刘德城行政村村民自制章程

第一篇：刘德城行政村村民自制章程

刘德城行政村村民自制章程

第一章总则

第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强民主法治建设，为了进一步完善村民自治制度，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，大力推进我村政治文明、物质文明和精神文明建设，特制定本章程。

第二条 本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，及有关法律、法规，结合本村实际，经全体村联户代表讨论修改，民主制定。

第三条 本行政村由两个自然村组成，共分四个村民组，本村实行村民自治。是在党的现行政策和国家法律、法规规定的范围内，在党支部的领导下，由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济、文化及其他社会事务。

第四条本章程是全体村民的行为规范，无论党员干部和群众，都必须遵守。章程面前，人人平等。

第五条本章程由村民委员会具体组织实施，村民会议和联会代表大会监督执行。

第二章 村民组织权力及各项制度

第一节村民会议和联户代表会议

第六条 村民会议由本村年满18周岁以上的村民参加。

第七条 联户代表会议由村委会全体成员及各组联户代表参加。

（一）联户代表的产生：根据“4+2”文件精神及我村实际情况，以村民小组为单位，召开村民会议，以公安户口索引的户主为序，民主选举出联户代表。

（二）联户代表的条件：联户代表要热爱党、热爱社会主义、热爱刘德城行政村；具有一定的政治觉悟，有参政议政的能力和相应的政治水平；作风正派、办事公道、敢于坚持原则、主持正义；在群众中有一定威信，热心为村民服务。

（三）联户代表的职责：联户代表应密切联系群众，积极参政议政，收集村民的意见和建议，及时向村委会、村党支部反映；学习、宣传和遵守国家的法律、法规；带头执行决议，协助小组开展工作。

第八条 联户代表与村委会任期一致，联户代表可连选连任，必要时可以撤换和补选。

第九条 村民会议和联户代表会议由小组及村民委员会负责召开并主持。村民会议不定期召开，必要时可以随时召开；有十分之一以上的村民提议时，应当召开村民会议；有二分之一以上的联户代表提议时，应召开联会代表会议。

第十条 联户代表会议的职责

（一）听取和审查村民委员会的年度工作报告，财政收支情况的报告；

（二）审查和通过本村的经济发展规划，年度工作计划；

（三）讨论决定有关全体村民利益的重大问题；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）监督村、组财务，包括上年度收支决算和本年度收支预算；监督本村的经济合同，占地招工指标，计划生育指标发放及宅基地安排；

（六）否决或修改村民委员会不适当的决定；联户代表会议的决定，由过半数的联户代表通过。

第二节村民委员会

第十一条村民委员会是在国家法律规定范围内的村民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织，具有法人资格，受乡政府指导和村党支部的领导。

第十二条村民委员会职责

（一）组织教育村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家法律、法规；

（二）对村民会议、联户代表会议负责，并向村两会汇报工作；

（三）完成乡政府布置得行政、经济等工作任务；

（四）维护村民的合法权利，教育、引导村民履行公民义务；

（五）组织村民发展经济，做好本村的生产、服务、协调工作；

（六）管理本村集体所有的土地和公共财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（七）办理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，维护社会治安，向上级政府部门反映村民意见、要求和建议；

（八）做好优待抚恤、救灾救济、五保供养等社会福利的落实；

（九）教育村民自觉执行计划生育政策。

第十三条村民委员会的工作制度

（一）学习会议制度。每周二为村、组全体干部学习会议时间，由党支部、村委会共同组织。学习党的路线、方针、政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想水平和政治水平，汇报思想，交流经验，安排工作。

（二）建立任期目标、年度目标和分工责任制度，并定期检查总结，年终考核计酬。

（三）村务公开制度。凡需要村民知道的村务都要公开。主要包括：上级党委、政府有关政策规定、财务收支、宅基地审批、计划生育、占地招工，经济合同（公布承包者上缴情况）、义务工使用、救灾救济、优抚政策等有关村民关心的重大问题。公开形式：建立村务公开栏，召开村民会议或联户代表会议。

第十四条村民委员会实行分工责任制，其成员分别负责人民调解、治安保卫、民政福利、教科卫生、计划生育、土地规划等工作。

（一）负责人民调解的主要职责：进行法制宣传教育，调解民间纠纷，协助上级有关部门做好司法行政工作；

（二）负责治安保卫工作的主要职责：发动和依靠群众搞好村治安秩序，协助政府和公安、保卫部门做好治安保卫工作；

（三）负责民政福利工作的主要职责：做好本村的优抚安置、五保供养、救灾救济等工作；

（四）负责教科文化工作的主要职责：做好本村的科技、文化、教育、卫生、体育、文娱活动、环境美化等方面的工作；

（五）负责计划生育工作的主要职责：全面完成本村计划生育的管理工作；

（六）负责土地规划工作的主要职责：做好本村宅基地的规划工作，管好、用好土地、合理利用资源。

第三节村民

第十五条凡户粮关系在本村且符合本章程其他条款规定的刘德城行政村村民均享受以下权利：

（一）依照宪法规定，享受公民应享受的一切权利；

（二）积极参加村务活动，提出有关村务的建议和意见，对村干部和村务进行监督；

（三）18周岁以上的村民（被剥夺政治权利的人除外）都享有选举权和被选举权，有参加村民会议，讨论决定村务重大问题的权利；

第十六条村民的义务

（一）遵守村民自治章程、执行村民会议、联户代表会议和村民委员会的决定、决议，热爱刘德城村；

（二）按时完成村委会分配给的各项任务；

（三）团结互助、尊老爱幼、维护本村的形象，同一切危害、破坏村民利益的行为作斗争；

（四）自觉开展移风易俗，争创文明户，建设文明村活动；

（五）根据《中华人民共和国兵役法》，本村年满18周岁的公民都有服兵役的义务，承担保卫祖国的神圣职责。

第四节村干部

第十七条村干部是全体村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足本职工作，努力为村民造福，要求做到：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，思想上，政治上同党中央保持一致；

