研究创新社会管理模式 努力建设文明和谐乡村

第一篇：研究创新社会管理模式 努力建设文明和谐乡村

研究创新社会管理模式

努力建设文明和谐乡村

改革开放以来，我们永联村在一穷二白的基础上，坚持敢破敢立、自强不息，走出了一条以工业化为牵引，带动和推进城镇化建设，进而全面实现农业、农村现代化和城乡一体化的道路，使永联村成为了苏州首富村、全国文明村。目前，永联已经初步绘成了一幅由“小镇水乡、花园工厂、现代农庄、文明风尚”构成的农村现代画。

我们永联在推进现代化永联村建设进程的同时，遇到了许多新情况、新问题：一是人口成分多元化。在永联10.5平方公里内，不仅拥有10400名村民，还有12000多名员工、9387名暂住人口和2000多个流动人口。居住在永联社区内的居民，不仅有8936个永联村村民，还有6800名永钢集团员工，2578个在永联发展三产服务业的外来人口。二是永联村村民居住分散。10400个永联村村民中只有9169名是常住人口，其余1231个村民为外出流动人口，常年居住在南丰镇、张家港市区等地。常住在永联村的9169个永联村民中又有8037个在册农业户口，1132个居民户口。三是商业店面多。近年来，随着永联小镇形态的基本形成，永联村的服务业迅速发展。我村不仅拥有5100多套套房，还有5条商业街、333间门面和5个超市。四是交通流量大。我村域范围内每天不仅有2万多人次上下班，还有近5万吨货物的水陆运输量，以致村内道路交通流量大、负荷重、情况复杂，交通安全隐患增加。五是公共设施比较完善。永联村范围内不仅有6个红绿灯、2个农贸市场，还有小学、幼儿园、医院、污水处理厂等城镇化的配套设施，给永联区域的建设管理带来难度，打破了传统意义上的村庄形态。

为有效解决以上问题，全面推进社会主义现代化永联村 建设步伐，我们积极探索研究城乡一体化条件下的社会管理模式，努力建设文明和谐乡村。

一、理顺关系，规范社会管理组织职能。随着永联村城乡一体化建设的逐步到位，经主动申请，张家港市政府于去年批准在永联辖区内成立永合社区。截至目前，永联辖区内共拥有永联村党委、永合社区党总支、永联村民委员会、永合社区居民委员会、永联村经济合作社和永钢集团等组织。这些组织既相互独立又相互关联，都是我们永联社会管理中不可或缺的部分，处理好这些组织的关系，将有力推进永联社会管理进程。为此，我们一是理顺行政组织关系。永联村村民委员会与永合社区居委会都是基层自治组织。永联村民委员会是永联籍未拆迁村民的基层自治组织，此外还担负着永联村村民的精神文明建设重任。永合社区居委会不仅是社区居民的基层自治组织，更是政府的延伸机构，隶属于政府直接管理，主要做好居住在社区内的居民以及流进人员的服务与管理工作。二是理顺经济组织关系。永联辖区内主要有两个经济组织：永联村经济合作社与永钢集团。永联村经济合作社是永联村的集体经济组织，下属永联旅行社、永联旅游发展有限公司、永联现代农业发展有限公司及苏州江南农耕文化园等四个实体公司。永钢集团是永联村范围内的大型联合型钢铁企业，永联村集体享有25%股份。二者都通过规范化运作维护好、发展好永联村村民经济利益，确保集体土地、资产效益最大化，同时又都负责加强对各自所属员工的教育管理。三是理顺党组织关系。永联村党委和永合社区党总支同属中共南丰镇党委领导下的基层党组织。永联村党委是党在永联村经济合作社和永钢集团中的战斗堡垒，负责在以上两个组织中贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。永合社区党总支成员主要以社区退休党 员为主，主要负责领导永合社区居委会工作，支持和保证永合社区居委会充分行使职权。目前，永联村村民一般都有三个角色身份，分别是：永合社区居民，在社区内享有合法选举权和公共福利权；永联经济合作社社员，享有二次分配权；未达到退休年龄的村民，同时还是企事业单位的工作人员。理顺以上组织关系，形成职责明确、相互关联的组织网络，将有效实现永联辖区管理的全覆盖。

