中纪委财政部农业部民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知

第一篇：中纪委财政部农业部民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知

二、村集体“三资”监管的目标任务

通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

三、村集体“三资”监管工作的原则

（一）是坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。

（二）是坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

（三）是坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。

（四）、是坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

四、村集体“三资”的概念

（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

五、“三资”监管措施

（一）进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范，认真落实收支两条线，非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度，强化对村集体资金的监管。

（二）建立健全村集体资产、资源管理制度，重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度，强化对村集体资产资源的监管。

六、村集体“三资”监管机构

依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。

七、村集体“三资”监管实施步骤

（一）准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

（二）清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台帐，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。

（三）建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。

八、农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。

农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

九、农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。

（一）集体经济组织年度财务预算和决算；

（二）年度收益分配方案；

（三）集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；

（四）购置和处分重要固定资产及重大投资项目；

（五）集体经济组织产权制度改革；

（六）其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的事项。

十、农村集体三资管理系统的主要功能

农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发，适合村集体三资管理的要求。具体体现在：通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。

⑴资金管理

资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。

⑵资产管理

资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

⑶资源管理

资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，已经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

中纪委财政部农业部民政部关于进一步加强村级会计委托代理

服务工作指导意见的通知

2010-09-2

5（财会〔2010〕4号）

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：

为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发[2009]20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强

村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。

附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见二〇一〇年二月八日

附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提出以下意见：

一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义

农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导

各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建

设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展

村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

第二篇：中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知-财会〔2010〕4号

中纪委 财政部 农业部 民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知财会〔2010〕4号 各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：

为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。

中 纪 委财 政 部农 业 部民 政 部二○一○年二月八日

关于进一步加强村级会计委托代理

服务工作的指导意见

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代

理服务工作，现提出以下意见：

一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义

农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导

各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理

协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展

村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强

沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

第三篇：财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见(财会[2008]8号)

【发布单位】财政部 【发布文号】财会[2008]8号 【发布日期】2008-07-25 【生效日期】2008-07-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见

(财会[2008]8号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

近年来，许多地方在贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村过程中，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，出现了村级会计委托代理服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。各地财政部门纷纷要求财政部在全国范围内推广该做法，并制定一个指导性文件对这一工作加以规范。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作”的精神，为更好地贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）有关要求，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，现对在全国范围内推广村级会计委托代理服务（以下简称代理服务）工作，提出如下指导意见：

一、开展代理服务工作的重要性

中办发[2006]32号文件指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；国发[2006]34号文件要求：“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。深入开展代理服务工作，实现行政村各项资金和日常经费（以下简称村级资金）的委托管理、村民自治和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号），规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。因此，各地财政部门要高度重视代理服务工作，将代理服务工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保代理服务工作平稳有序地开展。

二、代理服务工作的组织管理形式及主要内容

（一）代理服务工作实行“属地化”管理，由财政部统筹、指导。

财政部负责全国代理服务工作的统筹管理，具体负责制定全国代理服务工作指导意见，协调、督促、指导各地开展代理服务工作，并对各地开展代理服务工作的情况进行检查。

省级财政部门负责本地区代理服务工作的具体落实，根据本意见结合本地区实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定适合本地区代理服务工作开展的具体实施办法，加强代理服务的规章制度建设，协调、督促、指导本地区开展代理服务工作，组织对本地区各乡、镇开展代理服务工作实施检查，并向上级主管部门及时汇报有关情况。

（二）代理服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协议）。实施代理服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

（三）代理服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各代理服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由代理机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。代理服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。

（四）代理服务工作应加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

1.村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

2.报账员。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。

3.村民民主理财小组。实行代理服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向代理服务机构进行备案，并留相关印鉴。

4.代理服务机构。代理服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建，设总会计1人，代理会计、资金会计（出纳）若干人，由持有《会计从业资格证》的人员担任，负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。担任代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。有条件的地方，可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。

（五）实行备用金制度。实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。

（六）实行村级财务预决算制度。开展代理服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报代理服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。终了时，代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。

（七）实行村级财务定期报账制度。开展代理服务后，村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账，具体报账时间由代理服务机构与各行政村村民委员会协商确定。

（八）实行村级报账审核制度。开展代理服务后，代理服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。

（九）实行村级财务会计定期公开制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到代理服务机构提供的村财务信息后，应定期在本村公开位置予以公布，包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。

