第一篇：关于进一步规范招标代理行为管理的意见
海招投办[2011] ８号
关于印发《关于进一步规范招标代理行为管
理的意见》的通知
各相关单位：
为加强建设工程承发包招投标交易的管理，规范工程招标代理行为，维护建筑市场的良好秩序，保障建设工程招投标活动公开、公正、公平健康发展，根据有关法律法规及《烟台市建设工程招标代理管理暂行办法》的规定，结合我市目前招投标代理市场的实际情况，招标办制定了《关于进一步规范招标代理行为管理的意见》，现将有关意见下发给你们，自下发之日起认真贯彻执行。
2011年3月21日
主题词：招标代理 行为管理 意见 海阳市招标投标办公室 2011年3月21日印发
关于进一步规范招标代理行为管理的意见
一、加强代理资格管理，进一步规范招标代理行为。按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》要求，从严把握招标代理机构资格市场准入制度。招标代理机构从事招标代理活动，必须在《工程建设项目招标代理机构资格证书》认定的范围内开展业务。加强招标代理行为管理，严禁无证代理；严
禁超出代理资质等级范围和专业胜任能力承揽代理业务；严禁出借、转让资质证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承揽业务。各招标代理机构必须严格按照有关规定，在招标人授权的范围内开展招标代理活动。
二、加强招标代理过程管理，进一步提高工程招标代理质量。我们将以政府投资工程作为管理重点，不断完善监管程序和内容，努力实现招投标代理市场公平、公正、依法、规范。
1、在开展代理业务之前与招标人签订代理合同，并将代理合同送招标办备案，招标代理禁止为了迎合招标人而进行规避招标和虚假招标。
2、编制招标公告，经招标办备案后，在国家指定的媒体上发布，发布时间为3～5个公历日，发布内容必须与备案内容一致。不得压缩招标公告发布时间；不得提高资质等级要求，排斥投标人和潜在投标人。
３、协助招标人对报名的投标人进行资格审查。在进行工程报名时，代理公司接收投标单位的资质原件（营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证、授权委托书、授权代理人与授权单位签订的正式有效的劳动合同、授权代理人劳动保险手册等）和加盖公章的复印件并留存，待工程报名截止当天，由代理公司将投标单位提供的全部证件和投标单位报名名单送招标办进行集中审查。投标单位没有提供有关证件或提供资料不全、拒绝留存原件的视报名无效。
4、编制文件。招标文件中开标时间的确定，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件之日止，最短不少于20天。文件内容中不得出现高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求，不得存有其他与法律法规相违背或有明显不合理的条款。建筑工程合同条款中工程预决算定额使用，统一为03版《山东省建筑工程消耗量定额》。
5、负责组织开标、评标活动。参加开标评标的代理人员要求持证上岗，且参与开标会的人数不少于4人。在开标会现场不得违反开标评标厅的规则和代理工作纪律；不得与招标人和投标人单独交谈；对评委提出或自己发现的问题要公开答复；对影响、干扰评委工作的行为要及时制止，不得发表诱导评委的言论。
6、中标结果要在评标结束后24小时内进行不少于三天的公示，并向招投标办提交预备中标人所有证件及其他招投标备案资料。
7、督促承发包双方在招标办工作人员监督下在建设工程交易中心签订建设工程施工合同，并送招标办备案。
三、加强对招标代理公司服务收费的管理。
代理公司收费标准要严格执行鲁价费发（2003）64号《关于转发国家计委印发的<招标代理服务费收费管理暂行办法>的通知》的要求，严禁以赢利为目的的高价出售招标文件或向投标人收取资料费，不得向投标人附加不合理的条件收取额外费用，严禁为承揽业务采取恶意压价的不正当竞争行为。各代理公司在
收取代理费后，要将正式收费发票送招标办审查备案。
四、加强对外地代理公司进入海阳代理市场的资格管理。
1、代理公司进入海阳市代理市场须提报审验备案的有关证件、材料（须提供证件原件和复印件各一份）
（1）营业执照、资质证书（通过年检、海阳域外代理企业须乙级以上资质）、公司章程；
（2）山东省或烟台市以外的代理机构进入海阳市区内承接代理业务时，应按照《关于加强工程建设项目招标代理管理工作的通知》规定，提供相关许可；
（3）业绩材料。