二、发挥作用，提高社会管理综合效益。我们积极根据永联范围内的社会发展形势及社会管理需求，打破传统思想束缚，充分争取、挖掘、利用各类社会管理资源，提高基层社会管理水平。一是实现公共管理均等化。我们突破“小村庄管大社会”的模式，积极向张家港市委市政府争取公共服务和公共管理的均等化，通过申请成立社会事务协调小组，设立社区警务室、消防警务室、交通警务室、驻村法官工作室等办法，让社区管理、卫生监督、城管执法、工商管理、交通管理、消防警务、综合治理、法律服务、市场管理等政府管理职能延伸到基层；向上级政府申请成立永合居民委员会，在上级政府的领导下实现永联社区居民的自我教育、自我服务和自我管理，居委会的工作经费和居委会成员的工资生活补贴纳入政府预算，由上级政府进行拨付，真正实现城乡一体化的管理和服务。二是依托社会化管理，实行市场化运作。在村民自治及公共管理范畴以外，还有一部分需要按市场规律解决的事宜，我们坚持最大化地发挥社会资源力量，进行社会化管理。我们通过将门面房及公寓房等集体资产交租赁公司进行统一经营处理，将农贸市场摊位交镇市场管理办进行统一招租，将永联医院、永联幼儿园、永联小学交政府托管，对社区物业管理及保洁进行市场化经营等办法，有效减轻了村委管理压力，提高了管理效率，实现了公平公正。三是充分实行民主自治管理。坚持用村（居）民自己的力量，解决各种内部矛盾。我们永联村通过坚持公开直选村民委员会及社区居民委员会主任；定期召开村（居）民议事会议，向村（居）民报告村（居）委工作、财务收支等情况；不断创新事务公开的形式和手段，推进村务事前、事中、事后的全过程公开；定期召开村（居）民代表大会，完善村（居）民自治章程，讨论通过重大问题，使辖区内事务的管理实现了民主、法治、规范、科学的要求。四是自觉履行经济组织的社会责任。经济组织不仅要抓经济，更要抓人的思想道德和教育管理。我们永联经济合作社和永钢集团，坚持通过加强党群组织建设，开展思想作风建设活动，加强员工队伍的教育管理，提高员工的思想道德素质；通过积极组织员工献血、向玉树地震灾区和西部希望小学等地区及单位捐款、为西部贫困儿童捐献“爱心包裹”等，提高员工的社会责任意识；通过加强交通法规教育、消防安全教育等，加强员工上班“八小时”之外的管理，为和谐永联建设发挥了较大作用。

三、强化教育，奠定社会管理思想基础。思想素质是社会管理的基础。只有思想素质提高了，社会管理的作用才能得到体现，效果才能得到巩固。为此，我们一是积极加强思想道德教育。我们认真开展与高等院校的战略合作，邀请老师到永联为村民开展法律政策、社会公德、职业道德、家庭美德及通用技术等方面的课程培训，提高村民道德、法制、文化、技术素质。加强典型案例教育，认真收集整理村民中的先进事迹，借助《永联村讯》、永联村网站、宣传栏、信息平台等媒介平台广泛宣传先进典型，用村民身边的事教育身边的人，引导村民学先进、赶先进。二是创新精神文明考核办法。我们以创建“文明家庭奖”为抓手，把物质利益原则与村民文明素质建设结合起来，每年拿出近1000万元按每人1000元的标准，将“八荣八耻”、乡规民约、社会公德、家庭美德等内容，具体转化为考核条款，采取村民、家庭、社 区小组成员联动奖惩、村党委统一监督考核的办法，每年进行考核评比。从2010年开始，我们还加大了考核力度，把村民的所有二次分配、福利待遇捆绑在一起，进行文明奖考核，加强村民文明行为约束。今年，我们还将通过摸查永联籍在外流动人员的工作单位、居住地址等信息，扩大精神文明考核广度，通过发函、电话咨询，要求所在单位、学校或居住地管理机构出具《永联村村民文明素养评价表》等方式，将在外学习、经商、工作的村民纳入考核范围中，实现精神文明考核全覆盖，切实做到“出了永联门 还是永联人”，督促引导全体村民养成“说文明话、做文明事”的文明成风。三是丰富村民文化生活。我们先后邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国立杂技团、中国曲艺家协会、南京军区前线歌舞团等国内外著名文艺团体前来演出，播放《唐山大地震》、《建国大业》等优秀影视作品，丰富村民业余文化生活，缩小城乡之间文化享受的差距。此外，我们还在村民中组建了舞蹈队、锣鼓队、龙狮队、折扇队、篮球队等多支文体队伍，主动参与省、市各类文体竞赛，并引导村民清晨散步、晨练，傍晚到广场跳舞、休闲，让文明健康的文体活动占领村民的业余生活，培养积极健康的生活方式。