（二）认真学习政治、科学文化知识、不断提高政策水平和工作能力；

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，发扬民主作风，尊重村民意见，善于耐心细致的做政治思想工作；

（四）吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，带领村民共同致富；

（五）不吃请、不受礼，清正廉洁、不以权谋私、敢于同不良倾向做斗争，以身作则，在各项工作中起模范带头作用；

（六）坚持原则，主动开展批评和自我批评，自觉接受群众监督；

（七）维护团结，执行会议决议，齐心协力，共同开展好各项工作。

第三章 财务及各项管理

第一节财务管理

第十八条建立健全财务制度，由村委会党支部的负责人，统一负责全村的财务管理，坚持审批村长负责制，支部书记把关；

第十九条村财务由乡财务托管中心托管，乡里分设会计、出纳各一人，村设村委会会计报账员一人，联组会计报账员一人。

第二十条财务制度

（一）村委会年初要制定财务计划（包括合同协议），年终编制财务决算；

（二）财务计划包括：收支计划、收益分配计划、基本建设投资计划和基金的留成及使用计划；

（三）财务决算包括当年的各组收人，支出和收益分配。要正确处理好国家、集体和个人三者之间的关系和各项承包合同的完善及协议的兑现情况。

第二十一条财务人员职责

（一）村财务负责人应领导、指挥村及各组集体企业的财务会计工作；

（二）会计要严格履行财务管理制度，按照《会计法》规定，认真审查、统计全村及各组的收支及经济活动情况，按上级主管部门的要求建立、健全账簿，设置科目，确定记账方法；

（三）出纳要加强现金管理，及时记好现金账、银行帐；严格履行收支手续，对不符合收支手续的单据有权拒付，做到收有凭、支有据；不挪用公款，不私借现金，及时清结记账，做到账款相符；

第二十二条民主理财

（一）建立由联户代表参加的民主理财小组，审计村、组财务支出情况，未经村理财小组审计的非正常开支，村、组财务人员不得入账，每三个月监督村、组财务向村民公布一次账目，理财小组群众代表，由各组联户代表中产生，负责本组的各项收支情况并签字，并由村理财小组盖章，会计方能入账报销；

（二）年终公布村、组总收支账目，接受村民监督。

第二十三条严格财务审批手续，执行财务审批制度。

第二节户口管理

第二十四条按照国家的法律规定（年满二十二周岁），初婚后，其妻子的户口需迁入我村的，经办

理有关手续，方可入户。

第二十五条符合男到女家落户的有女无儿户，姊妹数人，只照顾一个招婿赡养老人，在办理公证手续和其他手续后方可入户，享受正式村民待遇。

第二十六条中专以上学历的学生，户口在外，原籍是本村的村民，毕业后国家不分配工作的，本人愿意返回本村的准予入户。

第二十七条原籍是我村的非农男性（或符合男到女家落户条件的非农女性）初婚后，需将对方户口迁入我村的，其本人父、母户粮关系必须在本村，方可办理有关入户手续。

第二十八条原籍是本村的非农业人员，按现行的户口管理政策，村委会只做户口管理和统计，不纳入本村的正式户口，包括挂靠户口，不享受正式村民待遇。不符合男到女家落户的本村闺女，结婚后应及时迁出户口，迁出后不得回迁，否则不享受正式村民待遇。

第二十九条原籍是我村的非农业人员，离婚后再婚的，其再婚的对方及子女不得入户。若入户不享受本村村民待遇。

第三十条不符合招上门女婿条件的女方是本村户口，男方是外地户口，其男方及子女不得在本村入户，如入户不享受村民待遇。

注释：

1、已婚多年的出门闺女且已分有土地的可享受正式村民待遇（包括子女），以各组分地时间为准。

注释：

2、条件是独女双女户。

第三十一条本村离婚的媳妇、女婿及不符合男到女家落户条件的闺女，再婚后，其对方不享受村民待遇。

第三十二条离婚的男性或女性（符合男到女家落户条件的闺女）。如果再婚，新婚对方可以入户，但原配夫妇必须和村、组签订户口待遇协议，并按本条款交纳子女入户费，如不签订其新入户着及所带子女不享受正式村民待遇，（有特殊情况者，由市级医院证明不能生育者，允许保养一个，入户按正式村民待遇）。如双方共有一个子女，准许对方带入一个未婚子女，带一个子女应向村委会交入户费2万元。入户时女方必须上环，双方共有两个子女的，入户时女方必须结扎，否则不享受村民待遇。

第三十三条本村丧偶的村民再婚时，配偶可以入户，如原有一个子女，再婚后对方可以带入一个未婚子女，多带一个子女应向村委会交入户费2万元。多带2个未婚子女，应向村委会交入户费3万元，方可享受村民待遇，否则不享受村民待遇。

第三十四条对我村做出贡献的，本人申请到我村入户的，经党支部、村委会研究同意后，办理有关手续后可以入户，但不享受村民待遇。若享受村民待遇，每人需向村委会交纳10万元。

第三十五条凡是国家干部、乡镇企业干部，工人、下岗工人、已接班的子女、有低保收入的在我村落户者或单位破产一次性补偿者，均不享受村民待遇。

第三十六条祖籍是本村的，因种种原因在外居住多年者，又返本村入户的，均不享受村民待遇，只做户口管理。

第三节生活福利

第三十七条关心群众生活，提高村民福利是我们发展经济的根本出发点，也是全体村民及干部的共同愿望和工作方向，根据我村当前实际经济情况，为村民办实事，发放各项生活福利，按下列标准执行。

