河南省2010年选调生考试《申论》参考答案

第一篇：河南省2010年选调生考试《申论》参考答案

河南省2010年选调生考试《申论》参考答案

河南省2010年选调生考试《申论》真题参考答案

一

近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板型村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，他们的返乡可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。他们通过合法的选举程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次影响农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然“老板型村官”现象的出现为农村的发展带来了不少益处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：竞选村官的过程中，经济手段的渗入，出现贿选的现象；长期来看，对“老板型村官”支持农村发展的程度难以控制；出现富人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

“老板型村官”代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新等手段来解决出现的新问题。

二

总体而言，“富人村官”和“大学生村官”的双重身份并不矛盾，白一彤须将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应做好以下几方面：

1．摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展。想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，切不可率性而为。

2．诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识回报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地向村民作出承诺，不夸海口，诚恳地向广大村民承诺每一件实事，踏踏实实地为广大村民办好每一件事。

3．回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看重的是自己家世清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，并充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信村经济的发展带来资金和项目。

4．换位思考，学会和谐处理人际关系。正确面对领导和同事的批评，理解领导和同事的工考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

不断加强人才引进促进农村经济发展

2009年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先富起来的本地村民，其身份涉及企业家、工商户、养殖户等多个职业，他们按照党的政策在市场经济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。他们的成功为村民树立了榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民眼中的“能人”“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产生重要影响。他们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、人才在农村经济发展中的关键作用。

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也为众多人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进是必要之举，农村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动。大多数的“富人村官”是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型“农民”。他们对家乡怀有深厚的感情，经过多年的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在为自己赢得声望的同时，客观上也是一种对农村人力资源的培养。发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。

“富人村官”为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的意愿能维持多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的“乡绅政治”，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的“富人村官”有着与其相似的本质。实践中需要按照建设社会主义新农村的基本原则，通过“富人村官”这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，使人才真正地扎根于农村。

总之，人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引进制度的长效性。“富人村官”为我们展示了现实中的一种选择，而不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。

第二篇：2013年河南省选调生考试申论技巧

2013年河南省选调生考试申论技巧：“五位一体”解题法

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十八大报告提出了“五位一体”的新格局，即“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是建设中国特色社会主义的理论指南和行动纲领，是总结新世纪以来马克思主义中国化最新成果的纲领性文件，标志着我国社会主义现代化建设进入了新阶段。

“五位一体”总布局不是凭空的理论创造，而是中共在领导人民建设中国特色社会主义的实践中认识不断深化的结果。邓小平首先提出物质文明、精神文明的“两个文明”建设；中国共产党在此基础上提出经济、政治、文化建设的“三位一体”；十七大上将经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局写入党的章程；十八大上提出“五位一体”的新布局是在科学发展观指导下产生的，更加强调均衡、可持续和以人为本的发展。”

最近几年的公务员申论考试，不管是国家的还是省级的，其申论给定材料都涉及生态文明建设，比如黄河保护、海洋保护等相关材料。河南省选调生考试教材编写组的老师解释道：生态文明是尊重自然规律，保护生态环境，做到人与自然和谐相处、协调发展，人民群众的生活质量才有保障，经济社会发展才能持续。

如何落实“五位一体”总体布局的理念？这是今后公务员考试及选调生考试申论的热点问题，广大应试者应对此问题作深入理解和透彻分析，以便在接下来的河南省选调生考试中得心应手。《2013年河南省选调生考试备考必读》教材编写组指出生态文明建设是巨大的系统工程，需要各方协力推进，比如文化建设提供的是不竭源泉，社会和谐则是我们发展的基石，而生态文明的建设则保证了可持续发展。全面协调可持续，这五个方面缺一不可。

以此类推，2013年的河南省选调生考试，广大应试者将需要重点关注社会建设和文化建设领域的问题，这和申论考试考查考生解决实际问题的能力的考试要求是密不可分的。但并不意味着经济建设方面的问题完全可以抛弃，毕竟我国还依然处于社会主义初级阶段，发展是第一要义。应试者应进一步提升自身理论积累，要站在“五位一体”的宏观角度看待和分析问题，才能答出满意度试卷。

2013年河南省选调生考试申论范文：给网络世界套上法治“紧箍”

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当今社会，于许多人而言，网络就像空气一样不可或缺。在互联网正面、积极、健康的信息洪流中，也有谣言、欺诈、诽谤等混杂其间。环卫工人扫雪后为老伴暖手等“正能量”感人至深；“末日谣言”持续传播等“负能量”让人恐慌；个人信息网络买卖等“负能量”更威胁公众安全，损害百姓利益。

互联网本是一个自由开放的大舞台。正是因为这种自由，大家可以自由发言，一些活跃人士更是因此获得不少拥趸。但绝对的网络自由并不存在，网络也应一个简单边界，那就是不能破坏他人的自由，必须接受道德约束，遵守法律规定。毕竟，没有谁愿意生活在没有秩序与规则的现实社会，也没有谁愿意生活在没有秩序与规则的虚拟世界。

