第一篇：制止零散朝觐工作情况调查报告0708
牛场三队驻村工作组制止零散朝觐工作情况
汇报
三民办：
为贯彻落实“完善机制、堵塞漏洞、明确职责、提高效率” 制止零散朝觐工作的措施任务，牛场三队驻村工作组本着“统一思想，提高认识；教育先导，注重实效；疏堵结合，堵在基层；打击防范，依法惩处；群策群力，综合治理”的工作方针和上级领导部门的相关指示精神，狠抓工作落实，现工作开展情况报告如下：
7月1日，驻村工作组全体成员深入牛场三队进行了走访调查，共排查80户，其中，重点排查了15户。此次排查活动，工作组得到了该村党支部的大力配合，采取对口包干、责任到人的方式，把制止零散朝觐活动的意义、目标、任务向广大村民做了深入宣传教育，经排查，牛场三队不存在持有外地办理护照人员、没有发现有零散朝觐迹象的人员。
牛场三队驻村工作组
二〇一四年七月八日
第二篇：制止零散朝觐责任书
制止零散朝觐责任书
为了维护正常的社会治安，能使广大党员干部进一步认清非法宗教活动的危害和本质，自觉抵制并能够做到主动检举揭发非法宗教活动，特制订制止零散朝觐工作责任书如下：
1、党员干部要强化自学意识，强化党的民族、宗教和惠民政策的学习，自觉践行“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”新疆精神。牢记党中央明确提出的“当前影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”这一重要论断。
2、党员干部要深刻认识到零散朝觐的重要性与紧迫性。认清非法宗活动屡禁不止，成为滋生暴力恐怖犯罪的温床。利用非法宗教活动从事分裂破坏活动，是当前民族分裂主义的主要特点。
3、党员干部不准传阅非法读物和宗教宣传品，不准家人进行零散朝觐。
4、党员干部及家属不准穿戴带有宗教色彩的服饰。对发生在身边的非法宗教活动要积极大胆及时举报，对宗教氛围浓厚、妇女带面纱、青年留胡须情况要及时上报。禁止在伊斯兰斋月期间封斋。
5、党员干部不准做不利于民族团结的事，不准说不利于民放团结的话，杜绝零散朝觐活动。
为了确保各项措施落实，全体馆员若有违反上述条款，我们将根据有关规定给予严肃处理。
责任人：
签定人：
2012年1月
第三篇：零散朝觐专项治理工作计划
新园社区2011年零散朝觐专项治理工作计划
为了认真贯彻落实自治区制止零散朝觐工作精神，把制止零散朝觐工作作为维护我社区社会稳定的一件大事来抓，新园社区零散朝觐专项治理工作领导小组制定2011年工作计划，明确今年的工作任务和职责，确保中央和自治区制止零散朝觐的各项部署落到实处。
一、社区要将制止零散朝觐工作作为宗教工作的重中之重进行安排部署。主要领导亲自负责，成立领导小组和专项治理办公室，对本地零散朝觐活动情况认真扎实地开展专项治理工作。
二、加大宣传教育，旗帜鲜明、理直气壮的制止零散朝觐活动。充分发挥基层组织的作用，使宣传教育深入到户。要以自治区宗教局编印的《宣传提纲》为基础，广泛深入地宣传我国的朝觐政策和零散朝觐的危害，使广大穆斯林群众自觉遵守国家的有关政策和法律法规，自觉抵制零散朝觐活动。按照包片、包户的办法，做到不漏户、不漏人、不漏死角寺。
三、各包片干部要发挥好宗教人士、统战对象的作用，组织爱国宗教人士以伊斯兰教“解经”、讲“卧尔兹’’、巡回演讲等方式，利用宗教教义、教规中的积极因素，正确诠释朝觐的定制、条件和要求，积极引导信教群众正确对待朝觐，不要盲目攀比。
四、要充分发挥基层组织的作用，筑牢制止零散朝觐活动的基础防线。社区要采取干部包户的办法，把管理责任落实到每个人，并掌握本地持有护照人员的情况，及早发现、．及时劝堵有零散朝觐迹象的人员，要做到一经发现，立即制止，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，是零散朝觐人员不社区、要求社区不能有零散朝觐人员口。
