转发市供销合作总社《关于组建乡村为农综合服务社的实施意见》的通知

第一篇：转发市供销合作总社《关于组建乡村为农综合服务社的实施意见》的通知

吴江市人民政府办公室文件

吴政办„2004‟69号

转发市供销合作总社《关于组建乡村为农综合服务社的实施意见》的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各有关单位：

经市政府领导同意，现将市供销合作总社《关于组建乡村为农综合服务社的实施意见》转发给你们，请按照意见要求，认真组织实施。

二○○四年六月八日

主题词：农业农村社团建设通知

抄送：市委办公室、农工办，市人大常委会办公室，市政协

办公室，市纪委办公室，存档。

关于组建乡村为农综合服务社的实施意见

（市供销合作总社2004年6月）

为了更好地发挥供销社的服务功能，积极参与“三农”工作，促进助农增收，从2001年开始，全市供销社在有关部门，有关镇、村的大力支持下，先后在芦墟杨文头村、桃源南田村等19个村落组建了集庄稼医院、农资供应、副食超市、老年活动室、青年之家、体育健身、文化娱乐、小型菜场等多种功能于一体的乡村为农综合服务社，受到了农户的欢迎和上级有关部门的关注。为了进一步把组建乡村为农综合服务社的工作引向深入，创新供销社的为农服务形式，动员更多的力量一起参与，以提高组建水平，不断探索农村社区建设工作新途径，促进农村三个文明建设，特制订以下实施意见。

一、乡村综合为农服务社的性质、宗旨

乡村为农综合服务社是由市供销合作总社根据上级供销社的有关精神组织实施，由有关中心供销社具体主办，由所在村提供部分闲置设施的村级农民合作经济组织。实行多方面投入，市场化运作，企业化管理。自筹资金，自主经营，自负盈亏，独立核算。乡村为农综合服务社在为农服务上接受村委会以及有关部门的指导、监督，对外不具备独立法人资格。

乡村为农综合服务社的宗旨是：为当地农民提供质优价廉的日用生活消费品以及农资、农科技术供应和咨询，小农具维修，文化娱乐，农产品销售以及有关代办服务项目，促进当地农业和农村的发展，方便农民的生产和生活，并在不断完善功能的基础上，办成农村社区。

二、乡村为农综合服务社的组建形式

目前，乡村为农综合服务社主要由中心供销社与村委会联办、合办。

利用行政村撤并以后的村部闲置设施、校室等，由供销社投资改建后开设。

随着乡村为农综合服务社的扩大和发展，可采取多方共建的办法，以扩大规模，进一步增强服务功能。可以借鉴上海青浦区组建乡村为农综服务社的经验，由村上提供场所，由供销社牵头，农林、文化、体育、卫生、公安、烟草、药监等部门共同参与，工商、税务、建设等部门指导监督，齐抓共管，把这一服务农民的阵地进一步做好做大。

