村级财务“双代管”的运行现状及建议范文合集

第一篇：村级财务“双代管”的运行现状及建议

**镇村级财务“双代管”的运行现状及建议

在农村推行和完善村级账务“双代管”是巩固农村基层政权、规范村级财务行为、遏制源头腐败、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要途径和有效载体。近年来，**县**镇的“双代管”工作在上级指导下，经过长期实践，积累了一定的经验，为规范农村财务管理，进一步服务农村经济建设发挥了积极作用。

一、工作措施

1、切实加强领导，为推行“双代管”提供了强有力的组织保障

在推行村级财务“双代管”过程中，该镇党委、政府始终高度重视，全力支持，先后多次召开会议、听取汇报、统筹协调，同时为了确保工作落实，镇政府又把“双代管”工作列为驻村干部年度考核的一项重要内容，严格执行奖惩兑现措施，从而在全镇形成了主要领导带着抓、分管领导亲自抓、部门领导配合抓、工作人员具体抓、上下联动、齐抓共管的工作格局，有力地推动了我镇“双代管”工作的顺利进展。

2、运用信息化管理手段，积极探索村级财务现代化管理新模式

该镇财政为了跟上财务管理电算化和信息化步伐，在财力十分紧张的情况下，挤出资金配臵了微机、打印机等硬件设备，同时积极组织人员到县局进行培训学习，在日常工作中已经实现了微机化管理，在村级财务现代化管理中迈出了坚实步伐。

3、建立健全规章制度，不断完善监督管理体系

结合该镇当前实际，重新制定和印发了《**镇村级财务管理制度》，包括村级财务收支预决算制度、集体资产管理制度、现金管理制度、开支审批、报账等十五项管理制度，并修改了财务支出和备用金领用流程，明确了村级财务管理权限、责任、费用限定额、审计监督等。同时，严格按照新会计制度统一设臵了会计科目，分村设帐，统一要求每月22至31日为报账日，各村选举产生了民主理财小组并严格执行了支出审核“六章”制，进一步规范和完善了村级财务管理体系，强化了日常行为约束，工作的质量和效率明显提高。

4、坚持进行财务公开，大力推行“阳光财务”

该镇认真落实上级《关于健全和完善村务公开和民主管理制度意见》规定，大力推行以村级财务公开为核心的村务公开机制，努力建立健全镇村务公开网络，目前，全镇共设立公开墙（栏）21块。通过公开墙（栏）及时将各项惠农政策、法律法规、村级经济活动等内容公示上墙，为群众释疑解惑，接受群众监督。尤

其是村级财务收支要求每季度公开一次，分别在当年的1、4、7、10月的6-8日为财务公开日，进一步加强了村级民主法制建设。

5、强化审计监督，规范村级资金管理

该镇财政严格按照《**县农村财务管理制度》和《**镇农村财务管理制度》的规定，村级资金全部实行“收支两条线”管理，村级收入必须年初进行预算，经民主理财小组和村民代表会议通过，报财政所备案；所有收入必须在收取后五日内缴存会计服务中心资金管理专户，严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。使用资金按计划拨付，支出严格落实“六章”制。****年全镇共代管单据****万张，金额**余万元。全年审计**个村、审计各类票据****余张、审计资金****万元,退回手续不完备各类票据***张，金额**万元，查处违纪资金***万元并全额追回,进一步强化了资金安全管理，有效规避了资金风险。

二、取得的成效

1、促进了农村党风廉政建设。实行“双代管”后，村级所有资金均纳入了规范的管理渠道，各项经济活动和财务收支都要通过民主理财关、责任审计关和群众监督关，杜绝了过去谁收钱,谁用钱，资金管理散、乱、差的现象，有效地规避了资金使用风险，减少了集体资产流失，进一步强化了基层干部的经济责任和廉洁意识，从根本上消除了腐败滋生的根源，避免了违纪违规现象的发生。

2、增强了村级领导班子的凝聚力和战斗力。由于过去个别村财务管理混乱、干部工资待遇不能按时兑现，导致谁收钱、谁用钱，因钱失和，班子成员之间相互猜疑，互相拆台，财务不明晰，工作无起色，群众意见大。推行村级财务“双代管”后，从根本上堵塞了管理上的漏洞，管住了财务，控住了资金，工资发放有了保障，促进了班子的团结，使各村班子能集中精力谋发展，将资金集中起来办大事，从而进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。