虚拟社会与现实社会密不可分，网络对个人以及社会造成的伤害，也不仅存在于虚拟世界当中。那些受到欺诈、侵权、攻击的受害者，痛苦并不比传统形式伤害减轻分毫。尤其是在网络犯罪分子的信息强权面前，普通网民只是“肉鸡”和被“钓鱼”的对象。在全世界都被这样一条无限延伸的线联系着的时下，加强对互联网的监督管理，不仅必要，而且必须。

网络是公共空间，养成公序良俗，需要网民共同努力，需要每一位网友的“自我净化”，从心底意识到网络世界不是事事随心所欲的“乌托邦”，不是游离法外的“世外桃源”。而在5.38亿网民、10亿多手机用户组成的这样一个巨大网络平台上，仅靠自律显然很难做到规范有序，无法让每一个别有用心者或恶作剧者消失。

没有翅膀，自由的鸟儿也飞不高。缺乏法治，自由的网络也行不远。当今社会崇尚法治，现实社会需要法治，虚拟社会也需要法治。净化网络世界，需要网民的自律，更需要法治的他律。只有给网络套上法治“紧箍”，厘定行为边界，依法加以监管，让违法者承担起违法的“重量”，才可能管住不负责任的谣言，管住个人信息的泄露，还互联网一片干净天空。

“是最精彩的，也是最嘈杂的„„”这样形容互联网，是不少人的同感。开放的中国需要文明法治健康的网络世界。在“最美”层出与沉渣泛起并存的网络世界，互联网要向前发展，法律必须如影随形地跟进。给网络套上法治“紧箍”，我们的网络才能更文明、更健康、更安全，更能增强激浊扬清的“正能量”。

2013年河南省选调生考试申论热点：落实责任，为校车护航

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12月24日上午，江西省贵溪市滨江镇，一辆载有17人的7座面包车坠入水塘，致11名儿童死亡。目前，贵溪市政府副市长等12名事故相关责任人已被停职检查。

从刑拘肇事司机到关闭幼儿园，从赔偿遇难幼儿家属48万元到迅速启动问责机制，积极善后，体现了不苟且、不回避、不姑息的诚意与决心。只是，那11名溺毙在冰冷河水的孩子看不到这一幕，他们还没来得及绽放的人生，再也无法指向美好未来。

问责，才能告慰死难儿童；反思，才能遏制悲剧。如果早一点关闭幼儿园，早一点查处超载校车，悲剧或可避免。梳理近年来发生的校车悲剧，不难找出它们的共性：校车不达标、超载、超速„„因校车事故频发而催生的《校车安全管理条例》，已于今年4月正式施行，该条例对校车已经出现的问题、可能存在的软肋都有所着墨，可仍然无法阻拦一些校车驶向死亡终点，原因在哪里？

发现病灶容易，开出药方也容易，但是，现实中，偏偏有人不照方抓药，甚至干脆把药方扔在一边，钝感如此，悲剧能不重演？而反思这起校车事故，除了看到灰色监管，还应该看到，在一些僻远乡镇，对不少孩子来说，无论优质校车还是正规幼儿园，都还是梦想。比如，当地政府之所以没有及时关闭幼儿园，是因为一旦关闭，这些孩子将无园可上；而这辆寒酸的面包车，根本就不是严格意义上的校车，而是园长用来接送孩子的“私家车”，质量没保证在所难免。

根据教育部去年发布的公报，2010年我国学前教育毛入园率达到56.6%。多达近半数适龄孩子无法入园，这是无法回避的严峻命题。按照国务院常务会议的部署，“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。500亿元的财政投入，也许无法保证所有适龄幼儿都有园可上，但重视和发展学前教育的思路却值得关注。

如今，我们正阔步走在九年制免费义务教育的路上，但学前教育并没有纳入免费义务教育体系。为弥补学前教育发展的短板，就需要政府不断加大教育投入。世人吁盼已久的财政性教育投入占GDP4%的目标，今年已然实现，教育大投入的阳光也应该照进学前教育。这样，上不起、上不了幼儿园的孩子也就能更好地感受到公共财政的暖意、公共政策的善意。

因此，遏制校车悲剧，不能止于头痛医头，脚痛医脚。不提振责任意识，不加大教育投入，不破解关涉留守儿童的制度之结，校车悲剧就很难消失。为校车护航，就是为生命护航；保证孩子受到良好教育，就是播种美好未来。惟愿开往春天的校车，能够载着孩子走上安全而明媚的希望之路。

2013年河南省选调生考试申论热点：亿万富豪舍身救落水员工，真善美之

道德考察

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12月21日，在浙江省永康市五金城经营钢丝网的老板杜光华请员工吃饭过冬至，一名员工因酒喝多了在溪边方便失足落水，身家过亿的杜老板跳河救人，不幸遇难。12月25日，永康市授予杜光华“见义勇为勇士”称号。

道德之光，灼灼其华，杜光华人如其名，他跳水救人的义举，让人想起了吴菊萍的勇敢一托、张丽莉的奋力一推和李博亚的拼命一拽，也想起同样31岁、同样因从水中救人而牺牲的二炮军官沈星。他们在生死考验面前的无畏选择，让我们看到了人性的慈悲和壮美，这种壮美烛照神州，让世人为之感动和敬仰。杜光华救人事迹传出后，不少人聚焦并有意无意地放大了他的身份符号——亿万富翁。