（十）实行村级财务会计人员定期培训制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，对新任用（命）的村报账员和代理机构工作人员，还应进行相应的岗前培训。

（十一）实行村级财务会计档案管理制度。开展代理服务后，代理服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。

（十二）实行村级财务会计定期审计制度。开展代理服务后，代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，并公开审计结果。村民委员会换届、代理服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。

三、代理服务工作的管理与监督

各地财政部门要重视代理服务工作，应成立专门的工作组或设专人负责管理代理服务工作，加强与各有关职能部门的沟通与协调，强化对代理服务工作的管理和指导。

在开展代理服务工作过程中，各地财政部门应注重引入审计监督机制，加强对代理服务机构的监管，确保委托代理资金安全；应不断细化村财务公开的内容，增强人民群众的知情权，让广大农户认得准、看得懂、算得清，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督 “三位一体”的监督管理体系，切实发挥代理服务工作的效能。

四、村级债务和农村票据的管理

开展代理服务工作前，各乡、镇财政部门应会同纪检监察、农业等相关部门，做好各村债务的清理工作，根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向代理服务的平稳过渡。同时，各级财政部门应加强农村票据的管理工作，规范票据的使用，加强对票据使用的监管，有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入账的现象，有效控制村级债务的持续增长。

五、确保代理服务工作有效实施

各地财政部门应高度重视对代理服务工作的宣传和动员，切实做好协调组织工作，采取多种有效的宣传手段，争取社会各界的支持和理解，让老百姓能够广泛了解代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。

各地财政部门应重视对农村财务会计人员的培训，建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度；应积极稳妥地安排开展代理服务所必需的资金和场所，保障代理服务工作的开展，有条件的地方可以探索建立一站式的对外代理服务窗口；应健全代理服务的各项规章制度，不断改进和完善工作方式、方法，有条件的地方，应探索开展电算化代理服务工作，加强软硬件建设，加快电算化人才培养，建立健全代理服务工作电算化模式下的内部控制制度，确保代理服务工作的顺利有效开展。

二○○八年七月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见

农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见

农经发[2008]4号

近年来，村集体经济组织会计委托代理（以下简称“村级会计委托代理”）的实施和推进，较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，改善了农村党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设，维护了农村经济社会的稳定，成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但一些地方也存在着委托代理权责不清、程序混乱、截流挪用集体资金等问题。现就进一步规范和完善村级会计委托代理工作提出如下意见：

一、村级会计委托代理制是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作

村级会计委托代理是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。在各级农村经营管理部门的推动下，村级会计委托代理工作取得了明显成效，全国大部分村已实行村级会计委托代理制。

中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号），要求在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，通过民主管理、民主监督、民主理财等方式加强集体资金管理，切实保护农民的物质利益和民主权利。中共中央纪委在落实农村基层党风廉政建设任务分工中进一步明确，由农业部门牵头规范和完善村级会计委托代理制度，为落实村务公开和农村基层党风廉政建设工作提供有力保障。各级农村经营管理部门要切实履行职责，进一步规范和完善村级会计委托代理。

二、实行村级会计委托代理制的基本原则和具体要求

（一）基本原则。一是民主自愿原则。村集体实行村级会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利，由成员大会或成员代表大会讨论通过后，在村集体与代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可施行。不得强制施行村级会计委托代理。二是“四权不变”原则。村集体的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归全体成员共同所有。实行村级会计委托代理必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。

（二）科学设置岗位。代理机构必须设置会计和审核两个岗位，涉及资金管理的代理机构必须设置出纳岗位，根据业务需要也可设置档案管理等岗位,会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整，并负责编制凭证和会计报表等；审核岗位负责对代理机构的会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对于村级重大财务活动也要进行监督；出纳岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。不涉及资金管理的代理机构不需设置出纳岗位。

（三）规范业务流程。村集体办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组组织审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员定期及时向代理机构进行报账，并妥善保管会计档案、资料，对代理机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。

（四）发挥监督职能。代理机构应建立审核监督制度，定期对代理会计入账的原始凭证进行全部或抽查审核，重点审核会计人员进行的会计分录编制、会计账簿登记以及会计报表生成是否符合会计核算要求和会计制度规定。村集体应健全民主监督制度，定期开展理财活动，及时进行财务公布，广泛实行民主监督。代理双方还可以实行“双印鉴”监督控制制度，代理

