谢振山：村镇银行管理总部运行探讨

第一篇：谢振山：村镇银行管理总部运行探讨

谢振山：村镇银行管理总部运行探讨

来源：中国金融网

根据中国银监会关于规模化推进新型农村金融机构尤其是村镇银行组建的“新政”规定，对设立10家以上（含10家）新型农村金融机构的主发起人，允许其设立管理总部。单就以主发起银行对风险“买单”为核心设计理念之一的村镇银行制度而言，这是一种必然的逻辑延伸。本文围绕村镇银行管理总部如何运行做一些粗浅探讨，力求对实际工作有所裨益。

一、管理总部为什么存在村镇银行管理总部是作为大股东或控股股东的主发起银行的一个内设部门，也可设计为独立核算或相对独立核算的事业部、准事业部。设立村镇银行管理总部，实为发展的必然，是有效实施村镇银行大规模推进计划的一个理性选择。

首先，设立管理总部是主发起银行对风险“买单”的需要。根据目前的村镇银行政策设计，监管层对村镇银行风险的把控主要是建立在对主发起银行风险把控的基础之上，说白了就是要求主发起银行对风险“买单”。主发起银行要对风险“买单”，就必须实实在在地参与到村镇银行经营管理的全过程，而不是仅仅挂名一个股东或董事。鉴于主发起银行自身经营发展的任务十分繁重，依托其固有内设部门对村镇银行进行管理，既不符合法的要求，也在时间和精力上难以保证。随着发起设立村镇银行的数量越来越多，单设一个专门的管理部门就十分必要了。如果没有一个实实在在的“抓手”，对风险“买单”必将成为一句空话。

其次，设立管理总部是减少成本、提升效率、加强集约化管理的需要。对主发起银行来讲，发起设立村镇银行与设立分支机构有质的差别，从公司治理架构、独立承担法人责任到日益复杂的股权管理、瞬息万变的公共关系维护等，都要付出极大的人力成本和时间成本。每设一个村镇银行都要派执行董事或董事长以及核心的经营管理人员，都要负责处理董事会层面的大量日常性事务。有一两家村镇银行，还可以兼职做（当然是很难做到位的），如果达到十家八家，靠兼职做就非常不现实了。不仅做不好，也浪费大量的人力，好多人都在做，但谁也没有专职去做，都是临时抓差式的，绝非长久之计。设立单独部门，把涉及村镇银行的事务统起来，就可望推动集约化管理上一个大的台阶。

第三，设立管理总部是整合先进资源促进村镇银行规范发展的需要。由先进的银行主发起设立村镇银行，客观上会产生一个传导效应，可输出先进的管理、技术和文化，有利于村镇银行从一开始就步入规范化运行轨道，走出一条完全有别于传统农村金融机构的新型农村金融之路。但是，要整合主发起银行的先进经验，再复制到村镇银行，客观上必须有一个比较专业、有效融合又相对独立的整合主体。设立村镇银行管理总部，就是要创造这样一个整合主体，它一头连着主发起银行，一头连着村镇银行，是村镇银行消化主发起银行先进经验的一个强大的“胃”，对促进村镇银行规范发展的意义是不言而喻的。

二、管理总部准确定位的几个关键点

村镇银行管理总部是一个新兴事物，涉及较复杂的法律关系，也涉及很务实的日常工作，要实现有效运行，必须准确地进行定位。如何定位管理总部，笔者认为要把握好以下几个关

键点：

一是要处理好村镇银行管理总部与村镇银行董事会的关系。对主发起银行来说，它是一个内设部门，是重大股权投资项目管理的一项日常性工作。对村镇银行董事会来说，它是一个操作平台，是履行董事会职能和处理董事会层面诸多日常性事物的重要抓手。在村镇银行董事会会议闭会期间，它是代表董事会层面开展工作的，是董事会办公室，是董事会执行委员会或执行董事的办公室，是董事长履责行权的秘书处。管理总部对村镇银行工作的管理、指导和控制，应在董事会或董事会执行委员会、执行董事、董事长的授权下进行。

