关于进一步加强小学课程管理提高教学有效性实施意见的通知

第一篇：关于进一步加强小学课程管理提高教学有效性实施意见的通知

关于进一步加强小学课程管理提高教学有效性实施意见的通知

杨教„2008‟134号

杨 浦 区 教 育 局

关于进一步加强小学课程管理提高教学有效性

实施意见的通知

各小学（含民办及九年一贯制小学部）：

现将《杨浦区教育局关于进一步加强小学课程管理提高教学有效性有实施意（试行）》印发给你们，望你们认真学习，并落实在工作当中，切实加强小学课程管理、提高教学有效性。

（联系人：张鹰电话：***-6599）

二○○八年十一月二十七日

主题词：教育 教学 小学 通知

杨浦区教育局办公室2008年11月27日印发

杨浦区教育局

关于进一步加强小学课程管理

提高教学有效性的实施意见（试行）

一、指导思想

以科学发展观为指导，落实市教委《 关于深化中小学课程改革加强教学工作的若干意见》（沪教委基【2008】36号）等文件精神，进一步落实领导、监督、服务、指导的工作职能，稳步推进我区各小学深化学校课程改革；明确学校课程管理职责，加强课程领导力和执行力，提高教学有效性，提升教师教学水平，全面提高教学质量。

二、具体目标

1、推进区域内小学优质资源均衡发展，创新区域整体推动，各部门协调合作、区校联动的工作机制；进一步深化学校课程改革，发展区域小班化教育特色，加强幼小衔接教育专题研究，整体提升小学教育质量。

2、全面落实国家课程计划，加强学校课程建设，提高学校课程领导力和执行力；深化教学有效性的研究，提高教师实施有效教学的能力。

三、实施要求：

1、研制行动方案

区教育局组织校长学习、领会市教委教研室加强教学工作的文件精神，明确各校对照文件要求，结合学校实际，找准切入口，研制目标、明确措施和要求，制定加强教学工作有效性的“行动方案”（2008年9月—2010年6月）。

2、推动方案实施

各校要分层明确人员责任与分工，落实各阶段目标任务，有计划、分步骤推进行动方案，定期检查反馈方案的落实情况，做好实施行动方案的分学年度自查和总结，并根据

实际情况，对方案内容进行补充和调整，更好地指导和引领学校课程改革，改进教学工作，确保行动方案有效实施。

3、组织教研培训

通过区域、校本各级各类培训，提高学校管理者对新课程的理解力、领导力和教师对新课程实施的执行力。以教学各环节的均衡提效为着眼点，以基于三类课程管理和教学薄弱环节的问题为切入点，开展培训，组织教研，集中精力聚焦课堂，针对课堂中的疑难和困惑，引导教师改进、完善课堂教学的方法和策略。利用区域网站、学校网站等网络设施资源，建立幼小衔接专题网页、发挥杨浦区小班化教育专题网站的网络平台互动、展示、共享功能，开展网络教研活动。

4、加强教学研究

重点加强三个实践项目的研究。开展“深化小班化教育，加强教学有效性”的实践与研究；做好市级课题“区校联动、幼小结对——区域推进幼小衔接”的研究与实践；建立杨浦区农民工同住子女接受义务教育工作室，加强“促进农民工同住子女心理融合、环境适应”教育实践与研究。

学校要立足校本，引导和组织教师开展“深化课程改革、加强有效教学”的课题研究。以研究促教学实践，以研究促教师发展。

5、辐射优质资源

继续推进教育组团发展的创新举措，在总结“打虎山路第一小学教育集团”、“杨浦小学教育集团”、“控江二村小学教育集团”办学经验基础上，进一步扩大试点，以名校、名师引领，进一步发挥区域内优质教育品牌的示范辐射效应。

6、重视过程积累

重视实施过程中经验、资源积累，丰富学校和本区的教育资源库；学校定期进行“加强课程管理，提高教学有效性”的专题总结，撰写学年总结，为工作的进一步深化发展提供有力依据。

四、实施过程

（一）组织启动阶段（2008.9—12）

1、教育局组织学习培训。召开小学校长和教导主任专题工作会议，明确小学加强课程管理，提高教学有效性的工作目标、任务和要求。提高思想认识，形成共识。

2、学校研制行动方案。根据市教委《关于加强中小学课程管理的若干意见（试行）》等6个教学工作文件精神，学校在组织学习的基础上，结合实际，制定学校加强教学工作的行动方案，组织实施，落实监控，注重计划的可行性、操作性和实效性。

3、区教育局、区教师进修学院各相关职能科室要制定好各个部门的工作计划，组织课题研究、开展教学调研、加强互动交流、完善质量监控体系，落实相关工作。

（二）推进实施阶段（2009.1—12）

1、学校推进方案实施，完善实施细则，完善学校相关制度，组织学校有效教学的专题活动和教学研究，落实方案实施的过程监控和检查。

2、开展中期调研。学校进行中期自查，总结方案实施情况，做好学年度总结。教育行政部门、教研室、科研室组织力量，开展调研，了解教学方案实施情况，发现有效经验、指导改进教学。