五、正确掌握政策，严格加强管理。各包片干部要向社区零散朝觐专项治理工作办公室报送片区动态信息，对工作扎实、成绩显著的包片干部将予以通报表扬，对责任不明确，或不能按期完成工作计划和任务的进行通报批评。
新园社区居委会
2011年1月20日
第四篇：制止政府采购商业贿赂工作调查报告
制止政府采购商业贿赂工作调查报告
市政府采购工作，以“完善政府采购管理办法和采购程序，继续加大对采购各方的监督管理力度，进一步增强采购工作的透明度，坚决制止政府采购活动中的商业贿赂行为”为重点，认真做好政府采购工作。
一、市政府采购的现状
(一)领导重视，健全机构。建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，采、管机构分设的政府采购管理体制。分别设立采购办、采购中心，配备能力强、业务精的工作人员，做好政府采购工作。采购事项集体研究，公开招标。
(二)加强了政府采购计划，扩大采购范围，加大了监督检查力度。不断加强政府采购预算和政府集中采购计划编制工作，逐步扩大政府采购范围，按《目录》要求，对范围内的政府采购项目做到应采尽采。做到事前有计划，事中有监督，事后有成果;做到程序规范，验收严格，资料完备。完成采购预算3441.43万元，完成采购金额3107.53万元，节约资金333.9万元，节约率9.7%。4月，市将未纳入政府采购的市公安局、市检察院、市法院、市总工会和市属各乡(镇)政府纳入政府采购。
开展了政府采购执行情况专项检查工作。主要对各单位政府采购范围的项目依法实施采购的情况，是否存在规避政府采购行为;采购代理机构财务开支情况，是否存在违反财经纪律现象等十个方面进行自查和抽查。
在自查自纠阶段，共收到125个单位的自查自纠报告。通过对自查自纠报表统计，全市政府采购预算总额为3530万元，当年实际执行政府采购总额为3219万元，节约资金为311万元，节约率为10%，分散自行采购的为343万元;政府采购预算总额为1968万元，实际为1856万元，节约资金为112万元，节约率为6%，分散自行采购的为570万元。在重点检查工作阶段，我们选取了市教育局、卫生局、国土局及政府采购中心等28个单位为重点检查对象，重点检查面为23%，各单位对检查出的采购无计划、随意性采购、规避政府采购等问题都能严肃对待，并制定出切实可行的整改措施，认真解决，确保了此次专项检查工作不走过场，切实收到实效。
(三)政府采购制度建设得到加强，完善了内部制约制度，管采分离管理体制得到落实。政府采购法实施后，财政部门就采购预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方面制定了相关规章制度。划清了政府采购办与政府采购中心工作职责。政府采购办主要对政府采购计划、政府集中采购目录和集中采购限额标准、政府采购信息、评审专家、合同供应商资质备案、政府采购活动实施监督、检查和管理，负责受理政府采购活动中的投诉事项和行政复议、处理政府采购行动中的违法违规行为。政府集中采购机构主要是接受采购人委托，独立组织实施纳入“政府集中采购目录”以内及“政府集中采购目录”以外、分散采购限额标准以上的货物、工程和服务项目的采购;在政府采购监督管理部门指定的媒体上公布采购信息和采购结果;组织政府采购项目的招标、评标活动;根据采购人委托的权限组织签订或代理签订采购合同并督促合同履行;做好政府采购的档案管理工作;制定集中采购机构内部操作规程，建立健全内部监督机制。(四)政府采购行为和程序得到规范。在政府采购招投标过程中，对选择招标适用方法、供应商自由参加投标活动、招投标人员之间利害关系回避、采购名、优、特、环保产品及招投标过程监督等方面，都能严格按照《政府采购货物和服务招投标管理办法》执行。对我市采购数量较大且较分散的商品，如办公自动化用品，由于产品标准统一，大部分采用最低评标价法，即以最低报价的投标人为中标供应商;在公开招标过程中，对货物项目的价格权值，一般也在百分之八十以上，最大限度的发挥资金的使用效益。