二是要处理好村镇银行管理总部与主发起银行的关系。村镇银行管理总部内设岗位需要“小而全”，各个方面的职能均应覆盖到，但要各个方面都做到“专”和“深”是不可能的，仍需要借助主发起银行整体的资源力量。因此，这个管理总部更像是一个整合资源的整体，它是各个村镇银行派在主发起银行的“驻京办”，整合好各种有效资源，为村镇银行的发展服务。管理总部对主发起银行负责，最根本的是要办好村镇银行，防范大的风险，确保投资安全。它与主发起银行其他内设部门的关系，可界定为一种整合与被整合的合作关系（主发起银行也需要整合村镇银行的市场、信息、人脉等资源）。

三是要处理好村镇银行管理总部与村镇银行经营层的关系。对村镇银行来说，管理总部代表的是董事会层面，是管大事、管方向的，一定要防止把经营层的权力虚无化。经营层一定要有自主权，但需要在董事会授权下进行。董事会对经营层的授权及授权调整，应通过执行委员会、执行董事或董事长来进行，具体依托就是村镇银行管理总部。管理总部是调节和把握董事会对经营层授权的“钥匙”，管好授权，就抓住了理顺村镇银行公司治理最核心关系的关键所在。

综上，概言之，村镇银行管理总部的角色定位是“一身二任”，既是主发起银行的一个内设部门，要对作为大股东或控股股东的主发起银行负责；同时也是村镇银行董事会层面处理日常事务的具体办事机构，要对村镇银行董事会或董事会执行委员会负责。通过管理总部，就把主发起银行的利益和村镇银行的利益串了起来，使二者有机地融合在一起，是对股权纽带的一种深化和具体化。

三、管理总部运行中需注意的问题

在日常工作中，村镇银行管理总部的核心职能可概括为“管控”和“整合”。“管控”，就是对村镇银行的经营运作要有效管理和控制，确保风险控制和战略推进；“整合”，就是要将主发起银行的优质资源整合到村镇银行的发展上，同时也为主发起银行和村镇银行双向整合创造条件。“管控”和“整合”这两个要点，体现在管理总部日常工作的方方面面，如何确保到位而不越位，做实而不被虚化，是实际运行中应当时时注意的。在笔者看来，至少应密切关注以下几个方面：

授信业务要“管住例外，放开小额”。村镇银行的贷款投向要求“小额、分散”，对小额贷款业务一定要尽可能做到标准化，给经营层充分的自主权。对小贷业务持续深化市场细分，密切关注例外事项，不断地推动其标准化和前台化，应当是董事会层面一项重要日常性工作。对超出贷款集中度指标的贷款应严格控制，实行严格的报批制，一般不宜向经营层授权。应

鼓励村镇银行与主发起银行“母子”联动搞银团贷款。在对大额贷款的审查审批及“母子”联动中，可适当借助主发起银行授信体系的力量，类似一种“外包”的做法。

财务事项要“管住标准，严格审计”。对费用开支应以前一个考核期利润总额或收入总额的一定比率，滚动计算确定。当然这个比率标准是应当认真测算并定期调整的。对费用不宜统得过死，管得过多，但也要讲规则，至少要符合国家财经政策的有关要求。对非常规的重要财务事项，无论多大额度，均应实行报批制。对一切财务事项，均应严格进行审计，防止失控。

人事管控要“管住关键，用好本土”。人才匮乏和人力资源成长路径狭窄是村镇银行的通病，必须通过双向整合打破这个困境。要对风险主管等关键岗位实行派驻制，直接对管理总部负责。对财务主管、市场主管、会计主管、科技主管等重点岗位的人员应重点培养，纳入“母行”统一的人才建设体系。在此前提下，要高度重视人事工作的本土化问题，以达到降低成本和打开局面的目的。也可考虑使用一些松散型的方法去整合本土人才资源，“但求所用，不求所有”。

