农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见

第一篇：农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见

农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见

农经发[2008]4号

近年来，村集体经济组织会计委托代理（以下简称“村级会计委托代理”）的实施和推进，较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，改善了农村党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设，维护了农村经济社会的稳定，成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但一些地方也存在着委托代理权责不清、程序混乱、截流挪用集体资金等问题。现就进一步规范和完善村级会计委托代理工作提出如下意见：

一、村级会计委托代理制是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作

村级会计委托代理是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。在各级农村经营管理部门的推动下，村级会计委托代理工作取得了明显成效，全国大部分村已实行村级会计委托代理制。

中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号），要求在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，通过民主管理、民主监督、民主理财等方式加强集体资金管理，切实保护农民的物质利益和民主权利。中共中央纪委在落实农村基层党风廉政建设任务分工中进一步明确，由农业部门牵头规范和完善村级会计委托代理制度，为落实村务公开和农村基层党风廉政建设工作提供有力保障。各级农村经营管理部门要切实履行职责，进一步规范和完善村级会计委托代理。

二、实行村级会计委托代理制的基本原则和具体要求

（一）基本原则。一是民主自愿原则。村集体实行村级会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利，由成员大会或成员代表大会讨论通过后，在村集体与代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可施行。不得强制施行村级会计委托代理。二是“四权不变”原则。村集体的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归全体成员共同所有。实行村级会计委托代理必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。

（二）科学设置岗位。代理机构必须设置会计和审核两个岗位，涉及资金管理的代理机构必须设置出纳岗位，根据业务需要也可设置档案管理等岗位,会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整，并负责编制凭证和会计报表等；审核岗位负责对代理机构的会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对于村级重大财务活动也要进行监督；出纳岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。不涉及资金管理的代理机构不需设置出纳岗位。

（三）规范业务流程。村集体办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组组织审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员定期及时向代理机构进行报账，并妥善保管会计档案、资料，对代理机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。

（四）发挥监督职能。代理机构应建立审核监督制度，定期对代理会计入账的原始凭证进行全部或抽查审核，重点审核会计人员进行的会计分录编制、会计账簿登记以及会计报表生成是否符合会计核算要求和会计制度规定。村集体应健全民主监督制度，定期开展理财活动，及时进行财务公布，广泛实行民主监督。代理双方还可以实行“双印鉴”监督控制制度，代理

机构和村集体必须同时加盖各自印鉴后方可在开户行取款转款，进一步确保集体资金使用的安全和公正。

三、加强领导，不断完善村级会计委托代理制

（一）切实加强领导，充分履行职责。县级以上人民政府农村经营管理部门对代理机构及其从事代理业务情况负责指导、监督和管理。特别是要加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体进行专项审计和交*审计。乡(镇)农村经营管理部门内设村级会计委托代理机构，开展村级会计委托代理工作。经县级以上农村经营管理部门认定，具备条件的其他代理机构也可从事村级会计委托代理工作。各级农村经营管理部门要充分认识完善村级会计委托代理的重要意义，在当地党委、政府的领导下，强化领导，明确任务，狠抓落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，研究解决工作中遇到的情况和问题。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开和农村基层党风廉政建设是紧密联系，不可分割的。各级农村经营管理部门要增强同相关部门的联系，建立工作联动机制，争取各部门的配合和支持，解决好代理机构的人员和工作经费问题。

（二）定期培训检查，及时掌握情况。村级会计工作移交代理机构后，一切经济收支的账务处理统一由代理机构完成。各级农村经营管理部门要定期组织对代理机构工作人员和村报账员进行培训，提高他们的业务素质和工作能力。代理机构应定期向县农村经营管理部门报送财务报表，县级农村经营管理部门在及时掌握各乡（镇）村级财务日常运转状况的同时，还应对代理机构和村级财务进行定期或不定期检查，发现问题，及时纠正。切实保障农民的民主监督权，对群众提出的要求和反映的问题要认真对待，维护村集体及其成员的利益。二〇〇八年五月十九日

第二篇：村集体会计委托代理协议书(范本)

石狮市村集体会计委托代理协议书（范本）

甲方：镇（街道）村（社区）乙方：镇（街道）村集体会计代理服务中心

依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联合发出的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)和中共福建省委组织部、福建省农业厅、福建省民政厅《关于印发〈福建省村集体会计委托代理制度暂行规定〉的通知》（闽农经管[2005]204号）文件要求，甲方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给乙方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、甲方的权利