3、区教育局开展专题交流。选择典型学校开展现场展示研讨和交流，分享心得体会，交流有效经验，由教研室、科研室提供专业指导，行政科室提供相关服务。

（三）总结提升阶段（2010.1—6）

各校要梳理、分析、提炼加强教学工作有效性的经验和方法，分析主要问题，提出进一步改进的措施。区教育局和区教师进修学院要对三项重点实践课题进行阶段小结，推广课题成果，召开全区小学教学工作总结会议，持续、有效推动小学课程管理、教学工作。

五、保障措施

教育局为有序、深入地开展此项工作，提供组织保障，制度保障和经费保障。建立区加强小学教学工作的领导小组（名单见附件），明确各职能科室、学校在此项工作中分工与任务；建立区小学教学工作例会制度与专题研讨制度，加强对教学工作的指导、服务、监督，确保各项任务落到实处；区、校两个层面分别落实相应经费，确保各类课程开足、开齐、开好，促进教育质量提高。

杨浦区教育局

二00八年十一月

附件：

杨浦区加强小学教学工作领导小组人员名单

组 长：邵志勇

副组长：朱清

一、方颖

组 员：邹雪峰、张鹰、陈向阳、贺红霞、韩凤鸣、张嫆

局杨浦区教育二00八年十一月

第二篇：关于进一步提高教学质量的实施意见14.8.26

关于进一步提高教学质量的实施意见

教育教学质量是一个学校生存和发展的前提，也是一个学校工作的中心。为贯彻学校“质量立校、人才强校、特色兴校、依法治校”的内涵发展战略，依据《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》和《关于加快发展现代职业教育决定》等文件精神，进一步深化我校教育教学改革、全面提高人才培养质量提出以下意见。

一、加强中青年教师队伍建设，提高教师专业水平和教学能力

1.重视中青年教师实践教学与技术服务能力的培养。为适应“工学结合”人才培养模式改革的需要，按照教师职业性的内在要求，学校要加强专业教师队伍建设，着力加大与行业企业合作培养专业教师技术技能水平的力度，增大企业兼职教师比例，形成实践技能课程主要由高水平专、兼职教师讲授的机制。

2.建立推进中青年教师培养的长效机制。学校和系（部）制订师资培训规划和近期工作安排。实行短期培训与长期挂职锻炼相结合的方式，定期组织校内相关专业教师之间经验交流，不定期组织校外关于本专业实践教学能力的培训；同时，校企有效合作，通过建立稳定的校外实习实训基地，由各系每学期有计划地安排1-2名相关专业中青年教师到合作企业进行挂职锻炼，逐步打造对本专业基本技术技能操作熟练的技术专家。提高专业教师“双师素质”和师资队伍“双师结构”的建设水平，建设一支与企业联系紧密、实践能力强、师德素质好、专兼结合的“双师”结构教学团队（详见《师资队伍建设规划》）。

3.中青年教师到行业企业挂职锻炼，要到学校人力资源管理处签订《专业教师到行业企业挂职锻炼协议书》，明确在专业技术、实践能力上应达到的具体要求，并遵守学校《关于中青年到行业企业挂职锻炼的规定》；对挂职锻炼缺乏主动性的教师可采取轮训方式等。学校将由督导工作办公室、教务处、人力资源管理处对挂职锻炼教师进行过程管理与最终考核，通过考核者在职称评聘、评奖评优、津贴分配等方面给予政策倾斜，以保障挂职锻炼工作确有实效。

4.加强人才引进与培养工作，打造高水平的人才队伍，为提升学校综合办学实力提供人力支持。有计划“外引内培”博士学历人才，重点引进高水平的专业带头人和急需的博士，充实学校教学与管理队伍，优化队伍结构。具体由人力资源管理处制订引进人才的基本条件与待遇；引进计划由各系部申报，人力资源管理处制订，学校审批。

二、加强考试管理，改革考试制度 1.加强试题库建设，推动命题方式改革

试题库建设是加强考试管理和实行教考分离的基础，各专业要加强试题库建设，逐步把期末考试命题转向题库抽题方式，最终实现由人工命题到采用计算机随机命题的根本性转变，实现教考分离，规范教师的教学行为，调动学生的学习积极性，确保教学质量。（详见《试题库建设与管理办法》）2.创新考试方式

以职业能力考核为主，试行灵活多样的考试方式。随着课程改革的不断深入，鼓励教师探讨操作类型考试，从职业特点分析入手，列出学生必须掌握的职业能力项目，确定职业能力标准，以考查学生动手能力、实际问题解决能力；在技术上能够满足随机抽题、随机组卷的前提下，推行机考，逐步实行考、教、评分离。

3.实行教师轮换式监考

任何教师和教辅人员都必须完成监考任务。学期末考试监考教师的安排采取各系（部）间轮换方式，即监考人员均到非本教学单位执行监考任务。具体监考单位由教务处宏观调控。

4.严格阅卷和成绩评定管理

考试结束后，所有各科考卷均需规范装订，由各系组织教师在指定地点进行集中阅卷，并在规定时间内完成阅卷工作。在成绩评定中，要实事求是，如有违纪现象，将按《教学工作失误、教学事故认定与处理办法》给予处理。对单科不及格比例超过20%的，需上报系（部）主任，由系（部）领导班子共同研究确定调整成绩系数并报教务处备案。教务处于学期结束将全部集中调整成绩课程汇总报学校主管领导。