薪酬管理要“管住总量，抓大放小”。薪酬是一个敏感问题，也是激励约束机制的核心。对各个村镇银行的薪酬总量和高管薪酬水平，一定要严管，一旦失控将造成巨大的负面影响。其中控制三个比例指标是很重要的：一是薪酬总量占利润总量的比例。创造利润多，薪酬也应当多。在利润总量一定的前提下，员工薪酬水平和股东分红水平是此增彼减的关系，分别体现着长期利益和短期利益，应确保薪酬的激励性，避免短期行为。二是薪酬费用占费用总量的比例。应将费用资源更多地用于经营需要而非装进个人腰包，这也是一个短期利益和长期利益的关系问题。三是高管薪酬占员工平均薪酬的比例。应控制在一定的合理区间内，要体现差别，但差别不宜过大，一定要公正公平，防止权力滥用和内部争斗。在此基础上，应鼓励经营层自主决定对各层次员工的薪酬体系和考核机制。

文化塑造要“强化主导，融入地方”。企业因文化而长青，无论行为主体自身是否意识到，真正有生命力的企业一定是有文化的。作为主发起银行，能否在村镇银行有效地复制其企业文化基因，将是能否真正做到有效管控的关键所在。在文化塑造上一定要强化主发起银行的主导作用，否则即使对村镇银行投再多的资，也不会与你有很大的关系，因为没有你的基因，一招一式一举一动根本就和你是两回事。就好比蒙古帝国四处攻城略地，由于没有先进文化的占领，结果就是狗熊掰玉米，大兵过后一切照旧。又好比弱智老板包养漂亮的“二奶”，生出的孩子多半不是他的，只是白花钱。当然，文化塑造也要充分考虑地方特色，认真吸收本土化元素，强化主导与融入地方相结合，才会有持续强大的生命力。

第二篇：村镇银行运行情况介绍

村镇银行运行情况介绍

我行自2014年7月12日正式开业以来，在银监分局、地方政府的大力支持下，各项业务得到了平稳较快的发展，存贷款业务稳步增长，同时在地区树立了良好的品牌形象。

截止2014年9月末，我行存款余额为2094万元。其中：活期存款1094万元，占存款余额的52.24%；定期存款为1000万元，占存款余额的47.76%。我行自成立以来，累计发放贷款4笔，金额总计1000万元。其中涉农贷款770万元，占贷款余额的77%，有效的支持了**地区涉农经济。在存贷款业务稳步增长的同时，我行的银行卡、网上银行业务也有较快的发展，截止9月末共发放银行卡1195张，网上银行、手机银行开通72户，为客户提供了方便快捷的服务。

我行资产质量良好，没有不良贷款。截止2014年9月末，存贷款比为47.75%，资本充足率为563.59%，核心资本充足率为563.59%，流动性比率为339.18%。

开业以来，我行通过设立宣传点，走访商户，走进农户，深入园区等多种形式对我行信贷政策和办理存贷款的操作程序及结算方面知识进行了全方位的宣传介绍，以减少农民在办理业务时不必要的麻烦，同时也得到了客户的一致好评，为我行各项业务的发展奠定了基础。

在积极进行各种营销宣传活动的同时，为了加强内部管理、提高经营管理水平、防范经营风险，实现稳健发展，我行也在健全和完善内控制度、强化内部约束机制、切实提高1 内部管理水平上下功夫，通过制定33项规章制度，形成了部门内部自我约束、部门之间相互制约的制度体系，让各项业务的开展能够有据可依，规范了员工的行为，提高了风险防范控制能力和综合盈利能力。

在接下来的工作中，我行将继续加大宣传营销力度，提高社会认知，努力吸引三农存款，发放涉农贷款。我行将通过广播、电视和车体广告等方式广泛宣传我行的各项业务品种。通过深入乡镇，为农户提供优质、快捷、方便的服务，形成自己的品牌，以扩大在本地区的影响力，提高社会认知度。此外，通过吸引农业产业和涉农企业存款，争取专项支农资金。要加大金融产品及服务创新力度，根据当地实际情况设计符合实际的存贷款产品。要始终坚持依法合规经营，实行标准化管理、规范化运作，强化风险控制能力。同时不断提高服务水平，以优质的服务赢得客户的认可。

