来安县创新社会管理模式 力促社会和谐稳定

第一篇：来安县创新社会管理模式 力促社会和谐稳定

来安县创新社会管理模式力促社会和谐稳定

近年来，来安县妇联创新社会管理模式，充分发挥县政府妇儿工委办公室设在县妇联的组织协调优势，发挥政府主导职能，广泛动员社会各界共同参与，通过夯实社会管理组织网络、推进“两个规划”实施和实事话维权，力促社会和谐稳定。

一是夯实社会管理组织网络。全面推进县、乡、村三级妇联组织换届，村妇代会主任100%进村“两委”。在县经济开发区、汊河经济开发区首次成立妇工委组织，推动妇女集中的非公经济组织建立妇委会试点，创新非公经济组织社会管理模式。全县建立女职工委员会72个，县直部门妇委会25个，建立138个“妇女之家”，健全妇女自我管理、自我教育组织网络。

二是推进“两个规划”实施。组织全县37个妇儿工委成员单位对《来安县妇女发展规划（2001—2010）》、《来安县儿童发展规划（2001—2010）》的终期评估，推动各成员单位完成《来安县妇女发展规划（2011—2020）》、《来安县儿童发展规划（2011—2020）》的编制，并以县政府名义颁布实施。以“两个规划”评估、颁布和实施建立政府主导、共同参与的社会化大格局，推动妇女儿童事业与医疗卫生、教育、经济、决策管理、社会保障、环境、法律等领域同步协调发展。

三是开展实事化维权。开展“十佳优秀女性”、“十佳女性”、“城乡巾帼模范”、“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”、“爱心人士”、“平安家庭”、“好军嫂”、“双学双比”女能手、“优秀爱心妈妈”、“妇女之家”示范点等评选表彰活动，表彰各行各业涌现的先进典型近200名，倡导健康文明向上的生产生活方式；利用网站等各类媒体宣传全县妇女儿童发展新成果，在滁州日报、滁州先锋网、中国滁州新闻网、皖东晨刊、来安先锋网、市县妇女网网络、报刊等媒体发表宣传信息100多篇；开展扶贫培训，培训妇女2000多人次，发放妇女小额贴息担保贷款1000多万元，促进妇女创业就业；协调社会各界爱心人士扶贫助困，捐资助学；耐心接待来信来访，调处婚姻家庭纠纷；组织对爱心妈妈、留守儿童心理辅导；动员社会各界关心和支持妇女儿童事业，推动经济社会稳定和谐发展。（来安县妇联陆传梅）

第二篇：加强社会管理创新力促和谐稳定

加强社会管理创新力促和谐稳定

——蔡甸区司法局深入推进人民调解服务经济社会发展

今年以来，蔡甸区司法局紧紧围绕深入推进三项重点工作这一主线，以切实发挥人民调解在科学发展、促进社会和谐中的职能作用为重点，大力加强干部队伍建设、基层基础建设、制度建设，强化经费保障，努力拓宽调解覆盖面，提高调解水平。1至7月份，全区各级人民调解组织共排查调处各类民间纠纷 1760件，调处成功1755件，调解成功率 99.7%，重大复杂矛盾纠纷6件，防止矛盾纠纷激化1件，防激化率100%，未发生因调处不及时引起的矛盾激化和民转刑案件，有力地维护了全区经济社会的和谐稳定。

一、加强队伍建设，切实提高人民调解员战斗力。

一是紧抓调解员的思想政治建设。通过扎实开展 “忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，教育引导全区调解队伍进一步坚守忠诚的政治本色、筑牢为民的宗旨理念、坚定公正的价值追求、严守廉洁的基本操守，使广大调解员的思想政治面貌得到明显改观。

二是加强调解员的业务能力建设。区局领导高度重视调解员的业务能力建设，将调解员的业务能力建设摆在加强人民调解工作职能作用的突出位置，通过岗位练兵、以会代训、庭审观摩、聘请专家对调解员进行调解基本知识讲授以及组织调解员参加市局培训等多种途径培训，使调解员的能力素质得到了很大的提升，满足了群众对于人民调解的新期盼新需求。

三是招聘具有专业背景的专职调解员。我们根据区局实际情况，从原蔡甸区法学培训中心管理人员中择优选聘了18民专职调解员充实到调解一线，同时积极与相关业务主管部门协调成立了医学专家库和法学专家库，成员分别达到30人和16人，使蔡甸区调解工作得到了进一步的专业知识和法律知识的支持。

二、加强基层基础建设，构筑防范化解矛盾的基层社会网络。一是加强调解专业化建设，探索建立行业性专业调委会。伴随蔡甸区经济社会的快速发展，医患、交通事故、劳动争议、征

地拆迁等具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷凸显，因其专业性背景，现有的大调解工作机制难以很好地承担调解工作。在这种背景下，区司法局通过积极与相关行业主管部门协商，在全区分别建立了医疗纠纷、劳动争议、道路交通事故民事赔偿争议、食品安全纠纷、妇女儿童权益保护和房屋征收补偿纠纷等6个调委会，为全区的人民调解工作提供了强有力的支撑。6个调委会从成立到投入运作的近7个月时间里，共受理矛盾纠纷164件，调处成功164件，调解成功率 100%，其中劳动争议纠纷2件，医疗纠纷2件，食品安全纠纷9件，交通事故民事赔偿纠纷151件。

