

第六十一条 本办法由总社财会部负责解释。

第六十二条 本办法自下发之日起施行，原《中华全国供销合作总社主管社团财务管理暂行办法》（供销财字[2006]76号）同时废止。

第五篇：在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上的工作报告

在中华全国手工业合作总社七届四次理事会上的工作报告

各位理事：

现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议并请各位监事提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，总社和各级联社认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式的工作主线，深化改革、指导服务、反映诉求、营造环境，保持了集体经济平稳发展，各项工作取得新的成绩。

一是城镇集体经济稳步发展，联社经济实力持续提升。2013年，全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业主营业务收入16140.8亿元，同比增长6.27%；利税总额1648.9亿元，同比增长1.78%。其中，利润1113.1亿元，同比增长2.09%；资产总量9571.2亿元，同比增长9.38%。2013年，根据14个省市联社的抽样调查统计，所属企业主营业务收入24666亿元，同比增长14.32%；利税总额2409亿元，同比增长17.58；利润总额1613亿元，同比增长18.64%。

二是结构调整和转型升级取得新成效。企业改革改制步伐加快，一批集体企业通过深化改革、兼并重组、优化资源，实现了较快增长；一些包袱重、困难多的企业通过改制重组培育发展了新的增长点；许多企业加大科技投入，开发新产品、新技术，创新商业模式，实现了转型发展。

三是为改善民生、扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。各级联社积极支持发展小微企业，扩大了社会就业；深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障了职工生活，维护了社会稳定。

四是联社职能创新有了新的进展。各级联社积极探索职能创新，指导成员单位改革发展，创建适合本地区实际的各类服务平台，壮大成员队伍，增强自身实力，创新和完善了联社职能。

一年来，总社和各级联社主要做了以下工作。

（一）反映联社和企业诉求，推动集体经济发展政策措施的制定和实施

根据新一轮地方机构改革中反映的问题，总社在认真学习贯彻党的十八届三中全会精神中，结合集体经济的实际，向各省区市联社发出了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通》（总社集体（2013）6号），提出积极稳妥确定联社改革模式，保持联社机构的平稳，探索联社职能创新，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产平调、侵占和流失。这对于认真贯彻党的十八届三中全会精神、落实国家保护各种所有制经济产权和合法权益的规定、推动各级联社积极稳妥改革起到了积极作用。

总社听取了辽宁、河南、河北等省联社的工作汇报，支持他们恢复联社机构和职能的工作。辽宁联社在机构恢复后，努力恢复各市联社机构，理顺了资产关系，处理了历史遗留问题。河南在全省机构改革中，重新明确了联社机构和主管部门，确定了主要领导和办事机构，解决了过去只有牌子没有开展工作的问题。河北省联社取得了事业法人证书，恢复了联社机构，改变了长期没有专职人员的状况。

一年来，我们就集体经济改革发展重大问题及时向国务院及有关部门报告，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上反映集体经济和企业的情况，提出政策建议。

总社及各部门开展专题调研或结合参加行业活动、地方联社代表大会等，深入了解各地集体经济和集体企业的实际情况。一年来，在科技环保、质量标准、结构性减税、拉动内需、促进出口、扶持中小企业等诸多方面，反映集体企业的诉求，争取扶持、支持政策，帮助解决实际问题，促使一些相关扶持政策措施出台。各地联社及时反映集体企业改革改制、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。

总社会同全国总工会完成了对我国传统手工艺产业发展的全面调查，就产业发展现状及面临的主要困难和问题写出了调研报告，从加大保护支持力度，完善公共服务平台，加强人才队伍建设，建立和完善融资服务、原材料保障、质量管理和市场监管体系等方面提出了建议。

2014年3月，总社召开了全国部分省市联社主任座谈会，20位联社代表在会上交流了企业改革改制、资本运营、结构调整、转型升级及创新联社职能方面的经验体会，着重研究分析集体经济深化改革面临的实际问题，取得较好效果。