3、提高了村级财务管理水平。双代管前，部分村干部队伍不稳定，变动频繁，会计移交不及时、不规范，形成“节节账”；有的村财务管理混乱，形成“多头账”；有的村只记流水账或日记本账，形成“单边账”。致使村级财务“一团乱麻”，剪不断，理不顺，陷入“清理-混乱-再清理……”的怪圈之中。通过推行“双代管”，变过去的各自为政为集中记账，变过去的分散管理为统一集中管理，变过去的少数人监督为群众民主监督和专项审计结合，使村级财务核算的一系列环节都臵于经常化的监督之下。同时，对以前的村组财务进行了专项清理，集中处理了相当一部分陈欠遗留问题，有效地杜绝了“包包账、袋袋账”等现象，扭转了过去靠财务大清理来盘家底的传统做法，实现了会计核算工作日清月结，并推动村级财务管理达到了“账簿规范化、科目标准化、核算程序化、结果公开化、监督经常化的目标”。

4、推动了农村基层民主政治建设。推行村级财务“双代管”后，把村集体资金管好了、用活了，既发展壮大了村集体经济，又维护和保障了广大农民的经济利益；同时，通过民主选举村民主理财小组，让群众信任的人来掌管监督“财权”；通过定期公开管理，使广大群众的民主管理和民主监督权利落到了实处，加大了农村基层民主政治建设的力度。

三、存在的主要问题

从该镇这几年村级财务管理现状来看，存在的突出问题是国家对村级财务管理缺少刚性法律规范，还是一种“摸着石头过河”的总结摸索式运行过程，除此之外还存在以下几个方面的问题：

1、大额领取备用金，使资金安全没有保障，违反相关法规。个别村库存现金过大，存在公款私存的现象。

2、报账滞后、督催不报的问题比较突出。

3、资金管理不全面，个别村经营收入、资产处臵收入、发包收入不进中心专账，坐收坐支，少数村资产家底不明。

4、财会人员业务技能还有待提高。

四、建议意见

1、是国家应加快出台“村级财务管理法规”的步伐，不让村级财务管理成为社会事务管理的漏洞。

2、严格执行定期定时报账制，对每月不按时报账的，财政部门除督促其及时报账外，可暂停该村的一切会计业务。

3、加大备用金管理力度，严格按照现金管理制度及流程领取备用金，督促村文书及时盘点库存的备用金、存款，力求做到旬清月结，同时，组织中心和审计人员定期、不定期对村进行兑库，超过规定部分要及时缴交中心代管，避免出现库存现金过大的现象，杜绝公款私存的现象，否则一经发现，即按相关法规和规定直接对责任人做出相应处罚。

4、加大会计人员培训力度，采取集中培训和业务代训的方式，切实解决人员素质不高的问题。

5、完善制度，拓展代管层面，切实解决管理不彻底的问题。一是在总结过去成功经验的基础上，进一步完善“双代管”模式，拓展管理层面，对村级所有收入来源、支出范围、资产和债权债务进行全方位跟踪管理，确保收入全部纳入中心专户管理；二是严格执行村级预（决）算制度，及时、准确掌握村级财务资金总量、收入来源、支出规模、债权债务结构，规范收支程序、实行财务公开，确保村级组织正常运转，严肃财经纪律，形成“财务清楚、收支规范、公开透明、群众满意”的村级财务管理新格局。