2、从事代理工作的代理人员须提报审验备案的有关证件（须提供证件原件和复印件各一份）。
代理本工程工作人员不少于4人（海阳域外代理公司须有高级职称2人，中级职称2人，含注册造价师1人），属本公司在册正式职工
（1）资格证书（上岗证）；（2）身份证；（3）劳动合同；（4）养老保险缴费开户及证书。
3、实行一个工程一备案。
五、建立诚信档案，明确违法违规行为的处罚办法 建立招标代理机构诚信档案，对出现违规违法行为的代理公司，将按以下办法进行相应处理：
1、无工程招标代理资质或超越工程招标代理资质规定的业务范围承接工程招标代理业务的，每出现一次，取消其在海阳市代理市场一年的代理资格；
2、出借、转让、出卖资质证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接工程招标代理业务的，每出现一次，取消其在海阳市代理市场的代理资格；
3、未经招标人书面同意，擅自将代理的招标事宜转让给他人办理，每出现一次扣10分；
4、泄露与招投标活动有关的情况和资料秘密，每出现一次扣5分；
5、以不合理条件限制、排斥他人投标或以各种歧视性待遇限制投标人之间公平竞争及强制要求投标人组成联合体共同投标的，每出现一次扣3分；
6、招标代理人员私自挂靠，私下组织或参与承担工程招标代理业务活动的，每出现一次，扣其所在公司3分；取消相关人员在海阳市半年的从业资格；
7、招标代理人员同时受聘于两个或两个以上单位的，每出现一次，扣其所在公司2分；取消相关人员在海阳市半年的从业资格；
8、资格申请、延续、升级、变更的材料弄虚作假的或弄虚作假已骗取资质证书的，取消其在海阳市的代理资格；
9、代理业务开展前不了解招标项目工地现场情况，出
现招标前施工单位违规进场的，迎合招标人规避招标或虚假招标的，每出现一次扣5分；
10、违背法定的原则、程序、形式、内容，操作不规范不履行代理合同的，每出现一次扣3分；
11、未签订代理合同或代理合同未及时备案就开展代理业务的，每出现一次扣5分；
12、未按规定发布招标公告和受理投标报名，搞定向（小范围）发布招标公告、定向受理投标报名的，每出现一次扣5分；
13、不按照国家规定接受招投标管理部门监督，不进建设工程交易中心代理招标工程的，每出现一次扣3分；
14、招标公告的发布时间、投标报名和资格审查截止时间没有达到规定最短及类似程序、时间安排不合理、不科学的，每出现一次扣5分；
15、对招标文件未按规定进行答疑、澄清、修改，未报招投标管理部门备案，未发给所有投标人的，每出现一次扣3分；
16、代理人员工作时不佩戴《上岗证》的，每出现一次扣2分；
17、未按开标评标定标主持词暨程序组织开标、评标、定标的，每出现一次扣2分；
18、评标会上对影响、干扰评委工作的行为未及时制止
或发表诱导评委言论的，每出现一次扣3分；
19、评委对标书的评审明显有失公平、有失公正未及时发现、制止和报告的，每出现一次扣3分；
20、开标记录不完整、不真实、重要内容记录不清的，每出现一次扣3分；
21、未在评标结束24小时内对预备中标人进行公示，并向招标投标管理部门提交预备中标人所有证件及其他招投标备案资料的，每出现一次扣3分；
22、在未事先约定的情况下，向中标人收取代理费的；未按照国家、省有关招标代理收费的规定收取代理费的；未按规定的标准出售招标文件的；向投标人附加不合理的条件或收取额外费用的；收费标准未在招标文件中明确的；收费不开正规发票的；截留投标人的投标保证金的，每出现一次扣5分；
23、代理人员在招标代理过程中有违法、违规及其它不良行为的，每出现一次扣5分；
24、招标人或投标人对代理服务有意见及提出问题或代理招标工程被举报投诉，经查证属实的，每出现一次扣3分；
25、对法规规定的条件、标准等不掌握、不清楚、不向业主及投标人宣传解释、不严格执行、不坚持原则、不依法去说服业主，而以“哪个部门不批准、不同意、说不行”来推卸自己的责任，降低标准、缺位服务、违规代理的，每出
现一次扣3分；
26、招标文件照抄照搬，质量不高，规范、约束交易行为的条款补充不及时，技术性条款不完整，文字表达不准确，措辞不严谨，概念不清楚，错字、漏字的，每出现一次视情扣1～5分；
27、工作考虑不周，招标文件不明确，代理活动组织不严谨，应防止的未防止，出纰漏、出问题，影响招投标活动顺利进行的；已发生过的未采取措施改进，致使再次发生类似问题的；其他代理质量问题，每出现一次扣3分；
28、代理的工程有违法违规问题，应发现未发现、应制止未制止、应报告未及时报告的，每出现一次扣5分；