（二）深化企业改革，保持经济平稳增长

积极探索各类资本交叉持股，发展混合所有制经济。浙江联社积极探索发展国有资本、集体资本和职工资本融合的混合所有制经济，将所属的华江科技公司与国有企业巨化集团实施战略合作，依托巨化集团的产业、资本和市场平台，推动华江科技公司转型发展，进入更广阔的业务领域。2013年，浙江省联社主体信用级别提高，整体资产质量、盈利能力和企业实力有了显著提升，经营业绩取得新突破，实现净利润1.79亿元，同比增长43.87%，净资产达到19.84亿元。广州联社以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台，将联社全资企业穗联公司打造成广州轻工集体经济“总部”，完成了对广州轻工集团旗下所有集体企业的集中管理工作，2013年利润总额增加30%。上海工业联社系统的企业很早就进行了以产权制度为核心、建立共享激励机制的改革，建立了联社控股、企业员工持股、其他资本参股的产权结构多元的新工联（集团）有限公司，企业连续十多年保持了持续稳定的发展。北京市联社对联社系统在职会员（职工）继续进行效益“分红”。联社已连续六年对联社在职会员（职工）进行奖励分红，有力地调动了全体会员的积极性。上海生产服务联社明确了“企业化运作，以资产为纽带，推进联社改革”的新思路。在市政府的支持下，正在实施将6家企业联社打造成具有6.3亿总资产、3亿净资产的企业集团的改革重组方案。

出台集体企业深化改革的指导意见。山西、广东、武汉、西安、晋城、长治等省市联社，统筹考虑集体企业的改革，通过政府或联社发布加快集体企业改革发展的指导意见和总体计划，扎实推进集体企业的改革。山西长治市政府高度重视，出台了城镇集体企业改革执行国有企业改革政策的规定，明确规定集体企业职工在政治上、经济上与国有企业职工享受同等待遇，在改制中职工的补偿安置费用由市财政统筹解决。

做好困难企业的改革改制和维稳工作。广东、广西、吉林、山西、上海、新疆、武汉、广州、西安等联社攻坚克难、分类指导、一企一策、多措并举、疏通政策、化解债务，妥善安置职工，努力维护社会稳定，稳步推动困难企业的改制工作。广东联社以点带面促进改革和发展，完成300家集体企业的改革试点工作。在全省推广广州市联社设立管区统一经营管理退出企业剩余资产、统筹解决员工安置的成功经验。目前，已经有60%的市县实施了管区模式。吉林联社系统集体企业改制面已接近90%。武汉联社下拨困难企业改制启动资金，支持企业改制，妥善解决困难企业欠缴职工养老保险金等遗留问题。新疆联社依托自治区民生工业促进计划，由政府出资对200多个民生工业项目给予支持。

（三）创新驱动，推动企业结构调整和产业转型升级

结合地方经济发展战略，制订规划，实施转型发展。许多联社结合自身实际制订了产业转型发展规划。山东省联社实施家具、家电、皮革、五金和塑料五个传统行业的转型升级指导计划，组织各行业协会编制两化深度融合专项行动计划，通过信息化和工业化的深度融合提升传统产业，实现行业的转型发展。山西联社总体设计，推进百强项目建设，打造手工技艺，举办工艺美术品牌展会，实施十个方面的全行业转型跨越发展计划。浙江联社努力在增量中调结构，在调整中扩增量，调整低端业态，提高经营效益，对联社、集团持有的各类物业进行全面清理整合，实施分类开发管理。

创新经营思路，转变商业模式。天津二轻联社组建了集体资产投资部，围绕六大板块和三个服务平台的建设，通过结构调整，整合资源，逐步实现了主业突出、企业集群、资源聚集、产品高端、管理扁平的发展模式。上海新工联对经济效益不好、没有市场竞争力的产业，逐步进行调整转型，大力推进以现代服务业为主的酒店管理、产权经纪、融资租赁的发展。目前，正在利用上海设立自由贸易试验区的机遇，投资设立中外合资上海新工联融资租赁有限公司。广州联社、天津联社积极开展电子商务，建立和完善线上线下结合的020、商家同消费者结合的B2C销售模式，将电子商务和连锁经营网络相结合，促进电商线上线下的联动销售，转变经营和销售模式，打造立体营销新格局。