第二篇：农村财务“双代管”及三资管理制度

农村财务“双代管”工作规范标准及考核办法 农村财务“双代管”工作 规范标准及考核办法

根据《二○○五年农村工作综合考核办法》要求，为提高农村财务“双代管”工作质量，规范业务规程，细化量化考核标准，制定本办法。

一、业务规范标准

1、各村每月结账后，将“现金收支及代管月报表”报乡（镇）（街道）经管站，做到账表相符，由经管站汇总，于下月的15日前报市经管局。

2、经管站在银行、信用社存款，必须设存款账分户登记，并使用凭证记账式存取结算手续，严禁使用存折、存单。

3、村收入现金（含借款）后，在上交经管站代管处理账务时，必须同时登记现金账（一收一支）不得走捷径记转账。

4、村在支回代管资金后，必须先入现金账（借方），再登记开支业务，不得走捷径记转账。

5、村账要设立“代管资金”科目与经管站对应登记，不得将代管资金含在“现金”科目中。存取必须使用凭证记账方式结算，不得使用存折。

6、村从库存现金或支回未用的代管资金中上交代管资金，必须在月报表中注明（用“△”标注）。

7、现金开支必须有正式原始凭证，不得以村自开现金支出单让经手人签字的方式取得原始凭证。

8、编制记账凭证和登记现金账时按以下顺序：现金收入、上交代管、支回代管、现金开支。

9、对已发生的现金垫付业务，采取纳入账内管理的办法，即原始单据及时入账，同时给垫付人开借据，待集体有资金时凭借据支款。

10、现金账及“代管资金”科目年初转账时只转一个余额，不得再转相应的发生额。

11、现金账及“代管资金”科目每月要结有“月计”和“累计”。

12、库存现金实行限额管理，限额由经管站根据各村情况确定为300元-1000元，超限额的要及时上交代管。

二、考核办法

1、账簿代管按乡（镇）（街道）实际代管的村数占总村数的比例计算代管率进行考核。

2、资金代管，按账面代管率和业务规范标准进行考核。

3、业务规范标准，按项目考核到村，以分数量化到乡（镇）（街办）。

4、乡（镇）（街道）各村汇总的账面资金代管率（实际上交代管资金占应上交代管资金的比例）抵降业务规范标准折扣百分点（每分抵降0.1个百分点）后为实际资金代管率。

5、考核情况每月一通报。

三、业务规范考核扣分标准

1、乡（镇）经管站不按时上报“现金收支及代管月报表”（汇总表）的，每拖一天扣2分，附表每少一个村扣0.1分。村账表不符的每村扣5分，镇与村表与表不符的每村扣10分。

2、经管站在银信部门存款，不设存款账分户登记的扣20分，存取手续不按要求的扣20分。

3、村收入现金上交代管不同时登记现金账的每村扣2分。

4、村支回代管资金不入现金账，直接记开支科目的每村扣2分。

5、村不设“代管资金”科目或用存折办理存取手续的每村扣2分。

6、村从库存现金或支回未用代管资金中上交代管，不在月报表中注明的每村扣5分。

7、使用村开据的现金支出单作原始凭证的每村扣2分。

8、村编制记账凭证和登记现金账时，不按规定顺序的每村扣2分。

9、村发生垫付业务不按规定处理，导致“本月无业务”的每村扣5分。

10、现金账和“代管资金”科目年初不按规定转账的每村扣2分。

11、现金账和“代管资金”科目不按月结记“月计”、“累计”的每村扣2分。

12、库存现金超限额的（按现金帐余额），根据超额大小，每村扣1-3分。

农村财务“双代管”制度

为了进一步贯彻落实党的十六大关于加强农村基层民主管理、民主监督、实行财务公开，切实加快我市村级集体经济的发展，强化农村财务管理，增强群众监督和民主理财的透明度,加强党风廉政建设，从源头堵住滋生腐败的漏洞，现结合我镇实际，特制订村级资金帐务“双代管”管理制度。

第一章 财务预决算制度

第一条 各村每年初在农村会计服务中心的指导下，本着“依法依规、量入为出；以收定支；留有余地”的原则，结合本村上收支计划完成情况，考虑本收支变化情况，编制全年收入、支出、分配预算方案。

第二条 村级预算方案必须经村“两委会”和村民代表会议审议通过，报镇农村会计服务中心审查，一经审批，原则上不予变更，将作为财务执行的依据。

第三条 各村必须严格执行预算计划。计划外的支出项目，原则上不得进帐。服务部门计划外收费凭政府文件由村 5 集体报支，否则一律实行“谁服务、谁收费，谁受益、谁负担”。

第四条 各村年终必须搞好决算方案，报镇农村会计服务中心批准后，向村民公布决算结果，决算结果与村干部年终报酬实行挂钩。

第二章 收支管理制度

第五条 收入管理

(一)收入管理，应对照年初预算方案进行月测评、季分析、年总结，确保收入计划完成。

(二)各村的固定性收入来源必须要有原始的合同或有效文书随同预算方案，上报农村会计服务中心存档，以便进行年终结算，确保收入全额到位。

(三)各村收入必须严格按“收支两条线”的规定执行，收入直达农村会计服务中心设立的专户。

(四)各村的全部收入只能使用财政收款收据、农经收款收据或税务发票，不得使用其他票据。

(五)各村严格按照“先收入、后支出”的原则，一律不准以支抵收、先支后收，如有未及时送存服务中心专户，造成资金挪角损失的；由村主职干部、村报帐员及当事人按同等责任分摊全额赔偿，并对村主职干部和报帐员处以罚款。情节严重的，移送有关部门进行党纪政纪法纪处理。