29、其他不良、不规范的市场行为及违反国家法律、法规、规章的违法违规行为，不执行业务管理部门制定的规章制度，每出现一次扣5分；
以上扣分实行累计积分制，年内累计分达到10分，暂停其在海阳市招标代理市场三个月的代理资格，累计分达到15分，暂停其在海阳市招标代理市场半年的代理资格，累计分达到20分，暂停其在海阳市招标代理市场一年的代理资格。
第二篇：建设项目招标代理机构管理意见
文章标题：建设项目招标代理机构管理意见
区建设管理局
关于加强工程建设项目招标代理机构规范管理的意见
为进一步规范建筑市场秩序，加强建设工程招投标监督管理，特对工程建设项目招标代理机构行为规范提出如下要
求：
一、严格遵循公平竞争原则，净化招标
代理市场。
我区自实施工程建设项目招标代理制度以来，招标代理市场逐步培育成熟，对规范建筑市场秩序发挥了重要的作用。但是，由于市场竞争较为激烈，招标代理机构在招标代理中所暴露出来的不规范问题越来越多，主要表现在招标代理过程中严格执行有关法律法规和技术规范的意识不强，随意性较大，招标文件编制不规范，资格预审把关不严等方面。各招标代理机构在承接招标代理业务时要严格遵循公平竞争原则，按照国家指导价收取代理费，不得通过不正当手段、恶性压价等途径承接业务。要在资质等级许可证范围内承接业务，不得超越资质或违法挂靠承接业务，不得出让代理资格。承接业务后要按照建设部的合同示范文本签订委托代理合同。
二、严格执行法律法规和技术规范，规范招投标程序。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，在代理招标申请、发布招标公告、编制招标文件、资格预审、组织开标评标、签发中标通知书等事宜过程中要严格执行有关法律法规和技术规范，按照法定程序办事。
（一）工程招标代理机构在向招投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：
１、工程招标代理机构资格证书；
２、委托代理合同；
３、从事本招标工程的工作人员名单和职称证书、执业注册证书、业绩证明材料及本单位人员的证明材料（主要指经劳动部门鉴证的劳动合同、缴纳社会保险的凭证）。
在从事工程招标代理的工作人员中，每个工程必须有1个以上人员是中级以上专业技术职称或者执业注册专职人员。一个专职人员在同一时段原则上只能从事不超过2个工程的招标代理。
（二）工程招标代理机构在代理发布招标公告事宜时，公告中不得有排斥潜在投标人的内容。
（三）工程招标代理机构在编制招标文件时，应当严格按照《建设工程招标文件》示范文本进行编制。投标条件要严格按照国家有关法律法规规定的企业和项目经理承接业务的范围设置，不得随意提高标准。投标报价要求中要对非竞争性费用予以明确。建筑工程安全防护、文明施工措施费要实行单列单独报价，并明确专款专用和使用支付方法。评标标准和方法在招标文件中要详细载明，严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标标准和方法。技术标编制要明确实质性内容，其分值权重不得高于40。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。
（四）工程招标代理机构在协助招标人对投标人进行资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。应主要审查投标人是否符合下列条件：
１、具有独立订立合同的权力；
２、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
３、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
４、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
５、法律、行政法规规定的其他资格条件。
（五）工程招标代理机构在组织开标评标时，应当严格按照招标文件规定的时间、地点、评标标准和方法进行。在抽取评标专家时应严格遵循随机、保密的原则。对评标内容要严格保密。
三、严格遵纪守法，提高服务质量。
招标代理机构要加强对内部人员业务素质培训和思想道德教育，使从业人员不断增强业务能力，提高职业道德水平。招标代理机构不得与投标人有任何利益或利害关系。招标代理机构人员在代理招标业务过程中，要严格遵守国家法律法规和有关廉洁自律的规定，不得与投标人有私下接触和不正当交往，不得通过采用虚假招标、串通投标等方式操纵招标结果，不得违反规定将代理服务费转嫁给投标人或中标人，不得以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件，确保招投标工作的公平和公正性。