1、甲方的集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不受侵犯。

2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，1

有权查询票据等会计资料。

4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。

5、法律、行政法规规定的其它权利。

二、甲方的义务

1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。

2、甲方应规定时间内将每月或每季度的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月或当季度不能移交的票据，甲方要主动说明原因并在下月或下季度移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。

3、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村(社区居)务监督小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

4、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村（社区居）民的监督，否则后果由甲方负责。

三、乙方的权利

l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对

库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2、乙方有权向镇经管部门汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。

3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4、法律、行政法规规定的其它权利。

四、乙方的义务

l、乙方必须根据《村集体经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》，按本行政村作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。

2、乙方要按要求（用计算机）及时做账，提供报表和公布表，并保管好会计资料，不得遗失。

3、乙方要接受甲方及其村务监督小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。

4、乙方要接受镇、市农村经营管理部门的指导监督和检查。

5、乙方要尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，做到“谁拥有，谁使用”。

五、本协议未尽事宜经双方协商解决。

六、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。

七、本协议自委托行为实际发生时生效。本协议一式四份，甲乙双方各一份，市、镇（街道）经管站各备查一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

负责人(签字)：镇（街道）集体会计代理服务中心

年月日

第三篇：村集体经济组织会计

村集体经济组织会计

1、（村集体经济组织会计制度）制度适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织（以下称村集体经济组织）。

2、以下选项不属于负债类会计科目的是（长期投资）。

3、下列会计凭证中，不属于记账凭证的有（原始凭证）。

4、狭义的财务支出是指为获得可供分配的收益而发生的（收益性支出）。

5、村集体经济组织财务管理的对象是（村集体的资金及资金运动）。

6、计算经营收益时，涉及的账户不包括（补助收入）。7、2012年8月星海村收到某企业投入的新机械设备一台，计价10000元，某企业拥有的资本金额为10000元。会计分录正确的是（借：固定资产10000 贷：资本10000）。

8、星海村工厂2013年2月共发出红薯900000公斤用于加工宽粉条，发出红薯600000公斤加工细粉条，红薯为本月统一收购，由于与农民签订了采购合同，这批红薯的价格为统一收购价0.4元。下列会计分录正确的是（借：生产成本—宽粉360000 生产成本—细粉240000 贷：库存物资600000）。