建设特色产业集群，发展区域特色经济。山东、广西、天津、新疆等联社积极培育建设特色产业集群，促进转型升级和区域经济发展。山东省联社全面推广产业集群培育建设的模式和经验，建成国家和省级特色产业集群（基地）77个。广西联社培育特色经济区域，全区形成13个产业集群，成为二轻行业新的经济增长点。

推进技术进步，强化创新体系。天津、山东、上海、广西等联社，坚持围绕主业推动企业技术进步，加速产品升级换代步伐。以创建科技信息渠道、建立创新基金、建设科技创新园区、培养专门人才等方式强化创新体系。上海城镇联社投入技术改造和科技创新资金，搭建科技信息服务平台。广西联社积极参与自治区政府启动的全民发明创造活动，以组织好广西发明展传统手工业板块为动力，促进手工业和行业企业提升科技创新自主性。

加强人才队伍建设，提供组织保障。各级联社和企业把人才的培养、引进、招聘、激励作为创新驱动和转型升级的一个重要环节来抓。山东省联社充分利用省联社人才培养平台和协会培训基地等资源，办好行业技师培训、技能大赛、工业设计大赛。山西联社开展工艺美术管理人员、创意设计人员、市场开拓人员的培训。北海二轻联社制订“校企合作”计划，创建大中专生实训基地，组织结对企业定点到北航北海学院招聘大学生。

（四）坚持职能创新，提高联社的服务能力和综合实力

加强平台建设，强化服务职能。广东省联社搭建“政策交流、对标管理、联合发展、权益保障、行业协会”五个平台，提升为基层联社和成员企业服务的能力。上海城镇联社制定了《关于推进信息、政策和金融服务平台建设的指导意见》，着力打造政策、信息、金融服务三个服务平台；与民生银行上海分行共同筹建的金融服务中心已有120多家企业申请入会，为企业发放贷款2000多万元。吉林省联社在全省联社系统建立服务企业联系点，由专人负责，帮助企业解决实际问题。四川省各级联社积极推进银企合作、企业强强联合。通江、巴中等联社积极探索扩大服务范围，打破原有体制界限，壮大联社队伍，吸纳民营企业，扶持返乡农民、工创业。江苏联社扩大服务对象，从传统二轻企业扩展到全省轻工业；扩大服务区域，从城镇扩大到全省城乡；扩大服务内容，从侧重于政策研究，转向更多地提供生产要素的服务。

通过多种渠道，吸纳联社新成员。各级联社通过支持中小企业发展、借助行业协会等多种渠道，吸收新的成员单位，使联社队伍进一步壮大，凝聚力和向心力进一步增强。山西联社以“山西省集体合作经济协会”、“山西省工艺美术协会”为平台，发展会员1900多个，成员涵盖了全省城镇集体、乡镇集体、供销社集体、农信社集体、农村集体、大型国企厂办大集体及部分民营股份制企业。上海城镇联社招商引进落户企业900多个。广西、吉林、江苏、四川、新疆等省区联社，把为各种所有制中小型微型企业发展提供服务作为联社的重要职能，在吸纳新成员、扩大队伍方面都取得了比较好的效果。

依托行业协会，促进集体经济、合作经济发展。山东、山西、广西、广东等联社以行业协会为依托，服务轻工集体经济，以工促农、以城带乡，探索城镇集体经济转型发展的新路子。山东联社发挥行业协会的平台作用，积极探索联社（协会）、特色产业集群（基地）和企业（合作社）相结合的发展模式。创建了包括会展经济、特色产业集群和基地建设等服务形式，牵头制定了《关于促进老年人用品产业发展的指导意见》。山西联社突出集体合作经济和工艺美术两条主线，实现集体资产的保值增值和行业的二次振兴。广西联社起草的《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》已经自治区人民政府颁布实施。