第二篇：创新社会管理模式

创新社会管理模式促进和谐社区建设

小河街道娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部

为加强和创新社会管理，促进社区和谐稳定，我区小河街道党工委在娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部，发挥基层党组织在社会管理中的重要作用，凝聚社会各方力量，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。

一、依托“和事佬”良好群众口碑，成立“和事佬”党支部。“和事佬”是调解邻里纠纷、家庭矛盾的热心人。小河街道派出所娑婆桥社区民警陈凯凯是杭州市十大金牌“和事佬”候选人，多年来尽心尽力为社区群众排忧解难、化解矛盾，得到了大家的一致好评。为发挥“和事佬”的示范效应和引领作用，带动社区更多的党员参与到维护社区和谐稳定的队伍，派出所联同娑婆桥社区、杭州电视台西湖明珠频道《警界41》栏目共建了彩虹娑婆“和事佬”党支部，由社区、派出所、司法所、居民党员共36人组成，通过“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、督查访事”，倾听民意，解决民忧，凝聚民心，形成“五位一体，联动说事”制度，构建起畅通民意、解决民忧的新平台。

二、发挥“和事佬”党支部和谐先锋作用，推动基层社会管理创新发展。依托“和事佬”党支部政治优势，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好党员在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。“和事佬”党支部公开做好邻里纠纷调解的承诺，制订矛盾纠纷民主评议制度，规范调解流程，专设接访热线，每月召开居民议事会，加强社区治安管理，进一步完善和提升“和事佬”党支部队伍建设，吸纳热心党员群众参与，实现“人民矛盾人民解、社区纠纷齐关心”，共建和谐文明社区。如娑婆桥社区正兴堂弄11幢2单元204室住户反映楼下在自家天井搭建简易房，并将晾衣架直接装在2楼阳台前，影响正常晾衣。两家住户因此争执不休，影响周围邻居生活。“和事佬”党支部的同志多次上门，现场了解情况，与当事双方沟通协调。最后，一楼住户自行拆除了简易房，同时和事佬”党支部的同志也积极帮助联系店家，帮助一楼住户在不影响二楼的情况下安装晾衣架，这样的解决方案得到了住户们的认同。

三、调动社会各方力量，凝聚基层社会管理新合力。在发挥好党组织社会管理核心作用的基础上，借助社会各方力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，努力形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。杭州电视台西湖明珠频道、社区热心党员群众是“和事佬”党支部的重要支持力量，在推动舆论正面引导和反面警示，协调各方力量推动社区和谐等方面起到了积极的促进作用。如娑婆桥社区一家住二楼的居民反映卫生间外墙发霉、屋顶渗漏问题。“和事佬”党支部的同志接到居民反映后立即到现场查看情况，联系房屋急修中心，而急修中心认为渗漏可能为三楼污水总管引起，需要三楼住户自行将污水管包住部分拆除。杭州电视台西湖明珠频道对此事进行跟踪报道，“和事佬”及时联系辖区施工单位帮助解决，热心党员群众又联系庭院改善施工单位对外墙重新粉刷，在各方的努力下，问题得到了妥善解决。

第三篇：创新社会管理模式 构建和谐平安社区[模版]

创新社会管理模式 构建和谐平安社区

——廉江市罗州街道办创建和谐平安社区的措施与成效

当前，随着经济社会的快速发展，一些新的社会问题不断凸现。在居民住户中偷盗抢劫时有发生，罗州街道办利用网络资源“打造全天候在线办事处，创建和谐平安社区”，积极探索“街道——社区——网格点——邻居理事会”的“四轮联动”管理模式，一手抓发展经济，一手抓社会管理，取得经济社会发展双丰收。2011年，全年完成总产值85.64亿元，同比增长31.11%。其中工业总产值22.23亿元，同比增长34.56%；第三产业总产值63.41亿元，同比增长29.92%。财政一般预算收入3766万元，同比增长24.05%；三级库收入8064万元，同比增长22.7%。新增全社会固定资产总投资8.62亿元，同比增长67.7%。城镇居民可支配收入12010元，同比增长16.2%。2011年12月，罗州街道办创新社会管理模式，构建和谐平安社区的成功经验，受到了省委组织部、省维稳办的推介，成为引领湛江基层地区唯一的“一棵基层长青树”。他们的主要做法是：