在业务稳健发展，内控管理逐步规范的情况下，我行将进一步实现营业网点在海勃湾地区的合理布局，填补海勃湾区金融机构在服务“三农”上的金融空白，并为“三农”、小微企业及市民提供专业、高效、快捷的服务，同时促进我行各项业务的持续、健康、快速发展，增强盈利能力。

第三篇：村镇银行管理暂行规定

村镇银行管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为保护村镇银行、存款人和其他客户的合法权益，规范村镇银行的行为，加强监督管理，保障村镇银行持续、稳健发展，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条 村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

第三条 村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。

村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。

第四条 村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。 第五条 村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。

村镇银行不得发放异地贷款。

第六条 村镇银行应遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受银行业监督管理机构的监督管理。

第二章 机构的设立 

第七条 村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。

第八条 设立村镇银行应当具备下列条件：

（一）有符合规定的章程；

（二）发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；

（三）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；

（四）注册资本为实收货币资本，且由发起人或出资人一次性缴足；

（五）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；

（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；

（七）有必需的组织机构和管理制度；

（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；

（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。 第九条 村镇银行应依照《中华人民共和国公司法》自主选择组织形式。

第十条 设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。 第十一条 筹建村镇银行，申请人应提交下列文件、材料：

（一）筹建申请书；

（二）可行性研究报告；

（三）筹建工作方案；

（四）筹建人员名单及简历；

（五）发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告；

（六）发起人或出资人为境内外金融机构的，应提交其注册地监管机构出具的书面意见；

（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。 第十二条 村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。

村镇银行申请开业，申请人应提交以下文件和材料：

（一）开业申请书； 

（二）筹建工作报告；

（三）章程草案；

（四）拟任职董事、高级管理人员的任职资格申请书；

（五）法定验资机构出具的验资证明；

（六）营业场所所有权或使用权的证明材料；

（七）公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明；

（八）中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。 第十三条 申请村镇银行董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合银行业监督管理机构规定的基本条件外，还应符合下列条件：

（一）村镇银行董事应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力；

（二）村镇银行董事长和高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上（其中从事银行业工作2年以上）的工作经验，具备大专以上（含大专）学历。

第十四条 村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。

第十五条 村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或自受理之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。

村镇银行达到开业条件的，其开业申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内做出核准或不予核准的决定。 第十六条 村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。设立分支机构不受拨付营运资金额度及比例的限制。

第十七条 村镇银行设立分支机构需经过筹建和开业两个阶段。

村镇银行分支机构的筹建方案，应事前报监管办事处备案。未设监管办事处的，向银监分局或所在城市银监局备案。村镇银行在分支机构筹建方案备案后即可开展筹建工作。

村镇银行分支机构开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定，银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的决定。

第十八条 村镇银行分支机构的负责人应通过所在地银监局组织的从业资格考试，并在任职前报银监分局或所在城市银监局备案。

第十九条 经核准开业的村镇银行及其分支机构，由决定机关颁发金融许可证，并凭金融许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

第三章 股权设置和股东资格 

第二十条 村镇银行的股权设置按照《中华人民共和国公司法》有关规定执行。

第二十一条 境内金融机构投资入股村镇银行，应符合以下条件：

（一）商业银行未并表和并表后的资本充足率均不低于8%，且主要审慎监管指标符合监管要求；其他金融机构的主要合规和审慎监管指标符合监管要求；

（二）财务状况良好，最近2个会计连续盈利；

（三）入股资金来源真实合法；

（四）公司治理良好，内部控制健全有效； 

（五）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。 境内金融机构出资设立或入股村镇银行须事先报经银行业监督管理机构及有关部门批准。