在生命的天平上，财富、身份只是浮云，一个人，哪怕是不名一文的穷人，只要他见义勇为，用生命谱写灼灼其华的道德之歌，就值得人们赞美和致敬。人们之所以感动和钦佩，绝不是因为他的身份，而是因为他的行为。

当然，杜光华确实是亿万富豪，探究和报道他的英勇事迹，不可能回避他的这一真实身份，富豪，救人，牺牲，这些关键词叠加一起极具引人关注的新闻效应。人们关注富豪救人，还有两方面的因素。一个关于既富且仁。在现实中，有的人一谈到富豪就自然给出为富不仁的道德评价。为富不仁的人有没有？当然有。其实，宅心仁厚，秉承良知和社会责任的富人也不少，杜光华显然是其中的优秀代表。另一个因素关于老板与员工的关系，在一些私企，有的老板不近人情甚至近乎无良，以羞辱盘剥员工为能事，很难做到善待员工，而杜光华能待员工如兄弟，在危难之际舍身相救，这就刷新了人们的固有观感。

善无论大小，只要行善，都是好事。人无论身份，只要行善，都应该得到褒扬。华人首富李嘉诚说过，内心的富贵，才是财富。真正的富贵是要懂得用你赚来的金钱尽义务和责任。每个人都不是孑然存在，为见义勇为者喝彩，鼓励自己见义勇为，这个社会将处处充盈着善良和力量，闪耀繁华，鼎沸不息。

人民日报评论：下基层别“没干先吹” 来源：人民日报 http://www.xiexiebang.com

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在乡下调研，听到一“进村入户”的工作组如此介绍：别看我们进村入户时间不长，取得的成绩却是喜人的，仅在省市相关新闻媒体就先后发表通讯报道近十篇，电视中有画面，广播里有声音，报纸上有文字„„自得之情溢于言表。对此，有人议论：难道工作组进村入户的主要成绩就是对外宣传？工作组每做一件事情，生怕村民群众不领情、社会各界不知晓，“王婆卖瓜”热衷炒作，能真正获得当地村民群众的由衷感叹、称赞吗？

为群众做事，不是说不能宣传推介。事情做得出色，方法有创新，经验很独到，宣传推介也是应该的。肯定先进、鼓舞后进、借鉴示范，会起到好的效果，使群众工作做得更好。相反，那些“没干上先吹上”，无办实事之心、有博虚名之意的行为，那种哗众取宠、自我吹嘘、华而不实、虚头巴脑的做派，只会让群众反感，产生心理上的隔阂与疏离。干部脱离群众有很多种情况，让群众产生这种心理隔膜就是一种具体表现，这往往也是一些地方干群关系紧张的一个起因。

群众需要的是真贴心、真办事的干部。到基层转一转、吹一吹就走的人，得不到群众的心。相反，那些真正沉下去和群众在一起、为群众办实事的人，群众会真心待他，拿他当亲人看待。有的干部入乡随俗视自己为乡村普通民众一分子，与群众同一桌子吃饭、同一口井喝水、同一屋檐下睡觉，被群众亲昵地称为“卧底干部”。有的四处奔波为村里找项目、多方打听请专家授技术，或及时解决用水安全问题，或落实农田水利改造工程，做实事，办好事，让群众舍不得、离不开。这些干部不奢望报纸上有文字，只求群众能舒心；不在乎电视上有没有图像，只在乎群众能不能得实惠；不介意广播里是否有声音，只介意群众脸上是否有笑容。他们也许不为外界所知，却能留在群众心里。

基层日益成为社会关注的一个焦点，成为想干事、能干事、干成事的人的一个舞台，因而基层也难免会成为一些人追名逐利、邀功请赏、吆喝镀金的地方。真心想为群众办事的人，与只想捞点升迁资本的人，有一个明显的差别就是，前者只干不说或少说多干，后者则是没干上先吹上，干出一分要吹出三分。下基层的干部是哪类人，群众心里清楚得很。在这个意义上，我们评价下基层干部的工作业绩，不能只看媒体怎么说，不能只听干部怎么总结，主要的应是听群众的心声。

选调生申论破解：农村文化服务体系建设问题概括

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1、自改革开放特别是党的十六大以来，作为党和国家全局工作重要战略的文化建设，高度重视人民基本文化权益的保障，加强了公共文化服务体系建设，经费投入不断增加，各种设施逐步完善，惠民工程稳步推进，服务方式和手段不断创新，整体发展态势良好。

2、党的十七届六中全会更加明确提出了到2020年文化改革发展的奋斗目标，其中重要的一条是：“文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”。从全国实际情况看，要在七、八年的时间内达到这一目标，还有大量工作要做，公共文化服务体系建设仍存在不少困难和问题，作为主导者的各级政府和相关部门，仍需继续加大力度。问题概括

一是公共文化体系建设投入总量偏少，比重偏低，城乡、区域发展不平衡，均等化任务艰巨。（文化事业费占国家财政总支出中的比重，多年在0.3%—0.4%之间徘徊。2010年全国文化事业费总计323.04亿元，仅约相当于教育事业费的1/30，卫生事业费的1/13，科技事业费的1/9。而文化事业经费投入的城乡差距和区域差距较大。如2010年各级财政对农村文化的投入仅占全国文化事业费的36%；对西部地区的投入仅占全国的24%。这表明，农村和西部地区在公共文化建设方面处于明显的弱势。希望中央财政进一步加大公共文化服务经费投入力度，特别是加强对农村和老少边穷地区的投入。）