二OO六年三月二十日
主题词：城乡建设工程招标管理通知
抄送：区纪委（监察局）、市招标办、市招投标交易中心
##区建设局办公室2006年3月20日印发
《建设项目招标代理机构管理意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读建设项目
招标代理机构管理意见。
第三篇：关于进一步加强工程招标代理机构资格和从业人员管理的意见
关于进一步加强工程招标代理机构资格和从业人员管理的意见
渝建发〔2006〕53号
各区县（自治县、市）建委、相关单位：
为规范工程招标代理行为，强化动态监管，根据有关法律、法规和规章，结合我市的实际，现就进一步加强对工程招标代理机构资格和从业人员的管理提出以下意见：
一、全面贯彻落实三项管理制度
加强工程招标代理行业的信用体系建设，是当前行业管理的迫切需要。按照《关于进一步规范建设工程招标代理行为的意见》（渝建发[2004]230号）和《关于进一步加强对建设工程招标代理从业人员管理的通知》（渝建发[2004]246号）的要求，我市已经建立起工程招标代理不良行为记录、业绩记录和从业人员定期考核记录三项管理制度，对工程招标代理机构资格实施动态监管，各区县（自治县、市）建设行政主管部门及其招标投标监督管理机构、各工程招标代理机构要切实将三项管理制度落到实处。
（一）各区县（自治县、市）建设行政主管部门及其招标投标监督管理机构负责对所监管工程招标代理的不良行为进行记录，并经发生不良行为的招标代理机构确认后，送市建设工程招标投标办公室存档备案，市建设工程招标投标办公室负责将不良行为记录定期向市建委报告，并在重庆建设工程信息网上向全市通报。
（二）各工程招标代理机构负责对代理业绩进行记录，每一项代理业绩应经招标人和负责对该招标代理工程履行监管职责的建设行政主管部门及其招标投标监督管理机构签署评价意见和确认意见，供资格复审或资格动态监管时使用。
（三）市建委负责对工程招标代理从业人员每年定期考核工作进行监督并公布考核结果，具体组织考试、成绩记录、《建设工程招标代理从业人员考核成绩记录手册》的制作和发放等工作由市建设工程招标投标办公室负责。
二、将从业人员管理与代理机构资格及关键岗位挂钩
规范工程招标代理行为，关键在于加强对从业人员的管理，提高从业人员素质。实行招标代理从业人员定期考核制度是加强从业人员管理的重要手段，参加招标代理从业人员考核合格认定的人员必须同时具备三大前提条件：一是当考试成绩合格；二是已经取得工程建设类中级以上专业技术职称或者工程建设类执业注册资格；三是当无不良招标代理行为记录。从2006年4月1日开始，市建委将从业人员定期考核记录作为工程招标代理机构资质动态监管的一项重要内容。根据工程招标代理机构的资质等级，对已经取得工程招标代理资质证书的招标代理机构，具有工程建设类中级以上专业技术职称或工程建设类执业
注册资格的专职人员规定总人数中取得考核合格记录的人数（考核合格率）不得低于60%；对新申报工程招标代理资质的企业，将对规定总人数中50%的专职人员进行考核，合格后才予行政许可。工程招标代理机构的技术经济负责人、项目负责人、招标文件的编制人员和审核人员等关键岗位从业人员必须是考核合格的专职人员。今后，代理机构专职人员考核合格率要逐步增加，最终达到100%。
三、进一步加强招标代理机构资格审批管理
针对招标代理从业人员素质参差不齐，市场竞争日益加剧的现象，严把招标代理机构的审批准入关，健全退出机制，对严重违法违规的招标代理机构坚决予以清出。今后凡是工程招标代理机构资格的新申报、复审、增项、变更、外地入渝等均严格按照相关规定提供报批资料（详见附件），并遵循以下办理程序。
（一）市建委政务办理中心建筑管理窗口负责受理申报资料，并将符合要求的申报资料送市建设工程招标投标办公室。
（二）市建设工程招标投标办公室负责初审，核对资料中复印件的真实性，并将初审合格的申报资料送市建委建管处。
（三）市建委建筑管理处负责对初审合格的申报单位的专职人员进行考核评审，报市建委领导审批，甲级报建设部审批。
（四）市建委政务办理中心建筑管理窗口负责核发办理结果。
四、建立工程招标代理数据库
建立工程招标代理数据库是加强信用体系建设的第二步，该数据库分为代理机构和考核合格从业人员两个子库，建成后将在重庆建设工程信息网上公布，纳入社会监督的范畴。