一、建立社区管理“三大平台”，增强党和政府管理服务的执行力。

罗州街道办针对辖区互联网覆盖广、网民多的特点，着力打造网络沟通平台，为群众表达诉求敞开方便之门。一是创建“罗州百姓论坛”平台，让群众诉求直通街道。论坛设有信访室、受理室、建言献策、网上

110、治安联防、罗州政务等6个专栏，这6个专栏包括 “我要投诉举报”、“我有话跟书记说”、“人口计生”等33个子专栏。同时，街道办的QQ与下辖9个社区的QQ连在一起挂在论坛上，每个QQ都有专门的受理员管理，工作人员通过帖子或QQ留言对群众的诉求及时处理上报街道。街道办相关责任人对群众的诉求进行接访、受理、调解等“一条龙”式办理。论坛开通以来，在网上受理各类案件136宗，办结128宗，办结率94%。

二是建立“罗州民情呼叫服务信息中心”平台，让街道信息直通群众。今年6月份起，罗州街道办与湛江移动公司携手合作，率先建立罗州民情呼叫服务信息平台，成为湛江地区首个利用信息化、网络化在日常工作中、突发事件来临时搭建起与群众及时联系和迅速指挥处置的网络信息系统，发挥了较大作用。开通以来，共发出加强安全生产管理服务信息4次共6340多条，发出要求各类企业、商铺业主为员工购买养老保险信息1570多条，把所有网络综管员和邻居理事会长等纳入系统管理，通过网络智能指挥系统为服务对象提供高效快捷的服务。

三是建立“流动党员之家”平台，让党员意见直通组织。罗州街道办党工委现有300多名流动党员。为加强对流动党员的管理和教育，罗州街道办利用已有的“罗州百姓论坛”网站，建立“网上党校”，开设“罗州党务”栏目，设置“党建动态”、“党务办理”、“流动党员之家”等版块。通过网络平台，推行重大决策网上征求流动党员意见、重大事项邀请流动党员听证、重大问题接受流动党员监督制度。流动党员可以向党组织提出工作意见和建议，有问题有困难可以随时在网上发帖，能当场解答的街道办工作人员第一时间回复，不能当场解答的，争取在三个工作日内解决。

二、建立社区管理“三化”模式，增强社区居民参与公共事务的凝聚力。

（一）追求实效，实行网格化管理。罗州街道办大力推行网格化管理工作。2011年，罗州街道办成立了由街道党工委书记为组长，办事处主任及分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的罗州街道办“网格化管理”工作领导小组，多次召开会议研究和制定了创新社会管理网格化实施方案，以约4000名居民为一个管理网格，将街道9个社区划分成31个网格，建立网格党小组31个，设立127个邻居理事会，对网格中所有居民的家庭状况、计划生育、遵守法纪等进行调查，并登记造册，建立数据库，特别是把格内的“三留人员”（留守老人、留守妇女、留守儿童）等特殊群体作为重点服务对象。同时，按照“党组织建在格上”的原则，推行“一网格+一党小组+邻居理事会”的工作模式，构建“街道党工委—社区党组织—网格党小组”三级党组织网格体系，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，既发挥党小组战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，又发挥社会自治组织和群众主体的作用，从而实现服务群众从“一对多”向“多对多”转变，进一步密切了干群关系。

（二）讲求高效，实行信息化支撑。罗州街道办把加强与人民群众的有效沟通，拓宽社情民意表达渠道，建立高效运作的管理服务平台作为落实科学发展、实现执政为民的基本前提，充分利用现代信息网络技术，先后建立了“罗州百姓论坛”平台、“罗州民情呼叫服务信息”平台（开设网格化管理呼叫指挥系统、安全应急救援系统、流动党员管理服务系统）和各社区“流动党员之家”平台，把强大的网络信息平台连通到每一个社区、每一个网格，延伸到居民群众和外出流动党员家中，从而形成一个高效、快捷的管理和服务体系，有效地改变了基层组织的管理服务理念和方式。