二是公共文化设施建设进展不利，管理和服务尚处于较低层次和水平。（县乡两级的文化设施和设备投入由于配套资金和措施不到位，很多项目不能如期完成，速成的设施难以正常运行。一些政府部门提供的文化产品和服务往往因缺乏调查研究而脱离群众需求。农村基层和老少边穷地区的文化设施普遍落后，文化产品和服务供给水平远远不足。地方政府应保证公共文化建设项目的配套资金，并努力探索建立以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式。）

三是基层公共文化队伍的状况堪忧，数量不足、结构不合理、专业素质低等问题多年来仍未得到很好的解决。（广大基层文化单位普遍存在人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质偏低的状况。乡镇文化站无编制、无人员、无经费等现象依然严重。如何建立培训机制，保障培训经费，特别是如何引导大专院校相关专业毕业生进入基层文化单位，补充新鲜血液，值得认真研究。）

四是我国尚未为公共文化服务立法，相关政策法规体系亦不完善。（2007年，中办、国办已下发了《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》，《公共图书馆法》立法工作正在进行之中，《乡镇综合文化站管理办法》等也已出台，但目前公共文化服务建设仍缺乏制度化、系统化的法律法规，导致政策落实难以保障。希望加快推进《公共文化服务保障法》的立法进程。）

五是如何保障农民工群体的基本文化权益亟待破题。（我国目前有大约2亿农民工进入城市，他们在为城市建设和发展做出巨大贡献的同时，如何也能和城里人一样享受精神文化生活的“同城待遇”？要解决这一问题，就必须将农民工的文化建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入城市公共文化服务体系。）

六是一些地方政府和部门，特别是基层政府和综合部门仍未真正树立科学发展观和正确的政绩观，缺乏文化自觉，仍然是GDP至上，没有把文化建设放在应有的位置。因此，有必要把公共文化服务体系建设纳入地方党政领导政绩考核指标体系，尽快建立公共文化服务体系建设的刚性约束机制。

第三篇：2013年河南省选调生考试申论热点

2013年河南省选调生考试申论热点：“房妹”事件能否力促经适房反腐

防止“监守自盗”，除了内部监管之外，还应加强信息公开，引入公众自下而上、自外而内的监督维度。

“房叔”还未走远，“房妹”又粉墨登场。从去年底被曝光拥有11套房产，到1月13日其父河南郑州二七区房管局原局长翟振锋被郑州市检察院决定逮捕，伴随“房妹”的质疑和猜想横跨新年，媒体调查、新料迭出、司法介入，案情内幕逐渐浮出水面，也更令人震惊：一家四口各有两个户口，共拥有房产31套，多数在经济适用房小区。事件以极端个案的方式，暴露了经适房在开发、分配、管理等各个环节中的漏洞。

包括经济适用房、廉租房、公租房在内的保障房制度，是我国一项重大惠民工程，主要为中低收入群体提供安身立命之所。实践中，经济适用房也的确发挥了重要作用。不过，在缺乏财产公开、社会监管等情况下，在一些地方，有的也变异为腐败温床和寻租工具。尤其严重的是，由于在土地政策上的一些优惠，它成为很多人垂涎欲滴的“唐僧肉”。不少项目开发打着经济适用房的旗号，或是从事商业开发，或是进行福利分房；而一些管理监督部门，也管不住自己的手，让权力寻租，令群众利益受损，让政府信任资源流失。

近年来曝光的经适房腐败案，不同程度地暴露了这个问题。经适房小区停豪车，“N连号”事件屡见报端，背后正反映了经适房管理的乱象。而就在“房妹事件”的发生地郑州，仅2011年，因“经适房腐败”党政纪立案14人，移送司法机关12人，涉案金额1.1亿多元。经适房从审批、建设到分配等环节，已经有严格的监督制度。但制度本身还存在缺陷，不够严密，甚至有的还处于打盹、休眠状态。

监督给力，腐败匿迹。制度失效，在很大程度上，源于制度遭遇“人治”阻碍。耐人寻味的是，房管局局长本身对经适房建设负有管理职责，但管理者反而成为腐败的策源地，这种身份的变形，更值得反思。如果权力失去监督，“监守自盗”的现象就会发生，让腐败在各种移花接木的手法下大行其道，其危害则更大。

中央一再强调，确保分配公平公正公开，是保障房制度的生命线。正因此，要对“房妹事件”背后的所有腐败行为彻查追究，亡羊补牢。而这一事件也是对各地、各级政府的一个警示：除了加强政府部门内部监管之外，还应加强信息公开，引入公众自下而上、自外而内的监督维度。项目审批、建设资金、购房资格等信息，只有置于公众的目光之下，才能够消除“监守自盗”的生存土壤。

2013年河南省选调生考试申论范文：市政国有化回潮

2012年8月以来，对于我国市政公用行业来说，可谓是多事之秋：在湖南邵阳市自来水公司员工纵火烧死3名高管之后，黑龙江大庆市杜蒙县自来水公司也发生命案，公司总经理和副总在办公室被员工杜某烧伤刺死。