（五）加强信息服务和理论研究，努力营造发展环境

制定信息管理办法，加强信息服务能力。总社建立了重要信息的上报反馈制度，信息收集、交流管理办法，创办了《集体合作经济信息》电子刊物，编发了供领导参阅的《联社动态参考》。上海、山东、吉林、江苏等地联社注重信息建设，积极办好联社刊物和网站，推动联社事业的发展。

组织理论研究，指导实际工作。总社与中国工业合作经济学会联合举办了“2013集体合作经济论坛”。论坛以“中国特色社会主义与集体合作经济的理论与实践”为主题，从理论研究到对实际工作的分析和建议，进行了多维度的研讨，取得了丰硕成果。这些研究成果增强了我们发展集体合作经济的理性认识和自信，在社会上产生了积极影响。

参加国际活动，扩大对外影响。总社组团出席了在南非召开的国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟和下属行业、地区领导及与会国家合作社组织领导进行广泛的接触和交流，与国际合作社联盟和部分国家合作社组织建立了沟通协调机制，推进了国际间的经济合作与交流，扩大了总社和我国合作（社）经济的国际影响。

二、2014年工作总体要求和思路

2014年是全面深化改革迈出重要步伐的一年，我国经济仍面临不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能过剩的矛盾仍然比较突出，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国经济正处在结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期和前期刺激政策消化期。过去支撑工业高速发展的内外部条件发生了很大变化：原有的成本优势和引进技术的条件优势逐渐减弱，资源和环境约束加大，产业结构不合理等深层次问题日益显现。集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临集体经济改革发展的特性问题，历史遗留的问题同新遇到的实际问题相互交织。集体资产监管法规不完善，体制不健全，集体资产出资人不能依法确定，制约了集体经济优势的发挥，增加了改革发展的难度。一些集体企业不能适应结构调整和转型升级的要求，面临诸多实际困难。

同时我们也要看到，集体经济正处在大有可为的战略机遇期。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了许多新思路、新举措，为集体经济改革发展带来了难得的发展机遇。《决定》提出的坚持和完善公有制为主体的基本经济制度，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体等措施，既总结了集体经济制度、机制优势和经验，又为解决集体经济多年未能解决的难点问题指明了方向，开辟了道路，注入了新的活力。我国工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，市场对消费和服务需求潜力巨大，集体经济对拉动就业有着广阔的发展空间。我国集体经济经过多年改革发展，产业结构、企业结构、资本结构发生了深刻变化，制度优势、机制优势、产业特色得到进一步发展，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理能力，积累了改革开放形势下发展集体经济、合作经济的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。

2014年工作总体要求是全面贯落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，把改革创新贯穿于集体经济发展和总社、联社工作各个领域、各个环节，深化企业改革，发挥优势特色，积极发展混合所有制经济，完善治理结构，加快结构调整和发展方式转变，提高集体经济发展质量和效益，稳定和完善联社机构设置，进一步创新职能，增强经济实力和指导服务能力，促进集体经济、合作经济持续健康发展。

2014年工作要把握以下总体思路。

（一）以深化改革获取集体经济发展的新动力

把发挥市场在资源配置中起决定作用和积极争取政府支持结合起来，总结和发展集体企业劳动者的资本联合和劳动联合的经验和做法，总结和发展多年来坚持积极发展多种形式的集体经济、合作经济的经验和做法，以更加开放的姿态，推进新一轮产权制度改革。在进一步加强集体企业间的整合、联合、融合发展的同时，加大与国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制的“外部混合”力度，积极发展集体资本、国有资本、其他非公有资本和职工资本相互融合的混合所有制经济，优化企业资本结构和资源配置，充分利用今年政府在重要领域的一系列改革举措，为集体经济发展注入新的动力。