（一）工程招标代理机构数据子库包括代理机构的基本情况、获奖情况、不良行为记录及处罚情况、上开展招标代理业务的汇总情况、具备工程建设类中级以上专业技术职称或者工程建设类执业注册资格的专职人员一览表及一览表专职人员考核的结果、投诉记录及处理情况等内容。
（二）工程招标代理考核合格从业人员数据子库主要是对每从业人员考核的情况进行动态记录，作为招标代理资质动态监管的一个重要方面。工程招标代理考核合格从业人员数据子库建成后，参照执业注册资格管理的模式，凡是考核合格从业人员进行流动，必须由本人提出经原单位和接受单位认可后的变更申请，由市建委对符合条件的申请加盖变更专用章后，市建设工程招标投标办公室据此对工程招标代理考核合格从业人员数据子库和《建设工程招标代理从业人员考核成绩记录手册》进行变更登记。
五、实行差别化管理模式
三项管理制度的全面实施和工程招标代理数据库的建成，将为资质动态监管
搭设起良好的平台，为资格复审、资格重新核定提供方便。随着年检制度的取消，今后工程招标代理行业管理的重点在于日常的巡查、记录、查处和数据库的更新上，真正体现出动态。对有不良行为记录、屡遭投诉、经常违规操作和一些“软硬件”未符合本《意见》规定的招标代理机构，将限期整改，纳入“严管”范畴，加大巡查频率，督促其规范运作，吊销屡教不改工程招标代理机构的资格证书。对日常表现良好，受到表彰和表扬的招标代理机构，将实行“宽管”，不仅减少巡查次数，而且在评优评先和资格升级等活动中享有优先权。对个别表现特别突出的工程代理机构将实行“免检制”，即免于巡查和资格复审。
附件：工程招标代理机构资格应提供的报批资料
二○○六年三月二十日
附件：
工程招标代理机构资格应提供的报批资料
一、新申请工程招标代理资格应提交以下资料：
（一）《工程招标代理机构资格申请表》（一式三份，电子文档一份）。
（二）资格申请附件材料（一式二份，均为复印件）。
1、企业法人营业执照；
2、企业章程；
3、企业可行性研究报告；
4、办公场所证明和主要办公设备清单（办公场所建筑面积不得少于10㎡/人）；
5、企业法定代表人、技术经济负责人、财务负责人的任职（聘任）文件、工程管理经历证明文件、职称证书和工程建设类执业注册资格证书、身份证；
6、《工程招标代理机构资格申请表》所列专职人员名单中造价工程师的执业资格证书、在本企业的注册证书和身份证；
7、《工程招标代理机构资格申请表》所列专职人员的职称证书或工程建设类执业注册资格证书、身份证；
8、《工程招标代理机构资格申请表》所列企业专职人员的社会保险凭证（指社会保险管理机构颁发的资质有效期内社会养老保险手册或者出具的企业在资质有效期内参加社会保险缴费人员名单）、聘用证明（指人事档案管理组织出具的企业聘用人员名单）；
9、企业内部各项规章制度（包括：内设部门职责、岗位职责、项目负责人职责、档案管理制度、业绩记录制度、代理服务质量保证体系等）；
二、申请工程招标代理资格复审、资格重新核定除应提交上述“一”中所有资
料外，还应在资格申请附件材料中提交以下资料（均为复印件）：
（一）《工程招标代理机构资格申请表》中所列的资格有效期内所有招标代理业绩的证明材料（即《重庆市建设工程招标代理业绩手册》）；
（二）最近一个财务报表（损益表、资产负债表）及审计报告；
（三）资格有效期内的奖惩情况；
（四）一个有代表性的项目资料。
资格有效期内完成的工程投资额在1000万元以上的一个有代表性项目的完整资料一套，内容包括委托代理合同、招标公告或投标邀请书、资格审查文件、招标文件、标底（如有）、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复（如有）、招标人的评价意见、监管机构的确认意见。
三、申请工程招标代理资格增项应提交以下资料：
（一）《重庆市工程招标代理机构资格增项申请表》（一式二份）。
（二）增项的能力证明材料复印件（人员、场地、设施）（一式二份）。
四、申请工程招标代理资格变更应提交以下资料：
（一）《重庆市工程招标代理机构资格变更申请表》（一式二份）。
（二）资格变更的理由及相关证明材料复印件（一式二份）。
五、外地工程招标代理机构入渝登记备案应提交以下资料：
（一）《外地入渝工程招标代理机构登记备案申请表（单项）》（一式三份）。
（二）外地入渝工程招标代理机构登记备案（单项）附件材料（一式二份）。
1、工程发包人出具的邀请函原件；
2、工程招标代理机构注册所在地省级建设行政主管部门或国务院有关部门出具的来渝从事工程招标代理业务的介绍信原件；
