分级分类考录公务员制度（定稿）

第一篇：分级分类考录公务员制度（定稿）

分级分类考录公务员制度

中组部部长李源潮日前在“纪念公务员法实施五周年座谈会”上表示，5年来秉承“凡进必考”的原则，全国共考试录用公务员62万名，其中去年中央机关及其直属机构新录用的14391名公务员中，来自工人、农民、教师、医生等普通家庭的占93%。针对机关“三门”干部增多的现状，“十二五”期间将建立分级分类考录公务员制度。“由于近年来公务员考录对象的主体是高校应届毕业生，带来了领导机关„三门‟干部增多、具有基层工作经历的干部比例减少等新的结构性矛盾。”李源潮指出，这种情况会加大领导机关脱离基层、脱离群众、脱离实际的危险。据悉，“三门干部”是网友对从家门到校门、毕业后进了机关门的新公务员的戏称，意为善于考试但缺乏基层工作阅历。

李源潮对此表示，“要针对新的情况建立分级分类考录公务员制度。”中央明确，到2012年省级以上党政领导机关录用公务员，除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录；要建立健全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度，完善党政机关和企事业单位干部交流制度，畅通各类优秀人才进入公务员队伍的渠道；要完善从下级机关公开遴选领导机关公务员制度，建立领导机关和下级机关公务员双向交流任职制度，促进领导机关公务员来源结构和经历结构的优化。公务员考试具有政治性。

第二篇：公务员考录制度

公务员考录制度

根据《中华人民共和国公务员法》，公务员录用和考核应执行如下规定： 录用

一、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

二、中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

三、报考公务员，除应当具备公务员法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

下列人员不得录用为公务员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的；

（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

四、录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

五、录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提高的申请材料以及其他报考须知事项。

招录机关应当采取措施，便利公民报考。

六、招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

七、公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

八、招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

九、招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

十、录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

十一、新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

考核

一、对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

二、公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

三、对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式，先由个人按照职位职责和有

关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

四、定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

五、定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第三篇：公务员考录制度（范文模版）

当前我国公务员考录管理制度弊端分析

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国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。可是当前我国的公务员考试录用管理制度中存在着违反这一基本原则的诸多问题，必须认真解决，以保证这一先进的用人制度得以顺利实施。

一、现状与问题

（一）我国公务员考录管理制度缺乏法律保障，缺乏稳定性

我国公务员管理制度建设落后于工作实际，相应的规章制度少，并且到目前为止还没有一部由全国人大制定的有关公务员管理方面的专门法律。目前也仅有《国家公务员暂行条例》和后来出台的《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员录用面试暂行办法》，这些行政法规，没有一部是真正意义上的法律。我国的公务员管理机构地位低下，缺乏相应的权威性，不能独立自主地进行公务员的考试录用工作。《国家公务员暂行条例》第十七条规定：“国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作。县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。”这就说明政府的下属人事职能部门全权管理国家公务员，而人事部门与政府其它需要录用国家公务员的职能部门平级，在工作业务活动中难免不受各个部门的牵制，在实际工作中很难客观、公正、独立地对国家公务员的考录开展全面管理。

（二）考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度

考试信度是指考试的内容与人员选拔目标的吻合程度。在国家公务员考试科目与内容的设置中，应该综合考虑两种因素：第一，职位分类的需要。不同职位有不同的工作要求，在考试中对科目的设置也应与之相对应。第二，与教育制度相衔接，从职位的专业构成寻找学校专业的“对口”资格条件，从职等的结构中认定对应的学历要求。而当前在我国公务员考试中，职位分类工作在公务员考试中没有科学体现，专业科目的考试内容往往由用人单位自己设置，这样极不科学。因为用人单位是实际工作部门，而不是考试机构，无论是笔试命题还是面试，用人单位是不应该参与其中的。这种用人单位自己选人的现实，让我国公务员考试的信度大打折扣。

（三）考试环节不合理，考试缺少效度

考试效度是指考试内容与程序安排所要达到的合理、公平、公正地选拔人才的有效程度。我国的公务员考试录用环节中有两点值得商榷：

1.考试轮制与层次级制的问题，一是考试轮制不科学，我国从中央到地方，公务员招考都是二轮考试制度，即第一轮考试公共科目，进行统考；第二轮面试，包括专业考试，由用人单位负责，这其中存在漏洞。二是考试不分层次和级别。如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行考试，很明显，把两种不同职位要求的人用同一试卷进行测试是不科学也是不公正的。