建立乡村为农综合服社须做到“五有”：有商品销售超市，有相应服务设施，有服务活动场所，有健全规章制度，有直接从业人员。

三、乡村为农综合服务社的服务范围

1、开设庄稼医院。开展化肥、农药的销售、咨询；供应小农具配件以及维修服务；增设多种经营方面的特种化肥、农药供应。

2、开设便民超市。为村民提供质优价廉的副食品和生活日用品；开展预约订购大件商品、高档耐用品等服务项目。

3、开设文化娱乐活动场所。提供影视、阅览、棋牌、健身等服务项目，为丰富村民的精神生活提供方便。

4、开设各类综合服务项目。提供医务、幼托等服务，增设警务、法律咨询、代办费用（服务）等项目，发挥乡村为农综合社的农村社区功能。

以上经营服务项目凡需注册登记和办理手续的，由供销社按规定执行。

四、乡村为综合服务社的经营管理

1、经营范围。凡供销社经营的商品和服务，原则上都允许乡村为农综合服务社经营和服务。为拓宽经营服务范围，还可增设文体娱乐、小型农贸市场、生猪屠宰等服务项目。

2、资产投入。乡村为农综合服务社的房屋、场地和服务设施可采取联办、合办、租赁等多元化投入，尽可能利用农村撤并资产和空余场所。

3、人员组合。按照开放办供销社的要求，乡村为农综合服务社的人员一律实行契约化管理，供销社不发工资，不改变人员性质。尽可能吸纳社会能人从事经营服务。

4、业务管理。乡村为农综合服务社单独核算，自负盈亏，按协议向供销社或村民委员会缴纳租赁费，并按规定向供销社呈报有关统计报表，便于考核。

5、资产责任。乡村为农综合服务社属供销社、村委会以及其他投资者共同所有的合作经济组织，其资产不得随意占用，有损坏或丢失的，由乡村为农综合服务社责任人照价赔偿。

五、乡村为农综合服务社的标识要求

乡村为农综合服务社由市供销合作总社统一设置标设，统一编号。同时悬挂“××为农综合服务社”和“供销社××农村社区”两块牌子。

六、乡村为农综合服务社的考核要求

乡村为农综合服务社的组建列入供销社的考核内容。由市供销合作总社按组建数量、档次对中心供销社、商业联合总公司进行考核，在增加组建数量同时，注重其服务功能、质量的提高。近两年内，每个中心供销社的组建数量不少于每年2家，其中达到省供销社规定的“三星级”标准的不少于1 家。

第二篇：漳州市人民政府办公室转发市公安局《加强养犬管理工作实施意见》的通知

漳州市人民政府办公室转发市公安局 《加强养犬管理工作实施意见》的通知

漳政办〔2009〕197号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直各单位：

市公安局制订的《加强养犬管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室

二○○九年十一月二十四日

加强养犬管理工作实施意见

市公安局

（二○○九年十一月）

加强养犬管理，事关人民群众的切身利益和社区和谐。近年来，社会上无序养犬引发的卫生、环境和治安等问题日益突出。为加强养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据国家有关规定和《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》（闽政办〔2009〕146号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强领导

养犬管理涉及面广，治理难度大，需要各级各有关部门密切协作，形成齐抓共管的工作格局。为确保我市养犬管理工作取得成效，市政府决定成立全市养犬管理工作协调小组。

组 长：刘文标 市政府副市长

副组长：肖招鸿 市政府副秘书长

林 斌 市公安局副局长

成 员：黄再升 市农业局副局长

余绍麟 市卫生局副局长

陈文海 市工商局副调研员

陈维福 市执法局副局长

林日德 芗城区副区长

周俊雄 龙文区副区长

郑文全 龙海市副市长

刘达文 漳浦县副县长

施仲达 云霄县副县长

沈义和 诏安县副县长

朱展发 东山县副县长

曾 民平和县副县长

余金武 南靖县副县长

郑明福 长泰县副县长

方龙辉 华安县副县长

协调小组下设办公室，挂靠市公安局，负责全市养犬管理工作的组织协调、收集汇总等工作。市公安局治安支队支队长赵永利任办公室主任。各县（市、区）应成立相应的养犬管理组织机构和办事机构，确保养犬管理工作组织领导到位，责任落实到位。

二、职责分工

（一）公安部门：牵头协调养犬管理工作；查处因养犬行为引起的治安案件和刑事案件，排除有关部门在开展养犬管理工作中遇到的各种阻碍依法执行公务的行为等。

（二）农业（畜牧兽医）部门：负责犬类狂犬病的疫苗免疫、监测，发放犬类免疫证以及病犬、犬类尸体的无害化处置等工作；对兴办犬类饲养场和隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所进行审查，符合条件的发放动物防疫条件合格证；对设立从事动物诊疗活动的机构进行审查，符合条件的发放动物诊疗许可证；开展犬类狂犬病防治知识宣传工作等。

（三）卫生部门：负责狂犬病疫情监测及疫情处理；保障人用狂犬疫苗的供应，负责被犬伤人员的伤口处理及狂犬疫苗的使用；配合有关部门开展狂犬病预防控制知识的宣传教育等。

（四）城管执法部门：负责查处因养犬而破坏市容环境卫生的行为；负责查处占用道路、公园、广场等公共场所饲养、经营犬只的行为。

（五）工商部门：负责对涉犬经营单位进行登记；对犬类经营单位的经营活动进行监督管理；对涉犬经营单位违反工商管理法规的经营行为进行查处；对取得动物防疫条件合格证并符合登记条件的申办犬类饲养场、隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所和取得动物诊疗许可证的从事动物诊疗活动的机构办理登记注册手续等。