3、《企业法人营业执照》、《工程招标代理机构甲级资格证书（副本）》复印件；
4、办公场所证明和主要办公设备清单（办公场所建筑面积不得少于100㎡）；
5、企业指定在渝常驻负责人、技术经济负责人的任职（聘任）文件、工程管理经历证明文件、职称证书或工程建设类执业注册资格证书、身份证；
6、《外地入渝工程招标代理机构登记备案申请表（单项）》所列在渝专职人员（不得少于5人）的社会保险凭证复印件（指社会保险管理机构颁发的资质有效期内社会养老保险手册或者出具的企业在资质有效期内参加社会保险缴费人员名单）、聘用证明复印件（指人事档案管理组织出具的企业聘用人员名单），原件送市建设工程招标投标办公室核验；
7、《外地入渝工程招标代理机构登记备案申请表（单项）》所列近一年招标代理业绩的证明材料，每项业绩证明材料应包括委托代理合同、中标通知书、发
包人的评价意见和监管机构的确认意见；
（8）外地入渝工程招标代理机构内部主要管理制度（项目代理负责人职责、代理服务质量保证体系等）。
六、外地工程招标代理机构入渝设立分支机构应参照“一”执行。
第四篇：关于进一步规范学前教育办学行为的意见
关于进一步规范学前教育办学行为的意见
近年来，各学校、幼儿园认真执行国家的教育方针和政策，按照儿童的成长规律规范保教行为，积极深化改革，有效促进了幼儿的健康成长。但根据调研，也有部分幼儿园（幼儿班）办学思想和办学理念不正确，办园行为不规范，不同程度地存在着“小学化”教育倾向，出现简单搬用小学课程、教材内容与教学方式，强调知识技能灌输，减少游戏活动和户外活动等“小学化”现象，有的还相当严重。这些错误做法超越了学前儿童的身心发展水平，违背了学前儿童的认知规律和以游戏为基本活动的原则，容易使学前儿童形成不良的学习习惯，产生厌学、畏惧等不良情绪，影响了学前儿童的身心健康发展，影响了小学正常的教学秩序，误导了家长，对我区学前教育的健康发展造成了不良的影响。同时，部分幼儿园跨区域招收、接送幼儿，存在很大的安全隐患和招收混乱、责任不清的问题。
为了坚决防止和纠正“小学化”倾向，进一步规范幼儿园、幼儿班的教育教学和招生行为，提高学前教育办学质量，根据上级文件精神，结合我区实际，现提出如下意见。
一、端正办学思想，遵循教育规律
幼儿教育小学化是指幼儿园（幼儿班）将小学办学理念、管理模式、课程资源、教育规范、教学方法、评价方式等渗透或运用于幼儿教育实践的一种教育现象。幼儿教育小学化，超越了幼儿身心发展水平，违背了幼儿认知规律，遏制了幼儿的想象力和创造力的发展，给幼儿身心带来巨大的压力，严重扼杀着幼儿的个性发展，必须坚决予以纠正。各学校、幼儿园要通过组织多种形式的学习和教研活动，深入理解《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》精神实质，更新幼教工作者的教育观念，端正办学指导思想，采用以游戏为基本活动的教育形式，切实实施符合幼儿身心发展规律和学习特点的学前教育。依据关注幼儿终身持续发展的教育理念，改变以往“幼小衔接”过度注重知识衔接的传统观念，针对幼儿发展特点和实际需要，重在培养幼儿良好的学习习惯、独立生活能力、健康的行为习惯和心理，为幼儿适应小学教育奠定心理和行为基础。同时，要积极引导家长树立科学的育儿观念，营造健康的教育环境。
二、规范保教行为，强化教学管理
要严格按照《3—6岁儿童学习与发展指南》，规范保教行为，坚决执行“六个严禁”和“五个规范”。
六个严禁：严禁以集中授课方式开展拼音、汉字、外语认读拼写训练和数字书写运算训练等活动，或给幼儿布置上述内容的家庭作业，坚决纠正幼儿写字过早、握笔姿势不正确、不注意用眼卫生等违规行为；严禁组织任何形式的知识性测验和考试，包括一年级入学；严禁要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料；严禁使用除青海省教材委员会审定外的任何教师用书和教材；严禁放任自流式的无目标无组织的保姆式保教；严禁占用幼儿户外活动和体育运动时间。
五个规范：规范制定学期计划、月计划、一日活动安排，严格按照计划和安排开展教学活动，坚决避免教学活动的随意性；规范教师教学活动设计（即教案）、教学活动组织、教学反思等教学环节，提高教学质量；规范幼儿和教师的过程性评价和学期、学年评价，以评促教，导向正确；规范保教常规工作的检查、指导细则和记录，强化过程性管理；规范幼儿日常行为习惯培养，努力使幼儿具有健全的心理、健康的身体、良好的生活习惯和行为习惯。
三、加强专业引领，提高教师水平