二是坚持重心下移，推进“法务前沿工程”。通过充分挖掘民间资源，建立以村(居)、社区为依托，老党员、老干部、老教师、老战士、老人和当地精英等社会力量广泛参与的法务前沿工程室，进而建立村（居）党支部书记负总责、村（居）委会主任负主责、法务室主动受理、小组长（楼门院负责人）积极参与的村（居）级人民调解工作新机制，及时有效地把矛盾化解在基层，做到小事不出村（居），实现案结、事了、人和。

三是拓宽调解覆盖面，设立园区司法工作站。由于体制的原因，蔡甸区司法行政工作没能在姚家山、常福、沌口3个园区全覆盖，随着3个园区的经济快速发展，托管村及入驻企业增多，人财物流动量增大，各种社会矛盾纠纷不断增多。为有效改善园区经济社会发展软硬环境，助推园区经济快速发展，区司法局向区委、区政府请示申请在3个园区设立了司法工作站，自司法工作站成立以来，园区的矛盾纠纷得到了有效调解，园区的发展环境得到了明显改善。

四是丰富调解服务供给，设立司法所和社区律师工作室。通过开展“所所对接”暨律师进社区活动，引入律师这一中立的第三方力量参与基层调解工作，进一步健全了矛盾调处机制、规范了调解程序、提高了调解能力和调解质量，有效提升了人民调解的社会公信力。自蔡甸区“所所对接”暨律师进社区工作启动近1个月来，律师参与司法所重大矛盾纠纷调解3件，代理民事纠纷案件2件，解答社区居民群众法律咨询97人次。

三、加强规章制度建设，提升调解工作效率。

为进一步健全完善涉及基层调解工作的制度，切实抓好各项制度的执行和落实，区局强化了街乡镇司法所和人民调解委员会规范化建设，健全完善了《矛盾纠纷台帐登记月报制度》、《矛盾纠纷调解程序》、《司法所工作人员岗位责任制》、《人民调解员工作职责》、《矛盾纠纷转办制度》、《矛盾纠纷调解回访制度》以及《矛盾纠纷调处通报制度》等七项制度。为切实抓好各项制度的落实，提升工作的执行力，区局进一步完善了考核评价体系，制定了《蔡甸区人民调解和大调解工作机制检查考评细则》，更加细化了工作要求，如细则要求人民调解工作要坚持对辖区矛盾纠纷一月一排查一调处一上报制度，调解成功率达99%以上等。通过制定这些硬指标，激励鞭策调解员化被动等待调解为积极主动排查化解矛盾，调解工作的效率得到有效提升，社会和谐稳定不断增强。

四、强化经费保障，确保工作有效运行。

一是争取区委区政府支持。在专业调委会建设过程中，区局向区委区政府争取将设立专业性调解委员会所需的各项经费纳入了区财政预算，使我区行业性专业调解工作经费得到了坚实保障，有力促进了行业性专业调委会建设向前推进。

二是区局加大了经费保障力度。从法务工作室、司法工作站的建设，到社区律师工作室的配置以及各种公示牌的制定，区局都拿出专项资金加强了保障，保证了各项建设工作的顺利推进。

三是律师事务所等外力给予了支持。在“所所对接”暨律师进社区活动中，各律师事务所在积极履行社区法律服务工作的同时，还积极地向司法所伸出援助之手，如：与桐湖所对接的中伦文德律师事务所向桐湖所提供了2万元的保障经费；与索河所对接的威德律师事务所为索河所先期提供了5000元的经费支持；与永安所对接的德恒分所表示要将永安作为律师事务所公益活动、公益事业的基地来办，在物力上将给予大力支持。律师事务所等外部经费支持使我区调解工作的顺利开展得到了重要支撑。

第三篇：创新审判工作 力促社会和谐

创新审判工作 力促社会和谐

——宝丰法院荣记省高院集体二等功纪实

日前宝丰县人民法院院长井慧宝，从全市法院党风廉政建设暨表彰大会上，捧回了河南省高级人民法院授予的“集体二等功”的奖牌。这沉甸甸的奖牌，凝结着该院干警的辛勤汗水和不懈追求；见证着干警顽强拼搏、锐意进取、争创一流的艰辛历程；彰显着干警超人的才智和不凡的业绩。

历史的车轮转动到21世纪的今天，法院的审判工作怎样才能适应新时期社会发展的需要，如何运用法律手段才能为人民群众营造出平安良好的生产生活环境，推动经济建设、民生工作、和谐社会发展？这是近年来宝丰县人民法院着力探讨、积极实践的重大课题。为此，该院围绕能动司法、创新管理、提升质效、改进作风四条主线，努力建设“服务型、公信型、廉洁型、和谐型”一流法院，在审判等各项工作中取得了骄人成绩。先后荣获“省文明单位”、“省花园式单位”、“全省清理执行积案工作先进单位”、“全省涉诉信访工作先进单位”、“全省案例指导工作先进单位”、“全省思想宣传工作先进单位”等诸多荣誉称号。在全市法院系统绩效考核中，2008年名列第二，被市中级人民法院通令嘉奖；2009年该院28个单项工作有17项获得第一，总评荣获第一名。日前又被河南省高级人民法院荣记集体二等功，有8人次受到省级表彰，11人次受到市级表彰。该院成为全市乃至全省法院系统的一面旗帜。