(五)强化了依法行政和依法采购意识，不断提高采购监管、操作的质量和水平。政府采购是一项政策性强，涉及面广的工作，是社会普遍关注的焦点和热点领域。我们要在强化队伍建设的同时，抓好制度建设，规范采购程序。进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。按照《政府采购》和《行政许可证法》的有关规定，加强对采购中心日常工作的监督检查;加强政府采购评审专家的建设和日常管理使用工作;维护供应商的合法权益，对供应商的质疑和投诉按规定的程序和时间及时答复和处理。为政府采购活动创造一个良好的市场环境。
二、采购过程中存在的问题
(一)政府采购预算编制不完全、意识不强
许多采购单位未按预算管理要求将政府采购项目全部编入部门预算，执行中追加政府采购预算的现象比较突出，普遍存在漏编采购预算、超采购预算或无预算采购的问题，导致预算约束力不强，实际操作计划性较差。一些单位政府采购项目的实施往往是采购计划代替政府采购预算，什么时候需就要什么采购，年初预算时采购项目没在列入预算，很难体现集中采购的计划
性和规模效应和实现政府采购预算管理。政府采购预算编制不完全。
(二)政府采购管理体制不顺，“管采分离”停留在表面。《政府采购办法》第十三条、第六十条规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购管理职责”、“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。政府集中采购中心和采购办同设在财政部门，作为财政内设机构的相关科室，同归一个上级领导，不利于监督。
(三)采购中缺乏专业人员的指导。由于政府采购所涉及范围广，所涉及的专业知识非常繁杂，客观上需要配备专业化的采购人员。实践中采购中心的人员由于职业局限，没有能力对这些非常专业的要求做出判断，即便实行了政府采购专家咨询制度，也由于多方面的限制，采购中心难以全面聘请到所有专业的专家，而且即便是聘请到专家也无法全程参与采购项目整个实施过程，对采购行为做出及时、具体的指导。
(四)供应商选择面窄。目前政府采购机关确定的定点供应商太少，在相当大程度上还无法实现通过竞争机制节约政府采购资金的目的。而且各供应商的实力也存在明显差异，缺乏有效的竞争。在一些采购频率比较高的项目(如电脑、汽车、办公家具等)，参与竞标时经常出现一些“老面孔”，极易形成“供应垄断”和“日久生情”。表现在：
1、由于个别供应商在同类项目中“屡屡中标”，从而影响了其他供应商参与政府采购的积极性。
2、容易使参加竞标的供应商暗中联合，抬高价格。
3、一些相互熟悉的本地竞标商，为了转移市场竞争给自己带来的压力，最终达到“多赢”的目的。
4、外地供应商因费用总是不愿进入。
(五)政府采购电子化建设缓慢。在规范采购行为，提高采购公开透明度和工作效率方面，对采取协议供货、定点采购等集中采购组织形式应实施电子化操作，实现网上公告、网上下载文件、网上投标等功能，方便了采购单位和供应商。
(六)大量工程项目未实行政府采购。政府采购法第二条规定：“政府采购是指国家机关事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。政府采购法规定，除政府采购建设工程项目执行招标投标法外，其他采购项目应当实行政府采购。但在实际操作中，存在大量政府采购建设工程以外项目并没有实行政府采购的现象。