机构和村集体必须同时加盖各自印鉴后方可在开户行取款转款，进一步确保集体资金使用的安全和公正。

三、加强领导，不断完善村级会计委托代理制

（一）切实加强领导，充分履行职责。县级以上人民政府农村经营管理部门对代理机构及其从事代理业务情况负责指导、监督和管理。特别是要加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体进行专项审计和交*审计。乡(镇)农村经营管理部门内设村级会计委托代理机构，开展村级会计委托代理工作。经县级以上农村经营管理部门认定，具备条件的其他代理机构也可从事村级会计委托代理工作。各级农村经营管理部门要充分认识完善村级会计委托代理的重要意义，在当地党委、政府的领导下，强化领导，明确任务，狠抓落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，研究解决工作中遇到的情况和问题。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开和农村基层党风廉政建设是紧密联系，不可分割的。各级农村经营管理部门要增强同相关部门的联系，建立工作联动机制，争取各部门的配合和支持，解决好代理机构的人员和工作经费问题。

（二）定期培训检查，及时掌握情况。村级会计工作移交代理机构后，一切经济收支的账务处理统一由代理机构完成。各级农村经营管理部门要定期组织对代理机构工作人员和村报账员进行培训，提高他们的业务素质和工作能力。代理机构应定期向县农村经营管理部门报送财务报表，县级农村经营管理部门在及时掌握各乡（镇）村级财务日常运转状况的同时，还应对代理机构和村级财务进行定期或不定期检查，发现问题，及时纠正。切实保障农民的民主监督权，对群众提出的要求和反映的问题要认真对待，维护村集体及其成员的利益。二〇〇八年五月十九日

第五篇：村级会计委托代理服务工作

在2012年全县村级会计委托代服务工作会

上的讲话

为进一步推进我县村级会计委托代理服务工作，巩固开展村级会计委托代理工作以来的工作成果，经研究决定今天在这里召开全县村级会计委托代服务工作会议，其目的是：总结村级会计委托代理服务工作经验，安排部署今年工作。首先，我授张局长委托，代表县农业局及县村级会计委托代理服务指导中心向辛勤工作在村级会计委托代理服务工作第一线的各位同仁表示衷心的感谢，特别是要对今天参加会议的各位财政所长及兼职会计支持配合工作，表示真诚的谢意！

我县村级会计委托代理服务工作，在县财政局、乡镇财政所、及相关部门的大力支持、配合、关心下，按照“巩固基础、规范管理、完善机制、提升水平”的工作思路，有序推进，使村级收支财务得到进一步规范，取得了一定成效。具体表现在以下几方面：

一是组建了代理服务机构，完善了机制。按照县委、政府主要领导领导的要求，十个乡镇以财政所、农综站为依托，组建了村级会计委托代理服务中心，并落实了办公场所、配置了必要的办公设备，及时开展了工作。

二是落实了兼职人员。每个乡镇都在服务中心设置了主任、会计、出纳、审核岗位，配备了兼职人员，大部分乡镇 1

会计由财政所人员兼任，出纳、审核由农综站人员兼任。

三是规范了收支。村级的收支纳入委托代理服务中心管理后，村级收支财务行为得到进一步规范，会计核算质量得到提高，会计基础工作得到规范，通过会计基础工作的规范，防止了会计信息不真、数字不实等问题。有效制止了收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保了村级集体资金的安全。

四是制定和完善了乡镇委托代理服务中心财务管理制度、内部管理制度，并已上墙。通过统一制度、统一核算，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞了支出漏洞。对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政建设。

五是推进了会计电算化进程，规范了会计业务处理程序。通过推行会计电算化，提升了会计质量，提高了服务水平。

六是规范了村级财务收支票据，促进了收支行为规范。在支出上，各乡镇严格审核把关，始终把合规合法票据作为会计入账的依据，切实遏制了白条入账的不规范现象。

七是推进了村务公开。为确保村委干部之间对集体财务的知情权、参与权和决策权，把最关心反映最强烈的问题作

为重点，定期和不定期公布，保证了村级财务运转的透明度和明主性。通过对村级的收支情况公开，推进了村级民主化进程，增强了干群关系。

八是建立民主理财和议事制度。村委的经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督，化解了干群矛盾，维护了农村社会和谐与稳定。