2.面试的问题。一是面试的入围比率不科学。在目前的国家公务员考试录取中，一般都在第一轮考试后采取每一职位以三比一的比例从高分到低分来安排入围人数，而不划最低分数线。我们必须承认此时此刻考试成绩是与能力素质成正比关系的，否则我们的考试就应该被否定。不划最低分数线的后果就是让一些素质很低的人通过入围，打通关系，利用面试的缺陷，达到被录取的目的。二是面试成绩在总分中所占的比例很大。按规定面试所负担的任务也很重，要测试应试者的综合分析能力、语言表达能力、组织协调能力、情绪控制能力、应变能力、人际关系能力等。要在短时间内全面测试出如此多的能力，首先，测试方法和测试内容要科学、准确、全面。其次，面试考官要有严格的专业训练、精通面试方法、具备现代面试技术和经验，并且尤其要具备客观公正的素质。在这两方面可以说我国的公务员面试工作都没有完全具备，其公平、公正性难以保障。

二、对策与思考

（一）建立独立于行政机关的公务员管理机构。确保管理工作不受用人单位的影响

一般来说，国家公务员管理机构的设置有部外制、部内制和折衷制三种基本类型。各国都是根据本国的具体情况而采取相应的类型。从以上分析可以看出我国目前采取的是部内制，也就是指在政府行政系统内设置公务员管理机构。我国本来就有久远的封建专制的传统，家长制作风根深蒂固，任人唯亲。而实行国家公务员制度本身就是依法治国、依法行政进行民主政治建设，反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重要举措，所以应当在制度设计方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的目的。部内制最大的缺点就是行政长官集事权与用人权于一

身，有碍于客观、公正地选拔人才。所以根据我国的实际情况不应该再实行部内制，而应该不畏困难，坚决实行部外制。也就是在政府行政系统之外设立独立的公务员管理机构，掌管公务员的管理大权。地位超然，才有利于客观公正地考评和选拔人才。

（二）合理安排考试录用环节，提高公务员考试录用效度

在我国公务员考试录用环节中，存在着诸多弊端，针对这些问题可采取如下措施：

第一，建立独立于政府的公务员考试选拔机构，由这个机构组织全面的考试工作，力戒用人单位参与其间。通过各方面的考试考核，从高分到低分确定录取名单，向用人单位推荐，如无特殊理由，用人单位不得拒绝。新加坡就有独立于政府部门之外的公共服务委员会，这个机构职权非常大，主要负责公务员的录用、晋升、纪律等。该委员会是由总理直接管理的独立机构，任何人和机构不得干涉或影响其工作，由此保证了公务员管理上的公正性和客观性。我们应该从中得到有益的借鉴。第二，在考试轮制上实行二轮三试制，在第一轮考试中进行两试，即公共科目的考试和专业科目的考试，以两科的考试成绩来确定面试名单。第三，面试阶段要由独立于用人单位的公务员考试机构来进行，而不是如现在这样完全由用人单位主持面试。第四，对所招考的公务员要科学地分级。目前，我国的公务员考试大都存在着不分级别和层次的情况。行政管理工作的复杂性决定了公务员工作的多样性，与之相应，公务员考试选拔也应该有层次性，不同的层次和级别，要对考生的文化程度和考试内容有不同的规定，以求适才适用。

（三）制定高权威的法律，建立独立的监督机构

到目前为止，我国还没有一部关于公务员考试的真正意义上的法律出台。法律上的欠缺，就使实际的公务员考试录用工作有了极大的随意性。无论是资格的设定，还是考试科目和内容确定，以及面试的内容和方式，都受不确定的因素影响很大，使公务员考试的公平性、公正性的大打折扣。所以国家应该尽快出台关于公务员考试的专门法律，减少公务员考试中的主观随意性。我国目前公务员考试监督工作，也由人事部门来进行，这种制度设计，其实就是要取消对公务员管理的检查监督。建立独立的对公务员管理工作检查监督的机构已是我国公务员管理工作中的一项非常紧迫的任务。唯有如此，才能够在权力相互制约中保证检