（一）凡具有本村组正式户口且符合本章程其它条款规定的刘德城行政村村民，享受全额的生活福利补助。

（二）从本村正式户口中迁出上学的大中专学生享受福利的100%；毕业后户籍迁入本村的，继续享受。

（三）在部队服兵役的义务兵享受本村村民的全额福利，提干后取消生活福利。

（四）本村死亡正式村民必须注销户口，其本人火化后，享受当年生活福利。

（五）没有正式户口的其他农业、非农业人员及挂靠户口一律不得享受本村、组的一切生活福利。

（六）凡户口在本村且享受正式村民待遇的本村村民子女，当年考上本科和大专的，凭户口本、录取通知书，村委会分别对其奖励1000元和500元，以资鼓励。

第四节土地管理

第三十八条本村所有土地包括宅基地、宅基地以外的闲散零星土地、耕地、荒地等都归集体所有，由村、组统一管理。土地承包和依法使用者，只有使用权，没有所有权。

第三十九条村中宅基地以外的闲散零星土地，经使用者提出申请，经村、组研究同意后，允许使用，但需交纳一定的使用费，影响集体规划的一律不准使用。使用村中宅基地以外的闲散零星土地，按以下方法进行：

（一）以发放的宅基地证为准，原则上谁的门前谁使用，但不能跨路使用。

（二）凡建筑物（包括散水、阳台、走廊、滑坡）超过宅基地界，影响集体规划和道路的一律无条件拆除，不影响规划和道路的收取使用费。

（三）在宅基地以外临时堆放农用物资和建筑材料的不收取使用费，但堆放时必须遵守有关规定。

（四）使用费一年收缴一次，先付款再使用。

第四十条村民租有集体的土地和房屋，进行工、副业经营时，按以下规定执行：

（一）承包者和集体的权利义务关系，以合同规定为准，先付款后使用。

（二）办理用地手续，一律以集体名义办理。

（三）合同到期后，承包者在承包地上投资所建的固定资产，集体不愿要者，承包者应无条件拆除。

（四）承包者实际用地面积超过使用证规定的，按实际面积为准交纳承包费。

（五）村民承包集体土地经营时，应服从集体规划，如遇国家和集体征用时，以合同为准。按国家有关规定补偿标准执行。

第四十一条凡是有本村正式户口的，享受本村村民正常的待遇，一家有两个男孩，不违反计划生育政策的，其原宅基地不超过规划标准的，按土地管理部门的有关规定允许划给宅基地，否则一律不划宅基地。

第五节建房管理

第四十二条村民建房，无论老宅、新宅，均应向村委会提出申请，经村委会研究同意后，方可施工。施工前应交纳下方土、垃圾清运保证金1000元。建房工程完工后10天内，下方土、垃圾清运不完者，扣除保证金。无证建房者，按国家有关政策规定执行。

第四十三条未经批准擅自动工者，停止供水、供电，并没收施工工具。

第四十四条村民建房时，应向村委会交纳2000元建房押金。建房时必须按宅基地使用证面积为准，经土地部门批准方可施工，如超越宅基地使用证面积，押金没收，并强行拆除。

第六节计划生育

第四十五条控制人口增长，提高人口质量，鼓励一胎生育，自觉执行计划生育有关规定。

（一）凡已婚未育的育龄妇女，必须先领证，后生育。

（二）二胎指标的发放：按上级计划生育政策执行，合乎标准的方能领取生育证。

（三）育龄妇女必须按时参加孕检，一次不参加的扣除本人年终福利费得50%，二次不参加孕检的，扣发本人年终的福利费100%。

（四）一胎指标生育者，生育后顺产3个月内、剖腹产8个月内上环，所需费用自理。二胎生育后，三个月内必须做绝育手术，所需费用自理。如不按期执行者，除扣除生育押金外，罚款一万元。因生理条件不能按期执行者，须有市计生委鉴定证明。

（五）三胎计划外生育除按省、市、乡规定外、需再向村委会交纳2万元超生费，抱养三胎的交5万，方可享受村民待遇。

第四十六条为落实我国人口发展计划，贯彻少生、优生的计生方针，实现人口增长与经济发展相协调，少生快富奔小康的目标，独生子女可享受下列条款：

（一）凡属本村农业户口14周岁以下的儿童，且持有独生子女证的独生子女户，方能享受本村优抚待遇。双女户者，按独生子女待遇执行。

（二）持有独生子女证的在校小学生，持入学通知书可以从村委会领取50元独生子女助学金，初中学生可以领取70元助学金（非在校生不享受本待遇）。1年内补助一次（不包括不符合在本村入户条件入户的独生子女）。

（三）持有独生子女证的独生子女，年终可以从村民组领取100元的医疗保健费。独生子女在14周岁以下有享受权利，不包括不符合在本村入户条件的独生子女。

（四）在发展农村商品经济、入伍、招工等方面，同等条件下，独生子女优先。

第四章村规民约及社会治安管理

第四十七条提倡社会主义精神文明、移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风气。

第四十八条喜事新办，不铺张浪费，丧失俭办，不搞陈规旧俗，提倡火葬。

第四十九条搞好公共卫生和村容村貌，将垃圾倒在指定位置。盖房修屋余下的垃圾碎片要及时清理。第五十条村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众，播弄是非。

第五十一条尊老爱幼，孝敬公婆，瞻仰老人，抚育幼儿，不得以任何理由虐待，遗弃老人和婴儿。第五十二条尊师重教，自觉关心和支持本村教育事业，不得以任何理由对教师侮辱、谩骂，甚至殴打。

第五十三条自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。严禁利用大、小字报和其他方式对干部或他人进行人身攻击、侮辱、谩骂。

第五十四条爱护公物财务，自觉维护集体财产安全，严禁偷窃、敲诈、哄抢国家、集体和个人财务，严禁赌博，严禁替犯罪嫌疑人窝藏赃物。提倡节约用水、用电，按时交纳水电费。

第五十五条认真遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报和取消。外来人员需要在本村短期居住的，应办理临时居住户口，并向村综治办交纳身份证复印件及计划生育证明复印件。