综述以上，村级会计委托代理工作虽取得了以上成效，但在财务管理、会计核算等方面部分乡镇仍存在不规范的现象，一是会计基础工作不规范。由于业务培训跟不上，业务水平参差不齐，个别乡镇在原始凭证处理、账簿登记、档案整理、会计资料管理等一系列工作方面还有不规范现象，处理会计业务“以我为主”，只管自己看得懂，不管别人看得清，会计资料残缺不全等情况。二是认识不到位，重视不够。个别乡镇领导对开展农村财务管理重要性必要性的认识不够。认为农村财务管理只要不出大的问题，没有贪污挪用，没有引发干群矛盾纠纷，满足于现状，对农村财务管理过问得少、研究得少，帮助解决问题的办法少，很大程度上增加了村级会计委托代理服务工作的难度，服务工作的质量。三是记账不及时。个别会计人员以工作忙为由，半年不处理收支业务，出现原始凭证处理不及时，记账不按时，报表不准时的现象。针对这些不规范现象，2012年在财务管理、会计核算等方面，要着力抓好以下工作。

（一）加大宣传力度，提高思想认识

农村集体财务管理工作，是“三农”工作的重要组成部分，对于深化农村综合改革，推进农村基层民主政治建设，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。加大政策宣传力度，是提高认识的一个环节，也是推进工作的手段。因此，乡镇服务中心各位工作人员要提高对做好村级会计委托代理服务工作重要性必要性的认识，要通过加大宣传，提高委托代理服务的知晓率、影响力、重视度来把工作有序推进，做实管理。一是要宣传委托代理的重要性和必要性。采取多种形式，广泛深入宣传会计委托代理服务工作的重要性和必要性，为进一步做好委托代理工作营造良好的氛围。二是要有主动性和针对性。要主动将代理相关政策规定、法律法规向主要领导汇报，争取他们的重视与支持、关心、协调，要避免工作找不着领导汇报，汇报了没有领导管的现象出现。

（二）强抓会计基础，着力推进规范

一是加强会计核算，切实规范收支票据。要严格执行财经纪律和相关政策法规及规定，切实规范其财务收支票据。各乡镇必须坚持做到白条不入账和不合规不合法票据不入账。

二是加强审核监督。必须加强对支出原始票据审核，做到支出原始票据有经办人签字，有理财小组签章，有审核人

员确认，有领导签字核销。每个环节都不能少，这就是内部控制制度的建立和完善。作为一名会计人员和财务管理者，就是要杜绝做假账、虚账，抵制白条入账，就是要对原始凭证进行审核，对发生的经纪业务进行监督。

三是严格遵守会计基础规范要求和《会计法》的规定，确保会计核算准确，会计业务处理及时，会计工作程序规范。每位会计都要以会计基础规范为着力点，及时处理会计业务，填制会计凭证，登记会计账簿、按规定结账，按时编制会计报表等工作。做到账账、账表、账证、账实、账款相符。

五是规范设置会计账簿。按要求设置总账、明细账，按规定登记账簿，按制度使用会计科目，按月或季度结账。要按规定以村设置账簿，登记经济业务的发生。

六是做好财务公开。要按月或季度将村级收支情况进行公示，确保村级财务管理在阳光下操作，在阳光下运行。

（三）加大业务培训工作力度

各乡镇要结合这次会议精神，针对本乡镇实际，对村级报账员进行业务培训。使他们懂会计业务，懂会计知识，懂财经纪律，懂财务管理。把业务培训作为提升财务管理的一项重要手段来抓。

（四）加强协调配合，有序推进代理工作

农综站要加强与财政所、村两委的工作协调、沟通，要主动联系工作，做到工作上相符配合，认识上进一步统一。

在村级财务管理中，会计是记账，出纳是审核，审核是稽核，都有审核监督的职能，要做到职能清楚，职责明确，相互配合。

同志们，推行村级会计委托代理制度，加强农村财务管理，是上级党委政府的要求，赋予我们的职责，是推进基层明主化进程的手段，是建设社会主义新农村的需要，广大农民群众的迫切愿望。因此，我们要加强领导，提高认识，明确职责，落实责任，创新思路，把工作抓实、抓出成效。

谢谢大家！

二〇一二年二月二十日