查监督工作的有效性，保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行，使国家真正能达到竞争择优、选贤任能、提高行政效能的目的。从更广泛的意义上讲，这也是保障人权，促进社会全面发展的一大进步。

第四篇：浅谈我国公务员考录制度

浅谈我国公务员考录制度

公务员考录制度是公务员队伍的重要入口，我国自推行公务员考试录用制度以来初步建立起了“公开、平等、竞争、择优”的考录工作机制。公开招考开阔了机关选人视野，为机关补充了新鲜血液注入了新的活力;为中心和地方各级机关招录到了大批高素质人才。充实了公务员队伍，优化了公务员队伍结构，促进了机关行政效率的进一步提高，也产生了巨大的社会效益。下面就我国公务员考录制度浅谈一下自己的观点。

（1）与时俱进的重大改革

１９８０年，邓小平指出：坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。从此，通过考试、择优选用，一些部门和地方在进人方式上进行改革的探索。１９９３年８月，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》，吸收了基层改革的成功经验，提出录用国家公务员要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方式进行。１９９４年，人事部颁布《国家公务员录用暂行规定》，从此，公务员考试录用工作进入法制化、规范化轨道。

“是考录制度打开了国家行政机关面向社会的一道大门，它使‘公务员’这个称谓最早在社会上叫响。”人事部有关负责人这样评价考录制度的社会影响。无疑，建立公务员考试录用制度是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措，这项突破传统人事制度的改革一出台，便在社会上引起强烈反响，深得人心。

（2）优秀，真正成为优秀者的通行证

“优秀，真正成为优秀者的通行证。”回首几年前参加的录用考试，公开考试，竞争择优，使找路子、跑关系、走门子等不正常现象没了市场。“卷子”代替“条子”，才干代替关系„„身份、地域界限被打破，国家行政机关的“大门”向优秀者敞开。

（3）严把进口，建设适合时代发展需要的公务员队伍

国家公务员考试录用制度的施行，向社会敞开了国家机关的“大门”，同时，也向社会宣布了“凡进必考”的“进门”规则。

考试录用法规既是开展考录工作的重要依据，又是考录制度巩固发展的根本保证。我国已初步构建起考试录用法规体系，出台了《国家公务员录用暂行规定》，制定了《中央国家行政机关录用公务员实施细则》。有关部门先后印发了十多个政策性文件，对考试录用涉及的范围、经费、考试纪律等作出了规定，使考试录用在实际操作中有章可循。公务员考录工作迈上法制化轨道，有力保证了各级行政机关在进人时，能够真正做到公开、平等、竞争、择优，从而有效杜绝了不正之风。１９９５年，人事部决定对在中央国家机关公开招考中违反考试纪律的６名考生，给予５年内禁止参加国家公务员录用考试的处罚。为增加考试录用工作的透明度，维护公务员录用考试的权威性和公正性，人事部加强了公务员考试录用监督巡视员制度的执行力度，对公务员录用考试报名、笔试、面试、体检、考试等各个环节加强了监督。

（4）存在的弊端

考试方式比较单一。我国的公务员考试录用制度，主要采用笔试和面试的方式。相对的，国外在公务员考试录用中，采用了情景模拟、心理测验、笔记辨析等多种辅助方式来考察竞争者的素质。在考试方式上，国外的先进技术值得我国借鉴。

因此，我们要逐渐完善公务员考试录用制度的法律体系，实现考录工作的法制化 首先，在制定《国家公务员法》的同时，可以借鉴法国、德国和日本在整合现行部门规章的基础上，逐步制定有关公务员制度的各项单行法规，形成以《国家公务员法》为基本法，以单行法规为实施细则的比较完备的我国公务员法律体系。