（六）各县（市、区）政府：要结合本地实际，科学细化措施，制定具体实施管理办法，依法组织协调本辖区内各相关职能部门和乡（镇）政府、街道办事处实施养犬管理工作，开展集中统一专项整治行动，捕杀狂犬、捕捉流浪犬，规范养犬秩序。

三、工作措施

（一）引导群众主动登记。以街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会为主体，以社区为重点，组织业主委员会或物业服务企业、村（居）干部、志愿者等深入社区，开展养犬知识和文明养犬宣传教育工作，引导群众主动登记，摸清社区养犬底数，做好登记造册。

（二）组织开展养犬情况集中检查。对犬只未实行栓（圈）养管理、不及时清理犬只粪便、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等违法养犬行为，依照法律法规进行处罚，强化规范养犬。

（三）组织实施犬类狂犬病免疫。按照《中华人民共人国动物防疫法》的规定，在专项行动中群众主动登记的所有犬只，组织实施狂犬病免疫工作，登记犬免疫率要达到100％。

（四）集中清理街面无主犬、流浪犬。对流浪犬进行集中收容，组织捕杀病（死）犬并及时进行检（免）疫和无害化处理。

（五）集中治理涉犬经营单位。对以营利为目的，在固定场所从事犬只养殖、交易经营的行为进行集中清理，查处无照经营行为；对非法犬类交易市场及犬养殖场予以取缔；对犬医院、犬商店等涉犬单位超范围经营进行检查，规范犬只经营、诊疗活动。

（六）组织集中治理行动。春节前，各县（市、区）要组织集中开展一次犬患治理专项行动，重点解决三个问题：一是犬破坏环境卫生等问题；二是非法犬类交易市场、街面流动无照售犬及犬医院、犬用品商店超范围经营等问题；三是犬伤人、扰民等问题。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各级各有关部门要充分认识加强养犬管理的必要性和重要性，切实加强组织领导，建立在当地政府的统一领导下，公安部门牵头，各相关职能部门参加的协调小组，协调小组各成员单位都要明确分管领导并确定一名联络员。各级协调小组要定期召开会议，加强部门间的沟通协调，及时通报情况信息，研究部署工作，建立配合紧密、信息互通、措施有效的工作机制。市协调小组各成员单位要加强对本系统养犬管理工作的督促、检查与指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，对涉及多个部门或具有共性的问题，应及时提请协调小组研究解决。

（二）明确责任，强化治理。各级协调小组成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，齐抓共管，共同做好养犬管理工作。要强化治理，推动规范管理，在执法过程中用足用好《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，同时加强对涉及养犬管理工作相关问题的跟进式调查研究，及时调整工作思路和管理模式，切实提高管理工作水平。

（三）广泛宣传，加强引导。要把宣传教育引导作为加强养犬管理的一项重要措施，全方位、多层次、多渠道地开展 宣传教育工作。要利用基层组织工作优势，充分发挥村（居）委会、社区、物业服务企业以及养犬协会等组织的作用，调动社会各方面力量，采用群众喜闻乐见的各种载体，开展形式多样的宣传教育活动。通过开展养犬管理集中宣传日和文明养犬社区行等活动、召开社会各阶层座谈会等形式，加强与人大代表、政协委员、社会团体、各界群众交流沟通；通过电台、电视台、报刊、互联网等宣传途径，加大对违规养犬的危害、狂犬病危害、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识的宣传力度，教育、引导群众充分认识犬患和狂犬病蔓延的严重危害性，提高群众文明规范养犬的自觉性和自我保护意识与能力，发动群众积极举报违章养犬行为，自觉参与犬类监督管理，形成人人支持、人人参与、人人监督规范养犬的良好氛围。在管理和执法工作中，要把原则性和灵活性有机结合起来，坚持教育和处罚相结合，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”的办法，体现人性化管理，努力实现法律效果和社会效果的统一。

第三篇：太原市人民政府办公厅转发市经委关于水泥行业整顿实施意见的通知

太原市人民政府办公厅转发市经委关于水泥行业整顿实施意见的通知

（并政办发〔2009〕33号）

各县（市、区）人民政府，各有关单位：

市经委关于《水泥行业整顿实施意见》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○九年四月七日

水泥行业整顿实施意见

（市经委）

为加快推进我市水泥工业结构优化升级，实现水泥工业持续稳定健康发展，现制定水泥行业整顿实施意见如下。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，加强水泥行业管理和水泥行业节能减排、资源节约与综合利用，发展循环经济，保护生态环境，加快水泥行业产业升级，推动企业联合重组。通过整顿，达到水泥行业布局合理，总量控制，发展有序，管理科学，可持续发展目标。