能动司法保稳定 强化调解促和谐

在宝丰法院法官的心目中，公正司法、依法调解已成为对人民群众的一种无言承诺的社会责任。他们把通过一件件案件的审理和公正地依法调解，化解矛盾、实现和解、消除仇恨、促进和谐，践行于审判过程的始终。

2007年1月，最高人民法院在第七次全国民事审判工作会议上首次提出了“司法和谐”的理念，要求全国各级人民法院努力创建和谐的诉讼秩序，着力维护和谐的司法环境。围绕这一目标，宝丰法院党组大胆改革，勇于创新。2007年7月，他们经过充分调研，进行机构改革，将原来三个民事审判庭改为民事审判庭，民事调解庭和涉诉信访局。民事调解庭专职从事民事案件调解工作，规定除人民法庭辖区内的案件外，其他民事案件均先由民事调解庭进行调解，期限为一个月，在不能调解时再将案件转入民事审判庭审理，以最大的限度将可调、能调的案件全部及时予以调解解决，使诉讼双方及早从诉累中解脱出来，达到节省诉讼资源，和谐解决纠纷的目的。俗话说：“一年官司十年仇”。在对薄公堂，对与错的判决执行后，可能纠纷本身的争执已画上了句号，但纠纷双方当事人却往往留下长久的仇恨，这不仅影响到社会的和谐稳定，也损害了司法的权威和形象。为此该院积极探索和谐审判的新方法、新思路。狠抓源头治理，努力在案结事了上下功夫，坚持“调解优先、调判结合”的工作方针，以预防化解社会矛盾，促进社会和谐为主线，不断加强调解工

作，先后制定了《民商事案件诉讼调解工作暂行规定》、《关于进一步加强调解工作的意见》等内部工作制度，要求只要案件存在和解、协调的可能性，都要积极开展调解工作，坚持把调解贯穿于案件审判、执行的全过程。同时在保证正常办案经费的基础上，规定每调解、和解或协调一起案件，补助120元，以此来激发法官调解工作热情。2009年，结合全省法院系统开展的“调解年”活动，该院召开了“调解工作专题研讨暨经验交流会”，组织法官对工作中积累的调解经验进行交流，总结出了“六必须”和“九心”调解法并在全院推广；还面向社会公开选聘了41名品行良好、具有一定法律知识的社会人士，担任法院特邀调解员，参与诉讼调解工作。在开展的调解百日竞赛活动中，鼓励和倡导“零判决”，积级引导法官最大限度地通过和谐方式化解矛盾纠纷，达到定纷止争、案结事了的目的。从而开创了具有宝丰特色的调解新途径。

天平闪耀促和谐，能动司法结硕果。宝丰法院诉讼调解工作的质量和效率稳步提升。自民事调解庭成立以来，共审结民商事案件993起，其中以调撤方式结案905起，调撤率达到91.1%;涉诉信访局成立以来，共接待来访群众1182人（次），通过调解，使初访信访的接待成功率达98%，信访案件的消化处理率达到90%。其中2009年以来刑事附带案件的调解率达到96.9%，民商事案件的调撤率达到80.6%，均创历史最高水平。与此对应的是申请强制执行的案件数量明显下降，2008、2009两年受理894起执行案件，与2006、2007两年的1302件相比，下降了31.3%，有效地促进了全县社会的和谐与稳定。

创新特困救助办法 创立廉政保证机制

改革创新是法院工作的动力之源。创新是发展的关键，这其中管理创新尤为重要。然而，如何才能创新管理方式？宝丰法院为此进行了积极的探索。

创新特困救助办法。2006年，宝丰法院在对涉执信访工作进行调研时发现，刑事附带民事、道路交通事故损害赔偿、人身损害赔偿纠纷等执行案件中，由于被执行人正在服刑或已死亡或无能力给付，且无财产可供执行，而申请人又属于特困户，不能维持家庭正常生活，极容易导致双方矛盾激化。针对此种情况，该院积极探索解决途径，利用多种渠道筹措专项资金，于同年4月在全省乃至全国法院系统内率先创设并实施了特困申请人救助金制度，专门救助那些因被执行人无力赔偿而导致生活困难的申请执行人。

该院自救助金制度运行以来，共向符合条件的特困申请人及部分生活陷入极度困难的信访人发放救助金160余人（次），累计金额1712270元，有效地解决了部分特困当事人的生活困难，化解了一批涉执信访案件，维护了社会稳定。《人民法院报》、《河南日报》等多家新闻媒体对此报道后，在全国法院系统引起了很大反响。在2006年全省执行工作经验交流会上，市中院将此情况进行了专题介绍，得到了省委政法委的充分肯定，并在全省法院系统予以推广。