其次要调研、起草《国家公务员分级考试办法》、《国家公务员分类考试办法》、《录

用国家公务员考试违纪处理办法》、《国家公务员考试录用监督办法》等法规。

再次要加强地方考试录用法规建设的知道。地方要结合当地的实际情况，使考试录用工作真正走向法制化的轨道。

除此之外，还存在公务员“只进不出”现象 现在的公务员考试越来越难，不仅仅是社会在发展在进步以及全球化信息化，还因为现在报考公务员的人数越来越多，不管是国家公务员和省公务员，甚至出现了一个职位只招1个人，却多大几千个人报考，竞争相当的激烈。而之所以每年有这么多的人报考公务员，究其原因，因为公务员是一个“官”啊，而且更重要的是公务员是个“铁饭碗”，福利高又稳定，谁不羡慕呢？每年都有一大批的公务员被招进来，但被辞退的又有多少呢？出了退休，几乎见不到哪一位公务员因为工作不合格而被辞退，尽管在《公务员法》中有明确的规定。可是目前,这种清退工作往往只是雷声大雨点小而已,这应该引起地方政府人事部门高度的重视。“混”进公务员队伍的公务员,素质低下又赖着不走,高素质公务员怎么能招进来呢？

对于公务员“只进不出”现象，我觉得要进一步深化政府机构改革,尽快让清退工作变成雷声大，雨点也大。因为公务员只要不犯什么错误，没有贪污受贿等不良行为，就算是业绩平平，工作懒懒散散，也不会丢这个饭碗，所以像这种公务员管理方式,将会直接导致了政府工作效率的低下,机构臃肿。眼下建立廉洁、勤政、高效的政府已成为人们的共识,要做到这一点,就必须注意优化公务员队伍结构,形成强有力的竞争机制和新陈代谢机制。常言道：流水不腐,户枢不蠹。要想让政府工作效率、有全面提高,就必须及时引入竞争机制, 才能有效激发公务员工作的积极性，使公务员有进有出，减少政府机构组织臃肿、工作效率低下的问题。

对一个制度来说，最关的要素是公平，而非合理。因此，我认为，对现行公务员考录制度的改进，应当是局部的、渐进的，慎之又慎的。

以上便是弟子对当今我国公务员考录制度的一些看法及存在问题的对策，语言如有不当之处还请老师见谅。

第五篇：发达国家公务员考录制度借鉴

发达国家公务员考录制度借鉴

一、发达国家公务员考录制度改革经验借鉴

1、政府雇员制：混合管理模式

实行政府雇员制是发达国家在公务员录用制度改革中的一项重要举措，表明公务员管理制度已经从一元化向多元化的公共管理模式发展。政府雇员制对政府管理活动产生了诸多的积极意义：

首先，将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，使政府人力资源更加合理配置：

其次，缩小了政府规模，节省了政府管理的成本，缓解了政府财政的压力；

再次，有效地提高政府工作人员的素质和管理水平，能够更好地为社会提供公共服务。

20世纪80年代以后，英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家，针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。在日本，几乎有12%的政府工作人员属于合同制聘用的政府雇员。美国政府中属于常任的政府工作人员的比例，已经从上个世纪30年代的87.9%降低到近年的55.5%。合同雇佣制和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式。

2、分类考试：学历与职类相结合在近百年的实践探索中，发达国家公务员考录工作在严格的分级分类制度的基础上建立了“学历与职类相结合”的分类考试与用人模式。通过分类考试，针对不同岗位提出不同的学历要求，将学历与职类相挂钩。这种结构设计考虑了岗位的特点和要求，可尽量避免人才浪费。充分发挥所学所长，是发达国家公务员考录实践中较为稳定的制度。

如英国分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个级别；德国分为高级、上级、中级、下级四种；日本则分为上、中、下三级。不同职类、职级，其考试方法、内容及报考资格都不相同。如日本参加公务员高级考试必须具备大学学历。懂法律，考试合格者被录用后可以担任级别较高的事务官：在韩国，实行初级、高级公务员分级考录，对于高学历的考生可以选报高级公务员，直接担任第五级以上的公务员：英国也有直接进入第七级(主管级)考试。具有大学学历、有成熟经验的人方可报考。这就为高学历、具有一定工作经验的人才直接报考各级公务员岗位建立了通道。

3、执业资格制度：统一的职业能力标准

公务员执业资格考试是建设统一的公务员考试制度的主要途径。在一些较完善施行公务员制度的发达国家，公务员的执业资格考试制度得以充分实施，各国对事务类公务员都有一个统一的职业能力标准和专业水平要求。《美国文官法》规定：文官委员会根据考试科目的相对重要性，凡平均获得百分制70分以上的人员即达到考试最低要