二、整顿原则

（一）依法行政原则。严格执行国家和省市相关政策法规，对排放不达标、规模小、工艺落后、证照不齐、不符合产业发展要求的企业坚决予以关停；对手续齐全、符合相关政策法规但需改造或搬迁的企业，通过政策支持等手段进行引导。

（二）布局合理原则。经过整顿，使全市水泥生产企业和粉磨站、搅拌站布局合理，不符合城市总体规划的水泥生产企业搬迁。新上水泥项目采用成熟可靠的技术设备，高起点、高水平规划设计，严禁低水平重复建设。

（三）节能环保原则。以政策为导向，加强节约能源、环境保护和资源保护、综合利用，支持发展利用工业废弃物和城市生活垃圾等为原料和混合材料的大型水泥企业。石灰石资源利用率在现有基础上提高10个百分点。积极推广节能粉磨和余热发电等新技术，降低能耗，减少污染，走可持续发展道路。

（四）上大压小原则。逐步淘汰年产能20万吨以下粉磨站，新建粉磨站必须达到年产60万吨以上规模，磨机规格不得小于Ф3米，新建干法水泥生产线日产必须达到2500吨以上，实现产业整合、企业重组，提高企业竞争能力。

三、整顿目标

（一）2009年6月底前，关停规模小于20万吨的环境保护或水泥质量不达标企业，彻底淘汰各种规格干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术设备，2010年底前逐步关停日产1500吨以下熟料生产线（特种水泥除外）、年产60万吨以下水泥粉磨站企业及全部机立窑，淘汰落后产能100万吨。

（二）推动全市水泥企业重组联合，提高水泥企业生产集中度和竞争力。到2013年，日产4000吨以上大型干法水泥生产企业和年产100万吨以上大型粉磨站达到4户，大型水泥企业生产集中度达到50%以上；新型干法水泥比重达到90%以上，产品综合能耗执行2007年国家制定的水泥单位产品能耗限额标准。

（三）形成以阳曲、古交为熟料供应地，太原城区周边及清徐为粉磨加工站的合理布局。全市水泥熟料生产能力控制在年产1000万吨左右，基本实现水泥行业现代化，技术经济和环保指标达到同期国内先进水平。

四、整顿内容

（一）搬迁企业（10户）

1.西山地区整治搬迁企业

太原狮头水泥股份有限公司、太原狮头集团第一分公司按照西山地区整治方案要求搬迁。搬迁后，新建规模产能控制在两条日产4500吨/条熟料生产线和1座100万吨水泥粉磨站。

山西焦煤集团西山水泥厂按照西山地区整治方案要求搬迁，与古交水泥有限责任公司整合。整合后，新建规模产能控制在1条日产4500吨熟料生产线。

山西公路构件厂按照西山地区整治方案要求搬迁或就地破产。搬迁后，新建规模产能控制在1条日产4500吨熟料生产线。

2.太化集团区域内搬迁企业

山西晋投立唐环保建材有限公司利用太化集团化工厂废电石渣生产绿色环保硅酸盐熟料。随同太化搬迁。

3.距离高速公路1000米内搬迁企业

山西双良水泥有限公司由杏花岭区东涧河搬迁至太钢东山矿区，搬迁期限1年。搬迁后，新建规模产能控制在1条日产2500吨熟料生产线。

太原市广厦水泥有限公司金滩粉磨站由尖草坪区向阳镇南翟村金滩工业园区搬迁至阳曲县侯村乡，搬迁期限2年或转产。搬迁后新建规模产能控制在1座年产100万吨水泥粉磨站，尖草坪岖巍水泥厂由西外环路旁杨家西村搬迁到离市区30公里的柏板乡东关口村东。尽快办理相关手续。