除了这些暴露在公众面前的突发事件外，隐藏在市政公用领域暗处的深层变革也在涌动。在大规模推行“市场化”改革10年之后，我国不少城市正掀起一股市政公用行业重归“国有化”的浪潮。

[原因]

其一，公用事业最显著的特点是其普惠的公益性、强烈的外部性，但民间资本和外资更注重盈利性、短期获利，两者间本身就存在着紧张的关系。这早在10多年前市政公用领域启动市场化改革之时，其实就“埋伏”下了今日的结果。

其二，最近几年，燃料和人力等企业运营成本显著上升，矛盾进一步激化。当企业的刚性成本在增加而无法内部消化时(政府不批准涨价或者不增加补贴)，企业就会陷入不可持续运营状态。我国近10多年各地推行的市政公用事业改革，实际上是一种市场化、竞争化、民营化的改革模式，其结果必然将“公益性”为最显著特征的市政公用行业变成“营利性行业”，同时，地方政府也将提供市政公用产品和服务的公共责任，完全推给了市场。

其三，由于一些利益关系，官商之间存在欺诈致使问题进一步扩大。一些政府官员为了完成招商引资的任务，不惜以高额代价吸引社会资本进入投资，但一旦完成了招商引资的任务后，则对允诺的补贴和优惠政策不予兑现，结果地方政府与民营企业相互欺诈，最后发生自来水停水、供暖单位停暖、公交罢运等事件。而一旦发生大的问题，地方政府只能接盘“烂摊子”。

[措施]

首先，相关部门要做到真正承担政府责任。市政公用“国有化”回潮，这至少说明政府更加慎重对待和重新评估市政公用领域的改革措施，也反映出政府逐渐意识到自身的责任，开始重拾“政府责任”。不过，一些地方政府即便开始正视自身在提供市政公用产品和服务上的角色与责任，但也多是有利益考量的，而并没有承担其全面的责任。

其次，是要建立配套科学的监管制度和体系。以市政公用领域目前存在的普遍问题—产品(服务)定价机制为例，现在各级物价管理部门对自来水价格的制定，基本上是以自来水企业上报的成本为主要依据的，这就会诱导企业虚报成本，结果就会出现“自来水成本涨多少，价格也涨多少”的现象。这样，管理层高额工资、奖金、福利以及修建楼堂馆所等成本都可以计算为企业的“生产成本”，并经由水价的提升，最终转由消费者承担经济后果。因此，政府监管部门如何建立科学的成本审监机制就显得尤为重要。

再次，要提前谋划市政公用企业的退出机制问题。一些市政公用经营企业，很多时候以“停水”、“断暖”为手段，威胁政府提高价格、增加补贴或者给其他政策优惠。“赚钱就干，不赚或赔钱就撒手不干(反正有政府收拾残局)”成为他们的行事风格。如何对这种情况进行监管并提出可操作性的预防及应对机制，也要提前谋划。

2013年河南省选调生考试申论热点：亿万富豪舍身救落水员工，真善美之道德考察

12月21日，在浙江省永康市五金城经营钢丝网的老板杜光华请员工吃饭过冬至，一名员工因酒喝多了在溪边方便失足落水，身家过亿的杜老板跳河救人，不幸遇难。12月25日，永康市授予杜光华“见义勇为勇士”称号。

道德之光，灼灼其华，杜光华人如其名，他跳水救人的义举，让人想起了吴菊萍的勇敢一托、张丽莉的奋力一推和李博亚的拼命一拽，也想起同样31岁、同样因从水中救人而牺牲的二炮军官沈星。他们在生死考验面前的无畏选择，让我们看到了人性的慈悲和壮美，这种壮美烛照神州，让世人为之感动和敬仰。杜光华救人事迹传出后，不少人聚焦并有意无意地放大了他的身份符号——亿万富翁。

在生命的天平上，财富、身份只是浮云，一个人，哪怕是不名一文的穷人，只要他见义勇为，用生命谱写灼灼其华的道德之歌，就值得人们赞美和致敬。人们之所以感动和钦佩，绝不是因为他的身份，而是因为他的行为。

当然，杜光华确实是亿万富豪，探究和报道他的英勇事迹，不可能回避他的这一真实身份，富豪，救人，牺牲，这些关键词叠加一起极具引人关注的新闻效应。人们关注富豪救人，还有两方面的因素。一个关于既富且仁。在现实中，有的人一谈到富豪就自然给出为富不仁的道德评价。为富不仁的人有没有？当然有。其实，宅心仁厚，秉承良知和社会责任的富人也不少，杜光华显然是其中的优秀代表。另一个因素关于老板与员工的关系，在一些私企，有的老板不近人情甚至近乎无良，以羞辱盘剥员工为能事，很难做到善待员工，而杜光华能待员工如兄弟，在危难之际舍身相救，这就刷新了人们的固有观感。

善无论大小，只要行善，都是好事。人无论身份，只要行善，都应该得到褒扬。华人首富李嘉诚说过，内心的富贵，才是财富。真正的富贵是要懂得用你赚来的金钱尽义务和责任。每个人都不是孑然存在，为见义勇为者喝彩，鼓励自己见义勇为，这个社会将处处充盈着善良和力量，闪耀繁华，鼎沸不息。