（三）力求共建，倡导多元化参与。罗州街道办围绕打造“平安和谐网，优质服务网，环保绿色网，密切党群工程网”的目标，在每个网格配置管理员、治安员、调解员、司法员、监督员，广泛发动社区内的在职党员、离退休党员、流动党员、入党积极分子、党代表、人大代表、驻片民警、驻片工商和热心社会公益事业的各界人士等638名居民加入服务团队，构建了“街道——社区——网格点——邻居理事会”的四级服务网络，并组成专业服务团队，以网格党小组和党员为核心，开展了矛盾纠纷排查及调解、关爱行动服务、惠民工程服务、安全管理服务等四项特色服务活动，大力推进各项惠民工作与网格工作相融合，并探索创建各类特色网格品牌，全面及时回应群众要求，最大限度地解决居民群众关注的热点难点问题。

三、建立社区管理“五项机制”，增强社区安定和谐发展的持久力。

机制创新是推动社会管理创新的关键。我们把构建新型社会管理制度体系作为推动社会管理创新的关键环节来抓，从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套制度体系，为创新社会管理提供健全完善的制度保障。

（一）建立“综治信访维稳中心”，完善群众诉求表达机制。通过建立“街道综治信访维稳中心、社区综治工作站、网格点、邻居理事会”四级地面平台和“罗州百姓论坛”、“民情呼叫服务信息中心”、“流动党员之家”三个网络平台，不断拓宽居民诉求渠道，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求，同时完善政务党务公开制度、民主决策制度，提高公众参与程度。

（二）建立“社区综治工作点”，完善矛盾纠纷和安全隐患排查预警机制。针对所在辖区的重点工程、特殊群体、敏感时期的社会管理中的热点、重点和难点问题，罗州街道办组织专门人员办进行分析排查，建立信息报送网络，及时解决排查出来的矛盾纠纷和安全隐患。仅2011年10月，排查矛盾纠纷12宗，调处完结的12宗；治安混乱地段及突出问题14家，已整治了13宗；安全隐患27起，发出整改通知书并已落实整改的25起。

（三）建立“邻居理事会”，完善社会矛盾调解机制。罗州街道办实行统一受理，对重大问题联合调处，一般问题按职责归口处理，涉法问题移司法机关处理，遇到纠纷问题通过邻居理事会流动动员和人民调解员灵活运用现场调解、庭式调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式，运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，充分发挥了街道综治中心—综治工作站—网格点—邻居理事会的综合大调解作用，形成了社会管理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，善于做到了“小事不出社区，大事不出街道”。

2011年，邻居理事会共受理各类矛盾纠纷69宗，调解办结69宗，调解成功率100%，较好地维护了社区的安定和谐，为罗州成为廉江市镇级经济发展龙头提供了坚强保障。

（四）建立“四个应急中队”，完善应急管理机制。罗州街道办先后建立由四个中队和应急办公室共165人组成的应急救援信息平台，制定了公共卫生、防洪防汛、道路交通、群体性事件、医疗纠纷等多个应急预案；健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制等，不断完善保障机制，让居民安居乐业。2011年，共妥善处置办结各类突发群体事件7宗，意外伤亡事故7宗，及时介入处理医疗纠纷8宗，没有一宗转化为上访事件。

（五）建立“五联五访”制度，完善党员联系服务群众长效机制。罗州街道办实行“党员联系户”民情联系服务制度, 积极实施网格“党员先锋行动”，开展实行“党员联系户”民情联系服务制度, 积极实施网格“党员先锋行动”，开展“五联五访”活动。即每个党员联系一名老干部或邻居理事长，每个党员联系一户困难户或低保户家庭，每个党员联系一名留守儿童或空巢老人，每个党员联系一名特困学生或劳释人员，每个党员联系一名致富能手或一间企业；做到有意外事故家庭必访，有重病人员家庭必访，有子女辍学家庭必访，有待业青年家庭必访，有吸毒人员家庭必访。真正做到“民情联系无遗漏,社区管理无盲点,为民服务无缝隙”,构建了党员联系服务群众的长效机制，使基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用得以进一步发挥。