(六)镇农村会计服务中心有权对各村库存现金进行定期不定期检查，如发现有超备用金的资金全额予以没收，并 6 对村、村主职干部和报帐员分别处以罚款。任何村不得坐收坐支，不得截留现金。

第六条 支出管理

(一)各村支出必须按审批的财务预算方案严格执行。

(二)严格控制非生产性开支，村级每年非生产性开支不得超过当年有效收入的30％。

(三)各村支出审批必须按审批权限执行，使用金额500元以下(含500元)由村财务“一支笔”审批；501-1000元(含1000元)由村集体研究决定，报村理财小组审核，村财务“一支笔”审批；1001-2000元(含2000元)须经村民议事会讨论通过，村理财小组审核，村财务“一支笔”审批，蹲村镇干部审查，并报镇分管财经领导审批，2001元以上经村民主议事会研究，报镇党委审批，征地代付青苗费及补偿费除外。

（四）各村支出凭证的审核，实行“先审后批”的原则，必须先报村民主理财小组，对原始凭证进行合规合理性审核，并加盖民主理财小组审核章，然后按审批权限规定报领导审批，再报镇（街办）农村会议服务中心复核，并加盖镇民主理财专班复核章后方可结帐入帐。超过审批权限的支出，服务中心在复核过程中拒绝结报入帐，对在审核过程中发现的不合规、不合理的原则发票予以没收，对情节严重的，报镇纪委查处。

（五）非生产性支出严格按以下有关规定执行。

7（1）电话费报销标准：村支部书记、村主任每月报销凭原始话费发票按乡（镇）政府规定限额报销，不足限额据实报销，超过限额按阴额报销，不足限额据实报销，超过限额按限额报销，不得以白条报销电话费。其他村干部不得报销电话费，更不准以其他方式报销，违者按贪污论处。

（2）差旅报销；村干部每月据实报销差旅费（镇有规定的，按规定执行），报销凭证必须有原始单据（车票）和出差事由，并附有会议通知或其他事由等有效文书凭证，否则不予报销。杜绝租车和借车加油出差或开会等现象，违者兑现。

（3）根据上级有关文件规定，原则上取消村级招待，但特殊情况由镇自行规定限额执行结报，杜绝招待镇干部（包括镇直部门单位干部），村级遇市（含市级）以上领导检查验收工作等特殊情况招待原则上严格执行内招待，控制外招待。内招待原始凭证必须是财经所统一印制的内部招待自制报销凭证，外招待原始发票必须要有来客单位、事由、人数和蹲村镇干部审核。其他审批手续必须按支出结报程序审批，并报镇分管财经领导审批。方可入帐。村级招待支出最终以市级以上(含市级)相关文件规定执行。

（4）严禁任何礼节性费用开支。

（5）村干部补助；按村级当年有效收入和村劳平收入定标准，由村级报送镇组织办和财经所审核，经镇党委审批后方可发放结报入帐。

8（6）村级发展经济投入或其它特殊情况，确困资金缺口需要向银行(畲民间借贷)贷款的，必须先书面报告(附贷款资金使用情况计划书)，经村民理财小组审查通过，报服务中心审核并经分管财经领导同意后，确定贷款总额和贷款利率（民间贷款不得高于银行同期利率），既还款期限，方可借贷。贷款要及时送呈服务中心专户，否则不能挂帐。并给予村主职干部和经办人党纪、政纪处分。

（7）未经程序审批的原始凭证，不能作为记帐依据，不符合规定的支出不予报销。

（8）在审查支出发票中：发现滥支乱用、巧立名目，挥霍浪费现象，除对经手人全额兑现外，对审批领导(主职干部)和报帐员各按发票总额的总额的50%处罚。不规范、手续不齐全的支出发票，服务中心记帐会计拒绝报销。