第五十六条每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。

第五章附则

第五十七条本村村民及居住在本村的外来人员均需遵守本章程。

第五十八条为确保本章程实施，成立由村委会成员组成的监督检查小组，村委会主任任组长，具体负责检查，监督本章程的落实情况，并向联户代表会议报告。

第五十九条本村以前制定的有关规定与本章程相抵触的以本章程为准。

第六十条本章程的解释权归村委会。

第六十一条本章程未尽事宜，按村委会有关补充规定执行。

郑州管城回族区南曹乡

刘德城村民委员会

2009年7月30日

第二篇：社区自制章程

社区自制章程

1、选举权和表决权。在成员代表大会召开期间，参加会议的代表人数超过二分之一的可对某项议题进行表决。到会代表赞同票超过二分之一的，可视为此项议题形成决议，并可以行使选举权选举产生本社区居委会。推选产生本社区协商议事委员会，可以撤换和补选居委会成员及社区协商议事委员会成员。

2、罢免权。社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居委会成员和协商议事委员会成员有权实行罢免。罢免成员必须召开社区成员代表大会，并有到会代表的过半数通过。

3、审议权。审议和通过本社区的发展规划、社区居委会和协商议事委员会的工作报告，提出建议和意见，审议（修改）和通过社区自治章程。

4、监督权。社区成员代表会议对社区居委会和社区协商议事委员会及政府职能部门工作人员的工作实行有效的民主监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居民委员会和社区协商议事委员会及职能部门应对其予以解答和说明。

5、调查权。经代表会议授权和委托，社区成员代表有权对社区居委会的某项工作进行调查，调查时无论是社区居民还是社区单位都应为其调查提供条件，并自觉接受调查。

6、提出议题权。可以单独或由几名代表联名提出议题并报送社区居委会，社区居委会应妥善处理和反馈。

4、按时参加会议的义务。在社区成员代表会议召开期间按时到会，无正当理由不准缺席。

5、协助社区居委会做好工作的义务。在代表会议闭会期间，应积极协助社区居委会做好各项工作，并动员和教育所代表的社区成员积极完成社区居委会布臵的各项工作任务，在社区建设的各项工作中起模范带头作用。

1、密切联系社区居民和驻社区单位，认真听取意见，及时反映给社区居委会，发挥好桥梁和纽带作用。

2、按时参加工作会议，无正当理由不得缺席。

3、积极发挥协商议事作用，帮助社区居委会解决工作中遇到的实际问题。

4、宣传发动社区成员，发挥自身优势，广泛动员全体社区居民及驻社区单位职工积极参加社区建设。

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护社区成员的合法权益，教育社区成员遵纪守法依法履行应尽的义务，爱护公共财物，美化、净化社区环境，开展形式多样的社区活动。

2、召集和主持社区成员代表大会，向社区成员代表大会负责并报告工作，执行社区成员代表大会的决定、决议，监督执行《社区自治章程》。

3、组织引导“六位一体”平台工作的开展，形成文明、健康、高尚的生活方式，形成具有社区特色的文化氛围，增强社区成员的归属感和凝聚力。

4、办好社区的公共事务和公益事业。组织社区成员开展便民、利民的社区服务活动（包括志愿者服务队、网点服务、家政服务、保洁服务、信息服务等），重点帮助低保家庭脱贫致富，贡献社会的公益性服务。为社区特殊群体提供社会福利性服务，为居民排忧解难。

5、协助维护社会治安，配合做好“两劳”释放人员以及被依法剥夺政治权利、保外就医、帮教和常住、暂住人口的登记管理工作，维护本社区正常的社会秩序和生活秩序。

6、调解民间纠纷，做好疏导工作，防止矛盾激化，促进居民家庭和睦、邻里团结。

7、协助政府和街道办事处做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、青少年教育、最低生活保障、下岗职工再就业等工作。

3、服务承诺制。社区居委会为社区成员提供各类的服务项目，应明确服务标准，自觉接受社区成员的检查和监督。

4、考评评议制度。社区居委会应定期接受社区成员的考核评议。社区成员代表对社区居委会及其成员的满意率低于60%，社区成员代表大会应督促社区居委会进行整改，对不称职、工作有严重失误的成员按照法定程序进行罢免和撤换。

第三篇：村务公开制度和村民自制制度

目录

内容摘要...................................................错误！未定义书签。

一、村民自治制度的背景.....................................错误！未定义书签。

二、村务公开制度...........................................错误！未定义书签。

（一）健全村务公开制度的意义...........................错误！未定义书签。

（二）村务公开制度的内容...............................错误！未定义书签。

（三）如何进一步健全村务公开制度.......................错误！未定义书签。

三、村民自治制度...........................................错误！未定义书签。

（一）民主选举制度.....................................错误！未定义书签。

（二）民主决策制度.....................................错误！未定义书签。

（三）民主管理制度.....................................错误！未定义书签。

（四）民主监督制度.....................................错误！未定义书签。

四、村民自治的现状及在运作中存在的问题......................................7

（一）自治制度配套规范的欠缺............................................7

（二）观念意识上的阻碍..................................................8

（三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展........8

五、完善村民自治制度的建议和对策............................................8

（一）培养和强化村民的民主意识..........................................8

（二）增加村民委员会经济的来源..........................................8

（三）改革党支部权力的生成机制..........................................8

（四）大力发展农村文化教育..............................................8

（五）充分发挥舆论的作用................................................8 参考文献...................................................错误！未定义书签。

内容摘要

村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。是农村基层民主政治建设的基础。

村务公开制度和村民自治制度

村民自治是我国政府提升国家政治文明的一项重要改革举措；这项举措利国利民、功在千秋，必将在中国政治文明发展历史上留下浓重一笔。然而，村民自治的继续推进在目前遇到相当大的困难。如果我们真正想推进这一事业，必须认清困难所在，找出解决困难的办法来。