9、村集体经济组织将集体的资产租赁给村民发生的收入应计入（经营收入）。

10、核算村集体经济组织取得的收入不应设置的科目是（租赁收入）。

11、农户承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金属于（发包及上交收入）。

12、产役畜资产每年计提的折耗应计入（经营支出）。

13、下列各项中，不属于经济型林木的是（绿化果园）。

1、乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。（Y）

2、村集体经济组织实现的可供村民分配的收益其计算公式是：可分配收益=本收益+年初未分配收益+其他转入（如用公积公益金弥补亏损）。（Y）

3、村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。（Y）

4、拍卖荒山、荒坡、荒滩和荒地等的所有权，属于征地、拍卖、接受捐赠等收入。（N）

5、村集体所有的支出都会构成费用。（N）

6、财政补贴是各级财政部门每年按照国家支农惠农政策向各村集体经济组织拨付财政转移支付资金及补助款项、专项资金等。（Y）

7、生产准备业务主要包括构建固定资产、收购加工材料等业务。（Y）

8、为准确汇集产品的成本费用，村集体经济组织必须设置“生产成本”账户进行会计核算。（Y）

9、农作物生产的成本计算期应与农产品的生产周期一致，在农作物产出的月份计算成本。（Y）

10、上交收入是指村办企业向集体经济组织上交的经营收入。（N）

11、对小量和次要的露天栽培蔬菜可以合并计算生产成本。（Y）

12、产役畜因管理不善造成毁损，应按成本扣除赔偿后的金额计入“其他收支”科目。（Y）

13、非经济林木郁闭前发生的培植费用应予费用化。（N）

14、幼畜和育肥畜在持有期间按实际成本计价，无需摊销。（Y）

第四篇：村集体经济组织会计

村集体经济组织会计

主讲人：王玉筠

双滦区农牧局

一、教材的结构及特点

（一）教材结构

第一部分：村集体经济组织会计工作的组织与管理 第二部分：村集体经济组织会计核算的基本方法 第三部分：村集体经济组织经济业务核算

村集体经济组织会计工作的组织与管理  村集体经济组织会计工作组织  会计人员与会计工作交接  财务会计档案管理

村集体经济组织会计核算的基本方法  建立账簿  记账方法  记账依据  记账要求  报账

村集体经济组织经济业务核算  货币资金与往来业务核算  资金筹集业务核算  投资业务核算

 库存物资与固定资产核算  农业资产核算

 生产过程业务的核算  经营过程业务的核算  收益形成及其分配的核算

模块一：业务基础学习

       了解村级财务委托代理制的意义及流程 了解会计人员管理的相关内容

学会建立账簿体系(会计要素、会计科目、账户、账簿）学会借贷记账法 了解会计核算的程序 认知各种会计资料

能够进行货币收付业务处理

学习内容

1.村级财务委托代理制的意义及流程 2.会计人员的管理 3.建立账簿 4.借贷记账法 5.会计核算程序

6.认知会计凭证、账簿、会计报表等会计资料 7.货币资金收付业务处理

一.村级财务委托代理制的意义及流程  培训内容

村级财务委托代理制的意义

村级财务委托代理制的流程  培训重点与难点

委托代理制下村级财务管理的做法  培训要求

结合当地委托代理实行的案例进行讲解

1、会计机构的设置

（1）村级会计委托代理服务机构的设置

总会计----代理会计----资金会计（2）村集体经济组织会计机构的设置

村主任负责

村民理财小组监督

报账员定期报账

2、村级会计代理运行的流程（1）签订委托协议（2）统一资金账户

总会计章、各村财务专用章、各村报账员章（3）编制村级财务预算

（4）村级资金支取备用金制度（5）统一报账与统一会计核算（6）统一档案管理

（7）编制村级财务决算

3、具体程序：

发生开支取得原始凭证 经手人签字 村民理财组审核

村委会主任审签（村支书签字）报账员填制统一报账单报账 中心主任审核签字

资金类报资金监管员、非资金类报代理会计 总会计编制记账凭证 电算化记账员记账 输出报表账簿

纳入会计档案并保管

二.会计人员的管理

培训内容

会计人员应具备的条件

会计人员的任免

会计人员回避制度  培训重点与难点

会计人员应具备的条件  培训要求

联系实际举例说明 

会计人员应具备的条件: 具有初中以上文化程度  持有《会计从业资格证书》  了解相关的法律、法规和制度

 能熟练进行村集体经济组织会计业务处理。包括：能独立填制原始凭证和记帐凭证、登记会计账薄、编制会计报表及进行一般的财务分析。

会计人员回避制度：

村主要干部（包括村支部书记、村民委员会主任、村经济合作社社长）的近亲属不得担任本村会计和出纳工作；  村会计的近亲属不得担任本村的出纳工作。

 需回避的近亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代内旁系血亲关系以及配偶关系。

三.建立账簿

1、会计要素

会计要素是对会计对象按其经济特征所作的分类，是构成会计核算内容的主要因素，是会计报表的基本构成项目。会计要素有资产、负债、所有者权益、收入、费用、收益。

2、会计科目

会计科目是对会计要素按经济内容进一步分类核算的项目。

会计科目按其经济内容或用途分类，分为资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类五大类。

3、会计账户

账户是根据会计科目设置的，具有一定结构，用于分类核算会计要素增减变动情况及其结果的载体。设置账户是会计核算的重要方法之一。账户的基本格式

4、建立账簿体系

（1）现金、银行存款日记账（2）总分类帐（3）明细分类帐

三栏式、数量金额式 学习要求

（1）通过分析使学员明确会计建账从理论分析到实务操作的过程。即会计记账的内容是村里发生的经济业务¡ª¡ª会计要素¡ª¡ª会计科目；会计记账的场所是账户，即会计科目+账页；账户的集合是账簿。