(七)对政府采购进行有效的外部监督较困难。机构的不合理设置，加之在制定采购政策时，制定者和实施者均为同一主管部门，而政府监察部门仅对采购的招投标过程进行监督，无法对政府采购全过程实施有效的监督和控制。
三、进一步规范政府采购的建议及对策
(一)强化意识，更新观念。一是财政部门的主要领导应把政府采购纳入重要议事日程，经常关注，专题研究。二是政府采购加强采购预算的规范管理。三是不断提高党政机关和行政事业单位及社会各界对政府采购工作的认识，切实解决、消除思想认识上的问题，有效排除干扰和阻力，切实为政府采购工作的开展创造良好的社会环境;
(二)规范运作，提高效益。一是完善政府采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。二是要提高政府采购干部队伍的素质，加强廉政建设。建立采购评审专家库，全方位提升采购质量。三是运用网络技术，缩短采购周期，提高采购效益。
(三)健全制度，强化管理。一是逐步完善政府采购管理办法，强化资金控制。二是完善操作制度，强化规范运作，预防采购风险。三是健全采购机构内部监督机制。四是完善核算制度，强化财务管理。五是建立规范的保证金制度，强化风险意识，把政府采购风险降到最低线。六是建立采购质量反馈信息制度，提高采购服务质量，便于对采购结果进行考核。七是公布招标结果接受社会监督。
(四)拓宽采购范围与规范运行相结合。一是将政府投入的基本建设和公共工程类项目纳入政府采购领域;二是政府采购项目向小额商品延伸，对招标限额以下的小额采购项目如办公用品等实行采购卡制度，采购单位持卡在招标确定的商场采购所需商品，获得资金的规模效益。
(五)提高采购人员的综合素质，培育一支政府采购专业化队伍。政府采购部门应通过加强采购人员的业务培训，使政府采购人员不仅懂得财政预算管理方面的知识，还应掌握有关招投标、合同、采购管理的知识，以及其他方面的相关知识和技能。
(六)利用信息技术，加快电子化政府采购制度建设。结合财政管理信息化建设，推进政府采购信息系统建设，逐步建立包括供应商、咨询评审专家、商品价格等方面的信息资料库，发布信息公告，增强服务功能;积极推进政府采购的信息网络建设，以实现采购管理各环节通畅、运行功能完善、操作交易公开统一、全过程监控和网络安全可靠为目标，集采购单位、代理机构、评审专家、供应商和管理监督部门电子系统为一体，电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务管理交易全流程电子化操作，以提高采购效率，降低采购成本。
(七)坚持惩防并举，建立和完善政府采购的内部、外部监督机制。明晰管理机构与操作机构职能，不断完善“机构分设、政事分开、独立运行、相互制约”的工作机制，真正实现管理、采购、支付相互分离、相互监督。实行采购代理制度或将采管分设在两个管理单位，实现“裁判员”和“运动员”分开。建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督处罚的监督体系，采购前在媒体公布采购项目，采购后要公布结果，接受社会的监督。加大政府采购的管理力度，严把重复购置关。建立政府采购情况报告制度，接受人大的监督。充分发挥财政、纪检、审计的监督管理职责，形成有效的监管合力。建立信息披露制度，对代理机构、供应商和评审专家不良行为以适当方式向社会公告;制定政府采购违法违纪行为处分处罚办法，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度;制定政府采购供应商监督管理办法，实施政府采购市场禁入制度，推进政府采购市场诚信体系建设。强化行政监察和审计监督，加大违法违规采购行为的处理力度，构成犯罪的移送司法机关处理。