2013年河南省选调生考试申论热点：落实责任，为校车护航

12月24日上午，江西省贵溪市滨江镇，一辆载有17人的7座面包车坠入水塘，致11名儿童死亡。目前，贵溪市政府副市长等12名事故相关责任人已被停职检查。

从刑拘肇事司机到关闭幼儿园，从赔偿遇难幼儿家属48万元到迅速启动问责机制，积极善后，体现了不苟且、不回避、不姑息的诚意与决心。只是，那11名溺毙在冰冷河水的孩子看不到这一幕，他们还没来得及绽放的人生，再也无法指向美好未来。

问责，才能告慰死难儿童；反思，才能遏制悲剧。如果早一点关闭幼儿园，早一点查处超载校车，悲剧或可避免。梳理近年来发生的校车悲剧，不难找出它们的共性：校车不达标、超载、超速„„因校车事故频发而催生的《校车安全管理条例》，已于今年4月正式施行，该条例对校车已经出现的问题、可能存在的软肋都有所着墨，可仍然无法阻拦一些校车驶向死亡终点，原因在哪里？

发现病灶容易，开出药方也容易，但是，现实中，偏偏有人不照方抓药，甚至干脆把药方扔在一边，钝感如此，悲剧能不重演？而反思这起校车事故，除了看到灰色监管，还应该看到，在一些僻远乡镇，对不少孩子来说，无论优质校车还是正规幼儿园，都还是梦想。比如，当地政府之所以没有及时关闭幼儿园，是因为一旦关闭，这些孩子将无园可上；而这辆寒酸的面包车，根本就不是严格意义上的校车，而是园长用来接送孩子的“私家车”，质量没保证在所难免。

根据教育部去年发布的公报，2010年我国学前教育毛入园率达到56.6%。多达近半数适龄孩子无法入园，这是无法回避的严峻命题。按照国务院常务会议的部署，“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。500亿元的财政投入，也许无法保证所有适龄幼儿都有园可上，但重视和发展学前教育的思路却值得关注。

如今，我们正阔步走在九年制免费义务教育的路上，但学前教育并没有纳入免费义务教育体系。为弥补学前教育发展的短板，就需要政府不断加大教育投入。世人吁盼已久的财政性教育投入占GDP4%的目标，今年已然实现，教育大投入的阳光也应该照进学前教育。这样，上不起、上不了幼儿园的孩子也就能更好地感受到公共财政的暖意、公共政策的善意。因此，遏制校车悲剧，不能止于头痛医头，脚痛医脚。不提振责任意识，不加大教育投入，不破解关涉留守儿童的制度之结，校车悲剧就很难消失。为校车护航，就是为生命护航；保证孩子受到良好教育，就是播种美好未来。惟愿开往春天的校车，能够载着孩子走上安全而明媚的希望之路。

第四篇：2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 2010年河南省选调生考试《申论》真题及答案解析

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。

2．本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限40分钟，作答参考时限110分钟。

3．本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。

二、给定资料

材料一：

重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。

在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。

他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 行专门的技能培训。

在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。

材料二：

据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。

据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com “有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。

竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。

材料三：

2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。

当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。

有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自己一个人承担了。

材料四：

2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。

在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。

白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。

他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是88888。-．

这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。

村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„

他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。

他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„

高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。

为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。

白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”

白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”

材料五：

中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。

先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 经济能人型转变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。

富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。

材料六：

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。

规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

材料七：

有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事务。

最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。

三、作答要求

（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。（2）不限格式。（3）不超过400字。

近些年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板性村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，她们的反响可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。她们通过合法的徐阿奴程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次的营养农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然，老板性村官现行的出现为农村的发展带来了不少一处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：精选村官的过程中，经济手段的深入，出现贿选的现象，长期来看，老板型村官支持农村发展的程度难以控制；出现夫人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

老板型村官代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本远侧，通过制度创新等手段来解决出现的问题。

（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（30分）

要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。（2）不超过500字。

总体而言，夫人村官和大学生村官的双重身份并不矛盾，白一彤需将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应做好一下几方面：

1、摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展，想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，切不可率性而为

2、诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识汇报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地想村民作出承诺牌，不夸海口，诚恳地想广大村民承诺没意见试试，踏踏实实地位刚打村民办好每一件实事、3、回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看中的事自己家事清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信任，争取为本村经济的发展带来资金和项目。

4、换位思考，学会和谐处理人际关系，正确面对领导和同时的批评，理解领导和同事的工作。考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。（2）结构完整，语言流畅。（3）不少于1000字。

参考范文

2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先、富起来的本地村民，其身份设计企业家、工商户、养殖户等多个职业，她们按照党的政策在市场经济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。她们的成功为村民树立了榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民眼中的 “能人”、“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产生重要影响。她们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、人才在农村经济发展中的关键作用。

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也成为众多人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进使必要之举，农村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动，大多数的富人村官是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型农民，他们对家乡怀有深厚的感情，经过多你那的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。

富人村官为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的医院能维持多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的乡绅政治，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的富人村官有着与其相似的本质，实践中需要按照建设社会主义新农村的基本原则，通过富人村官这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，是人才真正的扎根于农村。