（2）通过PPT演示或过程描述，使学员明确建立账簿的过程，包括应设置的账簿种类和如何启用账簿。

四.借贷记账法

学习内容

（1）借贷记账法的内容（2）借贷记账法的运用  培训重点与难点

（1）如何分析经济业务内容的增减变动情况（2）借贷记账法下账户的种类（3）借贷记账法下各类账户的结构  学习要求

讲练结合，举例分析 

1、借贷记账法的内容

借贷记账法，是以“资产=负债+所有者权益”平衡关系为理论依据，以“借”、“贷”为记账符号，以“有借必有贷，借贷必相等”为记账规则，对每一笔经济业务都要在两个或两个以上的有关账户中进行登记的一种记账方法。

借 资产类、支出类账户 贷

借 负债类、权益类、收入类账户 贷

2、账户四个金额之间的关系

资产类账户发生额和余额的关系为： 期末借方余额=期初借方余额+本期借方发生额-本期贷方发生额

负债类账户发生额和余额的关系为：

期末贷方余额=期初贷方余额+本期贷方发生额-本期借方发生额

华东村2008年12月份“银行存款”账户的期初余额为40 000元，12月份银行存款收支情况如下：  12月5日，收回承包金50 000元存入银行。 12月10日，从银行提取现金400元。

 12月15日，用银行存款支付购进物资款20 000元。

 12月24日，向银行借入短期借款40 000元，存入银行存款帐户。

 12月30日，用银行存款归还短期借款50 000元。

分析过程

银行存款账户

月 日 摘要 增加数 减少数 余额

3、记账规则

“有借必有贷，借贷必相等”

“有借必有贷”，是根据复式记账原理，对于每一项经济业务在记入一个账户借方的同时，要记入另一个（或几个）账户的贷方；或者记入一个账户贷方的同时，要记入另一个（或几个）账户的借方。

“借贷必相等”是指记入借贷方账户的金额必须相等。

五.会计核算程序 学习内容

会计核算程序的工作步骤  学习重点与难点

明确会计核算工作过程步骤，明确凭证、账簿、报表三者之间的实务关系  学习要求

流程图反映核算工作步骤，使学员对会计核算工作程序建立总体框架概念 

记账凭证核算程序

记账凭证核算程序是最基本的一种会计核算程序，是根据各种记账凭证逐笔登记总分类账的核算程序。

特点：直接根据各种记账凭证逐笔登记总分类账。

优点：简单明了，易于理解，反映经济业务的内容，便于查账。

缺点：登记总分类账的工作量大。

六.认知会计资料

学习内容

认知会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料

（该部分为教材各相应节中的种类、基本内容部分） 学习重点与难点

原始凭证的种类及基本内容

记账凭证的种类及基本内容

会计账簿的用途及账页的格式

会计报表的内容及意义  学习要求

通过PPT或实物展示，使学员认知各种资料

村民委员会办理会计业务事项，必须取得或者填制原始凭证， 并及时送交会计人员。村民委员会的会计人员必须按照国家统一会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向村民委员会负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一会计制度的规定更正、补充。

（1）原始凭证的内容必须具备：凭证的名称；填制凭证的日期；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人员的签名或者盖章；接受凭证单位名称；经济业务内容；数量、单位和金额。

 发票必须有税务部门的监制印章，收据必须有财政部门的监制印章。

（2）从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章。从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或者盖章。自制的原始凭证必须有经办人、村民委员会负责人或者其指定的人员签名或盖章。对外开出的原始凭证，必须加盖本村村民委员会的公章。

（3）凡填有大写和小写金额的原始凭证，大写与小写金额必须相符。购买实物的原始凭证，必须有验收证明。支付款项的原始凭证，必须有收款单位和收款人的收款证明。

（4）一式几联的原始凭证，应当注明各联的用途，只能以一联作为报销凭证。一式几联的发票和收据，必须用双面复写纸套写（发票和收据本身具备复写功能的除外），并连续编号。作废时应当加盖“作废”戳记，连同存根一起保存，不得撕毁。

（5）单位或者个人借款凭据，必须附在记账凭证之后。收回借款时，应当另开收据或者退还借据副本，不得退还原借款收据。

（6）经上级政府或部门批准的经济业务，应当将批准文件作为原始凭证附件。如果批准文件需要单独归档的，应当在凭证上注明批准机关名称、日期和文件字号。较小的原始凭证，应粘贴在“原始凭证粘贴单”上，作为一张原始凭证附件。