一、村民自治制度的背景 1949年以后，最初曾在村一级设立了政权组织，即村人民代表会议和村人民政府。1954年宪法取消了村级政府的建制，把乡镇作为国家在农村的基层政权单位。乡镇以下工作单位为自然村、选区或行政村，由乡人民代表互选产生的主任协助乡镇政府管理乡村事务。此后开始的农业合作化运动，第一次把农村的经济组织与政治组织重合起来，形成了高度集权的人民公社体制。人民公社既是广大农村赖以生存的集体经济组织，又是国家政权在基层的工作单位。作为国家基层政权，公社必须对上负责，贯彻执行上级政权的命令，公社主要领导也由上级政权任命。生产大队和生产队只是公社的下属生产单位，必须接受公社的集中统一指挥，农民的自主权更被严格限制在极狭窄的空间内。1980年开始，承包制普遍推行，原来“三级所有，队为基础”的人民公社体制迅速瓦解。但是在这一过程中，由于缺乏正确引导，中国农村集体经济丧失殆尽，集体财产被哄抢一空，公共设施也因无人管理而趋于荒废。随着农村经济的发展，农民对于诸如交通、水利、教育、卫生、治安乃至文化娱乐设施等公共物品的需要开始上升。农村群体出现的利益分化，也需要一个整合机制。

在此背景下，村民自治作为新时期村治的一种有益探索，应运而生。最早于1980年底，广西宜山、罗城两县一些农村就自发出现了一种全新的组织形式——村民委员会（也有的称为管委会、议事会等），以取代原来的生产大队，因为原来的生产大队已经由于家庭联产承包责任制的实行而日益趋于瓦解。随后，四川、河南、山东等省陆续出现类似的组织。1982年8月中共中央转发《全国政法工作会议纪要》，对此加以肯定。1982年12月通过的新宪法第111条明确了村民委员会和居民委员会的“基层群众性自治组织”的地位。1983年1月中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》，区分了基层组织的前后性质，并指明其发展方向。1983年10月中共中央、国务院下发《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，提到在乡即原来的公社以下建立村民委员会，并重申村民委员会是基层群众性自治组织；接着在1986年9月发出的《关于加强农村基层政权建设工作的通知》表明，在基本完成政社分开和建立乡政府工作后，国家开始将注意力投向乡以下的村级组织和体制，由此加速推动了村民自治的兴起。1987年11月，全国人大通过的《村民委员会组织法（试行）》，依据宪法第111条，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构以及村民会议的权力等做了全面的规定，在其第三条中明确乡政府与村委会的关系是指导与协助而不是领导与被领导的关系，确立了村民自治的原则。这是中国农村村民自治兴起的明确标志。1993年，中共中央7号文件决定：“为减少管理层次，乡镇不再设置派出机构村公所”。此举也为贯彻村民自治的民主自治原则铺平道路。经过多年的徘徊，1998年11月，《村民委员会组织法》得以正式颁行，村民自治成为国内外关注的焦点。

二、村务公开制度

村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。是农村基层民主政治建设的基础。

（一）健全村务公开制度的意义

做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。

1、健全村务公开制度，是完善村民自治，发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要内容。

2、健全村务公开制度，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。

3、健全村务公开制度，是加强农村党风廉政建设，密切党群关系，实现农村长治久安的重要保证。

4、健全村务公开制度，有助于推进村民自治，有利于促进村级民主政治建设，有利于搞好村级民主决策，有利于搞好村级民主管理，有利于搞好村级民主监督。

（二）村务公开制度的内容

一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。2004年6月22日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对健全村务公开工作做出了明确要求。

1、村务公开的内容

凡涉及农民群众切身利益的重大事项、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，都应当公开。村务公开的基本内容：村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村级财务收支情况，村集体债权债务情况；水、电等费用的收缴情况；土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费用的分配和使用情况；税费改革和农业税减免、村内“一事一议”筹资筹劳情况；种粮直接补贴、退耕还林款兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；优抚、救灾、救济款物的发放情况；国家计划生育政策的落实情况；新型农村合作医疗情况；村干部工作任务执行和村干部报酬情况；村公共设施建设项目的投资、承发包情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。财务公开是村务公开的重点和核心。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用以及村干部的报酬等为重点。要及时把村级较大建设项目的招投标方案、招标过程、招标结果及实施情况向群众公开。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善村财务管理制度，切实加强集体资产管理。在抓好村务、财务公开的同时，积极推进党务公开。

2、村务公开的程序

村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。对村务公开的各个环节都要有明确、具体要求，具有可操作性，以程序化来确保公开的真实性。

3、村务公开的方式

本着切实可行、群众认可的原则，积极创新公开方式，提高公开效果。要采取固定阵地公开、面对面公开和入户公开等形式，规范公开方式，做到灵活实用。固定阵地公开，主要是指公开栏，在群众比较集中或村中比较醒目、便于观看的地方设立固定的村务公开栏，作为经常性的主要公开方式。面对面公开，主要是党员大会、村民会议、村民代表会议上公开，同时通过民主恳谈、质询解答、信访接待等形式面对面为群众解疑释惑。入户公开，主要是以向每家每户发放明白纸、明白卡、小册子、公开信、村务简报等形式通报情况，通过互联网、有线电视、广播等媒体实行公开。一般的村各事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。财务公开应当全面及时，年初和年末要公布财务收支计划和执行情况，平时至少每季度公布一次财务收支情况。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

4、村务公开监督小组的职责及人员构成

各行政村要建立村务公开监督小组。其职责是监督村务公开制度的落实，审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。其成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任。对不履行职责的成员，村民代表会议有权罢免其资格。对村务监督小组成员及农村财会人员和村民代表，要加强教育培训，提高其思想素质和业务素质，发挥其应有的作用。

村务公开监督小组要在村党支部的领导下行使职责。要认真听取并反馈村民对村务、财务公开情况的意见和建议，及时进行调查，确有问题的应督促村民委员会作出解释答复、重新公布、落实处理；也可直接向村党组织反映、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。发现重大问题及时向上级有关部门反映和报告。