总之，的人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引进制度的长效性。富人村官为我们展示了现实中的一种选择，而不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。

2010年河南选调生考试申论真题解析

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到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省选调生考试拉开战幕。此次申论考试的主题是“富人做村官”问题。这是当前新农村建设中一个值得关注的热点问题。早在09年中办、国办印发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，彰显国家对此问题的重视程度。我在课堂上特别强调基础问题和现象要特别关注，所谓基础对于我们选调生考试而言无非是两个，一是农村问题农村的发展，特别强调新农村建设问题；另一个就是城市社区建设问题。今年申论考试内容仍旧是农村问题，多少延续了去年选调生考试申论内容。强调大学生到农村广阔天地发展的新形势和新现象及新问题。

此次考试最大启示是：在备考之际一定要认真分析与研究社会热点问题。下面从总体特征、材料解析、问题理解等方面对此次申论考试进行深度解析。

一、总体情况

1.材料内容紧扣当前社会热点近年来很多地方出现“富人村官”现象。农村能人、富人争当村官这一现象引人注目也确实需要社会关注。富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对于农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。“富人当村官”现象既是当前热点，又是新农村建设过程中出现的一个新事物。2010 年河南省选调生考试的主题正是紧扣当前社会热点展开，同时材料所反映的问题还在进一步扩大，要求应试者具有很强的宏观把握和驾驭材料的能力。

2.题型借鉴国考，公文型题目受到青睐申论题目的要求往往是处理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。在2003 年、2004 年和2008 年等几年的国考申论，以及地方公务员考试的申论考试中都出现了公文型题目。2010 国考行政执法类试题：“A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。” 河南省2010 年选调生考试正是在借鉴国考的基础上，将本次考试的第一题设为“假如你是一名乡政府工作人员，请根据给定资料，就„老板型村官‟现象，向有关领导写一份报告。”这提醒广大考生在备考中要注意锻炼公文写作能力。

二、材料分析

本次申论考试共有七则材料，全部围绕“富人做村官”的主题展开。以下将按材料顺序分别对每则材料进行概括和分析。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

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材料1：重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群回农村当村官建设家乡建设农村的事迹，在肯定富人村官的积极意义的同时也谈到富人村官对村民自治及农村传统权力格局的影响。

材料2：在浙江义乌地区富人村官现象已经不是个别现象，并对富人竞选村官的方式进行了评价。

材料3：以陕西省韩城门村某集团董事长兼总经理王文选当选村主任为例，对富人参选村官的动机进行探讨。

材料4：具有富人与大学生双重身份的陕西安康学院二年级学生白一彤当选陕西省清洵县高杰村村长治理村庄的事例，其中反映了她在治村过程中出现的一些问题。

材料5：对于富人村官现象的各种评价，主要讲述了专家学者对富人村官现象的研究成果，其中包括富人村官现象对农村经济发展和社会稳定带来的积极意义、富人当村官的主要动机等。同时介绍了一名乡镇干部对富人村官现象的弊端的担忧。

材料6：国家下发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》的政策文件，规范村民委员会候选人的竞争行为，以保障村民委员会选举的公正有序。文件对富人通过合法程序和方式竞选村官表示鼓励和支持。

材料7：与富人村官现象有相似特征的乡绅政治现象的历史发展，并对其进行客观评价。指出，富人村官只有摆脱传统乡绅的弊端，才能真正在民主与法治的轨道上发挥积极作用。

三、问题理解

本次申论考试问题类型体现出了河南省选调生一贯传统，就是老三段论提问方式，即概括类、对策类和写作类。这在突破班上课中我多次强调过。同时还特别讲了主要公文类写作特点，尤其说到：即便是写公文，如果不是最后一道写作要求写成某种公文样式，都不要太在意公文形式，而要重视其内容表达。

本次同样是三道题：

第一题要求考生以一名乡政府工作人员的身份，“根据给定资料，就„老板型村官‟现象，向有关领导写一份报告。”（20 分）要求：1.分析全面，条理清晰，简明扼要。2.不限格式。到基层直通车 http://Daojiceng.taobao.com 必备资料 考过无忧

到基层直通车 Daojiceng.taobao.com 3.不超过400 字。该题主要是考察考生的阅读理解能力、归纳概括能力及公文写作知识。虽然要求中不限制格式，但是考生也必须知道报告的内容包含哪些方面才能作答好此题。考生需要通过认真阅读，写明富人村官现象的问题状况，分析问题的原因及影响，并提出解决问题的方法和措施。

第二题要求考生“根据对给定资料4 的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。”（30 分）要求：1.观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。2.不超过500 字。该题主要测查考生发现问题与解决问题的能力，需要考生认真阅读给定材料4，找出具备富人和大学生双重身份的村官白一彤在治理和管理村委会事务的过程中所出现的问题，并针对这些问题提出自己的对策和建议。作答此题可分为两个步骤，首先发现问题，其次是提出针对性对策，作答只需要提出的对策即可。

第三题“材料1 中提到：„刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才‟。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。”（50 分）要求：1.观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。2.结构完整，语言流畅。3.不少于1000 字。此题是议论文写作，测查考生论述论证能力。要求考生以这句话为话题进行选题立意，考生可选取的立意角度可从“知识和人才对农村经济发展的重要作用”展开，可写成一篇重在分析原因和目的政论文。也可以以如何发展农村知识与人才建设问题或者如何充分发挥知识与人才的作用为主题写成策论文。同时在写作过程中，考生要充分利用给定材料，紧扣材料主题，通过文字表达来全面阐明、论证自己的观点。