（7）原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当有出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位公章。原始凭证金额有错误的，应当有出具单位重开，不得在原始凭证上更正。（8）村民委员会的会计人员要根据审核无误的原始凭证填制记账凭证。村民委员会的会计人员只能使用“通用”记账凭证，不可以使用 “收、付、转”记账凭证。

记账凭证的内容

七.货币资金收付业务处理

（一）现金的核算

按照国家现金管理制度规定，村民委员会可以在以下范围内使用现金：

1、支付给个人的工资、津贴；

2、支付给个人的劳动报酬；

3、根据国家规定，颁发给个人的各种奖金；

4、各种劳保福利费用以及对个人的其他支出；

5、向个人收购农副产品和其他物资的价款；

6、出差人员必须随身携带的差旅费；

7、结算起点以下的零星支出；

8、中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。

【例1-1】2007年1月2日，华丰村村民委

员会处理废品，收到现金100元。

【例1-2】2007年1月3日，华丰村村民委员会以

现金支付村委会办公室电费100元。

（二）银行存款的核算

【例1-4】华丰村村民委员会2007年1月5日，收到财政部门拨入专款5000元，“一事一议”筹资2000元，信用社贷款10000元，用于道路维修，专款已经收存银行。

【例1-5】工程开工，预付资金10000元。

【例1-6】工程完工补付工程款7000元，尚欠 5000元。

【例1-7】结转工程成本22000元。结转一事一 议资金2000元。

【例1-8】2007年1月10日，华丰村村民委员会接到财政所“村级经费入账通知书”，第一季度村级经费9000元已转入专户，其中村干部基础工资2000元、公用经费7000元。