第二十二条 境外金融机构投资入股村镇银行，应符合以下条件：

（一）最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元； 

（二）财务稳健，资信良好，最近2个会计连续盈利；

（三）银行业金融机构资本充足率应达到其注册地银行业资本充足率平均水平且不低于8%，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10%；

（四）入股资金来源真实合法；

（五）公司治理良好，内部控制健全有效;

（六）注册地国家（地区）金融机构监督管理制度完善；

（七）该项投资符合注册地国家（地区）法律、法规的规定以及监管要求；

（八）注册地国家（地区）经济状况良好；

（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。 第二十三条 境内非金融机构企业法人投资入股村镇银行，应符合以下条件：

（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；

（二）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；

（三）财务状况良好，入股前上一盈利；

（四）年终分配后，净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）；

（五）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；

（六）有较强的经营管理能力和资金实力；

（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。 拟入股的企业法人属于原企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限计算。

第二十四条 境内自然人投资入股村镇银行的，应符合以下条件：

（一）有完全民事行为能力；

（二）有良好的社会声誉和诚信记录；

（三）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；

（四）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。 第二十五条 村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%，单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%，单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%。

任何单位或个人持有村镇银行股本总额5%以上的，应当事前报经银监分局或所在城市银监局审批。

第二十六条 村镇银行在向工商行政管理部门登记后，向认缴股本的股东签发记名股权证，作为股东所持股份和分红的凭证。

第二十七条 村镇银行股东不得虚假出资或者抽逃出资。 村镇银行不得接受本行股份作为质押权标的。

第二十八条 村镇银行的股份可依法转让、继承和赠与。但发起人或出资人持有的股份自村镇银行成立之日起3年内不得转让或质押。村镇银行董事、行长和副行长持有的股份，在任职期间内不得转让或质押。

第二十九条 村镇银行的实收资本变更后，必须相应变更其注册资本。

第四章 公司治理 

第三十条 村镇银行的组织机构及其职责应按照《中华人民共和国公司法》的相关规定执行，并在其章程中明确。 第三十一条 村镇银行应根据其决策管理的复杂程度、业务规模和服务特点设置简洁、灵活的组织机构。

村镇银行可只设立董事会，行使决策和监督职能；也可不设董事会，由执行董事行使董事会相关职责。

第三十二条 村镇银行应建立有效的监督制衡机制。不设董事会的，应由利益相关者组成的监督部门（岗位）或利益相关者派驻的专职人员行使监督检查职责。

第三十三条 村镇银行设行长1名，根据需要设副行长1至3名。规模较小的村镇银行，可由董事长或执行董事兼任行长。 村镇银行董事会或监督管理部门（岗位）应对行长实施专项审计。审计结果应向董事会、股东会或股东大会报告，并报银监分局或所在城市银监局备案。行长、副行长离任时，须进行离任审计。

第三十四条 村镇银行可设立独立董事。独立董事与村镇银行及其主要股东之间不应存在影响其独立判断的关系。独立董事履行职责时尤其要关注存款人和中小股东的利益。

第三十五条 村镇银行董事和高级管理人员对村镇银行负有忠实义务和勤勉义务。

董事违反法律、法规或村镇银行章程，致使村镇银行形成严重损失的，应当承担赔偿责任。 行长、副行长违反法律、法规或超出董事会或执行董事授权范围作出决策，致使村镇银行遭受严重损失的，应承担相应赔偿责任。