第四篇：来安县创新社会管理模式 力促社会和谐稳定

来安县创新社会管理模式力促社会和谐稳定

近年来，来安县妇联创新社会管理模式，充分发挥县政府妇儿工委办公室设在县妇联的组织协调优势，发挥政府主导职能，广泛动员社会各界共同参与，通过夯实社会管理组织网络、推进“两个规划”实施和实事话维权，力促社会和谐稳定。

一是夯实社会管理组织网络。全面推进县、乡、村三级妇联组织换届，村妇代会主任100%进村“两委”。在县经济开发区、汊河经济开发区首次成立妇工委组织，推动妇女集中的非公经济组织建立妇委会试点，创新非公经济组织社会管理模式。全县建立女职工委员会72个，县直部门妇委会25个，建立138个“妇女之家”，健全妇女自我管理、自我教育组织网络。

二是推进“两个规划”实施。组织全县37个妇儿工委成员单位对《来安县妇女发展规划（2001—2010）》、《来安县儿童发展规划（2001—2010）》的终期评估，推动各成员单位完成《来安县妇女发展规划（2011—2020）》、《来安县儿童发展规划（2011—2020）》的编制，并以县政府名义颁布实施。以“两个规划”评估、颁布和实施建立政府主导、共同参与的社会化大格局，推动妇女儿童事业与医疗卫生、教育、经济、决策管理、社会保障、环境、法律等领域同步协调发展。

三是开展实事化维权。开展“十佳优秀女性”、“十佳女性”、“城乡巾帼模范”、“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”、“爱心人士”、“平安家庭”、“好军嫂”、“双学双比”女能手、“优秀爱心妈妈”、“妇女之家”示范点等评选表彰活动，表彰各行各业涌现的先进典型近200名，倡导健康文明向上的生产生活方式；利用网站等各类媒体宣传全县妇女儿童发展新成果，在滁州日报、滁州先锋网、中国滁州新闻网、皖东晨刊、来安先锋网、市县妇女网网络、报刊等媒体发表宣传信息100多篇；开展扶贫培训，培训妇女2000多人次，发放妇女小额贴息担保贷款1000多万元，促进妇女创业就业；协调社会各界爱心人士扶贫助困，捐资助学；耐心接待来信来访，调处婚姻家庭纠纷；组织对爱心妈妈、留守儿童心理辅导；动员社会各界关心和支持妇女儿童事业，推动经济社会稳定和谐发展。（来安县妇联陆传梅）

第五篇：以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐

以人为本，抓好社会管理创新，努力建设社

会主义和谐社会

新蒲新区新蒲镇政法委书记刘友杰

我参加了培训班进行了学习，现就结合乡镇工作实际，围绕如何加强社会管理创新、推进和谐社会建设提几点思考。

一、抓好社会管理创新，促进和谐是时代发展的要求 党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的全局出发，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。社会主义和谐社会应当是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，明确将以生产发展、生活富裕、生态良好为标志的人与自然和谐相处。胡锦涛总书记指出:“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序,就必须有一定形式的社会管理”。“我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。”党的十六届三中全会《决定》指出：以人为本，是科学发展观的核心，以人为本是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。

二、开展社会管理创新要坚持以人为本的思想 树立以人为本、服务为先的理念。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中,一方面要不断提高党和政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务,树立多方参与、共同治理的理念,发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。树立统筹兼顾、协商协调的理念。当前,我们面临着许多的社会矛盾和问题,而且往往是历史遗留下来的老问题与发展中出现的新矛盾、新问题交织在一起。必须统筹兼顾,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求,特别是处理好征地拆迁、失地农民的救助等问题,既要左顾右盼,又要瞻前顾后,促进社会动态平衡。同时,要运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式,尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等方法进行社会管理.三、关注民生,是做好创新社会管理创新的重点工作 第一、要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要建立健全诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度,完善信访工作机制。建议推广群工经验。建立健全矛盾纠纷预警机制,加强社会矛盾源头治理,健全社会稳定风险评估机制,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。

第二、要着力加强和完善民生工程建设。一要推进就业再就业工作。落实好上级关于促进就业的各项优惠政策,重点抓好高校毕业生、下岗职工、农民工、“零就业家庭”等就业工作。二要推进教育工作。依法保障教育投入,确保各项教育经费按时足额拨付到位,加快中小学校布局调整和师资队伍建设步伐,逐步实现以县为单位的业务教育办学条件、师资配置、管理水平、教育质量上的均衡。三要推进 保障性住房建设。扎实抓好城镇廉租房建设,加大农村危房改造力度,切实帮助解决城乡低收入家庭的住房困难。四要推进城乡社会保障体系。加大财政投入力度,大力发展卫生、文化、体育事业,提高城乡公共服务水平,着力解决好群众“看病难、饮水难、修路难”等热点和难点问题,以民生和谐促进社会和谐。