教育活动、教师培训、教研活动、业务学习都必须以《3—6岁儿童学习与发展指南》为纲，提高各项工作的效益和水平。
（一）加强学前教育理论学习
各学校、幼儿园要制定切合实际的理论学习制度和安排计划，组织校长、早教专干、园长、保教主任、幼儿教师定期开展富有成效的学前教育理论学习，做到人员、时间、地点、内容、笔记、记录和效果“七落实”。通过理论学习，提高管理者和教师的理论水平，通晓学前教育的相关政策，促进观念的转变，规范管理行为和教学行为。
理论学习的重点内容为： 1.《幼儿园教育指导纲要》；
2.《3—6岁儿童学习与发展指南》；
3.《幼儿园工作规程》；
4.《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》；
5.《全国幼儿园园长任职资格职责和岗位要求（试行）》；
6．《青海省幼儿园基本办园标准（试行）》、《青海省等级幼儿园评定标准表》等；
7.《乐都县教育局关于进一步加强和规范学前教育管理的意见》； 8.《乐都县学前教育管理办法》。
同时，要购置、征订一定数量的解读和阐释《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》等的图书、杂志，以及其他图书资料。图书资料文献每人不得少于10册。
（二）扎实开展园（校）本教研活动
1.健全机构，完善制度。
（1）各幼儿园要成立以园长负责，业务园长或保教主任主管、教研组长组织、全体教师参与的教研组；各学校还应成立中心教研组，整合辖区内的教研资源，发挥集团优势，为园本教研工作的推进提供组织保障。
（2）建立以“自我反思、同伴互助、专业引领”为核心要素，以理论学习、案例分析、教学活动设计与组织、园本论坛、教学反思、结队帮扶、经验交流等为基本形式的园本教研制度，提高园本教研的针对性和实效性。
（3）制定切实可行的教研活动方案和计划，对教研活动的时间、地点、人员、内容、组织过程及教研活动次数、学习资料、评价、总结、整理经验、成果运用、资料归档等方面要提出明确具体的要求，根据不同时期的教育要求适时调整，并不断补充完善。
（4）要建立园本教研激励机制，定期开展教育活动、教育笔记、教育经验、论文等评选活动，对在校本教研工作中取得成效的教师给予表彰奖励。
2.结合实际，丰富内容。（1）开展有效的园本教研困惑与建议的问卷收集，了解来自一线教师困惑的问题，整理归纳后列入教研计划，从浅入深，由易到难，通过教研活动逐步解决教师保教工作中的困惑，促进教师自我反思，创造性的解决保教工作中的新问题，提升幼儿教师队伍专业化水平。
（2）以幼儿园周围的生活入手改革课程内容。充分挖掘地方教育资源以及社会、家庭教育资源。
（3）从幼儿的生活细节入手优化一日活动。牢固树立“一日生活即课程”的观念，从细节入手，优化晨间活动、户外活动、区角活动、学习活动、离园活动，合理分配幼儿活动时间，安排活动内容，提供活动材料，提高幼儿一日活动的趣味性和有效性。
（4）从幼儿的需要出发，创造性地开展游戏活动，尤其是地方传统游戏，如踢毽子、跳沙包、跳房子、滚铁环、抓子儿、踩矮跷、扔毛蛋等。在教师人人参与创编游戏的基础上，应充分发挥家长的作用，通过亲子活动、家长开放日等活动，丰富游戏的形式和内容。
3.保证时间，明确要求
（1）每周开展一次常规园本教研活动，每月开展一次园本教研活动总结，每学期开展两次园际教研交流活动。
（2）校长、园长每学期听课不少于15节，保教主任不少于30节，教师不少于10节。教师每周完成一篇教育反思，每月完成两篇教育笔记，每学期完成三篇教法探讨并组织一节自荐观摩活动。（3）通过教研活动的开展，管理者、教师共同学习教育学、心理学、卫生学以及相关理论知识，养成“乐于读书、善于学习”的习惯，成为学习型教师；通过研究教育现象，分析教育行为，养成“善于反思、勤于思考”的习惯，成为反思型教师；通过研究教育问题，寻找教育策略，掌握研究方法，养成“发现问题、研究问题、解决问题”的习惯，成为研究型教师。
（4）要根据教研内容和教师能力、水平，选择适合教师特点的教研方式开展研究活动；要运用师徒结对、骨干引领等同伴互助教研支持方式，组建学习共同体，集体诊断、寻找对策，解决问题；要运用园内外教师、专家、家长等多方面的研究资源，进行专业引领，解决教育实践中困惑、难点问题，激发教师自主研究的积极主动性，拓展研究深度和广度，提高保教工作质量。
（三）建立健全教师继续教育长效机制
1.结合实际突出园（校）本培训。