随着政府采购工作改革的深入开展，各级各部门执行政府采购制度自觉性逐步增强，开展政府采购工作积极性日益高涨。实施政府采购制度，不仅强化了财政支出管理，提高了财政资金的使用效益，而且有效遏制了过去单位采购中的不规范的行为，从源头上预防和治理腐败行为的发生，为市经济社会的发展作出了积极贡献。
第五篇：关于零散税收委托代征工作实施方案
武汉市汉阳区国家税务局关于零散税收委托代征工作实施方案（征求意见稿）
区局各单位：
为进一步加强依法治税工作，充分发挥协税护税网络作用，建立健全规范的税收秩序，堵塞零散税收征管的跑、冒、滴、漏，营造良好的税收环境，根据区人民政府办公室转发汉阳区财源建设领导小组办公室《关于做好零散税收协助管理工作意见的通知》（阳政办
[2010]78号）精神，现制定委托代征管理工作实施方案。
一、总体要求
零散税收委托代征就是“政府主导，税务牵头，部门配合，社会参与”，依靠社会综合管理资源，最终达到“降低征收成本，减少税收流失，化解征纳矛盾，改进税收征管，促进国税发展”的总体要求，并实现如下目标：一是分期分批将达到建账标准的个体工商户以及具备一定规模的专营店、精品店、超市的账务管理，引导无条件配备会计人员的小型企业委托有代理记账资质的中介机构代理记账，达到规范税收信息来源、促进企业健康发展、增加经济税源的目的；二是将个体大户（月纳增值税额500元以上）的征收方式，分期分批由定期定额方式改为查账征收方式，为纳入一般纳税人管理奠定基础；三是三年以内国税部门负责征收管理的个体工商户将全部实行查账征收方式征收税款，实行以风险管理为主线的税源专业化管理模式，不断拓展税源管理的广度和深度。
二、代征对象
按照零散税收协助管理的总体要求和工作目标，区局确定年纳税额在1万元以内，且征收方式采取定期定额形式征收的增值税以及从事临时经营应缴纳的增值税委托各街办事处委托代征。凡符合建帐建制条件及实行查帐征的个体大户（月纳增值税额500元以上户），专卖店、品牌店、连锁店以及建材家居、商城等具备集中收银条件的封闭性卖场、专业市场内达到建账标准个体经营户暂不委托各街道代征管理范围。
三、职责流程
（一）税务机关工作职责
区局征管部门主要负责对代征对象税源户籍管控，对协税人员在税收法律、法规、规范性文件及业务知识等方面的培训，保证协税工作的正常开展；税务所主要负责按照《零散税收税源户管清册》，在各街协税办的协助下，会同地税局对个体工商户逐户核定纳税定额，一年一定；税收管理员主要负责对委托代征的纳税人进行抽样检查或专项检查并根据税源户管变化情况调整或者确认协税对象，并对委托代征的纳税人违法行为进行违章处理。
（二）街道协税组织工作职责
负责对委托代征的纳税人应纳税款进行催存催报催缴，运用协税护税平台代征税款；负责清理辖区内漏征漏管户并督促将其纳入协管范围；负责对非正常户加强监控管理，及时将其纳入正常户范围；负责税源户管异动情况的调查核实并将调查结果向主管税务所报告。
（三）区政府财源办工作职责
负责零散税收协助管理的组织协调；负责监督代征税款按照国家规定的预算科目、预算级次缴入金库；负责零散税收协助管理工作的奖惩考核兑现；负责落实协税工作的各项措施。
四、工作步骤
（一）开展户管调查，摸清税源底数
2010年9月底以前，各单位要组织人员对辖区内的个体经营户（含漏征漏管户）进行全面的调查摸底，将国税部门负责征收管理的零散税收逐户登记造册（零散税收税源户管清册）上报区局协税护税办公室审核，由区财源办、区国税局、区地税局会同各街道逐户核实税源户管，共同确定协税管理对象，国地税相互交换漏征漏管信息。
（二）推动建账管理，优化税源结构
各单位在开展户管调查的过程中，要结合《汉阳区规范小型企业账务管理实施方案》的要求，将符合建帐建制、查帐征收条件的个体工商户以及专买店、品牌连锁店、建材、家居、商城等专业市场经营户分期分批纳入规范账务管理范围，并实行查账征收税款的办法，通过个体经营户规范财务管理提高一般纳税人比重，不断优化税源结构。同时，各单位要根据个体大户生产经营发展情况，将三年内符合建账建制条件从零散税收中分离出来，暂不委托街道办事处委托代征，该项工作于2010年10月31日前完成。