【例1-9】发放干部工资2000元。

【例1-10】2007年来人，招待吃饭花费300元。报销村干部电话费100元。

模块二：业务规范学习

        规范村级财务审批程序 规范报账及审核程序

规范会计凭证的填制与审核工作

规范会计账簿登记、结账、对账及错账更正工作 规范会计报表编报工作 规范会计档案管理工作 规范会计工作交接

规范往来、收入业务会计处理

1.村级财务审批程序

2.村级报账及委托代理机构审核程序

学习内容

（1）村级报账员报账要求与程序（2）委托代理机构审批程序  学习重点与难点

报账要求与程序  学习要求

结合实例进行讲解 

3.会计凭证的填制与审核

学习内容

（1）原始凭证填制与审核基本规范

（2）记账凭证填制与审核基本规范  学习重点与难点

原始凭证、记账凭证填制规范  学习要求

以填制典型业务的原始凭证和记账凭证为例，讲练结合 

4.会计账簿的登记、错账更正、结账、对账

学习内容

（1）登记账簿基本规范

（2）错账更正的方法

（3）结账的基本规范

（4）对账

 学习重点与难点

（1）登记账簿、结账的规范

（2）如何更正不同类型的错账  学习要求

讲练结合 

5.会计报表的编制要求与方法

学习内容

（1）会计报表的编制要求

（2）科目余额表的编制方法

（3）收支明细表的编制方法

（4）资产负债表的编制方法

（5）收益及收益分配表的编制方法 

 学习重点与难点（1）各类报表的结构与项目

（2）各类报表的编制方法

学习要求

根据报表项目，找出对应的账户，分析编报方法

6.会计档案管理  学习内容

（1）会计凭证、账簿、报表及其他会计资料的整理 

（2）会计档案的归档

（3）会计档案的保管

（4）会计档案的利用

（5）会计档案的销毁

 学习重点与难点

（1）会计档案的整理规范

（2）会计档案保管及利用的要求

学习要求

演示操作与讲解相结合；通过讲解会计档案的重要性，强调会计

档案保管与利用的制度要求。

7.会计工作交接

 学习内容

会计工作交接规范

 学习重点与难点

会计工作交接的具体要求

 学习要求

区分不同会计工作岗位分析交接内容，分别举例说明交接的具体要求

8.往来、收入业务的会计处理

学习要求

分析业务内容，特别是往来业务的债权、债务性质。引导学员通过

本次学习不仅掌握两项常见业务的会计处理方法，更能熟悉借贷记账法不同性质账户的结构及其运用。模块三：业务处理能力学习

具备通过分析原始凭证，明确经济业务内容，并进行会计处理的能力

 能够进行资金筹集业务、投资业务、库存物资、固定资产、农业资产、生产过程业务、经营过程业务及收益及其分配业务的会计处理

 会计报表内容拓展及村务公开 

1.货币资金与往来业务核算 2.资金筹集业务核算 3.投资业务核算

4.库存物资与固定资产核算 5.农业资产核算 6.生产过程业务核算 7.经营过程业务核算 8.收益及其分配业务核算

1.货币资金与往来业务核算

学习内容

货币资金的核算 

应收款的核算

内部往来的核算

应付款的核算

现金的核算

 现金的管理、村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备,使用统一规定的收款凭证.所有现金均应及时入账,不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。

2、村集体经济组织必须建立现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。

3、村集体经济组织要组织专人定期或不定期清点核对现金，做到账款相符。

4、村集体经济组织应严格遵守库存现金限额制度。现金的核算

现金的账户设置

应设置“现金”总账账户（资产类）。

借方登记现金增加；

贷方登记现金减少；

余额在借方，表示期末村集体经济组织实际 持有的库存现金。

实例讲解

例3-1 6月1日,华东村从银行提取现金5 000元.例3-2 6月5日,华东村以现金支付5月份办公室电话费800元.例3-3 6月18日,库存现金11 000元,银行核定限额为1万元,超过限额部分存入银行.例3-4 6月30日, 现金账面余额3 300元,但盘点现金有3 450元,无法查明原因,经批准后处理.例3-5 6月30日, 现金账面余额3 300元,但盘点现金有3 200元,经查是出纳工作失误,并责成赔偿收回现金.银行存款的核算

银行存款的管理

1、村集体经济组织应该按照国家有关支付结 算办法，进行银行存

款收支业务的结算。

2、村集体经济组织要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目。

3、支票和财务印鉴不得由一人保管。

银行存款的账户设置

应设置“银行存款”账户（资产类）。

借方登记银行存款的增加；

贷方登记银行存款的减少；

余额在借方，表示村集体经济组织实际存在银行、信用社或其他金融机构的款项。

实例讲解

例3-6 6月3日，华东村销售稻谷一批，取得收入为12 000元，款项于当日存入银行。

例3-7 6月19日,华东村购入化肥30吨，价款合计为21 000元，发票等结算凭证已经收到，货款已通过银行转帐支付，化肥已验收入库。

例3-8 6月25日,华东村支付合同违约金6 000元.2.资金筹集业务核算

 学习内容

(1)投资者投入资本的核算(2)借入款项的核算

(3)村民一事一议资金的核算(4)财政补助收入的核算(5)公积公益金的核算

 学习重点与难点

(1)村民一事一议资金的核算

(2)财政补助收入、公积公益金的核算

(3)区分财政补助收入与公积公益金的核算内容

学习要求

（1）区别来源不同的资金筹集渠道 

（2）讲明各类业务核算应设置的账户和账户的运用（3）举例讲解

投资者投入资本实例讲解

例3-21 6月1日,华东村村集体经济组织收到A企业投入的全新机器设备一台，计价为1万元。A企业拥有的资本金额为1万元。

例3-22 6月1日,华东村村集体经济组织收到农户王明投入的现金为 5000元。

借入款项实例讲解

例3-23 6月1日,华东村向农村信用社借入一笔期限为6个月的借款为5万元，年利率为12%，到期一次还本付息。6月末计提利息。

例3-25 11月30日，偿还本金和利息。

3.投资业务核算

 学习内容

（1）投资取得的核算（2）股利、利息的核算（3）投资收回的核算

 学习重点与难点

投资的取得  学习要求

调查了解当地村组织投资业务的发生情况，根据调查结果进行该项教学内容的调整，在讲明投资业务核算规则的同时，提示投资的风险，该部分内容不易过深。

实例讲解

例3-44 2008年1月10日,华东村购入甲上市公司股票5 000股，买入价为每股12元，其中买价中含有已宣告发放尚未支付的股利1元，另付佣金等费用为1 000元，均以银行存款支付。该股票准备随时变现。