4.晋祠风景区内搬迁企业

太原市水利水泥厂与山西晋投立唐环保建材有限公司整合，迁出晋源风景区，随同太化集团选址搬迁。

（二）关停及限期整改企业（10户）

1.关停企业

固邦水泥厂实际产量不足年产20万吨，无生产许可证，无化验室合格证、阳曲县泥屯水泥厂（实际产量不足年产20万吨，厂址位于泥屯镇中心，污染严重）。

2.限期整顿企业

清徐县晋阳水泥有限公司、山西海洋建材有限公司、太原市金隆粉煤灰复合水泥有限公司、太原市金聚猫建材公司、清徐昌盛建材有限公司、清徐敦化水泥粉磨站无生产许可证、无化验室合格证、年实际产量不符合标准，限半年内完善手续、产量达标，否则予以关停。山西晋汇南白水泥有限公司、阳曲县铁猫特种水泥有限公司2009年底前关停机立窑水泥生产线，后者保留现有特种水泥生产产能。

（三）整治企业（8户）

1.优化升级

太原市广厦水泥有限公司保留现有日产2000吨熟料产能，利用现有厂址新建规模产能控制在1条日产4500吨熟料生产线。

山西五星水泥有限公司保留现有年产20万吨水泥粉磨站，利用现有厂址新建规模产能控制在1座年产100万吨水泥粉磨站。

山西犀牛水泥实业有限公司保留现有年产20万吨水泥粉磨站，利用现有厂址新建规模产能控制在1座年产60万吨水泥粉磨站。

2.节能环保

智海企业集团粉磨分公司保留现有年产90万吨水泥粉磨站，加强环境保护、废渣利用、节能减排粉煤灰掺量由3%提高到6%，矿渣用量由30%提高到40%，水泥综合电耗由49Kwh/t降低到45Kwh/t，达到行业先进水平。

山西同利水泥有限责任公司保留现有年产60万吨水泥粉磨站，投资改造除尘设备，配备节能电器，加强自动化管理，实现节能减排。

太原北白水泥制造有限公司保留现有日产2000吨熟料产能，年内置换1台大型节能立式水泥粉磨、生料粉磨设备，淘汰现有Ф2.2、Ф2.4水泥磨和Ф3.8生料磨机。

阳曲县狮头水泥有限公司保留现有日产2000吨熟料产能。

3.新开项目

金圆水泥有限公司在阳曲县东黄水镇新建规模产能控制在1条日产4500吨生产线。

五、保障措施

（一）发展大型新型干法水泥工艺，推动水泥工业结构调整和产业升级，厉行资源节约，保持生态环境，坚持循环经济和可持续发展，走新型工业化发展道路。

（二）建立水泥整顿发展专项资金，主要用于关停搬迁企业现有固定资产拆除补偿；鼓励关停企业转产、搬迁企业改造；支持优势企业建立技术中心。

（三）鼓励大型企业采用先进技术设备将小型企业改造为水泥粉磨站，改造项目可列入市重点工业调产项目计划，享受扶持政策。

（四）支持搬迁、新建水泥企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热回收利用，采用纯低温废气余热发电。

（五）鼓励水泥企业建立技术研发中心，支持吸收具备条件的科研设计单位和高等院校联合建立开发行业共性、关键性技术研究中心，通过技术创新提高水泥行业研发和科技攻关水平。

（六）政府性建设工程、城市高层住宅、道路、桥梁等大中型建设工程基础和结构部分使用新型干法工艺生产的水泥。

（七）搬迁新建水泥项目企业自筹资金比例达到35%以上，对符合产业政策和规划的项目，银行按照独立审贷原则提供信贷支持，市专项资金给予贴息。

（八）新上日产2500吨水泥熟料及以上新型干法水泥项目、年产60万吨水泥粉磨站项目由市水泥整顿领导组办公室组织相关部门统一研究，从规模布局、总量控制方面审核同意后，交由相关部门依照有关审报程序办理相关手续，上报省有关部门核准。

（九）搬迁企业占用的原主体企业行政划拨土地。未改变土地权属和用途的，可继续以划拨方式使用；需改变权属或用途的，改变后依照有关规定符合划拨供地条件的可继续以划拨方式使用，不符合的依法办理土地有偿使用手续，土地出让收益优先用于支付搬迁成本金。