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第五篇：河南省2010年选调生考试《申论》真题

河南省2010年选调生考试《申论》真题

材料一：

重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。

刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。

“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。

在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。

他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学”，对石岭村民进行专门的技能培训。在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。

材料二：

据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起．来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。

早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。

缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。

有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。

义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择

“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。

“有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。

竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。材料三：

2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他当选后第二天就个人垫资1300多万元，提前兑现其3年任期内的承诺，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。

当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。

有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是1000-2000万元。以他多年乒做企业的经验，他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自己一个人承担了。

材料四：

2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。

在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。

白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。

白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。

他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是88888。-．

这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。

村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”„„

他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。

他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多

事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„

高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。

为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。

选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。

白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。

当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”

白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”

材料五：

中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。

先富能人治村不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地位日益重要，村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转变。这种转变不是简单的后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者，内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。

富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间，为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的一种奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。

中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治：二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。

材料六：

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。

规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

材料七：

有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。

古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的代言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，处理公共事务。

最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。

有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。

怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。

三、作答要求

（一）假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老板型村官”现象，向有关领导写一份报告。（20分）

要求：（1）分析全面，条理清晰，简明扼要。

（2）不限格式。

（3）不超过400字。

（二）根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（30分）要求：（1）观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。

（2）不超过500字。

（三）材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。

（2）结构完整，语言流畅。

（3）不少于1000字。

河南省2010年选调生考试《申论》真题参考答案

一

近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板型村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，他们的返乡可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。他们通过合法的选举程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次影响农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然“老板型村官”现象的出现为农村的发展带来了不少益处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：竞选村官的过程中，经济手段的渗入，出现贿选的现象；长期来看，对“老板型村官”支持农村发展的程度难以控制；出现富人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

“老板型村官”代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新等手段来解决出现的新问题。

二

总体而言，“富人村官”和“大学生村官”的双重身份并不矛盾，白一彤须将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。具体应做好以下几方面：

1．摆正心态，正确认识自己的身份。自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展。想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利

益出发，符合自己的身份，切不可率性而为。

2．诚实守信，兑现自己对村民的承诺。利用自己的学识回报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地向村民作出承诺，不夸海口，诚恳地向广大村民承诺每一件实事，踏踏实实地为广大村民办好每一件事。

3．回馈乡里，充分发挥自己的优势。村民选择自己看重的是自己家世清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，并充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信村经济的发展带来资金和项目。

4．换位思考，学会和谐处理人际关系。正确面对领导和同事的批评，理解领导和同事的工考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

不断加强人才引进促进农村经济发展

2009年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中指出，鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。而现阶段不断涌现的“富人村官”现象适应了这一新的形势，作为一种新生事物，它引起了广泛的社会关注。

“富人村官”中绝大多数都是先富起来的本地村民，其身份涉及企业家、工商户、养殖户等多个职业，他们按照党的政策在市场经济竞争中依靠自己的才智和勤奋发家致富。他们的成功为村民树立了榜样。村民选择这群人作为致富的带头人无疑是正确的选择。这群村民眼中的“能人”“富人”经过合法选举程序后的成功上任，将会对农村未来经济发展产生重要影响。他们身上所展现出的知识、思想是其成功的闪光点，而他们利用这些优势在农村中服务充分证明了知识、人才在农村经济发展中的关键作用。

建设社会主义新农村需要大量的人才，而广阔的农村也为众多人才提供了施展才华的舞台。因此不断加强人才引进是必要之举，农村经济的不断发展需要人才的持续引进来推动。大多数的“富人村官”是曾经从这片土地上走出去而今又重返故土的新型“农民”。他们对家乡怀有深厚的感情，经过多年的闯荡，积累了先进的经验和技术。他们回到家乡，可以为乡村经济的发展带来资金和项目，也将会与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源，在为自己赢得声望的同时，客观上也是一种对农村人力资源的培养。发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，必将为推进新农村建设提供强大的人力智力支持。

“富人村官”为农村基层组织建设和农村基层干部队伍建设提供了新思路，符合当代社会发展的潮流，可是现实中也面临着一些严重的问题：从长远看，这群人服务农村的意愿能维持多久，对农村发展的支持力度能有多大？他们是否都是德才兼备的村官候选人，是否真是为了带领村民致富？类似的许多问题不断提醒着我们：人才的引进要建立长效机制，更要建立监督机制。古时乡村社会有所谓的“乡绅政治”，主要指的是乡村中的政治、经济、文化精英等来治理乡村，现如今的“富人村官”有着与其相似的本质。实践中需要按照建设社会主义新农村的基本原则，通过“富人村官”这一新举措在农村民主与法治的轨道上建立一种长效的监督机制，使人才真正地扎根于农村。

总之，人才的引进不仅要重视人才的质量，同时还要注意人才引进制度的长效性。“富人村官”为我们展示了现实中的一种选择，而不断加强人才引进，促进农村经济发展是当今农村工作中的重要任务。

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