例3-45 2008年10月30日,华东村收到甲公司派发的股利5 000元。

4.库存物资与固定资产核算

 学习内容

（1）库存物资的核算：包括库存物资取得、发出、清查的核算；

（2）固定资产的核算：包括固定资产增加、折旧、清理、减少的核算。

 学习重点与难点

（1）库存物资取得与发出的计价；（2）固定资产折旧的计算方法。

 学习要求

（1）明确库存物资、固定资产的概念、计价方法、核算要求；

（2）通过调研，了解村组织库存物资业务的情况，如村组织没有库存物资业务，则通过举例说明库存物资核算的要求；

（3）通过调研，了解村组织固定资产业务的情况，针对其不规范的情况进行规范处理。

实例讲解

例3-51 华东村集体经济组织用银行存款向某化肥厂购入尿素一批，货款为5.2万元，运费为300元，已验收入库。

例3-58 华东村库。

5.农业资产核算

学习内容

（1）农业资产的内容及分类（2）农业资产的计价（3）林业资产的核算

①经济林木的核算

②非经济林木资产的核算（4）牲畜（禽）资产的核算

① 幼畜及育肥畜的核算

② 产役畜的核算 

 学习重点与难点

（1）非经济林木与幼畜及育肥畜的特点（2）经济林木与产役畜的特点（3）农业资产的计价（4）农业资产核算的原则

学习要求

（1）分析林业资产、牲畜禽资产的不同特点，从而总结出二种四类资产会计核算的原则；

（2）从农业资产的生物性成长角度按照农业资产取得、培育、育成、销售的过程进行有关业务的讲解；

（3）根据调研情况，对当地村组织经营的主要农业资产进行重点讲述。

6.生产过程业务核算

 学习内容

（1）成本核算程序

（2）成本计算账户的设置（3）生产(劳务)成本的核算 ①农产品成本的计算

②工业产品成本的计算

③劳务成本的计算

学习重点与难点

（1）成本项目（2）成本计算方法  学习要求

（1）以工业品生产为例，讲明产品成本的构成项目，并通俗地介绍成本计算的过程与方法；

（2）生产计算业务在一般地区不是重点业务，所以应以讲明框架性概念和一般方法为度，不易过深、过细；

（3）对于村组织有生产成本计算业务的，可根据其实际需要个别培训。

7.经营过程业务核算

 学习内容

（1）经营收入与经营支出的核算（2）发包及上交收入（3）其他收入的核算（4）管理费用的核算（5）其他支出的核算

 学习重点与难点

（1）发包与上交收入核算（2）管理费用核算

（3）其他收入与支出核算

 学习要求

（1）根据调研，了解村组织在收入、费用上的主要业务，并相应进行教学内容的调整；

（2）本部分内容涉及到村组织日常费用的发生，可在课堂上通过现场提问总结提炼当地村组织的费用支出项目，并进行相应的教学。

8.收益形成及分配业务核算

学习内容

（1）本年收益的形成 （2）收益分配的核算  学习重点与难点

收益分配的核算  学习要求

根据制度要求讲明村组织收益分配的内容和核算要求

第五篇：村集体经济组织财务委托代理制的探讨

村集体经济组织财务委托代理制的探讨

胡克训

农村税费改革后，村集体经济组织财务的管理发生了重大变化，深受各级党委政府的关注和重视，为了有效的加强对村级财务的管理，各地都进行了一些有益的探索，时下比较通行的作法是实行村级财务委托代管的模式。这种模式是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算村集体经济组织的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由乡镇财政部门的农村会计服务中心对所管辖村集体经济组织财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式，目前村集体经济组织采用这种会计核算模式。现根据村集体财务委托代管核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对村集体财务委托代理核算方式的发展做些探讨。

一、村集体财务委托代理核算的成效

村集体财务实行委托代理核算在加强财务管理、资金监督及会计基础规范等方面起到了积极的作用：

（一）、提高了财务管理意识。过去，村集体经济组织财务由村主任（支书）说了算，会计人员作为所在村干部中的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，很难做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施村集体财务委托代理核算后，村委主任（支书）财务法律意识增强，他们经常事先主动向乡镇农村会计服务中心咨询经济事项、会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。