第三、要着力加强和完善流动人口、特殊人群的管理和服务。一要加强流动人口管理和服务。制定出台流动人口管理服务和房屋租赁管理的地方性法规和政府规章,建立健全实有人口动态管理机制,实现对流动人口的依法管理和优质服务。二要加强对未成年人的教育管理和权力保护。推行未成年人违法和轻罪记录消除制度,规范完善工读学校建设,建立轻微违法犯罪青少年就业帮教基地。三要加强对特殊群体的管理和服务。健全刑事解教人员综合信息平台,推进刑事解教人员信息系统的建设和运用,建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制和重性精神疾患人员监管机制,加强服务救助。

第四、要加强和完善公共安全体系。一要健全食品药品安全监管机制,完善食品药品安全标准,建立食品药品质量追溯制度,健全食品安全应急体系。二要建立健全生产监管体制,完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系,确保实现安全生产。

三、城乡接合部的综合治理,全面统筹城乡一体化发展,加快对城中村、棚户区的改造步伐,深入推进城中村、城乡接合部的治安整治。四要建立完善社会治安动态管控机制,不断完善以警防网、技防网、民防网、保安防范网、调解网为载体的治安防控体系,形成地面有特警巡警、义务巡逻警巡逻,道路主要通道有警务工作平台、治安卡点站岗,空中有电子视屏监控探头监视,夜间有城市联防报警、保安值守的立体治安防控网络。五要完善应急管理体制,坚持预防和应急运作、常态和非常态结合的原则,加强全民风险防范和应急处置能力建设,提高危机管理和风险管理能力。

第五、要着力加强和完善思想道德建设。坚持社会主义核心价值体系,大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德,开展传统美德进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动。

四、夯实基础,发挥基层组织在社会管理创新中的作用 抓好以党组织为核心的村级和社区组织建设。要建立健全以党组织为核心的村级和社区组织建设,充分发挥党的基层组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用。要加快城乡接合部、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织组建工作,促进组织全覆盖。在农村,要从实际出发,积极推广在社区、农民合作组织和产业链上建设党组织的做法。强化基层保障,做到有人管事、有钱办事、有场所议事。要进一步扩大村（社区）委员会人员来源渠道,鼓励各方面优秀人才到 村居委员会担任专职人员。将村（居）委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算,实现权随责走、费随事转。不断壮大村级集体经济,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训基金保障机制,充分激发基层组织和基层干部干事创业的热情和动力。

不断强化基层政法综治保障。要全面落实中央和省市关于乡镇政法委、综治办、维稳办、禁毒办、流管办、“两所一庭”等机构设置和力量配备的要求,制定强化基层综合工作队伍保障方案。农村要根据实际情况配备一定数量的巡防人员,所有社区(村)要建立综治工作站。要深入开展平安乡镇创建活动,将平安建设延伸到社会各个领域各个方面。

五、加强领导,提高社会管理创新的水平和实效 健全组织。各单位各部门要高度重视这项工作,建立和完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的工作机制,党委负责人要成为第一责任人,把它列入党委的议事日程,设立专门的机构具体抓落实。积极探索社会管理的新路子,从思想上主动适应,从措施上积极应对,从方式上不断创新,动员公众广泛参与,形成齐抓共管的局面。转变作风。干部风清气正是加强和创新社会管理工作的决定因素。要努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好氛围,以开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动为抓手,密切干群关系,不断在实践中提升做好新形势下社会管理工作的能力。加强宣传。要充分发挥新闻媒体的作用,多渠道多层次大力宣传社会管理创新的重大意义,树立典型,推广经验,努力营造全社会共同关心、共同参与创新社会管理的良好局面。同时要加强督促检查。健全各级领导干部和基层组织的工作责任制、督促检查制、考核奖惩机制,把创新社会管理的责任分解到有关领导、部门和个人,坚持领导带头抓、一级抓一级、层层抓落实,并把它作为党政领导班子工作目标和目标绩效考核的重要内容,确保取得实效。

2011年12月26日