5.试行试卷抽查

由教务处组织各系（部）开展期末考试试卷抽查工作，督导室等人员全程参与工作。

由各系（部）根据考试工作的实际情况及试卷抽查人员的具体情况至少提前两天确定试卷抽查份数及试卷抽查地点报教务处，原则以学期考试试卷总份数的20%确定份数。由教务处统一印制《试卷抽查评价表》。

试卷抽查采取系部间交叉调阅方式。各系(部)随机抽取20%的试卷备查，教务处调配，对抽查出的核分不准确等问题当日统一处理完毕。抽查结束后进行统计分析，并形成报告。

三、加强师德师风建设

加强职业理想和职业道德教育，大力宣传高校教师师德楷模的先进事迹，引导教师潜心教书育人。健全师德考评制度，将师德表现作为教师绩效考核、聘任和奖惩的首要内容，实行师德一票否决制。

四、加强校级教学团队的建设

进一步推动专业、课程、教材等建设以及教学内容、教学方法的改革创新，切实提高我校师资队伍水平，每年投入一定的资金，批准建设5-10个具有引领、示范作用的优秀教学团队。

五、加强实训、实验教师的管理与考核

为了规范教学资源管理，进一步明确岗位职责，提高各部门工作效率和工作质量，学校对实训室项目建设、设备维护维修办法、人员配备、开关门及卫生管理进行了全面梳理，决定进行分类管理，分别对应到教务处、信息化办公室、所属系（部）、保卫处、物业管理中心与后勤服务中心等部门负责管理，使我校教学资源管理迈上了一个新的台阶。具体分工与相应职责详见《实训室工作条例》与《关于教学资源管理的几点说明》。

六、健全教育教学质量保障体系

1.学校每年召开一次教学工作会议。主要任务是深入贯彻国家、省部等有关文件精神，总结过去教育教学工作所取得的成绩，分析面临的新形势、新挑战，明确今后一个时期学校教育教学工作的发展思路、发展目标和主要任务，坚持以教学为中心，以提高质量为主题，加强教学基本建设，进一步深化教学改革，全面提高教学质量和办学水平。同时表彰一批对学校发展有突出贡献的先进个人和集体。主要奖项有优秀教学成果奖、校级优秀教师等。

2.进一步完善校、系两级教学管理体制。重点加强教研室建设。建立健全教学管理规章制度，促进校、系二级教学管理水平的提高，细化管理办法，完善教学工作流程。建立由学校、系（部）、教研室构成的全方位、多层次、动态的三级教学质量监控网络。

3.不断完善教师教学质量评价体系。进一步建立并完善教学质量的激励机制与教学责任事故的认定办法，引导教学管理和教师教学工作改进的方向，激发教师把主要精力投入到提高教学质量上来。

4.进一步建立并完善畅通的教学信息反馈系统。包括学生、督导、教学质量评价、期中教学检查、领导听课等获取信息的反馈机制。对这些信息应及时进行处理，做出快速反应和相应的工作调整。

七、加强教育教学研究

为进一步提高教师参与教学改革与创新的积极性，学校将完善教学成果奖励政策，成立校长基金会，设立校长基金项目。每逢奇数年，设立50项左右教育教学改革课题，每逢偶数年设立30项左右教学成果奖。

八、加强教学基础设施建设与管理

结合学校原有设备和实际情况，学校建立一套校园视频监控系统，在所有教室、实训室等教学场所安装监控设备，使学校在教学与管理上成为一个智能化整体。将全面实施考场监控、远程教学质量评估、远程教学秩序实时检查、督导、教学观摩等信息化管理办法，增强学校的现代化教学和管理质量。

为了给师生提供便捷的多媒体教室，更好的服务于教学，学校安装140余个多媒体电教设备供全校师生使用。现已构建一个集开放式教学、智能化管理、远程控制、多媒体教学等多种功能于一体的教学应用与保障环境。

九、加强校外实践教学的管理

组织学生参加校外实习，是坚持理论联系实际的教学原则，更是实现高素质技术技能型人才培养的重要途径。特别是顶岗实习中，各系要加强对学生实习工作的指导与毕业答辩的安排，做到考核评价有依据。参照学校《顶岗实习管理办法》，各系要依据办法制定切实可行的《学生顶岗实习实施方案》，确保学生实习质量与安全。同时，应积极探索因材施教，开展个性化服务，对未能到企业顶岗实习的学生，各教学单位要在校内做出合理安排，进行综合实训或相关教学活动，以同样达到实践育人的效果，提高学生的综合素质及毕业后的就业和择业竞争力。

十、加强校外实习基地的建设 按照学校事业发展规划精神，作为省级示范校，要加大校外实习基地建设的力度，规范管理。每个重点专业要有4个以上大中型企业的校外实训基地，能够开展校企深度合作的校外实训基地总数达到100个以上，校外实训基地总数达到300个以上。学校将组织依托基地积极开发实践教学产品，力争打造1-2个国内知名的校外实训公共平台，并探索市场化。