（三）如何进一步健全村务公开制度

1、进一步健全村务公开制度

保障农民群众的知情权要进一步完善村务公开的内容，进一步规范村务公开的形式、时间和基本程序；要设立村务公开监督小组，听取和处理群众意见。

2、进一步规范民主决策机制

保障农民群众的决策权要推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。同时，要明确村级民主决策的形式，规范村级民主决策的程序。

3、进一步完善民主管理制度

保障农民群众的参与权要推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。建立村民委员会换届后的工作移交制度，加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序。

4、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。

要加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度。

村务公开制度增强了基层政治管理的透明度，加强了村民对国家权力的监督，减少了基层政治的腐败，促进了基层社会政治的稳定。实行村务公开，不仅推进了民主管理过程，为广大群众直接行使民主权利，参政议政提供了有效途径，而且还为社会稳定发挥了积极作用，营造了依法治理的良好氛围。

三、村民自治制度

党的十五大报告指出：“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性”。因此，搞好村民自治，应该侧重于搞好制度建设。只有把那些在实践中行之有效的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，才能使村民自治有章可循，做到制度化、经常化、科学化；才能使村干部和村民在制定和执行制度的过程中，不断规范自己的行为，加深对村民自治的认识，提高自己的民主素质。村民自治的制度建设主要包括四个方面的内容：

（一）民主选举制度

在中国，村民委员会由主任、副主任和委员组成，一般五人左右，由年满18周岁以上的村民直接选举产生。村委会三年换届一次，换届选举时，先建立村选举工作机构，然后进行选民登记、村委会主任、副主任和委员候选人的提名，正式候选人确定以后，都直接面对广大村民，发表施政演说，进行竞选，接受群众挑选。之后，召开选举大会或者设立投票站，由村民采用无记名投票的方式进行选举，当场开箱，当场计票，所选人员都以选举结果为准，然后向乡镇人民政府备案。选举时，设监票人、计票人，监督选举，计算选票，公布选举结果。中国农村自《村民委员会组织法》（试行）颁布以后，多数地区已进行了两次选举，最多的进行了三次选举，参选率一般都在90%以上，有的高达95%以上。中国农村自实行民主选举制度以后，农村基层政府任命村干部的历史宣告结束，中国农民的民主法制意识大大增强，村民委员会干部的光荣感、责任感和对村民负责、为村民办事的自觉性大大增强，同时村民委员会的干部也受到了广大农民群众的拥护。

（二）民主决策制度

民主决策，就是按照《村民委员会组织法》的规定，在农村设立村民会议或者村民代表会议，让广大农民和村干部一起共同讨论决定村内大事或者涉及村民利益的大事。村民会议由年满18周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体代表参加。目前，中国有一半以上的农村建立了村民会议或者村民代表会议。村民会议或者村民代表会议所审议决定的事项一般是：村内经济发展、公共事务和公益事业重大事项、村规划建设，以及涉及村民切身利益的大事，如集体提留、承包土地等，讨论制定村规民约，撤换或者补选村委会成员。

（三）民主管理制度

民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内的各项事务，维护村内的社会秩序。民主管理主要体现在两个方面，一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内管理的事项发表意见，直接参与村务管理，大家的事大家决定，大家共同遵守，共同执行，村内管理就会搞好；二是制订村规民约或者村民自治章程，由县或者乡镇人民政府提出指导性意见，由村民委员会拟订草案，村民会议讨论通过，印刷成册，发给每家每户，照章执行，违者进行批评或必要的处罚。

（四）民主监督制度

民主监督，主要是监督村内的重大事项，特别是与村民切身利益有关的事项；其次是监督村民委员会的工作；第三是监督村干部的行为，使他们廉洁奉公，遵纪守法，全心全意地为村民服务。

根据十五届三中全会精神，当前，应把扩大基层民主，保障农民直接行使民主权利作为制度建设的出发点和落脚点，把民主选举制度、民主议事制度和村务公开制度作为村级民主制度建设的重点，使村民自治沿着健康的轨道发展。

四、村民自治的现状及在运作中存在的问题

村民自治这一伟大事业经过一大批仁人志士的努力，已经迈开了最艰难的第一步。第一，村民自治开始纳入法制轨道，尽管我们的法律还很不完备。1988年6月1日《村委会组织法》试行；1998年6月又公布了《中华人民共和国村委会组织法（修订草案）》。第二，村民自治为乡村社会精英阶层的分化提供了初步的秩序化的环境。分工的深化，包括政治领域中分工的深化，是社会进步的重要方面。第三，村民自治与经济发展已经显示出良性互动。农民的不合理负担减轻了，产权关系模糊有所克服，社会交易成本下降，经济发展的速度自然提高了。第四，村民自治开启了社会精英阶层对中国政治文明发展的思考空间。村民自治的推进为他们的思考提供了养料，开拓了他们的视野。然而，从总体上看，村民自治这一事业所遇到的困难远大于它所显示的成绩。从我自己的调查以及其他人所提供的文献看，村民自治工作尚有许多不尽如人意之处。大略的判断是：

（一）自治制度配套规范的欠缺

村民自治作为一个基本的制度安排，在制度的设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。其次，制度要得到村民发自内心的进从，其合理性是根本前提。再次，缺乏有效的制度保障机制，其结果是制度虚设而不能正常运行。

（二）观念意识上的阻碍

在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体村民往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性。

（三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展

严格说来，村民自治是村民直接

管理自己，自主处理各项社区事务的一种社会管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中往往被“念歪了经”，体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。