创立廉政保证机制。党风廉政建设是司法事业成败的关键，是人

民法院工作的重中之重。警示教育、廉政承诺、五条禁令等常规措施无疑是行之有效的。但是如何才能进一步增加违法违纪行为的经济成本，建立和完善违法违纪行为的“不愿为”机制？该院结合自身实际，在充分调研的基础上，于2006年4月创造性地实行了《无违法违纪保证金制度》。制度规定，由干警每月交纳一定数额的保证金，院内再匹配同额款项注入干警个人账户。如干警出现违法违纪问题，则视不同情况扣除相应数额的保证金，保证金账户余额在干警退休时一次性支付干警。与其他类似保证金制度不同的是，该制度不但在干警违法违纪或出现审判瑕疵时具有惩罚性质，而且在干警遵纪守法时还体现出了奖励的特征，从而在制度和经济上建立了一道拒腐抗变的防线。该制度实施后的第一年中，先后有四名干警被扣除了保证金，对其他干警起到了威慑、警示作用，之后的三年中，未再出现干警因违法违纪被扣罚保证金的现象。目前，该院干警的个人账号中保证金数额累计人均已达1万余元，大大遏制了干警违法违纪行为，有效预防了违法违纪案件的发生。

不断提升法官素质 确保办案质量效率

公正司法是法院工作的生命线，提高案件质量和效率才能确保司法公正，而这一切都需要法官素质的提升和法官品格的铸造。

近年来，宝丰法院制定了人才兴院战略，提出了“打造学习型法院，争当学习型法官”的号召。该院成立了学习小组，挤出资金购置

了电脑、镭射机等学习工具，每周二、周四下午利用2个小时的时间，组织干警通过观看法律培训光盘讲座、法官培训法官等形式开展集中学习，积极引导干警开展疑难案件评析、专题业务培训、法律业务考试等活动。对学习中成绩突出的干警，除在经济上予以奖励外，还组织他们分批到山东、延安等地先进法院参观学习。为方便干警查阅学习资料，该院筹资5万余元，购置专业书籍6000余册，订阅报刊杂志30余种，建立了图书室，并逐年对图书室书籍进行更新。同时通过读书演讲会、理论研讨会、审判业务知识竞赛、庭审观摩、速记比赛等多种形式开展岗位大练兵。对参加全国统一司法考试的干警每人批假三个月复习，给予经过考试取得资格的干警每人3000元的奖励，从而在全院形成“比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围。通过学习型法院的创建，干警的业务素质得到提高，文化层次得到提升，已有11位干警顺利通过了全国统一司法考试。目前，40岁以下的法官全部达到法律本科以上学历，全院有150项（次）工作分别被省、市、县评为先进或优秀，10个集体先后荣立三等功，干警累计受到省、市、县表彰182人（次）。

执法办案是法院工作的第一要务。人民群众在诉讼中最烦的就是办案不公，拖拖拉拉。面对案多人少的严峻形势和新时期人民群众对审判工作的新要求，宝丰法院提出了判决案件一律要办成“铁案”，重大、疑难、复杂案件要办成“精品案”，一般案件要办成“和谐案”的目标。为此，该院积极进行民事审判制度改革，将提高案件质量作为评查工作的出发点和落脚点，相继成立了审判质量评查领导小组、案件质量责任认定委员会，由院长亲任领导小组组长，并将案件评查结果纳入审判质量考评体系和法官绩效考核体系，与干警评先评优、晋职晋级、年终岗位目标奖惩等三者挂其钩来。特别是2009年，该院进一步加大了案件质量评查工作力度，出台了《关于提高法律文书质量的奖惩规定》等制度，在审监庭常规评查案件的基础上，每月再由院领导随机对当月审结的各类案件进行抽查、点评，根据案件质量的高低，对办案法官及其所在庭室给予相应的奖惩。对于评查中发现的问题除实行每月点评通报外，还利用学习时间定期组织审判人员进行讨论，引导干警从自身出发，在庭审质证、证据运用、法律适用上动脑筋、找原因，紧紧围绕提高案件质量进行学习和交流。

为提升审判效率，该院对法官个人审判情况实施月通报制度，在对案件实行审限预警和催办制度的基础上，规定对于超审限案件，承办法官除向党组写出书面情况说明外，案件每超期一天对其所在庭室罚款100元。2009年在全市法院案件质量评查工作考核中，该院名列第一。

正是由于该院多年来重视法官培养，狠抓司法管理，案件质量和效率有了质的飞跃。近五年以来，该院审、执结的13000余起案件中，二审改判率和发回率分别为6.3%和7.1%，与前五年相比分别下降了6个百分点和4个百分点，呈现出收案率上升、信访率下降；结案率上升、发回改判率下降；执结率上升、中止率下降；改判息诉率上升，上诉率下降的良好态势。

严管重教树形象 厚爱法官强队伍

在宝丰法院所有工作人员都知道这样一句话：“形象重于生命，责任重于泰山。”在他们看来，司法形象是公正形象、高效形象、廉洁形象、文明形象、权威形象的集合。为了把这5个形象树得更牢，该院以社会主义法治理念教育为统领，先后开展了纪律作风集中教育整顿、以“零违纪”为目标的法院领导干部廉政建设集中教育活动、法官廉政建设工程等多项活动。形象意识已深深扎根在全体法官的心中，服务大局和司法为民的自觉性、主动性大大增强。

“重教、严管、厚爱”是宝丰法院干部管理的秘诀。为树立法院公正形象，该院在加强对案件管理的同时，高度重视队伍建设。2009年，该院以贯彻落实最高人民法院“五个严禁”为主线，进一步加大党风廉政建设工作力度。制作“五个严禁”台式提示牌，分别摆放在院领导和每位干警办公桌上，全体干警人人随身携带小卡片，将廉政格言警示牌镶嵌在办公楼过道、电梯口等显著位置，使“五个严禁”入脑入心。成立巡回督查小组，通过明查暗访及时发现和纠正干警在执法中存在的问题。建立执行考核机制，把“五个严禁”执行情况与法官的考核评价、晋级评优密切挂钩，实行“一票否决”。浓厚的廉政氛围，使法官们行有所思、思有所感，时时绷紧廉政司法、秉公执法之弦。