（十）规划发展预拌砂浆，在符合城市建设规划、土地政策和环保要求前提下，优先在现有水泥粉磨站基础上进行预拌砂浆生产企业布点。

（十一）建立水泥行业进退机制，今后一段时期全市不再新增水泥熟料生产能力，新上项目一律以整合原有同类企业为主，保持原有生产规模。

（十二）严格禁止水泥搬迁企业将已淘汰的资源设备转向其他企业。一经发现，市水泥领导组办公室责成有关部门收回双方水泥生产许可证；对列入关闭淘汰的水泥生产企业不再进行资源综合利用认定、不再换发《水泥产品生产许可证》。

六、组织机构

成立太原市水泥行业整顿领导组。组成人员名单如下：

组 长：王建生（副市长）

副组长：刘建中（市政府副秘书长）

陈向阳（市经委主任）

成 员：李贵喜（市委工业工委副书记）

高邦锐（市发改委助理调研员）

张晓军（市建管委副主任）

申执中（市国资委副主任）

李建军（市质监局总工）

陈继光（市环保局副局长）

孟和平（市国土局副局长）

任 远（市供电分公司副经理）

张 霞（万柏林区副区长）

王承江（尖草坪区副区长）

高 伟（杏花岭区副区长）

高二虎（晋源区副区长）

王春龙（阳曲县副县长）

王贵德（清徐县副县长）

领导组下设办公室，办公室设在市经委。

办公室主任：李贵喜（兼）

办公室成员：马千九 李金才 董淑菱 吴光昭 邢军利 赵淑桦

七、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实

各县（市、区）和有关部门要充分认识到此次整顿的重要性和必要性，顾全大局，明确责任，制订措施，积极推进。各企业要结合整顿内容制定实施方案，抓好任务落实。企业主管部门负责所属企业整顿工作，要处理和解决好整顿中的矛盾和问题。领导组办公室要深入企业了解掌握整顿情况，协调工作进度，通报整顿情况，确保整顿收到实效。

（二）严格执法，各负其责

对列入整顿名单中的企业，工商部门要依法变更搬迁企业营业执照，依法注销、吊销关停企业营业执照；质监部门要依法吊销关停企业生产许可证，依法取缔无生产许可证企业；环保部门要依法吊销排污不达标企业排污许可证；税务部门要依法吊销关停企业税务登记证；建管部门要严格限制使用不合格水泥，并负责混凝土搅拌站整顿；国土部门要严格石灰石资源开采管理；供电部门对列入关停名单企业予以断电；劳动保障部门要依法妥善安置停产企业职工，确保社会稳定。

（三）加强监管，严格奖罚

对按要求完成整顿任务的县（市、区）和部门，予以表彰奖励；未能完成任务的，予以批评曝光。对完成整顿任务的企业，在企业转产、新上项目时给予必要的政策和资金扶持；未能完成任务的，实施强制关停或拆除，并予以经济处罚。

发布部门：太原市政府 发布日期：2009年04月07日 实施日期：2009年04月07日(地方法规)

第四篇：转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市2008年纠风工作实施意见的通知

转发市人民政府纠正行业不正之风办公室关于龙岩市

2008年纠风工作实施意见的通知

龙政办〔2008〕147号

各县（市、区）人民政府，市直各部门，中央、省属在岩企事业单位：

市人民政府纠正行业不正之风办公室关于《龙岩市2008年纠风工作实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

龙岩市人民政府办公室 二○○八年七月十一日

龙岩市2008年纠风工作实施意见 市人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国、全省、全市纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三届四次全会的部署和要求，现提出2008年我市纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由市物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由市农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由市教育局牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由市卫生局牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各县（市、区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由市财政局牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由市农业局牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由市劳动保障局牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由市政府办牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由市民政局牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由市老区扶贫办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由市工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由市民政局牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由市工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由市教育局牵头负责。

（九）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行网上药品集中采购，积极推进医疗器械集中采购工作。强化对药品、医疗器械生产经营的监管，确保群众用药安全。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由市卫生局牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由市纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由市纠风办牵头负责。

（十二）继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全市公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由市交通局牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由市纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由市经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由市文化与新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由市劳动保障局牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由市交通局牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，7月中旬前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第五篇：绍兴市人民政府办公室转发市质监局关于加快推进标准化战略实施意见的通知

绍兴市人民政府办公室转发市质监局关于加快推进标准化战略实施意见的通知

2006-12-22 13:34 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：浙江省绍兴市人民政府办公室