五、完善村民自治制度的建议和对策

村民自治制度在实践中发生的偏离必将给社会带来严重危害，如何消解这种偏离，把村民自治制度落实和贯彻下去，从中国基本现实出发，主要取决于以下几个方面：

（一）培养和强化村民的民主意识

从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们的参与目标在很大程度上仍然是为了解决经济利益，缺乏现代民主“政治人”所应具备的权利主体意识以及由此决定的权利实现的主动性，他们的参与形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留于历史上的个体性参与。大力发展商品经济，这是提高村民权利意识和民主观念的基础前提。加强民主法制建设，这是实现村民自治的外在民主环境。完善组织体制，这是实现村民权利的载体。

（二）增加村民委员会经济的来源

经济是群众自治的基础和生命，政府应支持村委会发展村办企业，并在资金、工商、税务等政策给以优惠；同时坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制，不断扩大村民自治的经济基础。

（三）改革党支部权力的生成机制

要破开党支部权力的封闭性。这一改革将消除所谓“两委”矛盾。在条件成熟以后，创造一种形式使“两委”选举统一起来。

（四）大力发展农村文化教育 俗话说：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，扫除农村的文盲和半文盲，提高村民文化素质，同时也要对村委会干部进行业务培训，定期进行考核，提高村委会干部各项素质。

（五）充分发挥舆论的作用

将电视、广播、报纸等媒体同村民委员会各项活动联系起来，对村民自治存在的违法现象要坚决予以“暴光”，将村民自治置于舆论的监督下。

尽管村民自治制度在实践中存在着某些问题和缺陷，曾经走过一段艰苦的历程，但我们相信在中国共产党领导下，村民自治制度一定会得到不断完善和发展，一定会成为民主之路、法治之路，宪政之路的闪光点，从而使村民自治制度在中国农村这块沃土上继续发展，继续壮大。

参考资料

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村民自治制度建设中存在的问题与对策 中国政治学

2003-8-5（2）吴重庆

村治及其本土资源

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2003（3）高新军

村民自治得失谈

2003（4）贺雪峰

论民主化村级治理的村庄基础 《社会学研究》 2001年第2期。（5）动网

健全村务公开制度

www.aspsky.net 2005-6-21（6）田水月

当代中国村民自治急需完善的几个问题

村民委员会组织法（7）陈 林

新村治研究

故乡网站

2006-1-4

第四篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一条 为了保障本村村民依法自治，加强村民委员会建设，保证村务各项工作的正常运转，促进本村“三个文明”协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等国家法律、法规及政策的有关规定，结合本村实际制定本章程。

第二条 村民委员会实施村务管理必须在村党总支部的领导下，在国家法律、法规和政策范围内进行，必须体现民主决策、民主管理和民主监督的原则，积极协助街道办事处做好各项工作。第三条 为了保障村务各项工作的依法、规范、有序运行，村民委员会下设治保、调解、文卫计生、社会保障等委员会，接受村民委员会领导，对村民委员会负责。同时，建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度，以确保村民自治各项规章的贯彻落实。

第四条 本章程在广泛征得本村村民意见基础上由村民会议讨论通过。本章程既是村民委员会实施村务管理工作规程，也是全体村民的行为规范，无论干部群众都必须遵守。

第五条 本章程由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行。

第六条 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表由各村民小组按核定的名额推选产生，接受本村民小组村民的监督，任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。村民代表中应有适当数量的妇女。

村民代表在任期内亡故、丧失行为能力或者被判处刑罚的，其村民代表资格自行终止，不计入村民代表总数。严重违反村民自治章程、村规民约，或连续三次无故不参加村民代表会议的，应终止其村民代表资格。

第七条 村民代表会议向村民会议负责，在村民会议闭会期间，由村民委员会召集村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项和其它法定事项。

第八条 非村民代表的村党（总）支部、村务监督委员会成员应当列席村民代表会议，具有本村户籍的非村民代表的各级党代表、人大代表可以列席村民代表会议，上述人员均没有表决权。

第九条 村民代表会议履行下列职责：

（一）讨论决定村民会议授权的事项：

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

2、从村集体经济所得收益的使用；

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

4、土地承包经营方案；

5、村集体经济项目的立项、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地补偿费的使用、分配方案；

8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

（二）讨论村民自治章程、村规民约，交村民会议决定；

（三）讨论决定村民委员会选举的选举办法、监计票工作人员和选举其他事宜；

（四）选举产生村务监督委员会；

（五）听取、审议村民委员会、村务监督委员会工作报告；

（六）监督评议村民委员会、村务监督委员会及其成员的工作；

（七）向村党总支部、村民委员会反映村民的意见、要求和建议。第十条 村民代表有提出议题、监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利。

第十一条 每个村民代表均应联系若干个村民（户），经常性地征求、听取所联系村民（户）的意见；按时参加会议，模范遵守国家法律、法规和党的政策，带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议，协助村民委员会工作。

第十二条 村民代表会议每季度至少召开一次，必要时可随时召开。有五分之一以上村民代表提议，应当召开村民代表会议。

第十三条 村民代表会议议题由党（总）支部或村民委员会提出，也可以由村民或村民代表单独或联名提出，村民或村民代表提出的议题需填写议题表，报村民委员会同意后列入议题。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出的议题，应当列入会议议题。

第十四条 村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前，将需要讨论的内容告知村民代表，重要事项应提供相关材料，以便代表广泛征求意见。

会议需要讨论的内容应当及时张榜公布告知村民。

重要事项应通过民主听证（恳谈）等形式广泛征求意见，但不得以此代替村民代表会议。

第十五条 村民代表会议必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意方为有效。

第十六条 村民代表会议作出的决定，应及时通过村务公开栏公告或以其他形式向村民公布。村民代表应当及时主动地把会议的决定、决议传达到联系户。

第十七条 村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，村级组织和全体村民必须贯彻执行和自觉遵守。本《章程》自村民会议通过之日起执行。

村规民约

为了推进民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明 新农村，经全体村民讨论通过，制定以下村规民约：

1、自觉实行计划生育，落实计划生育措施，违者按《辽宁省人口与计划生育条例》的规定，由计划生育部门处理。

2、爱护公共财物，不得损坏水利、交通、通讯、供电、供水、等公共设施，未经批准，不私自安装用水用电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电，发现违规者，要积极制止并及时向村委会报告。