在从严治警的同时，该院坚持以人为本，从优待警，把科学发展和人性化管理贯穿于队伍建设始终。积极争取和创造条件，解决干警

在工作、生活等方面存在的困难和问题。每年组织干警体检，使他们安心工作，无后顾之忧；建立职工食堂，解决干警就餐难，使干警感受到了家庭般的温暖；为全院干警每人配备了一部手机，每月定期发放通讯补助；每人配置了一台电脑，极大改善了办公办案条件。为解决干警的职级待遇，该院积极与县委组织部门协调，一次性为8名干警解决了正科级职级待遇，7名干警解决了副科级职级待遇。为丰富干警业余生活，该院腾出六间办公室设置了干警娱乐室，崭新的乒乓球案、台球案，让每位干警都能根据自己的身体状况和喜好进行锻炼，使干警们经常保持良好的心态和饱满地热情积极地投入到工作中去。润物细无声，风顺帆正扬。一系列从优侍警措施的落实，干警们切身感受到了集体的关怀和大家庭的温暖，精神风貌明显改观，大家心往一处想，劲往一处使，积极为法院谋发展，全院呈现出了比学习、比公正、比廉洁、比奉献、比争先的良好氛围。

百舸争流千帆竟，乘风破浪正远航。风清气正的宝丰县人民法院正象一艘开足马力的舰船，乘风破浪，勇往直前。全院干警正以金色的国徽铸就着明天的辉煌。（本报记者王长河）

第四篇：创新社会管理模式

创新社会管理模式促进和谐社区建设

小河街道娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部

为加强和创新社会管理，促进社区和谐稳定，我区小河街道党工委在娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部，发挥基层党组织在社会管理中的重要作用，凝聚社会各方力量，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。

一、依托“和事佬”良好群众口碑，成立“和事佬”党支部。“和事佬”是调解邻里纠纷、家庭矛盾的热心人。小河街道派出所娑婆桥社区民警陈凯凯是杭州市十大金牌“和事佬”候选人，多年来尽心尽力为社区群众排忧解难、化解矛盾，得到了大家的一致好评。为发挥“和事佬”的示范效应和引领作用，带动社区更多的党员参与到维护社区和谐稳定的队伍，派出所联同娑婆桥社区、杭州电视台西湖明珠频道《警界41》栏目共建了彩虹娑婆“和事佬”党支部，由社区、派出所、司法所、居民党员共36人组成，通过“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、督查访事”，倾听民意，解决民忧，凝聚民心，形成“五位一体，联动说事”制度，构建起畅通民意、解决民忧的新平台。

二、发挥“和事佬”党支部和谐先锋作用，推动基层社会管理创新发展。依托“和事佬”党支部政治优势，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好党员在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。“和事佬”党支部公开做好邻里纠纷调解的承诺，制订矛盾纠纷民主评议制度，规范调解流程，专设接访热线，每月召开居民议事会，加强社区治安管理，进一步完善和提升“和事佬”党支部队伍建设，吸纳热心党员群众参与，实现“人民矛盾人民解、社区纠纷齐关心”，共建和谐文明社区。如娑婆桥社区正兴堂弄11幢2单元204室住户反映楼下在自家天井搭建简易房，并将晾衣架直接装在2楼阳台前，影响正常晾衣。两家住户因此争执不休，影响周围邻居生活。“和事佬”党支部的同志多次上门，现场了解情况，与当事双方沟通协调。最后，一楼住户自行拆除了简易房，同时和事佬”党支部的同志也积极帮助联系店家，帮助一楼住户在不影响二楼的情况下安装晾衣架，这样的解决方案得到了住户们的认同。

三、调动社会各方力量，凝聚基层社会管理新合力。在发挥好党组织社会管理核心作用的基础上，借助社会各方力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，努力形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。杭州电视台西湖明珠频道、社区热心党员群众是“和事佬”党支部的重要支持力量，在推动舆论正面引导和反面警示，协调各方力量推动社区和谐等方面起到了积极的促进作用。如娑婆桥社区一家住二楼的居民反映卫生间外墙发霉、屋顶渗漏问题。“和事佬”党支部的同志接到居民反映后立即到现场查看情况，联系房屋急修中心，而急修中心认为渗漏可能为三楼污水总管引起，需要三楼住户自行将污水管包住部分拆除。杭州电视台西湖明珠频道对此事进行跟踪报道，“和事佬”及时联系辖区施工单位帮助解决，热心党员群众又联系庭院改善施工单位对外墙重新粉刷，在各方的努力下，问题得到了妥善解决。

第五篇：城关镇创新社会管理模式

凤台城关镇：实行“网格化”创新综治管理

[提要] 日前，凤台县城关镇在全镇内实行镇、社区、责任片三级综治“网格化”管理，旨在进一步提高社会治安综合治理水平，落实维稳综治各项措施，强化社区综治工作职责，创新社会管理工作模式。