十一、进一步推动学分制改革

学校实行学分制管理办法，教务处每学期进行一次学分统计，实行学业警告与退学制度。学业警告，即在一个学期内（第一学期除外），取得的学分大于等于5学分，少于9学分者，或者各学期累计未获得学分数在20学分（含20学分）以上，学校将给予学业警告，由学生处安排所属系（部）通知到学生本人。退学即在一个学期内（第一学期除外），取得的学分少于5学分者，或第二次受到学业警告者，学校将给予退学处理，严格按《辽宁建筑职业学院学分制教学管理实施方案》执行。

实行学分制后，不采用留级制度，必修课程不及格、选修课程没通过的，允许参加重选、重考；学生在校期间学完规定的课程，尚不具备毕业条件的，允许其延长学制，在一年内补修达到毕业条件。教务处要及时把握管理动态，有效实施监控反馈，以促进教风、学风建设，提高人才培养质量。

全校各单位要按照本意见精神，结合实际，加强领导，把全面提高人才培养质量的各项任务落到实处。

第三篇：关于进一步提高实践教学质量的实施意见

关于进一步提高实践教学质量的实施意见

各系、部、科（室）：

为贯彻落实《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》教高2012（4）号文件、《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》等文件精神，进一步加强我校实践教学工作，提高实践教学质量，特提出如下意见：

一、充分认识实践教学环节在人才培养工作中的重要性

（一）充分认识实践教学在学生知识能力素质培养中的重要作用。坚持理论学习、创新思维与社会实践相统一，坚持向实践学习、向社会学习，是大学生成才成长的必由之路。进一步加强实践教学环节，对增强学生服务国家、服务人民的社会责任感、培养勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，对培养学生的创新能力、提升学生的综合素质，均具有不可替代的重要作用；对深化教学改革、提高人才培养质量，具有重要而深远的现实意义。对此，学校各级管理部门、各教学单位应有充分的认识和深刻的理解，在人才培养的各个环节，也须得到全面的体现。

（二）充分认识实践教学环节管理在提升人才培养质量中的重要作用。近年来，我院的实践教学内容不断丰富、形式不断拓展，取得了可喜的成绩，积累了一定的经验，但是，实践教学环节依然是我校人才培养中的薄弱环节。在人才培养方案的设计中，各教学单位要切实转变重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的观念，注重学思结合，注重知行统一，以加强实践教学基地为依托，以实践教学资源建设为保障，强化实践教育环节管理，构建实践育人的长效机制，努力提升人才培养质量。

二、规范管理、改革创新是提升实践教学环节质量的保证

（三）优化实践教学体系。根据各专业人才培养目标，结合对学生知识能力素质结构的具体要求，各专业须对实践教学内容、实践教学形式、实践教学方法等开展系统设计和优化。优化实践教学内容体系，逐步压缩验证性实验实训比例，增加设计性、综合性为主的实验实训项目比例；强化集中实践环节教学内容的专业性和针对性；把第二课堂纳入实践教学体系，逐步实现课内课外实践教学的一体化。健全实践教学管理体系，逐步完善实验实训教学环节的分级质量管理制度，优化集中实践教学环节的过程管理体系，建立校内外实习基地的运行管理机制，建设第二课堂的多元协调管理机制。

（四）开展实验实训教学环节改革。全院公共性、基础性实验实训教学改革由学校教务处负责推动，专业性、综合性、创新性实验实训教学的系统性改革主要由各教学单位负责推进。改革的重点是调整实验实训教学内容的结构和层次，创新实验教学模式和组织形式。大学英语、计算机等公共性、基础性实验实训教学要根据生源特征的变化，调整实验实训项目，逐步实现分层次教学；金工实习等实验实训教学要根据专业大类特点，优化设计实验实训项目，增强教学的针对性。各专业要根据学科发展和人才培养需要，以创新实践能力培养为主线，推进专业性、综合性、创新性实验实训教学改革，尤其要加大实验实训项目开发与更新力度，项目年更新率不低于5%；同时，滚动开发开放性实验实训项目，以扩大学生自主学习的选择空间，满足学生个性化培养的需要。

（五）推进集中实践环节教学和管理模式创新。集中实践包括课程设计、学年论文、各类实习、毕业论文（设计）等教学环节。课程设计和学年论文等教学环节，要通过教学管理部门和学生管理部门的

协同，充分利用社会调查、学科竞赛、学生科研等第二课堂平台，着力提升学生的知识运用能力和综合分析能力。专业实习、毕业实习等集中实习环节，要突出其专业性，加强教学过程的组织化程度，同时，通过校企合作模式创新，充分利用校外实践教学资源，提高其教学效果。毕业论文（设计）教学环节，学校层面上突出结果管理，而各教学单位强化过程管理，逐步形成倒逼机制，以此调动学生的学习主动性和创造性，提升毕业环节的教学质量。