（二）、加强了财务监督力度。过去村集体经济组织独立进行会计核算，乡镇对村集体的财务管理主要是村委换届时离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行村集体财务委托代理核算后，乡镇农村会计服务中心严格从制度上和运作程序上规范了村集体经济组织财务行为，有效的遏制了村集体经济组织违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政及集体资金等问题，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。同时，村集体财务委托代理核算制度实行统一账户，所有开支在村集体审核批准的基础上，再经乡镇会计服务中心审核后入账，从而保证了各村集体开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围，提高了资金使用效率。

（三）、规范了会计基础工作。实行村集体财务委托代理核算后，村集体经济组织只设报账会计负责办理日常资金收支事务，会计业务纳入乡镇农村会计服务中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性，会计科目归类也更合理和规范，正确性也越来越高，也就避免出现核算单位以前的包包帐、流水帐的现象。

二、会计集中核算的不足

尽管村集体财务委托代制度在规范会计基础工作，加强财务管理等方面起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足：

（一）、会计主体及责任的定位不明确。虽说是“三权”不变但在实施委托代理核算后，被村集体往往是能报账出钱就行了。这就形成了一方面乡镇农村会计服务中心与村集体经济组织在经济活动上相脱离，会计中心难以控制各项支出的真实性、合理性和合法性，从而产生支付风险。另一方面村集体经济组织主要负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，因此对财务管理工作不再重视，只要有钱用就不管其他的。而会计服务中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的合法有效性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。

（二）、会计与出纳牵制机制消失。实行村集体财务委托代理核算制后，村级报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。会计的职能没有得到充分发挥。由于农村会计服务中心只是呆在办公室里做帐，强调会计核算和表面上的监督，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。加之农村会计服务中心人员的业务水平也参差不齐，怕得罪人，报人情账使得对村集体经济组织的财务监督都只能流于形式。

（三）、被核算单位对资产管理工作弱化。村集体经济组织会计核算工作移至乡镇农村会计服务核算，而财产物资仍由村集体进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致村集体资产管理薄弱的问题更加突出，重买轻管现象更明显，很多村集体经济组织没有建立资产台账及明细账，往往出现账上有账下无的情况。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的村集体经济组织固定资产管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，责权不清晰。尽管乡镇农村会计服务中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就农村会计服务中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题村集体经济组织必然会将与财务管理相关的责任推向农村会计服务中心。然而农村会计服务中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于村集体经济组织此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与村集体经济组织经济活动、不了解经济业务实质的农村会计服务中心，陷入很被动的境地。

（五）、财务人员素质不高。实行委托代理核算制度后，村集体对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖农村会计服务中心。其实，实行委托代理核算后，村集体经济组织的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。

三、村集体会计委托代理制发展的设想

（一）、明确会计责任主体和机构责权。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范。财政主管部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使村集体财务委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度规范运行。同时，要明确村集体经济组织是被监督的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及乡镇农村会计服务中心附有的监督的连带责任。确定代理核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为村集体财务委托代理核算的财务管理与监督职能提供法律依据。

（二）、加强财会队伍建设。农村会计服务中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化村集体经济组织报账员所起的财务监督、财务管理职责。应坚持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，并充分发挥单位与核算中心的桥梁纽带作用。

（三）、建立健全监督制约机制。建立健全财政内部监督和外部审计监督等监督制约机制。财政部门要建立健全内部控制制度，充分发挥村集体财务委托代理核算的监督与服务职能；财政稽查部门要加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度；通过群众监督、社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

（四）、建立健全激励约束机制。建立健全对乡镇农村会计服务中心人员及报账会计的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励乡镇农村会计服务中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，乡镇农村会计服务中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。

（五）、逐步建立网络报账查账系统。一是合理分工，提高效率。目前农村会计服务中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上。实现远程网络报账后，乡镇农村会计服务中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由村集体经济组织的报账员进行。这样，对于农村会计服务中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”。对村集体经济组织而言，使用网络报账系统在村集体经济组织中即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了村集体经济组织对财务管理和财务监督意识。二是完善资料，加强管理。通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了农村会计服务中心与村集体经济组织的协调与联系，提高了对村集体经济组织配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，农村会计服务中心可以在网上查找、归集、审核、审批各村提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足村集体经济组织在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。因此，网络集中报账的开展使农村会计服务中心从核算型向管理型转变，有利于提高村集体经济组织对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向农村会计服务中心。

作者单位：湖北省保康县财政局