（9）拨款、发票报销审批时间为每周一、三下午上班一小时内为领导定点审批时间，其余时间由审批领导掌握安排。

第三章： 货币资金管理制度

第七条 各村实行备用金管理制度，现金按照“双限”(限额度、限范围)原则进行管理。

（一）村有现金的额度，实行“限额度“管理办法，即根据各村现金的平均使用量来测定各村的备用金标准，作为各村备用金的限额和财务结帐的要求。

（二）村级使用现金，实行“限范围”管理办法，即各村必需的零星开支，每次结算金额未超过备甩金核定数的支 9 出(除工资补助和征地青苗费及补偿款发放以外)，可以使用现金。

（三）各村支取现金。(银行转帐)时，随同服务中心“村级拨款申请书”，作为服务中心与各村报帐员结算支出凭证审核依据，一律只能按申请用途使用。

（四）达到转帐超点数的支出(按银行相关规定)，一律通过服务中心资金会计进行转帐结算；同时做到日清月结，款、帐、物、据据清楚吻合。

（五）备用金实行报帐拨补的办法，即在核定限额度内实行报销费用的拔补备用金，严格按限额规定执行。各村必须及时报帐，以保证核算的及时性和村级资金运行的真实性。

（六）产格执行财务“六不准”：不准非报帐员插手管钱；不准挪用公款，不准公款私存，不准瞒报截留；不准以付代收，不准设小金库库，违者由镇纪委严肃查处，情节严重者移交司法部门处理。

第四章 票据、印章使用管理制度

第八条 村内所有收入统一使用湖北省农民负担监督管理办公室监制的《湖北省城乡（镇）村(居)民委员会收款收据》(简称农经收据)，村外任何收入款项必须到服务中心开具财政统一收款收据，并加盖村级财务专用章。

10(一)严禁自购、自制收据或打白条代收，违者按贪污论处，除全额没收外，并对相关责任人按所收金额的20％罚款，情节严重的移交司法部门处理。

(二)专用收据的领用实行两级台帐管理，镇对村建立台帐，各村也要建立台帐，明确专人负责专用收据的领用、发放、结报及保管等工作台帐要如实记载领入、发出、填用、核销、结存等情况，专用收据经办人要在台帐上签名以明确责任。

(三)严格加强票据管理，所有农经收据由村报帐员到服务中心领取，并办理领用登记手续，每次领取限量一本，使用完后将收据存根及时到服务中心办理缴销、重新领用登记手续，财政收据由服务中心总会计领用和代开。

(四>做好票据管理工作，必须依据有关政策规定合理使用票据，不得遗失，不得转借，不得为他人代开(提供)票据。如有遗失立即书面报告服务中心，并公开登报(市级或市级上党报)声明作废，造成经济损失的应追究有关责任人的责任。

(五)只允许村报帐员一入开具收款收据，其他人员一律不准插手开收据收款，第九条 服务中心在会计结束前(12月3 1曰)将各村结存的专用收据全部收回，保证村集体当年收入及时入帐。登记入帐后，重新办理领用手续。

第十条 村委会公章、财务专用章由报帐员管理，只限于村级事务、财务收支方面使用。使用时，必须经村委会主 11 任批准，并登记好时间、内容及经手人，未经批准、擅自滥用村委会公章和财务专用章的，造成经济损失的应追究报帐员经济责任，并给予党纪、政纪处理。特别是经济合同或文书必须经村“两委”会研究决定，否则追究当事人法律责任。

中共夏坊乡（镇）委员会 夏坊乡（镇）人民政府 关于下发《夏坊乡（镇）农村“三资”管理制度》的通

知

各党支部、村委会、乡（镇）直各部门：

为了切实加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资）监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据《福建省村集体财务管理条例》和明溪县纪委下发《关于加强农村“三资”监督管理的意见》（明纪［2008］32号）文件精神，结合我乡（镇）实际，制定《夏坊乡（镇）农村集体“三资”管理制度》，现下发给你们，望遵照执行。

中共夏坊乡（镇）委员会

夏坊乡（镇）人民政府

2009年1月20日

农村集体“三资”管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据《中共沿滩区委惩防体系办公室关于构建惩防体系基本框架的实施意见》（自沿惩防办„2011‟3号）文件精神，结合我乡（镇）实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、区、乡（镇）和其它部门对村级组织 集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）资金管理

1、现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村报账员统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用福建省农业厅统一印制的收款收据。

2、财务开支审批制度

村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支应填写用款计划单，所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组章。