求，均获得被任用文官的资格。《日本国家公务员法》规定，每年竞争考试之后，按成绩高低记载录用考试合格者的姓名及其得分，编制各种职位的录用候补人员花名册。英国政府规定,各部门无权任命没有通过录用考试考取并获得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务员。这些国家建立公务员执业资格制度的经验值得探讨和借鉴。

4、选拔录用程序：严格具体

英、美等国公务员制度之所以比较稳定，一个极其重要的原因是有严格的程序规定。如英、美、法、日四国在公务员选拔录用程序方面的具体规定，因各国的文化传统、政治体制

以及公务员分类制度的不同而有所不同。但有一点是一致的，即在选拔录用的各个环节都有严格的程序规定：在录用方面，必须依据考试成绩确定候选人员名单顺序，必须经过试用才能正式任命：在晋升方面，根据公务员分类和级别的不同，确定相应的晋升路径：在录用方面，按分数推荐人选，限定推荐比例，规定有效时限，试用期及试用期满后合格才正式任用等。这些详细规定。合理地确定了选拔任用的步骤、次序以及各步骤的时限要求等，使选拔录用程序具有确定性，为选拔录用机制有序运行奠定了基础。

二、我国公务员考试录用制度改革趋势探讨

在坚持“凡进必考”原则的前提下。在研究和借鉴国外经验的基础上，根据实际情况，对我国公务员考试录用制度的改革方向提出以下几个方面的思考：

1、探索公务员分级分类考试制度

建立考试的分级分类制度就是要按照报考机关的不同、报考职位的不同。以及报考者的不同学历，采取不同的考试科目和方法，增强报考岗位与所学专业的匹配性，使新录用人员更符合招考机关实际工作的需求。在操作上，引入科学、规范的职位分析和评价方法，对每个职位所要求的素质能力准确界定，进一步明确公布招考职位的管理序列、职类、职业发展方向等。在考试方法上，采取分级分类考试办法，可参照日本公务员考试模式：同样学历的人参加笔试内容一样的考试，不同学历的人参加不同类别的考试。

具体划分为三类：一类是研究生考试：一类是本、专科生考试：一类是社会人员考试。在考录的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试，根据学历设定不同层次的评价指标和使用标准。同时，还可以根据不同层级的特点和用人单位的人员结构现状，分别设计不同的考试内容和标准，适才适用，避免人才浪费。

2、探索公务员职业资格模式

按照职业或专业实行分类考试、分类管理，是公务员考试和公务员管理专业化的需要。从长期看，公务员工作执业化、人员职业化是发展趋势。随着经济体制和政治体制改革的深化，同各种职业资格制

度、职称资格制度和学位资格制度一样，公务员职业资格制度也将逐步建立和完善。

职业资格考试制度设计的规范和完善，要在分类分级考试的基础上。建立统一的公务员职业能力标准，纵向实行分级考试，即不同层级的公务员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求：横向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类考试。此外还要研究解决考试及格线的科学论证和确定，保证资格考试的测验等值，克服考核录用阶段的人情影响和权力干预等问题。

3、探索专业技术岗位公务员的聘任制

公务员聘任制是一项全新的用人方式，《公务员法》规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”探索职位聘任制，反映了我国政府提高管理水平和管理效率的需要，这与当今国际社会新公共管理的理念是一致的。

4、扩大考任制实施范围

我国公务员的录用不仅范围太窄，而且职位相当低。而发达国家则可以直接录用高级公务员。为了吸引更多高层次的人才进入政府机关工作，在今后公务员制度改革中，在完善公务员分类制度的基础上，应按照我国公务员的分级制，参照西方发达国家的考试分级，进行划分，扩大和提高公务员录用职位和职级范围。可以考虑逐步扩大考任制的实施范围，设立领导岗位公务员人口考试，为高层次人才(有学识、有经验并有从事公务员工作的志向和能力者)进入领导岗位打开

通道。对新录用公务员的级别不必限于担任主任科员以下非领导职务，第一步先把科级领导岗位列入公务员录用考试中，可以采取科级非领导岗位和领导岗位分开考试的办法。待条件成熟后，对一些更高级别的职务也可以试行，可以考虑将某些处级领导岗位的选拔列入公务员考试录用制度中，将程序、方式、内容等以法律形式加以规范，以吸引更多的高级人才加入公务员行业，提高公务员的整体素质。