（二）加大结构调整力度，加快发展方式转变

紧紧围绕市场需求，以消费者为中心，调整产品结构，进一步加强新产品开发，适应多层次消费需求和产品更新换代的需要。推进企业组织结构调整，加大企业整合力度，大力支持优势企业和成长型企业做大做强，发展一批专特新精的专业化、有特色的小而强的企业，优化产业布局，围绕地方经济发展战略和新型城镇化进程，完善专业化协作配套，培育发展特色区域和产业集群，促进中小企业、集体企业发展。

（三）繁荣工艺美术，积极发展特色经济

巩固发展各地在繁荣工艺美术等手工业经济方面的成功经验，积极发展具有自身优势的特色经济，根据各地发展文化创意产业总体布局和要求，加大对工艺美术创作、技艺人才培养、工艺品市场建设、特色经济发展环境提供多方面指导、协调和服务，提升工艺美术产业等特色经济发展的质量和效益，培育发展技艺精湛、具有鲜明民族风格和时代精神的艺术精品。完善工艺美术大师等各级技艺人才培养评审、激励等制度建设。

（四）完善联社机构，进一步发挥联社的职能作用

总社和各级联社是城镇集体工业联合经济组织。历次总社代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示；历次政府机构改革，总社机构都予以保留。张德江同志在2011年总社七代会上指出，“充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用”，“使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者，各级政府要积极支持集体经济组织履行职能，为他们开展工作、发挥作用创造条件”。在新一轮地方政府机构改革和事业单位改革中，我们要认真贯彻中央要求和德江同志讲话精神，主动做好各方面工作，切实维护联社机构和队伍稳定，进一步完善和创新联社职能，完善治理结构，扩大服务范围，强化服务功能，以“有为才能有位”的思路，进一步增强经济实力和为企业、为政府服务的能力。

（五）推动解决制约集体经济改革发展的突出问题，改善集体经济发展环境

深入调查研究，进一步综合分析集体经济历史遗留和近年来改革发展遇到的实际问题，抓住全面深化改革的机遇；借鉴一些地方和单位解决同类难题的经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，系统向政府和改革领导小组提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决。

三、2014年主要工作

做好今年工作要以深化改革为强大动力，以调整结构，加快发展方式转变，保持联社机构、人员稳定，提高资产、资本运营质量，提升总社和各级联社联社服务能力和经济实力为重点，着力做好以下几项工作。

（一）深化改革，促进集体经济发展方式转变

要在全面深化改革的大局和政府主要领域改革举措中思考、指导、实施集体经济的改革，紧抓政府增强各类所有制经济活力的改革举措，加快发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，进一步推进集体企业改革改制。总结推广各地一企一策、分类指导的经验。从企业实际出发，整合资源，加大兼并、联合、重组力度，引进和吸收优势资本入股，鼓励有条件的企业参与国资和国企改革，引进战略投资者，优化企业资本结构和生产布局，增强企业发展动力。紧抓政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议，减轻企业负担，增强企业活力。紧抓行政体制改革、简政放权各项举措，改善集体经济发展的条件、环境，激发市场主体活力，提升企业竞争力。

总社要结合集体经济、联社经济行业分布的实际情况，提出相关产品关税调整建议，积极组织开展消费税调整研究，提出消费税调整政策意见和建议。配合政府做好有关行业增值税改革试点工作。跟进有关推动出口贸易和对外投资管理方式等方面的改革，帮助相关企业提升走出去水平。

加大调研力度，密切跟踪集体经济运行和企业经营的实际情况，进一步加强经济运行分析和信息统计服务，及时了解深化改革中的新情况、新问题，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进集体经济平稳较快增长。

（二）加快结构调整和转型升级

我国城镇集体企业点多面广，传统手工业和劳动密集型企业占很大比重，对促进我国经济社会发展具有十分重要的作用。我们要坚持用先进适用技术改造传统产业，满足多元化消费和服务需求，加快结构调整和发展方式转变，由速度效益型向资源节约、环境友好和质量效益型转变。