3、财务收支预决算制度

村财务收支预算需经村民代表大会讨论通过，并报乡（镇）经管站审批，再经乡（镇）挂点领导批准后公布执行。各村每年年底对本的财务收支进行决算，在次年的2月底前将报报乡（镇）经管站审批备案。农村财务预算内容包括：（1）收回的各项承包款、集体经营收入、其他收入（包 括借入款）；（2）公共积累；（3）基本建设、财产购置、经营支出、其他支出；（4）干部工资、办公费、军烈属优抚费；（5）五保户供给等。

4、集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，报乡（镇）经管站处理，大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报村级财务代理中心审核，经分管领导同意，方可实施。

5、零招待及差旅费补助制度

原则上村组实行零招待及差旅费补助制度。村级除确因招商引资、集体经营外，另行处理。乡（镇）干部到村工作原则上不在村里就餐。村组干部在村级议事和工作，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。村干部因公外出开会、学习、参观、洽谈业务等费用支出可参照《明溪县县直国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》（明财[1998]30号）报销。

6、民主理财制度

各村成立民主理财小组，由村民代表会议选举产生，依据村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作风正派、办事 公道、有威望、关心集体事业、敢于坚持原则的村务公开监督小组成员选举担任，组长在民主理财小组成员中选举产生。村主任、及其直系亲属不得担任小组成员。

7、定期报账结账制度

村报账员每季度按规定日期到乡（镇）经管站报账（即4月5日、7月5日、10月5日、次年的元月5日），经济来往量较大的村应实行月报制度。各村账目和单据做到日清月结，隔季度不予核销。

8、财务手续交接及会计档案管理制度

对离任的会计，离任前必须结清账目，盘点现金、实物，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核，由乡（镇）经管站监交。各村要建立财务档案柜，将会计资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

9、财务审计制度

依据《福建省村集体财务管理条例》，对各村的收入支出每年审计一次，逐笔审核；对村领导干部实行离任审计；对农民负担管理实行专项审计。对审计出的问题，要做出及时处理。

10、票据管理制度

各村如需使用票据，必须到经管站开具统一票据，不得私自购买收据，如发现私自购买收据收费，所有资金没收，并追究当事人责任。所开出的票据报账后，经管站方可再次开具票据。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）经管站审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，乡（镇）纪委派人到场监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡（镇）纪委、经管站派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知乡（镇）纪委、挂村领导、工作队长、经管站工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报乡（镇）经管站备案。

第三篇：规范村组财务双代管调查报告

村组财务是广大村民最关注的问题。村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革，贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一

。为认真贯彻落实村组财务“双代管”（村组集体资金要委托乡镇农经部门代管，村组财务档案要委托乡镇农经部门代管）工作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。

一、村组财务管理现状及存在的问题

（一）财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区6镇3乡中（区划调整前），共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近100万元（不含相应增加的公务开支）。二是年龄偏大。60以上的会计人员年龄较大，xx镇年龄最大的已超过70岁。三是文化程度偏低，专业素质不高。现有财会人员中，初中以下文化程度248人，占78.75，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98；会计知识结构极端老化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。今年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待来访农民30多人次。

（三）财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增大了村民对村（组）官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。

（四）非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有量入为出，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中的形象。

（五）负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总额650.63万元，比1999年全面清理时增加477.93万元，增长276.74，平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70。

二、规范村组财务“双代管”的对策建议

（一）摸清家底，分步实施。村组债权债务成年老帐多，有的村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销，对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。

（二）完善管理机构，精简财务人员。新设立的农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书，服务中心代理村组会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按搣双代管攠要求取消村组会计、出纳，全区可减少财会人员221人，每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上述两项合计，全区全年可节支100万元以上，农民人均减负5元以上。

（三）统一管理模式，规范收支帐目。一是规范村组帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和”村组财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村组收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村组帐簿五花八门和报帐凭证白条多的现象。二是规范收支票据。村组收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，旧帐换新票，并将此项措施宣传到每家每户，从源头上堵住村组收

入漏洞。

（四）抓好财务公开，做到“四个统一”。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，切实做好公开内容、公开时间、公开程序、公开形式村务公开四统一。一是统一公开内容。要按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开。二是统一公开时间

。全区可确定每季度末次月5日为统一公开日，村财务每一季度公开一次，组财务每半年公开一次。三是统一公开程序。公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后要认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，并将整改或纠正结果向群众再公开。四是统一公开形式。公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。发挥好民主理财小组的作用，定期召开民主理财小组会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议，搭建起群众与干部的连心桥。