（三）核定纳税定额，确定协税目标
主管税务机关根据区局协税办公室确定的《零散税收税源户管清册》在协税组织的协助下，国地税分户核定纳税定额（纳税定额一般
采取一年一定的方式，并采取一定形式进行公示，实行公开办税），逐户下达《纳税定额核定通知书》，交由社区协税护税工作站工作人员送达给每一个纳税人。
主管税务机关在纳税定额核定工作全部完成以后，按照街道汇总《零散税收税源户管清册》和《零散税收纳税定额核定清册》提交给街道协税护税组织，作为目标管理考核依据。
国地税与各街道办事处签订税务部门统一制作的《协税护税协议书》及财源办《协税护税目标考核责任书》，按照确定的协税目标奖惩兑现。
（四）加强辅导培训，规范代征行为
区局协税办公室组织各街道办事处已聘请的协税护税管理人员进行上岗培训。培训结束后经考核合格的，由街道办事处发给《零散税收协税护税管理工作人员上岗证》，持证上岗。同时，区局协税办公室将配合地税局制定《零散税收协助管理工作操作程序》，为规范代征行为提供制度保障。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导
个体工商户税收遵从度有待全面提升，至少现在还无法迈过靠大量人力去管理庞大的个体户税收的阶段，必须要调动社会管理的各部门、特别是借助长期与社区百姓打交道的基层街道，共同编织起协税的网络。按照区政府的要求，区局成立胡玉珊任组长，陈西祥总会计师任副组长，相关单位的主要为成员的专项工作领导小组，领导小
组下设协税护税办公室，办公室设在征管科，税务所指派一名副所长参加街道协税领导小组，负责对街道协税人员进行岗前、业务知识的培训以及零散税收有关业务工作的指导；履行协税范围税收的定税、公示、抽样检查或专项检查等职责；负责对纳税人违法行为的定性、处罚以及其它法定职权工作。各级领导要切实提高认识，加强委托代征工作的组织领导。
（二）周密布置，搞好配合零散税收协助管理工作由地税局主导，区局协税护税办公室、各税务所要全程参与协税管理工作。配合地税部门组建协税护税组织，培训选拔协税人员，核准协税对象，确定协税目标，参与制定协税护税操作程序及协税人员管理考核办法。
（三）稳步推进，分步实施
根据地税局协税管理工作安排，采取“先试点，后推广”的方法稳步推进，分步实施。二桥街作为汉阳区试点街道率先推行零散税收委托代征。五里税务所、十里税务所要根据协税管理工作进程先行确定二桥街协税管理对象，其它单位在总结二桥街经验的基础上，自2010年11月份开始实施，年底完成委托代征管理工作。
（四）落实责任，强化监督
各单位要严格按照协税工作的分工及职责要求，落实零散税收管理责任，遵循个体税收“三高一低”的要求，调动协税组织的积极性，规范纳税定额核定程序，公平税收负担。凡税额核定偏低，税负不公的要予以纠正，依法履行定税权、检查权、处罚权。加强协税护税管
理工作的辅导、监督和检查，及时发现和制止擅自扩大协税护税范围的行为。
（五）明确目标，严格考核
区局将根据零散税收征管现状确定协税管理工作目标，重点考核税源户管、催存催报催缴、税收收入增幅和代征行为规范。各税务所要指定一名副所长定期对各街道办事处协税护税工作站协税管理工作进行抽查，详细记录抽查结果，作为协税管理工作的考核依据，区局协税办公室要配合财源办按照协税考核指标严格考核，保障协税代征管理工作有序开展。
2010年8月25日
附件：
武汉市国家税务局个体零散税收及专业市场税收协税护税委托代征管理办法（征求意见稿）
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