一是加强新产品开发和品牌建设。着力开发具有自身优势和特色的产品，以消费者为中心，满足和创造不同群体的多层次需求，在普及和升级换代上下功夫，在提升适应消费者需求的能力上下功夫。巩固发展老字号产品，培育发展名特优新及节能环保、时尚产品，支持企业争创名牌，统筹加强对先进企业和优势品牌的宣传，做好“轻工品牌培育管理体系先进企业”和“轻工优势品牌产品”的申报、推荐、评审、表彰工作，扩大自主品牌的市场占有率和社会影响力。

二是完善以企业为主体的技术创新体系。支持企业加强技术改造，加大同信息化技术融合的力度，加强科技成果、先进适用技术的推广应用，开展科技创新和技术攻关，取得自主知识产权。运用好政府对科技创新的支持政策，积极探索技术创新市场导向机制，组织产学研协同创新，深入开展技术发展路径研究，为政府指导和推动企业提高自主创新能力、提升产业竞争力等相关政策的制定提供依据。

三是提升特色区域建设水平，培育发展新的服务业态。以产业园区为载体，把产业有序转移同产业优化升级结合起来，培育发展新型制造业基地和文化创意基地。继续做好特色区域和产业集群共建与复评工作，支持重点轻工业特色区域和产业集群争取国家相关支持政策。加强对特色区域和产业集群的宣传，继续加强轻工业特色区域和产业集群的规范发展，提升特色区域和产业集群的建设水平。结合本地发展规划、产业布局和重点工程，加大向生产型服务业和生活型服务业的转型力度，开发适应市场需求的服务项目。

四是实施人才战略，提升集体企业的整体素质。从实际出发，拓展视野，借助社会人才资源，实施产学研用相结合，不求所有，为我所用，解决企业养不起、留不住高端人才的问题，积极探索利用市场机制解决企业亟需的各类人才特别是高端人才的有效途径。

（三）深入调查研究，推动解决集体经济改革发展中的实际问题

围绕近年来集体经济改革发展中比较集中的发展混合所有制经济、完善集体企业治理结构、解决集体资产出资人不能依法确定、集体资产监管缺位、改革改制成本不足、历史遗留包袱沉重等问题，抓住全面深化改革机遇，结合政府职能转变的各项举措，向政府提出完善法规和政策的建议。总结、推广各地联社近年来积极探索的成功经验和有效做法，推动政府出台解决实际问题的政策。制定总社和各地联社关于城镇集体经济改革发展的指导意见和解决专项突出问题的意见。

认真做好国家科技支撑城市规划项目、清洁生产推行规划和关键技术示范项目、信息化和工业化深度融合专项行动计划、消费品工业技术改造专项、中小企业公共服务平台认定等涉及集体企业和联社工作领域具体事项的组织协调和服务工作。

实施《轻工业“十二五”技术标准体系建设方案》，继续做好有关集体经济领域的标准化建设和品牌建设工作。做好专业技能人才培训、职称评定、技能比赛工作及集体企业和各地联社在科技、质量、管理等领域全国和省级表彰的组织推荐和评定工作。

（四）加强指导协调服务，推动工艺美术等手工业产业的发展

对工艺美术、手工技艺等手工业产业的指导协调服务是总社和各级联社的重要职能。多年来，在党和各级政府的大力支持下，我们为推动工艺美术、手工技艺等手工业的改革发展做了大量卓有成效的工作，得到各级政府和社会的肯定和赞扬。2014年，我们要坚持开发与保护并重，传统技艺与现代科技相结合，切实加大指导、协调、服务工作力度，进一步加强公共服务平台建设。总社和联社要继续办好各类工艺美术展会，拓展展会功能，将工艺美术、手工技艺等手工业业融入各地文化创意产业，以文化创意产业园区、专业展会、交易市场等为载体，创作更多的艺术精品，提升工艺美术产业整体水平。