（五）加强财务监管，合理引导资金流向。实行村组财务“双代管”后，村组财务支出必须过“四关”。即一过支书、主任审批关，二过民主理财关，三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，使非生产性开支在透明中自主压缩和在监管中强化压缩。在村组财务支出四关中，服务中心实际代乡镇政府履行监管职能，如何规避乡镇政府利用监管的职权挪用、滥用村组资金，将是当前我区乡村财政运转困难条件下一个不得不认真研究的问题，为此，区财政要制定严格的监管办法。同时监察和审计部门对村组集体经济组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况、离任村组干部移交帐目情况等要加强审计，发现问题及时纠正。对于中近郊地区集体经济较好的村组，乡镇政府要加强对集体资金用途的引导。据调查，村组财务帐目资金达几十万元以上的为数不少，以和平乡7个行政村为例，每一个村都有几十万的资产，田湾村仅9组一组去年收益就达100多万元。由于村民的短视行为和对村社干部不信任，大多村民都希望分光集体资产。此次托管中一方面要耐心做好解释工作，杜绝分光吃光的现象；另一方面要在充分发挥民主理财的基础上，把部分资金用于购置店面出租、开设农家乐等投资风险小的行业上，促使集体经济有源源不断的收益。

第四篇：农村福利院财务资金双代管制度

为规范农村福利院财务制度，提高资金管理水平，加快资金运行速度，保证资金安全完整，保障福利院供养人员的基本生活，根据有关文件精神，结合实际情况，从　2008年8月1日　起，推行农村福利院财务资金“双代管”制度。现将有关事项通知如下：

一、福利院财务资金统一实行“双代管”。参照《村级财务资金“双代管”实施办法》的规定，农村福利院的财务和资金统一由乡镇财政所内设的农村会计代理中心实行“双代管”。

二、福利院资金全部纳入专户管理。自2008年8月1日　起，所有农村福利院的资金全部纳入财政专户管理，福利院原有银行或信用社账户一律撤销。乡镇财政所在“村级财务双代管专用账户”中设立“福利院资金”科目，实行单独核算。福利院按一定标准领取备用金，实行报账制度。

三、福利院账务由财政所专账核算。所有农村福利院要在民政部门的统一部署和监督指导下，确保在　8月1日　前，完成账务清理工作，将账务移交到财政所。财政所根据有关制度设立专账，安排专人，负责福利院的会计核算和财务管理工作，做到制度健全、管理规范、做账及时。福利院设立一名报账员，负责日常财务收支业务和报账工作。

四、规范福利院资金报账程序。农村福利院的资金管理、报账程序和会计核算操作程序按照[2007]78号文件的相关规定执行。按政策补助到人的资金一律由财政直达个人账户；大额费用开支实行财政直接支付；福利院日常费用由报账员领取备用金，定期报账。福利院各项费用支出都必须有经办人说明事由，由院长签字审批，经民政办主任审核，才能报账；违反财经制度和手续不齐的支出，一律不予报销，代理中心会计有权拒绝入账。

五、加强制度执行情况的监督检查。为确保农村福利院资金账务委托乡镇财政所代理制度的全面实行和规范操作，民政和财政部门决定将这项工作分别纳入乡镇民政办和财政所2008工作量化考核范围。同时，组织专班，开展工作指导，加强检查督办，推动制度顺利实施。乡镇民政办和财政所要深入福利院，了解掌握实际情况，切实做好资金监督检查和账务公开工作。

第五篇：农村财务双代管工作大会主持词

农村财务双代管工作大会主持词

同志们：

开会之前，我先强调几点纪律：

1、关闭手机等通讯工具；

2、请大家克制一下吸烟；

3、不准喧哗，交头接耳，随便进进出出，严禁中途退场！

现在开会

经党委、政府研究决定，今天在这里召开全镇农村财务双代管及贯彻落实区政府关于开展农村集体资产与财务管理工作检查的会议精神，大会的主题是：进一步加强农村集体资产与财务管理工作，维护农村社会稳定，促进全镇和谐和社会的构建和社会主义新农村建设。目的是全面掌握我镇农村集体资产与财务管理现状，整顿工作中存在的委托代理不规范、民主理财流于形势、财务不