日前，凤台县城关镇在全镇内实行镇、社区、责任片三级综治“网格化”管理，旨在进一步提高社会治安综合治理水平，落实维稳综治各项措施，强化社区综治工作职责，创新社会管理工作模式。

为了使此项工作顺利开展，镇里成立了群众工作部，社区成立群众工作站、各网点成立群众工作点。将社区内计生、维稳综治工作、民政等一揽子工作全部纳入社区网格化管理。网格化具体做法是；一是各社区根据社区自身实际，按楼栋或区域划分成若干片区，形成网格，每个网格指定社区专人专门负责该网格的综治维稳工作。二是广泛发动群众，将社区内的楼长、社区调解员和“五老”人员动员组织起来，为每个网格的负责人配备力量，共同参与各网格的治安防范工作，充实治安力量。三是加强巡查，及时发现问题。每个网格负责人要带领本网格的楼长、在每天的不同时段，对所属片区开展巡查。或走访居民，收集信息；或重点排查，发现问题；或巡视片区，消除隐患。如果发现突发事件，能制止、解决的要及时制止、解决，不能制止的要立即报告。四是做好记录，迅速通报情况。各网格负责人每天要做好巡查记录，并将发现的不稳定因素上报到社区，由社区研究上报到镇里及时解决。

通过实施社会治安综合治理“网格化”管理，这个镇力争使社区治安防线更牢固、维稳工作制度更健全、综治基层基础更扎实、不稳定因素排查更彻底、矛盾纠纷化解更及时、信访秩序更规范、服务群众更满意。

湟源县城关镇积极探索和引领全县社会管理创新

工作走向深入

城关镇作为全县政治经济文化中心，正确处理发展和稳定的关系，切实履行综治维稳工作责任，把社会管理创新工作列入重要议事日程，积极有效引领全县社会管理创新工作走向深入。具体做法：一是健全组织结构，提高工作效益。依托镇综治维稳工作中心，形成了党政领导、条块结合、上下联动的工作体系，工作效益得到极大提高。二是积极探索社会管理创新新模式、新机制和新措施。切实加强流动人口和出租房屋管理工作；狠抓校园周边环境整治；推行矛盾多元调节模式，优化调处机制；积极开展信访代理工作；通过整合基层各类组织资源，实行“一格多员”（管理员、信息员、协管员、宣传员）责任捆绑模式；扎实有效开展了综合防控工作；加强了社区矫正工作。三是大力开展普法依法治理工作。“法律七进”活动深入有效全面推进，干部群众法制观念、法律意识得到有效提升。四是建立社会管理创新工作长效机制。按照“属地化管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“二会、三合、四联”工作机制。“两会”：每月召开一次工作例会，交流安排工作；每季度由镇综治维稳中心牵头，定期召开相关部门参与的治安形势分析协调会，及时排查化解矛盾纠纷。“三合”：一般信息每月报送，重点信息及时报送，做到信息报送集合；中心主任统一调配，指派相关人员参与有关矛盾纠纷的处臵，保证工作力量整合;镇派出所、司法所、村社区重大问题处臵做到组织指挥统一，措施方法有效，保证了工作的顺畅协调和职能优势融合。“四联”：镇上实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一归档，切实实现矛盾联调；村、社区分别建立巡防队伍，切实做好治安联防；根据社会治安形势和上级要求，协同相关部门开展各项专项整治，力求实现问题联治;职能部门、综治维稳中心(站)、基层单位有机对接、协作，整体推进平安联创。新野城关镇:创新综治理念

延伸管理触角

面对城区建设加快、流动人口增加、社会成员日益复杂的社会治安新形势，新野县城关镇党委、政府以变应变创新综治理念，因地制宜优化管理模式，在全镇创建了134个“百户综合管理服务小区”，把治安管理的触角延伸到每一个社会细胞。这种单元化综合管理与网络化联防巡逻、专业化严打整治三位—体，相得益彰，组合成—张覆盖新野城区的社会治安综合治理密网、强化了社会面的纵深控制能力，深化了打击“两抢—盗”犯罪的专项斗争，提升了基层社区的整体防范水平，有效地净化了社会环境，大幅度提高了城区居民的安全感，有力地促进了全镇经济社会全面发展。今年元至4月份，城区刑事案件同比下降了17．3％，其中“两抢一盗”案件下降20.5％。2007年，全镇财政收入1126万元，比上年净增296万元；今年可望净增300万元。镇域综合经济实力连续三年在全市乡镇挂了头牌。