积极承接政府下放的职能，贯彻落实国务院关于将中国工艺美术大师评选工作转交中国轻工业联合会的决定。中华全国手工业合作总社同中国轻工业联合会是合署办公的一套机构，总社和各级联社要认真做好各项承接和服务工作。抓紧组织做好下一届中国工艺美术大师评定的各项摸底准备和评审制度的完善工作。继续做好工艺美术、手工技艺各类技艺人才的培训，各级专业技术、技艺人员职称评定和相关奖励工作。继续反映工艺美术、手工业企业诉求，紧跟总社关于工艺美术行业调研报告，积极推动政府采纳报告所提的政策措施和建议。

（五）稳定联社机构，创新联社职能

主动向政府汇报联社在集体经济发展中的历史地位和作用，汇报联社对地方经济社会发展特别是促进就业、维护社会稳定所做的工作和贡献，汇报联社在全面深化改革、发展混合所有制经济、推进城乡一体化进程和惠民生中具有不可替代的作用，切实维护各地联社机构和队伍的稳定，积极发挥联社的作用。

各地联社在改革开放实践和数次机构改革中，从实际出发，不断创新职能，积累了宝贵的经验。这次全面深化改革，各地联社要进一步解放思想，以思想观念创新促进联社职能创新，认真履行指导、维护、监督、协调、服务的基本职能，着力提高集体资产和集体资本运营的质量和效益，维护集体企业和职工的合法权益，增强为企业、为政府服务的能力和自身经济实力。

一是把管集体资产同管集体资本结合起来，提升保值增值水平。从联社实际出发，参照国有资产监管制度改革的要求，加强对集体资本的监管，同时要继续加强对集体资产经营的监管，将两者紧密结合起来。既要逐步以管资本为主，切实为联社系统的企业改革发展提供指导服务，又要使管资本与管资产紧密结合，下大气力增强自身经济实力，做大做强主营业务，切实提高经济发展的质量和效益。

二是拓展服务范围，进一步加强服务平台建设。巩固发展各地联社近年来拓展服务范围、壮大成员队伍、加强各类服务平台建设的经验。要进一步扩大视野，紧密结合新型城镇化建设和各地经济社会发展重点工作，在扩大服务对象、扩大服务范围、强化服务功能上下功夫。进一步加强对企业的政策、科技、信息、金融等方面的服务，及时了解企业和成员单位需求，不断提升各类服务平台的建设水平。

三是建立长效激励约束机制，完善治理结构。进一步探索完善有利于发挥经营团队的积极性与创造性，强化激励与约束作用的经营考核机制，将企业经营绩效、长远健康发展与经营层的责权更加紧密地挂钩，促进企业更好地转型发展。联社要参与更多层面、更高层次的市场经济活动，获得政府机构和各类市场主体的广泛认可，要在现有的法律制度框架下，积极探索，勇于创新，参照现代企业和公司治理制度，搞好顶层设计，以产权关系为纽带，研究完善法人治理结构，健全决策体系和其他管理规章制度，进一步明确机构权责、规范经营行为、提高决策效率，促进企业发展。

（六）加强宣传和理论研究，营造集体经济改革发展的良好环境

进一步加强对集体经济、合作经济改革发展的宣传和理论研究，发挥总社和各地联社有关杂志、网站、刊物及研究机构的作用，加强同主流媒体、互联网等新媒体的沟通和配合，大力宣传集体经济、合作经济改革发展和各地联社职能创新的典型经验，深入研究集体经济、合作经济深化改革中的新情况、新问题。

2014年，总社和工业合作经济学会将联合主办以“中国集体合作经济创新发展”为主题的征文和论坛，集思广益，共同研究讨论深化改革形势下的集体经济、合作经济的理论和实际问题。

各位理事，党的十八届三中全会为集体经济、合作经济改革发展注入了新的动力。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，牢牢把握机遇，进一步解放思想，坚定信心，攻坚克难，做好全年的工作，开创集体经济、合作经济新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献！