3、团结友爱，相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，不打架斗殴，不诽谤他人，不造谣惑众，不拨弄是非，不仗势欺人，建立良好的邻里关系。

4、提倡社会主义精神文明，移风易俗，喜事新办，不铺张浪费，丧事从俭，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

5、搞好公共卫生和村容整洁，做到人畜分离，垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱流，柴草不乱放，房前屋后不积水，每户门前定期打扫。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，违者将配合执法部门强行拆除，损失自负。

7、严禁私自砍伐集体或他人的林木，不准在村附近或田边路旁乱挖土，严禁损害庄稼、苹果及其他作物。对偷盗者处以作物两倍以上罚款。

8、自觉养护屯中水泥路，维护道路畅通，不准在村道、主道边搭建违章建筑、堆放废土、乱石、杂物，不准在路道上乱挖排水沟，不准在路肩上种植作物，侵占路面。

9、严格执行封山育林规定，贯彻落实《森林法》，对乱砍盗伐，放牧毁林，上坟烧纸、烧荒引起火灾者，按《森林法》有关规定处罚，严重者追究刑事责任。

10、对无理拖欠集体款项，有能力而不还的，村委会要配合有关部门进行追缴。

第五篇：村民自治章程

兴隆村村民自治章程

第一章 总则

第一条：为加强村级民主政治建设，构建和谐社会，壮大集体经济，实现自我管理、自我教育、自我服务，使全村逐步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整理、管理民主。根据《宪法》、《村民委员会组织法》，制定本章程。

第二条：本村实行民主选举、民主决策、民主监督和政务、村务公开制度。在村总支委员会的领导及上级组织指导下由村民委员会管理本村的公共事务和公益事业。

第三条：本章程适用于本村全体村民。凡居住在辖区内的机关、团体、企事业组织、流入人口都应遵守本章程。

第二章 村民会议、村民代表会议和村民委员会会议 第四条：村民会议：凡属本村户籍18周岁以上的村民或每户选一名代表参加，必要时可以邀请驻村的企业、事业单位和其他群众组织派代表列席会议。

第五条：村民参加村民委员会重大事务决策会议。村民代表由每15户选举一名。村民代表应做到坚持原则、作风正派、办事公道、率先垂范、密切联系群众、充分听取和收集群众意见。任期和村民委员会一致。

第六条：村民大会和村民代表会议由村民委员会组织召开，村民会议在本村、组需要解决的事务可随时召开，实行一事一议；村民代表会议每半年召开一次，必要时可随时召开。由村委会主任向大会报告本村的政务、村务和经济发展工作情况。

第七条：村民委员会会议一月召开一次，总结前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民组织

第八条：本村设村民小组、监督领导小组、理财小计划生育协会、民兵、妇联、共青团、调解等有利于社会进步，经济发展的群众性组织。

各组织应接受村总支委员会领导，认真履行职责，相互配合、协助村两委完成各项任务，反映群众诉求，提出工作建议和要求。

第四章 村民委员会的职责及村民的权利和义务

第九条：村民委员会应广泛向村民宣传法律和法规，维护社会稳定，帮助村民发展生产，向上级人民政府和相关部门反映村民意见和建议。办理本村的公益事务和公益事业。

第十条：村民享有宪法规定的一切权利，有参与讨论村务，反映诉求，提出建议，向上级人民政府和相关部门反映问题的权利。

第十一条：村民应遵守法规、村民自治章程、村规民约、以个人利益服从集体利益，由协助村民委员会完成各项工作的义务。

第五章 村级事务 第十二条：凡户籍在本村，年满18周岁以上至60周岁的每一位村民（除在校学生、军人、服刑人员外），经过一事一议的公益事业和基础设施建设都有平等投工投劳、集资的义务。

第十三条：本村的一切土地（除国有土地外）属村民委员会所有，未经村委会批准，任何人不得将承包土地随便转变用途或转让，公益事业、村民宅基等用地，都应接受审批程序审批后方能使用。

第十四条：合理开发利用现有水资源，按照先保证人畜饮水，其次灌溉用水，再次工业用水的顺序，逐步改善生产生活条件。

第十五条：村民委员会应本着群众自愿的原则，对群众提供科技信息等培训方面服务，推广实用技术，办好试点，逐步实现产业结构调整。

第十六条：以分类指导、分期推进、喜闻乐见、易于接受、评比表彰、务求实效的原则，对村民进行崇尚科学、反对邪教、爱国、敬业、诚信、友善、婚育新风教育。

第十七条：提倡移风易俗，推行喜事喜办、丧事从简，厉行节约，不滥办酒席和违规吃酒。

第十八条：爱护环境，保护生态，搞好家庭环境和公共卫生，不乱倒垃圾，协助村民委员会做好本村的整脏治乱，改变村容村貌。第十九条：加强安全防范，注意防火、防盗，严禁野外用火，房前屋后不准乱堆杂物。

第二十条：稳定低生育水平，控制违法生育，实施“三大工程”（避孕节育、出生缺陷干预、生殖道感染干预），开展“关爱女孩、关注母亲”活动，严禁非医学需要的人工终止妊娠，全面推行计划生育优质服务，实行村民自治，村组干部在计划生育工作中不得违背工作纪律的行为。

第二十一条：遵循婚姻自由、男女平等、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。

第二十二条：做好人民调解工作，把矛盾解决在萌芽阶段，做好小事不出村，禁止违法集体上访。

第二十三条：本村事务、财务实行每季度公开制度，由监督小组负责检查监督。

第二十四条：建立健全财务管理制度，加强村级财源建设，逐步壮大村级积累，村级账目应接受监督小组的检查监督。

第二十五条：本《章程》自 年 月 日经村民代表大会通过实施，由村民委员会负责解释。