审时度势理出新思路

新野县城关镇辖7个居民委员会，41个居民小组（段），辖区12平方公里，管理人口12万人，其中本管2．3万人，人口密度达每平方公里I万人。近年来，随着基层平安创建活动的深入开展，该镇治安防范体系逐步完善，各项社会治安综合管理措施进一步落实，警力联防力量和内保力量进一步增强，城区治安形势明显好转，群众的安全感日愈增强。在层面日趋安定的情况下，一些深层次的问题却难以解决：一是“小社区，大治安”，全镇49名居委会干部、82名居民小组成员要管好12万常住和流动暂住人口，光日常接待就应接不暇，腾不出太多精力抓社会治安。二是城区框架拉大，流动暂住人口、特行特业、小街背巷 的出租房屋、小商店、小旅社、小餐饮、小网吧等场所不断增多，给治安管理工作带头了细度和难度。三是城区人口密度大，人员成份复杂，重要经济部位多，居民相对富裕，“财富效应”引发起犯罪分子的作案动机，使民宅成为盗抢作案的重要目标。四是街道联防巡逻网格大，有空间，犯罪分子易于藏匿其中，很难被巡逻时发现。这些都给城区社会治安造成了隐患。在严峻的治安形势面前，城关镇党委、政府进一步解放思想，创新理念，清醒地认识到：城区是全县政治、经济、文化的中心，县城治安形势的好坏，直接关系到群众的安全和城市的形象，影响着全县治安大局。为了打造平安、宜居县城，增强城市的集合力、吸引力和幅射带动力，为招商引资营造平安“绿洲”，对治安管理必须实行三个延伸：一是让治安防范网络由街面巡防、社区联防向小街背巷，楼房庭院延伸；二是治安力量由专业人员向社会力量延伸；三是管理职责由专项打击“两抢—盗”向治安防范、民事调解、服务群众延伸。为此，他们打破了居委与居委，居民小组与小组之间分 割管理的界限，以“集中相邻、就近、方便”为前提，把 百户左右的邻里划分为一个综合管理小区。这种“不分工干 群，不分农市民，小区为一家，平安靠大家”的管理模式，被命名为“百户综合管理服务小区”。

积极实践探索新方法

在探索中前进，在实践中完善，新野县城关镇对“百户 综合管理服务小区”狠抓了四个环节，使小区逐步走了规范化、制度化的运行轨道。

全面摸底排查，采集人口信息。镇政府、居委会和公安部门组成7个联合调查队，由镇领导班子成员带领深入全镇7个居委会开展“拉网式”入户排查澄底活动，一户一 户地标明方位、户主、家庭成员、房屋产权及用途，一人一人地注明姓名、性别、年龄、职业、政治面貌，对涉及治安管理的18大类、35项信息逐一登记造册，其中共排查登记 出租房屋4580间，流动人口5930人，网吧28个，宾馆旅社45个，废品收购站18个，寄卖行6个，牲畜屠案点7个，歌厅13家，洗浴中心4个，尽可能做到了不漏一个，不漏一人，不漏一间出租屋，不漏一个行业，使其全部纳入治安管理视野。

划分“百户小区”，实行单元化管理。该镇按照“集中、相邻、就近、方便”的原则，打破居民小组（段）之间的格局，把集中相邻的百户居民划分为一个小区，共建立起134个“百户综合管理服务小区”。每一小区按照“群众推荐、居委会考核、镇党委、政府审查批准”的程序推选一名管理服务员，主要人选是常住在本小区的无职党员、退居二线的国家工作人员和村组干部、下岗职工、热心为群众办事的积极分子等。在把好管理员推选入口的基础上，小区管理中心实行标志显示，挂牌服务，一般都设在管理服务员的家里，建立了一图（综合管理服务方位图）、一柜（档案资料柜）、—表（百户家庭情况明细表）、一机（报警电话机）和两块版面（分别书定综合管理服务员工作职责、房屋出租管理制度）。中心以方便、就近、整洁、热情的氛围增强了小区的凝聚力和亲和力。

建立明细台帐，实行信息化管理。该镇将普查采集到的各类信息全部输入公安内部网，建立专门网页，实行电脑化管理。城区综治办、派出所、居委会、“百户综合管理服务小区”层层建立了四级明细台帐，使城关人口的治安管理做到底数清、情况明、方位准确、重点突出，只需“鼠标”一点，就能一目了然。

随时了解社情，实行动态化管理。在每个“百户综合管理服 务小区”的“综合管理服务方位图”上，每个户主姓名、每个单位名称及门牌都标示得清清楚楚，其中党员家庭用红色党徽标明，计划生育对象用橙黄色标示，其它住户用不同颜色标示出网吧、洗浴中心、寄卖行、金银首饰加工点、牲畜屠宰点、废品收购站、歌厅、旅店宾馆、洗浴中心、出租屋、工厂企业等重点管理部位、行业和居住人员。与此同时，管理服务员及时掌握特殊行业的开业停业、出租房屋的承租退租情况，随时调整并标明在方位图上，保证管理对象及时准确，不失控、漏管、错管。

加强领导完善新机制

为加强“百户综合管理服务小区”的领导和管理，新野县城关镇成立了以党委书记王凯为组长、镇长于进红和人大主席李建亭为副组长、综治办主任、城关派出所所长以及镇直有关部门负责人为成员的城区治安管理网络化领导小组。领导小组下设办公室，每月召开一次包片民警、小区管理员、居委会治保主任例会，互通情报，交流经验，查摆问题，有针对性地改进工作。城关镇、社区居委会两级对社会稳定和经济发展两个措施一起下，两项任务一起抓，两项工作一起督查，年底按照目标责任书考核打分，奖优罚劣，坚决兑现。他们按照“稳定压倒一切”的原则，对经济发展和社会治安两项措施严格考核，如果社会治安管理目标落空，对单位实行“一票否决”，对主要责任人实行诫勉谈话、黄牌警告或降级撤职，决不搞“人情考核”、“下不为例”。

该镇党委、政府认为：小区管理服务员是“百户小区”社情民意的“晴雨”和社会治安的“稳压器”，其整体素质如何，关系着基层基础的社会稳定。因此，他们出台了三项制度，为管好这支队伍提供保障机制：