第三十六条 村镇银行董事会和经营管理层可根据需要设置不同的专业委员会，提高决策管理水平。

规模较小的村镇银行，可不设专业委员会，并视决策复杂程度和风险高低程度，由相关的专业人员共同研究决策或直接由股东会或股东大会做出决策。

第三十七条 村镇银行要建立适合自身业务特点和规模的薪酬分配制度、正向激励约束机制，培育与当地农村经济发展相适应的企业文化。

第五章 经营管理 

第三十八条 经银监分局或所在城市银监局批准，村镇银行可经营下列业务：

（一）吸收公众存款；

（二）发放短期、中期和长期贷款；

（三）办理国内结算；

（四）办理票据承兑与贴现；

（五）从事同业拆借；

（六）从事银行卡业务；

（七）代理发行、代理兑付、承销政府债券；

（八）代理收付款项及代理保险业务；

（九）经银行业监督管理机构批准的其他业务。

村镇银行按照国家有关规定，可代理政策性银行、商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务。

有条件的村镇银行要在农村地区设置ATM机，并根据农户、农村经济组织的信用状况向其发行银行卡。

对部分地域面积大、居住人口少的村、镇，村镇银行可通过采取流动服务等形式提供服务。

第三十九条 村镇银行在缴足存款准备金后，其可用资金应全部用于当地农村经济建设。村镇银行发放贷款应首先充分满足县域内农户、农业和农村经济发展的需要。确已满足当地农村资金需求的，其富余资金可投放当地其他产业、购买涉农债券或向其他金融机构融资。

第四十条 村镇银行应建立适合自身业务发展的授信工作机制，合理确定不同借款人的授信额度。在授信额度以内，村镇银行可以采取一次授信、分次使用、循环放贷的方式发放贷款。 第四十一条 村镇银行发放贷款应坚持小额、分散的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中。村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的5%；对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%。

第四十二条 村镇银行应按照国家有关规定，建立审慎、规范的资产分类制度和资本补充、约束机制，准确划分资产质量，充分计提呆账准备，及时冲销坏账，真实反映经营成果，确保资本充足率在任何时点不低于8%，资产损失准备充足率不低于100%。

第四十三条 村镇银行应建立健全内部控制制度和内部审计机制，提高风险识别和防范能力，对内部控制执行情况进行检查、评价，并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善，确保依法合规经营。

第四十四条 村镇银行执行国家统一的金融企业财务会计制度以及银行业监督管理机构的有关规定，建立健全财务、会计制度。

村镇银行应真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制财务会计报告，并提交其权力机构审议。

有条件的村镇银行，可引入外部审计制度。

第四十五条 村镇银行应按规定向银监分局或所在城市银监局报送会计报告、统计报表及其他资料，并对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。

第四十六条 村镇银行应建立信息披露制度，及时披露经营情况、重大事项等信息。

第六章 监督检查 

第四十七条 村镇银行开展业务，依法接受银行业监督管理机构监督管理。 第四十八条 银行业监督管理机构根据村镇银行业务发展和当地客户的金融服务需求，结合非现场监管及现场检查结果，依法审批村镇银行的业务范围和新增业务种类。

第四十九条 银行业监督管理机构依据国家有关法律、行政法规，制定村镇银行的审慎经营规则，并对村镇银行风险管理、内部控制、资本充足率、资产质量、资产损失准备充足率、风险集中、关联交易等方面实施持续、动态监管。

第五十条 银行业监督管理机构按照《商业银行监管内部评级指引》的有关规定，制定对村镇银行的评级办法，并根据监管评级结果，实施差别监管。

第五十一条 银行业监督管理机构根据村镇银行的资本充足状况和资产质量状况，适时采取下列监管措施：

（一）对资本充足率大于8%、不良资产率低于5%的，适当减少现场检查的频率和范围，支持其稳健发展；

（二）对资本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制订切实可行的资本补充计划，限期提高资本充足率，并加大非现场监管及现场检查力度，适时采取限制其资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务等措施

（三）对限期内资本充足率降至4%、不良资产率高于15%的，可适时采取责令调整董事或高级管理人员、停办部分或所有业务、限期重组等措施进行纠正；

（四）对在规定期限内仍不能实现有效重组、资本充足率降至2%及2%以下的，应适时接管、撤销或破产。

第五十二条 银行业监督管理机构应建立对村镇银行支农服务质量的考核体系和考核办法，定期对村镇银行发放支农贷款情况进行考核评价，并可将考核评价结果作为对村镇银行综合评价、行政许可以及高级管理人员履职评价的重要内容。