（六）健全第二课堂管理体制。以促进学生全面发展为目标，以培养创新精神和实践能力为重点，科学、规范、系统地安排学生第二课堂各项活动，按照主题化、项目化的原则以及“模块为框架、活动为载体、项目给学分”的思路，设立学科竞赛、文化、艺术、体育竞赛项目，学术研究训练，论文、作品、专利等科研成果等课外学分项目，引导学生积极参与课外活动。各学院要建立相应的激励与约束机制，搭建平台，给学生提供更多机会，鼓励老师为学生开设学术讲座和开放性实验项目、指导学生参加学科竞赛和科研活动。

三、加强实践基地建设是实践教学效果提升的重要支撑

（七）加强校内实践教学基地建设。加强校内实验中心（综合实验室）建设，实现资源共享，建立大学生实践培训和创新创业训练中心，力争在“十二五”期间我校现有的5个实验中心（综合实验室）达到省级实验教学示范中心建设标准，1-3个实验中心（综合实验室）成为省级实验教学示范中心。

（八）推进校外实践教育基地建设。构建基于双赢格局的校企深度合作办学模式，在现有五矿期货班、应用化学专业人才培养模式改革等试点成功案例的基础上，以国家级、省级校外实践教育基地申报建设为契机，以“卓越计划”等教学改革项目为重点，进一步推动校

外实践教育基地建设和校企合作模式创新。校外实践教育基地实行分类管理，建立校外实践教育基地准入和退出机制。每个专业需建设2个以上校外实践教育基地，校级以上的建设专业需建立1个产学研型的校外实践教育基地。“十二五”期间，学校拟建设20个校级校外实践教育基地。

四、完善质量监控体系是提高实践教学质量的重要保障

（九）建立实践教学质量标准。各教学单位要根据人才培养目标要求和各实践教学环节的特点，制订明确、具体及可操作的基于过程的实验实训、课程设计、学年论文、各类实习、毕业论文（设计）等教学环节实践教学质量标准。对照质量标准要求，做到计划、大纲、经费、教师、场所和考核落实，加强全过程质量管理。

（十）完善实践教学质量监控体系。完善由质量标准、评价、反馈、调整四个系统组成的基于过程和结果相结合的校院两级实践教学质量监控体系。学校评估处、教学督导委员会等作为学校实践教学质量监控的主体，对学校实践教学质量进行宏观监控，对各教学单位的实践教学质量监控进行指导；同时，建立教师评价、学生评价与社会评价相结合的评价系统；利用各种渠道及时将评价信息反馈给评价对象，以便于调整教学内容、教学方法与教学组织形式，提高教学效果与质量。学院也要成立相应的实践教学质量监控与评估小组，负责日常实践教学质量监控工作，落实质量保证措施。

五、优化教学资源配置是提升实践教学质量的重要基础

（十一）保障实践教学经费投入。各教学单位要科学统筹安排实践教学经费，确保实践教学经费落实到位。工科类实验经费原则上每生不少于100元/学年，经管及其它类实验经费原则上每生不少于80

元/学年。工科类专业毕业环节经费原则上每生不少于500元，经管及其它类专业毕业环节经费原则上每生不少于400元。

（十二）加强实践教学队伍建设。引进、培养相结合，建立一支年龄结构、知识结构、职称结构合理，综合素质较高的“双师型”实践教学指导教师队伍；加强岗位在职培训，提升校内实验教师队伍业务水平。到2015年专业教师取得“双师型”资格不少于60%，其他专业的专业教师取得“双师型”资格不少于40%。同时，在现有校级教学改革项目中设立实践教学改革与研究专项，以推动实践教学的改革与研究。

第四篇：关于进一步提高见监察工作有效性的实施意见

关于印发武黄城际铁路关于进一步 提高监察工作有效性的实施意见的通知

项目属各单位：

为进一步提高项目监察工作有效性，依法规范地搞好武黄城际铁路建设，特制定《中铁十八局集团武黄城际铁路三标项目经理部关于进一步提高监察工作有效性的实施意见》，现印发各单位监督执行。望各单位结合本单位实际，采取相应的措施，确实提高本单位、本部门监察工作的有效性。

附：武黄城际铁路三标关于进一步提高监察工作有效性的实 施意见

二○一一年五月二十日

主题词：监察工作 有效性 实施意见

抄送：项目部领导、各部室，存档（共打印21份）。

武黄城际铁路 二〇一一年五月二十日打印

附：

武黄城际铁路项目关于进一步提高

监察工作有效性的实施意见

为全面贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作部署和集团公司、湖北城际铁路有限责任公司有关工作要求，充分发挥监察检查作用，确保项目监察检查工作的有效性，结合武黄三标实际，制定项目部进一步提高监察检查工作有效性的实施意见。

一、加强组织领导，强化监督检查。

为加强本单位监察工作力度，成立“项目部监督检查领导小组”。小组由项目部主要领导担任组长，相关业务部室负责人为组成人员，小组下设办公室，专门负责收集整理相关文件资料、政策宣传、编制检查计划、组织实施专项检查、对项目实施动态监管、向上级部门报送信息、加强与有关部门的沟通协调等工作。