公开、假公开、规章制度不健全、不执行等突出问题，推动农村集体资产与财务的经常化、规范化、制度化管理和监督，切实加强农村基层财务管理，为全镇科学发展创造和谐稳定的社会环境，加速全镇农村各项事业的建设步伐。

参加今天会议的有：区检察院预防科科长xxx同志，各办事处书记、会计、各村支部书记，让我们以热烈的掌声对区检察院预防科科长xxx同志的到来表示欢迎和感谢

今天的议程共三项：

第一项：由xx镇副镇长xx同志传达《区政府关于开展农村集体资产与财务管理工作检查的通知》和《xxx人民政府关于加强农村财务管理的意见》；

第二项：由区检察院预防科xxx同志讲话；

第三项：由xx党委书记xxx同志做重要讲话；

下面会议进行第一项：请李xx镇长传达《区政府关于开展农村集体资产

与财务管理工作检查的通知》和《xx人民政府关于加强农村财务管理的实施意见》；

会议进行第二项：请检察院预防科xxx同志讲话，大家欢迎；

会议进行第三项：请镇党委xx做重要讲话，大家欢迎。

同志们，刚才xx同志传达了《区政府关于开展农村集体资产与财务管理工作检查的通知》和《xx人民政府关于加强农村财务管理的意见》；检察院预防科xxx同志做了非常生动、细致的讲话，xx书记也做了重要讲话，讲的非常好，我完全赞同。希望同志们要认真体会。

按照预订的会议议程，全镇农村财务双代管工作大会已圆满结束。

下面，就会议贯彻落实情况，我讲几点意见：

农村财务管理工作涉及广大农民的切身利益，关系到农村发展和稳定的大局，是农村工作的一项重要内容。多年来，我镇在加强农村集体财务管理和

监督方面做了大量工作，积累了很多经验，取得了很大成效。积极推行农村“双代管”和“两公开、两监督”制度，勇于实践，不断探索和完善农村会计制度改革和会计集中核算手段的新路子；但也必须看到，农村财务管理混乱问题在一些地方仍未得到根本解决，因财务问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象仍时有发生。特别是农业和农村经济发展进入新阶段后，农村集体财务管理又面临一些新情况和新问题，农民群众对此反映十分强烈，必须引起我们的高度重视，进一步提高加强农村财务管理工作重要性的认识，增强责任感、紧迫感，切实抓紧抓好。

一、加强农村财务管理，是促进农村经济发展和维护农村社会稳定的客观需要。当前，我镇的农业和农村经济发展进入了一个新的阶段，在这个阶段，要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，千方百计发展农村经济，增加农民收入，这就需要加强农村财务管理。

当前，我镇一小部分村财务的管理、监督仍然是个薄弱环节，有的甚至处于放任不管的状态，账目不规范、财务手续不健全的现象时有发生。个别的会计资料不移交，长年累月，随之遗失，留下一本糊涂账。正因为账目混乱，造成村级财务监督形同虚设，要公开也只能是公布几笔大的数字，没有细账，村民无法了解真实的收支情况。这些年，有的地方干群关系发生矛盾，有的出现上访事件，大多与农村财务方面出现问题有关。因此，要促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，改善党群、干群关系，迫切需要加强农村财务管理。

二、加强农村财务管理，是农村基层从源头上预防和治理腐败的客观需要。从经济领域违法违纪案件看，突出表现在集体资金使用上。村级财务管理“暗箱操作”，白条作为财务凭证的现象时有发生，极易滋生腐败行为，因此，必须通过加强资金管理、健全财务监督制度，有效地堵塞财务管理上的漏洞，杜绝和减少各种违法违纪问题的发生。

三、加强农村财务管理，是保障农村基层民主的客观需要。加强农村财务管理，实行财务公开，让干部群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，把行使权力的过程置于人民群众的监督之下，最大限度地减少权力运行的随意性，保证权力运行的规范性，是保障农村基层民主的重要举措。过去，我镇农村财务公开，虽然取得了一定成效，也积累了不少经验，但也存在不少问题，这主要是因为财务制度管理的透明度不够，有些地方在公开时不敢彻底公开，有的甚至流于形式，要改善当前状况，必须加强农村财务管理。

同志们，全镇农村集体资产与财务管理工作事关农村发展和稳定的大局，要引起各位同志的高度重视，并按镇委、镇政府的各项要求认真抓好落实，努力做到农村财务管理上水平、经济发展上水平，为全镇更快更好的发展做出新的更大的贡献。

散会！