各学校、幼儿园要根据目前幼儿教师队伍现状，制定切合实际的教师培训实施方案，培训方案要有明确目标、操作流程、具体措施和责任人。培训要根据教师水平差异，有针对性地分层次开展。对新上岗的、教龄在一年以内的教师，以师德教育、教学基本功训炼和教师职业行为养成等为主要培训内容，组织实施不少于180学时的集中培训和实践培训，其中岗位实践培训不少于100学时。
2.精心组织开展全员岗位培训。
教育局每年集中开展面向管理干部、幼儿园教师培训的培训活动。各学校、幼儿园以校（园）为单位，并通过校（园）际定期交流、联片教研组等形式，有计划地坚持全员培训。鼓励教师参加函授、电大、自考等本专业学历进修。3.分类实施骨干教师培训。
以打造素质高、业务精、能力强的骨干教师队伍为方向，以各幼儿园骨干教师为培训对象，采取集中培训、合作培训、辅导网络培训等形式实施，计划培训50名左右。
（四）全面加强幼儿教师队伍管理
1.各学校、幼儿园要按照教育局的有关管理制度，进一步健全和细化教师工作纪律、学习提高、质量提升、过程性评价和学期（学年）考核等方面的制度，规范教师管理。
2.严格实行幼儿园教师持证上岗制度。对已在岗但因学历等原因未取得教师资格的，要积极创造条件帮助教师达到教师资格认定条件。学校、幼儿园自聘教师须参加区级以上的岗前培训，并经认证核发相关证件。
四、加大办学投入，完善基础设施
要根据“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构”和“民办幼儿园用于建设、维护和教学设备的添置、更新等的发展资金不少于总收入的百分之二十”的规定，切实加大基础设施建设投入，按照《青海省幼儿园基本办园标准》及相关配备目录，配备符合儿童年龄特点、数量充足的玩教具、游戏材料、儿童读物和室内外设备设施，为儿童创设丰富的、有利于其学习和探索的教育环境。
五、就近入园，确保有序招生和幼儿安全
各学校、幼儿园要按照幼儿“就近入园”的有关规定，招收周边附近地区幼儿，不得跨区域招收。城区各幼儿园招收范围仅限于城区，不得以校车接送为名招收农村地区的幼儿；农村幼儿园服务区域和招收范围按照“责任明确、利于普及，方便入园、确保安全”的原则，由属地管理的学校确定。学校确定的招收范围须报教育局存档。
六、加强监督指导，加大整治力度
教育局将对照国家和省、市、区的有关规定，建立检查监督机制，定期对全区各级各类幼儿园办学行为进行检查，坚决纠正和防止学前教育“小学化”倾向，坚决杜绝跨区域招收幼儿现象。教育局将把规范办园行为作为年检的重要依据和等级幼儿园、规范化幼儿园评定验收的重要指标，并实行类别等级挂牌办学制度。对检查中发现存在“小学化”倾向和跨区域招收的幼儿园给予警告，要求限期整改，整改达不到要求的，除给予通报批评外，该年检结果定为不合格，连续两年不合格的取消办学资格。
第五篇：关于进一步规范中小学办学行为的意见专题
《关于进一步规范中小学办学行为的意见》学习体会
规范中小学办学行为是确保实施九年一贯制义务教育的有力保障。通过学习市教育局《关于进一步规范中小学办学行为的意见》的内容，我越发体会到规范办学行为的重要性，作为一名普通的小学教师，我们不仅要有广博的知识，还要有高尚的师德。
作为一名教师，我们要如何规范自己的教学行为，我想应该从以下几个方面做起：首先，我们应该从自身做起，规范自己的教育教学行为，认真上好每一节课，不因为已经上了很多年的班就不再仔细备课，也不因为学生的差异而区别对待，踏踏实实地教书，认认真真地育人。用对学生负责的态度严谨治学，精心设计每一节课，及时批改学生的作业，根据学情做出调整反馈，确保每一个学生都在自己的基础上有一定的提升。
其次，我们要严格规范使用教辅用书和教学资料。在学生的教辅资料选择上，不随意给学生做推荐，只选用上级教育部门规定的教辅材料，不给家长增添经济负担。学习知识肯定是需要反复练习的，那么我们可以通过精心设计教学流程来达到提高学生的学习效率的目的，而不是仅仅采取题海战术的方法，让学生在大量练习题中沉浮，既劳神又伤民。
再次，我们要对学习困难的学生多关注，了解他学习中的困难，耐心帮助他度过难关，而不是看到学生不及格就冷嘲热讽另眼相待。每个学生的资质是存在客观差异的，他一时的落后不代表一生的落后，每个人都有自己的短处，教师要善于发现学生的长处，想办法激发他的学习信心，从而达到了促使每个学生都得到全面健康的成长的教育目的。因此，我们教师要时时处处都以身作则，用爱心、耐心、细心去开展教学教育活动，用规范的办学行为去赢得家长和学生的尊重，为学校的教育发展贡献一份微薄之力。
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