文号：绍政办发〔2006〕230号

发布日期：2006-12-2

2执行日期：2006-12-22

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

市质监局制订的《关于加快推进标准化战略的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十二月二十三日

关于加快推进标准化战略的实施意见

为充分发挥标准化工作的基础性作用，推动自主创新，促进对外开放，加快产业结构优化，提高产业和产品竞争力，根据《绍兴市人民政府关于进一步加强产品质量工作的意见》（绍政发（2006）89号）文件精神，现就加快实施标准化战略提出如下意见：

一、指导思想

全面落实科学发展观，按照建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的总体要求，遵循市场导向、企业主体、社会参与、政府推动的原则，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以技术专利化、专利标准化、标准产业化为主导模式，大力实施标准化战略，着力在推进高效生态农业、建设先进制造业基地、推行清洁生产、发展第三产业、加强技术壁垒研究、维护食品、消费安全和社会公共安全等方面发挥标准化工作应有的技术基础作用，为我市加快率先发展、推进富民强市服务。

二、目标任务

（一）农业和食品加工业。重点构建农产品无公害生态种养和病源防疫控制、食品清洁加工和卫生防疫检测标准体系，并组织贯彻实施。率先在全市大宗、特色农产品无公害生态种养和疫病预防控制领域、实施许可证管理的食品清洁加工和防疫检测领域形成标准体系，并在各示范基地和许可证企业全面贯彻实施。到2010年，实施范围扩大到所有农、林、水产、畜禽种养基地和食品加工企业。

（二）工业和建设工程业。提高企业标准化工作水平，实现科技创新与高新技术标准研制同步，加快科研成果及专利技术向标准的转化。到2010年，在纺织、精细化工、生物医药、黄酒、节能环保、材料、装备、电子信息、建筑等重点行业实质性参与国家标准化活动，争取参与国际标准化活动。各大行业的龙头企业都要建立与国家相关行业标准化技术委员会的业务联络渠道，力争为主或参与制修订的国家标准、行业标准数累计达到100个。争取85%以上的主要工业产品达到或超过国际标准和国外先进标准水平。竣工工程质量一次验收合格率达到95%以上。

（三）服务业。着力构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架，并就专业市场、旅游、物流、社区、中介等现代服务业，重点实施一批先进服务标准。到2010年，基本完善全市现代服务业标准体系框架及国际、国外先进标准数据库，并实现动态更新。全面铺开服务标准的实施工作，并实现与国际惯例接轨。

（四）技术壁垒研究。依托国家、省咨询中心，组织各行业专家，建立健全对国外技术性贸易壁垒的联合应对机制和研究预警机制，以省WTO/TBT通报咨询中心绍兴分中心为平台，建立全市应对技术性贸易壁垒联合工作网，为绍兴企业和产品拓展国际市场服务。到2010年，基本能有效解决全市出口企业遭遇技术性贸易壁垒问题。

（五）消费和社会公共安全。围绕食品、日用工业品等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传、贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，开展社会公共安全标准体系研究，建立、运行涉及消防、疾病控制、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的标准化工作体系，营造安宁生存环境。

三、主要措施

（一）实施人才培训工程。按不同层次、不同行业，分步、分块实施标准化人才培训工程。在标准化基础知识培训方面重点由标准化行政主管部门组织实施，在行业标准化专业知识培训方面，重点由行业主管部门、行业协会、中介组织、专业标准化技术委员会或企业自行组织实施。力争每年培养企业（含农业组织）标准化专业人员500名以上，为实施标准化战略提供人力支持。

（二）开展先进标准和技术专家二大数据库建设。建立省、市、县三级标准数据联网共享机制。重点搜集国际、国外先进标准。绍兴县重点建设纺织服装类先进标准数据库，上虞市重点建设精细化工类先进标准数据库，新昌县重点建设生物医药类先进标准数据库。市本级和各县（市、区）均需按自身产业特点和优势，分别做好先进标准数据库建设工作，避免重复建设，实现资源共享。积极与省标准化研究院建立长期协作关系，同时实现省级标准库资源的经济、合理、有偿共享。以农产品、食品、纺织服装、精细化工、节能环保、材料装备、机电轻工等行业为重点，建立市、县二级按不同行业分类管理的标准化技术专家库，组织专家开展涉及本市重点出口产品已产生和将产生的技术性贸易壁垒的分析研究和评议预警工作，并进行信息通报。通过二大数据库建设为实施标准化战略提供信息和人才支持。