二、明确检查重点，加强对项目施工管理行政行为的监督检查。

重点对项目部各部门及其工作人员执行法律法规和制度规定的情况进行监督检查，突出招标投标、建设资金运行，安全质量管理、信用评价和信息公开、队伍选用和建设等六个环节，协助上级纪检检查机关查处违规审批、监管不力、行政不作为、乱作为、慢作为、失职渎职等行为，特别是要深挖违规行为背后隐藏

工作中不作为、乱作为现象得到有效克服，真正解决行政行为中的随意性和管理中的无序现象。

五是权责明确化。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，明确每个岗位的权限和义务，规避内部的权力结构设置不科学，决策层个别权力过于强势，不利于制约与监督。解决民主程度低，群众参与少，容易造成暗箱操作，权力滥用等问题。

四、严格制度，落实违法违纪行为责任追究。

1.试行通报制度。对发生廉政方面问题或调查投诉举报不认真的，由监督检查小组督促责任部门进行检讨，分析原因，提出处理意见，制定整改措施。发生严重问题的，及时进行通报批评，提出警告。

2.严格廉政合同兑现。监督检查小组要督促相关单位或部门按照《铁路工程建设廉政协议》落实责任。如有违约，项目部或主管上级按考核，并对责任人员进行责任追究。廉政合同兑现时案件尚未办理的，可以用已经查证属实的现有证据作为兑现合同的依据。当年不能实施对责任单位处罚和对责任人追究的，以后不论时间长短或掉转单位，都有追溯力。

3.加强对问题处理和整改落实情况的追踪检查。重点检查对违规违纪人员处理的执行情况，问题通报、监察建议、审计决定等整改落实情况，廉政合同兑现情况等，对敷衍塞责的要责成重新提出批评，对有意规避问题、弄虚作假的，要严肃处理。

算的问题、形成有效制衡。二是加强过程控制。从解决权力行使不规范问题入手，加大项目部各部门权力运行的制约和监督。制定权力运行规则，细化岗位责任，明确用权程序。三是加大公开力度，对办理的依据、过程、结果和执行情况，最大限度的公开，接受群众特别是利益相关方的监督。

4.综合运用各种监管信息展开检查工作。项目监督检查组要加强与各部门的沟通协商，坚持各种监管信息的共享，加强对其他部门信息的分析，善于从审计报告、财务检查报告、质量检测报告、安全监督报告等信息中，收集和发现工程建设领域违法违纪问题的线索。

5.积极配合上级纪检监察机关加大查办案件力度。对涉及领导干部、业务管理部门及工作人员违法违纪问题的举报，有一件查一件，提高核实率，查实必究，实名举报的向举报人回复。在协商查清案件的基础上，要对案件发生的原因和教训进行深度剖析，提出整改措施，堵塞漏洞，规范管理。

第五篇：贵州省关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知的实施意见

贵州省国土资源厅文件

黔国土资发[2006]95号

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贵州省国土资源厅关于贯彻国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》的实施意见

贵州省国土资源厅关于贯彻国土资源部

《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》 的实施意见

各市（州、地）、县（市、区、特区）国土资源局，开发区（风景名胜区）国土资源分局:

为全面落实国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发[2006]13号），推进我省煤炭资源勘查开发的健康发展，现提出如下贯彻实施意见,请认真执行。

一、加强煤炭矿产地矿业权设置方案编制工作

加强资源规划对经济发展的宏观调控作用和保障作用，坚持“以资源定规划、以规划定项目”的原则，严格按照规划审批资源勘查开发项目，确保煤炭资源勘查开发科学、有序进行。省国土资源厅负责组织编制全省煤炭资源勘查规划。根据规划及煤炭资源勘查成果，组织编制煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案。矿业权设置方案于2006年7月底前报国土资源部审批，经批准后由省国土资源厅组织实施。

煤炭国家规划矿区以外的煤炭矿产地矿业权设置方案，由市、州、地国土资源局负责组织编制，于2006年10月底前报省国土资源厅审批，并报国土资源部备案。矿业权设置方案经批准后由省国土资源厅和市、州、地国土资源局共同组织实施。矿业权设置方案的编制技术要求参照国土资源部《关于印发〈煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求〉的通知》（国土资厅发[2006]26号）。

各有关部门和编制单位在编制矿业权设置方案时，要严格按资源分布条件及地质构造特征，遵照科学设置的原则，同时还要适当考虑已有探矿权采矿权的现状，做好小煤矿的资源整合方案的衔接，确保矿权设置方案的科学性、实用性和可操作性。

二、加大煤炭资源勘查力度

由于历史的原因，贵州煤炭资源勘查开发程度低，随着西部开发、西电东送战略的实施，资源消耗速度大大快于资源勘查速度。因此，加大煤炭资源的勘查力度，已成为当前我省煤炭勘查开发面临的一个重要任务。

（一）建立省级政府地质勘查周转金，加大煤炭普查投入力度

合理利用矿产资源补偿费、资源税、矿业权使用费及价款等尽快建立省级地质勘查周转金，用于政府投资煤炭资源勘查项目。

全省煤炭普查阶段探矿权及主要矿区煤炭详查探矿权，主要由政府出资进行勘查。其中，大中型以上煤矿产地的煤炭资源普查、省政府确定的煤炭资源开发项目及省政府确定的重点建设项目的配套煤炭资源开发项目的详查，主要由国家和省级政府出资进行勘查。通过招标等市场方式确定勘查施工单位。