明确职责，签订责任书。该镇依据相关规定，明确了小区管 理服务员的八项职责：宣传法律知识；管理明细台帐；加强对出租屋变更情况了解，及时向民警通报；经常走访群众：调解民事纠纷；了解社情民意；指导居民落实物防技防措施；完成城区综治办和居委会交办的工作任务。并依照职责，由城区综治办与每位服务员签订了责任书，将工作完成情况与他们的报酬挂钩。

确定管理方法，落实工作报酬。这支队伍接受城区综治办和居委会双重领导，由社区负责日常管理，公安部门负责业务指导，由镇财政解决工作报酬。为加强管理，镇出台了小区管理服务员学习培训制度、工作制度、岗位责任制度及考核管理办法。城关镇每月给每个管理服务员发放工作报酬400元，并按政策为他们办理医疗保险和人身保险，极大地调动了他们的工作积极性。镇党委对社会治安舍得投入财力物力，全年为小区管理服务员解决报酬64万多元，筹资渠道为“镇里拨一点、居委会筹一点、企业出一点”。由于镇综合经济实力较强，年财政收入突破1100万元，加上民营企业家十分关注社会治安工作，所以，经费来源可靠稳定，工作报酬落实到位。

强化培训，提高素质。城区综治办对小区管理服务员定期进行了思想道德、工作纪律、社会治安综合治理知识、民事调解知识培训，使他们基本上达到会开展谈心活动，会调解邻里纠纷，会收集社情民意，会指导居民落实物防技防措施的“四会”标准。—些有心计的管理服务员们随身携带笔记本、将群众反映的社情、出入小区的可疑人员、停留在小区的陌生车辆号码认真记录下来，切实做到有备无患，防患于未然。

务实求真初见新成效

经过深入细致、踏实认真的工作，新野县“百户综合管理服务小区”日趋规范和完善，有力地促进了城区治安管理网络化建 设，取得了明显的社会效果。主要有五项成效：

创新了治安管理体制，延伸了治安管理触角，促进了平安建设在基层的落实，使城区治安网络化管理实现了由 表面向深层、由点线向系统，由疏漏向密集管理的“三个飞跃”。尤其是这批管理服务员弥补了城区警力、干部的不足，一岗多责、一职多能、一人多用，产生了社会稳定的综合效能，起到了“打防并举、以防保打、以管促打”的良好作用。

强化了属地管理意识，使镇和居委会理直气壮地管理所辖的县镇直单位和干部职工，群众称之为“宛平县也可以管朝庭”。尤其是居委会把属地内所有的自然人、社会组 织、特行特业、出租房屋、公共娱乐场所全部纳入治安管理的网络之中，从根本上解决了县、镇都管都不管，门头高了不能管的失控漏管问题，使防、凋、监、控、管形成了整体联动的有机统—体，减少了城区稳定“灯下黑”的空白和盲点。许多居委会干部说： “现在只要打开方位平面图，翻着居民登记表，不管是干工群还是农市民情况都很清楚，管理起来真方便”。

强化了人口治安管理，清除了基层社会治安隐患。由于各小区管理服务员对出租房屋、特行特业、流动暂住人口、公共娱乐场所了如指掌。所以，—旦发现问题就及时上报居委会和公安部门，实现了信息共享，坚守严防。自小区建立以来，全镇共取缔卖淫嫖娼、聚众赌博窝点5个，发现和提供有价值的违法犯罪线索78条。通过这些线索顺藤摸瓜侦破城区各类案事件15起，其中侦破盗抢案件4起，打击现行犯罪分子3起，摧毁收赃、销赃等窝点7个，小区内流动、暂住人口犯案率下降了47％，有力地助推了打击“两抢一盗”的专项斗争，进一步净化了社会治安环境。通过走访座谈及时向镇、街反映社情民意和社会治安信息，为小区居民提供了优质服务，实现了镇党委、政府与居民的“零距离”对接和面对面服务。“百户综合管理服务小区”对广大居民反映问题、解决问题开辟了高效快捷的新途径，大到调解纠纷，解危救病，小到水管滴漏、垃圾清理，管理服务员都要尽心尽力地帮助解决。每一个小区都传唱着“普法教育聚民心，热情服务解民忧，治安防范稳民心”的爱民颂歌。

收到了“一石三鸟”的综合效应，带动了全镇其它重要工作。“百户综合管理服务小区”使城关镇党委、政府掌握了基层社会治安管理的主动权，收到了“一石三鸟”的综合效应。一是加强了计：划生育管理，使本镇计划外怀孕和外地超计划生育对象浮出水面，受到应有处理。二是进一步澄清了地方税源，全面采集了对小街背巷出租房屋的房产管理税、特行特业和第三产业的营业税源信息和纳税人基本情况。使税务部门做到了应征必征，应收必收，堵塞了偷税减税的漏洞。三是净化了民营企业周边环境，他们生产无干扰，职工上下班平安。以安定的“磁场”效应吸引了众多客商。目前，全镇四大工业园区入驻百万元以上企业131家，吸纳了农村富余劳力1．3万人，带动了商业、服务、餐饮等第三产业发展。新野县委书记方显中这样评价说:“城关镇的百户综合管理小区不仅促进了全县的社会稳定和经济发展，还为今后城乡社区的建立和社会化服务提供了有益经验。”