（三）培育行业协会、中介机构和农业经济合作组织。培育实施标准化战略相关的行业协会、中介机构，并积极发挥其作用。行业协会要发挥在部门、中介、企业之间的桥梁和纽带作用，组织、协调本行业标准化工作。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势，加强合作，共同推动自主创新与技术标准融合，引导企业积极开展技术标准的研制。咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。培育、组建农业经济合作组织，提高农民组织化程度，以利于在农业领域实施标准化战略。

（四）组织开展国际、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。充分发挥标准库、专家库、标技委、协会、中介等资源优势，组织有关专家、科研机构及龙头企业等，率先在纺织、精细化工、食品、药品、节能、环保、机电、材料等领域建立国际、国外先进标准和WTO/TBT的跟踪渠道，开展先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，重点进行国际、国内标准水平的对比研究。在此基础上，逐步扩大标准跟踪研究的行业范围。

（五）推动企业成为实施标准化战略的主力军。要充分发挥企业实施标准化战略的主体作用，自觉遵守标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定高于上级标准的企业内控标准。积极采用国际标准和国外先进标准。建立和完善企业标准体系，开展标准化良好行为企业创建工作。重点指导、帮助有条件的企业参与国际标准制修订工作，为主或参与国家、行业标准制修订工作，通过“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的模式开展技术标准的研制，推动自主创新与技术标准的融合。

（六）加强对外交流与合作。鼓励企业积极参加国际、国内的标准化活动，指导、帮助重点行业龙头企业、规模企业、高新技术企业建立与相关行业特别是纺织、服装、染料、食品、包装、机床、灯具、制冷、电机、水泥、风机、环境、旅游等行业的国家专业标准化技术委员会乃至国际专业标准化技术委员会的沟通、合作渠道。力争纺织、染料、酿酒等行业的全国专业标准化技术委员会或其分会落户绍兴。

（七）促进企业与社会各方的联合互动。依托块状经济、特色产业镇和行业协会，引导企业与社会各方同行业者增进交流、重视合作，达成良性互动。每年举办各类不同形式的农产品、食品、纺织服装、精细化工、节能环保、材料装备、机电轻工等行业的标准化合作、论坛、交流会议，并逐步在条件成熟的行业中建立标准联盟。

四、工作职责

标准化战略在全市质量提升工作领导小组的统一领导下组织实施，质监部门负责日常协调工作。各级财政要加大对标准化工作的支持力度，充分调动各级、各部门及社会各方实施标准化工作的积极性。各相关部门要明确工作职责，共同参与实施标准化战略。

（一）质监部门要组织制订标准化战略实施计划，牵头组织各项重要技术标准的制订工作，负责标准实施监督工作。积极宣传标准化知识，负责举办大型标准化宣传活动及高水平的标准化讲座。组织、协调行业协会、中介组织、专业组织等负责二大数据库建设、人才培训和先进技术标准研究、研制等工作。组织、协调各标准化相关机构和社会各方开展标准化相关活动。

（二）科技部门要积极抓好技术创新工作，鼓励专利申请，强化产业专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，构筑起技术标准扎实的原始基础，为实施标准化战略提供强有力的支撑。

（三）农业部门具体抓好农业标准化工作，做好无公害国家标准和行业标准的组织实施，抓好无公害农产品生产基地的建设。开展农民标准化知识培训，提高农民素质。培育、组建农业经济合作组织。会同质监部门有计划地为主要的绍兴特色农产品制定标准，指导农业企

业推行标准化生产。

（四）食品药品监管、卫生、工商部门负责药品和食品消费、流通领域的监管工作，质监部门负责食品生产、加工环节的监管。

（五）商贸、旅游等部门牵头做好服务标准的组织实施工作。积极引导服务企业自觉推行服务质量国家标准和国际标准，努力提高服务质量。

（六）外经贸、检验检疫、海关等部门会同质监部门共同做好应对技术性贸易壁垒工作，发展改革、民政、财政（地税）、建设、交通、环保、公安等部门要从自身职能出发，积极支持标准化战略的实施。

（七）各行业协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施标准化战略。