地、县政府也可以通过有关方式，筹集专项资金，经省国土资源厅同意后，组织开展或参与本区域煤炭资源政府投资勘查项目。

政府投资煤炭资源勘查资金，除地质勘查周转金外，可适当吸收金融机构、国有地勘单位、国有矿山企业等社会资金参与共同投资。共同投资勘查的，有省地质勘查周转金投资的勘查项目，原则上由省矿权储备交易局作为探矿权申请人；没有省地质勘查周转金投资的勘查项目，地、县政府可以委托其所属事业单位作为探矿权申请人；其投资收益等通过合同约定。省矿权储备交易局承担省政府出资煤炭资源勘查开发项目组织实施。受省政府委托，管理政府出资矿业权资产，履行矿权人职责，代表政府收购探矿权采矿权。

（二）鼓励社会资金开展煤炭资源详查勘探工作 政府投资勘查完成普查以及必要的详查后，国土资源部门将根据政府宏观调控需要与市场需要，按照矿业权设置方案编制煤炭探矿权市场投放计划，有计划地向市场投放相应的煤炭资源详查、勘探探矿权，以满足社会经济发展的需要。对企业通过市场配置资源方式有偿取得的煤炭探矿权，在符合有关资质的前提下，有优先开发权，允许其依法转让取得合法收入。政府及有关部门不得干涉，并要创造条件，给予充分支持，依法保护其合法权益。

（三）鼓励煤炭资源勘查中新技术、新成果的应用

对在煤炭资源勘查中引进如三维地震技术等先进的探矿技术和装备，提高勘查工作质量的勘查项目及勘查单位，在确定勘查项目，选定勘查施工单位时给予支持和倾斜。

三、加强煤矿的规模结构调整，认真落实小煤矿的资源整合

按照《国务院关于全面整顿和规范矿资源开发秩序的通知》要求，由市、州、地国土资源部门统一部署，县国土资源部门组织专门力量或委托有关单位，对本地区煤矿布局、资源储量及开采情况进行一次全面摸底调查。县级摸底调查工作于2006年8月底前完成，并报市、州、地国土资源部门汇总，9月底前，市、州、地国土资源局报省国土资源厅备案。在全面调查的基础上，国土资源部门要在当地政府的领导下配合有关部门，依据矿产资源规划和矿业设置方案，科学制定资源整合方案。资源整合的范围、原则及程序，按国家安全生产监督管理总局和国土资源部等11部门联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿[2006]48号）的要求执行。通过资源整合，切实解决矿山规模小、布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。整合后的矿井，由新的法人主体依法向国土资源部门申请变更采矿许可证。国土资源部门按整合后的范围，重新确定煤矿开采范围、生产规模及采矿许可证的有效期限。

四、加强矿业权市场建设

加强煤炭资源矿业权市场建设，规范矿业权监管，建立和完善煤炭资源储备交易机制。

（一）全面推进煤炭矿业权的招标拍卖挂牌和有偿使用

新设煤炭探矿权，一律通过招标拍卖挂牌方式投放市场。但政府投资的煤炭勘查项目，以及符合本实施意见及国家、省的特殊规定的勘查项目除外。

煤炭国家规划矿区内探矿权采矿权的出让严格按照批准的矿业权设置方案，根据政府宏观调控要求、煤炭基地建设需要和市场需求预测，有计划地主要采用招标拍卖挂牌等出让方式确定勘查、开采主体。

2003年8月1日以后省国土资源厅受理的非政府投资新设煤炭探矿权申请，非探矿权人申请采矿权的，根据国家和省有关规定不予批准，资料退回。

此前，通过行政审批取得的煤炭资源探矿权采矿权，在2006年底以前按国土资源部门公告的时间，必须缴纳经评估的探矿权采矿权价款；数额较大的，可按《贵州省探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》（黔国土资发[2005]22号）的规定分期缴纳。拒绝缴纳的，探矿权予以收回。

煤炭探矿权采矿权的招标拍卖挂牌计划由市、州、地国土资源部门提出草案报送省国土资源厅，由省国土资源厅组织编制并发布，省矿权储备交易局组织实施；也可以委托市、县国土资源局组织实施。其招标拍卖挂牌收益分配，按省国土资源厅与省财政厅的有关规定执行。

（二）严格控制和规范矿业权的协议出让

1、为保障重点建设项目的资源配套需要，符合以下情形的，可以协议出让煤炭矿业权。国务院批准的重点煤炭资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套煤炭资源的矿产地；

已经设置采矿权需要整合或利用原生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域； 经省人民政府同意并正式行文报国土资源部批准的大型煤炭资源开发项目； 国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