第五十三条 村镇银行违反本规定的，银行业监督管理机构有权采取风险提示、约见其董事或高级管理人员谈话、监管质询、责令停办业务等措施，督促其及时进行整改，防范风险。

第五十四条 村镇银行及其工作人员在业务经营和管理过程中，有违反国家法律、行政法规行为的，由银行业监督管理机构依照《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 村镇银行及其工作人员对银行业监督管理机构的处罚决定不服的，可依法提请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第七章 机构变更与终止 

第五十六条 村镇银行有下列变更事项之一的，需经银监分局或所在城市银监局批准：

（一）变更名称；

（二）变更注册资本；

（三）变更住所；

（四）调整业务范围；

（五）变更持有资本总额或者股份总额5%以上的股东；

（六）修改章程；

（七）变更组织形式；

（八）中国银行业监督管理委员会规定的其他变更事项。 更换董事、高级管理人员时，应报经银行业监督管理机构核准其任职资格。

第五十七条 村镇银行的接管、解散、撤销和破产，执行《中华人民共和国商业银行法》及有关法律、行政法规的规定。 第五十八条 村镇银行因解散、被撤销和被宣告破产而终止的，应向发证机关缴回金融许可证，及时到工商行政管理部门办理注销登记，并予以公告。

第八章 附 则 

第五十九条 本规定所称农村地区，是指中西部、东北和海南省县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（区、市）的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区。

第六十条 本规定所称境内金融机构，是指《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条所列金融机构。

第六十一条 本规定未尽事宜，按照《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中华人民共和国商业银行法》等有关法律、法规和规章执行。 第六十二条 本规定由中国银行业监督管理委员会负责解释。

第六十三条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：村镇银行管理暂行规定

第五篇：村镇银行运行问题与发展思路

村镇银行运行问题与发展思路

徐军

中国经济发展存在着明显的“二元化”结构，由此带来城乡融资的“二极化”，即城市融资享受“普惠”制，而“乡下”镇融资享受不到公平待遇。对此，2006年12月20日，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(简称《意见》)，2007年1月22日印发了《村镇银行管理暂行规定》(简称《规定》)，村镇银行应运而生，但在运行过程中出现了一些共性的问题，应当引起相关部门的高度重视。运行中的问题

建立村镇银行的初衷是解决中国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成具有十分重要的意义。但在发展中还存在一些问题。

首先是制度设置的问题。由于《规定》规定了“村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构”等要求，所以要防范控股行试图垄断经营，有违设立初衷的问题。此外，小股东关爱的程度不深，地方政府关注程度也不够。其次是政策扶持的问题。尽管银监部门颁发了《意见》和《规定》，并出台多项新型农村银行业金融组织的行政许可及监管细则，但相关部门没有出台明确的配套政策。

此外还有业务经营和防范风险的问题。村镇银行信贷投向主要是“三农”，而“三农”对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力较弱，救助机制也较

差。此外，中小企业信用担保机构虽然有，但大多是喜好为“成长型”中小企业担保，而对分散类农户不愿意提供担保。

最后是金融监管的问题。村镇银行是新生“婴儿”，还不适应银监部门“三个办法一个指引”的“严监管”。控股的股东希望村镇银行移植自己的经营理念管理制度，村镇银行难以发挥自己的主观能动性。

发展中的思路

村镇银行作为中国银行[2.92 0.00% 股吧 研报]业的新生力量，在增加农村金融供给、增强竞争活力、完善农村金融服务等方面发挥了重要作用，但也必须正视发展过程中存在的上述问题，力求做大做强做优村镇银行。

首先是法人治理合理化，放宽参股领域，允许证券、信托、企业和自然人参股，满足不同层面的金融需求，还要完善法人治理结构，充分发挥好董事会、理事会的作用。最后是实行全方位市场化运作，保证村镇银行的科学发展。第二是政策扶持多元化。推行优先扶持政策、要落实财税政策，对人民银行在支付结算、征信系统、现金供给、支农再贷款等方面给予大力支持。