2、对符合上述情形可以协议出让的煤炭矿业权，由业主向有关机关提出申请，经批准后，办理协议出让手续。

3、协议出让的矿业权价款不得低于类似条件下的市场价。

4、对为解决大型矿山企业接续资源而批准的接续矿区，矿山企业不得改变其接续用途，不得转让。否则，由政府收回其矿业权，重新按招标拍卖挂牌方式出让。

（三）规范专业技术单位的市场行为

探矿权人必须严格按照符合勘查技术规范的勘查设计组织勘查施工；采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案组织生产。

探矿权人在勘查中确需要对勘查设计的勘查对象、探矿工程布置等重大事项进行变更的；采矿权人在开采中确需要对开发利用方案中的开采方式、开采对象、开采规模、回采率等主要指标进行变更的，必须按变更登记程序报登记机关批准。勘查单位编制的勘查设计必须符合煤炭勘查技术规范，煤炭设计单位编制的开发利用方案必须符合煤炭设计技术规范，提供的各类技术报告应保证其真实、客观、准确，并对其真实性及成果质量承担法律责任。经审查或抽查，发现同一单位一年内两次违反技术规范的，该单位编制的勘查设计不能作为申请探矿权和开展勘查的依据，编制的开发利用方案，登记机关不予以审查和批准。

专家对地质勘查报告的评审，要根据有关技术规范要求进行。成果地质勘查报告应与勘查许可证明确的勘查阶段、需查明的矿产等相一致。在评审意见中，必须明确地质勘查报告所达到的地质勘查工作阶段、明确是否可以作为进一步勘查或开发利用的依据等结论性意见，由专家组组长对结论性意见负责。评审意见不符合上述要求的，地质报告不予备案。地勘单位工作业绩突出、成果质量优秀，符合条件的，可以申请提升资质级别。勘查单位、设计单位等专业技术单位，因成果质量问题给当事人造成损失的，应当给予赔偿。对技术报告出现明显质量问题，或弄虚作假的，依有关规定予以处罚，直至取消其从业资质。

五、规范矿业权设置

煤炭国家规划矿区内探矿权采矿权的设置，严格按照国土资源部批准的矿业权设置方案进行设置。

煤炭国家规划矿区以外，探矿权采矿权的设置，按照省国土资源厅批准的煤炭矿业权设置方案进行设置。

对已有探矿权采矿权不符合规划和矿业权设置方案的，不再办理延续登记，勘查许可证、采矿许可证到期予以注销。探矿权已查明矿产地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收购。

煤炭国家规划矿区内的煤炭资源分布区以外区域或煤层埋藏深度超过1000米的区域，可以按照一般规定设置非煤矿种探矿权采矿权。

根据国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号），煤炭属于按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产。因此，探矿权人申请其勘查区块转为采矿权的，原探矿权是通过招标拍卖挂牌或协议出让取得的，符合审批条件的，可以行政审批方式批准采矿权。原探矿权是通过行政审批方式取得的，符合审批条件的，经评估并补缴探矿权价款后，可以行政审批方式批准采矿权。

探矿权人申请采矿权，不符合行政审批条件的，或不愿意补缴探矿权价款的，不批准其采矿权，其探矿权由政府收购。

六、加强对煤炭勘查开采的监督管理

（一）规范行政机关的行为，明确各级责任

各级政府部门须严格按照法定权限或委托的权限，行使探矿权采矿权的审批或实施招标拍卖挂牌出让工作。

对矿业权申请人依法提交的有关申请事项，各级国土资源部门应在规定时限内及时办理，不得无故拖延，或不予办理。

对矿业权人依法取得的探矿权采矿权，各有关部门要依法保护其合法权益，不得随意采用行政手段强制分取其经济利益，不得随意干预其正常的市场交易行为。坚决纠正和制止越权审批矿业权和在招商引资中越权设置矿业权的行为，如给当事人造成直接经济损失的，由责任单位依法予以赔偿。

（二）落实检查制度，加强日常监督检查、抽查

各级国土资源部门要建立健全矿产资源勘查开发动态巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相结合的措施，加强对煤炭勘查开发的日常监督检查。国土资源部门也可以委托相应的专业技术单位，组织专项检查和抽查。

对圈而不探，不能在勘查许可证确定的时间内完成勘查许可证上载明勘查范围内的勘查程度，无不可抗拒的特殊理由的，不予办理相同勘查程度的探矿权延续。煤炭探矿权人、受委托的勘查单位应严格执行矿产资源管理法律政策和技术规范，不按勘查技术规范进行勘查设计或勘查施工，以探矿坑道为名，实施采矿行为的，对探矿权人按以探代采行为处罚；对负有责任的地勘单位，按勘查资质管理的有关规定予以处罚。煤炭采矿权人应依法按时向国家缴纳矿产资源补偿费。应委托有资质的中介服务机构对其动用、消耗、损失的资源储量开展地质测量工作，要建立矿山技术档案和资源储量台帐。依法向国土资源部门报送矿山储量变化情况和矿山储量年报。凡不按规定缴纳矿产资源补偿费及不进行地质测量、不提交地质测量年报的，不予通过“矿产资源开发利用年检”，不予办理采矿权延续、转让、变更等手续。

煤炭资源开采回采率等主要技术指标达不到技术规范要求或开发利用方案设计要求的、浪费破坏煤炭资源的、导致地质灾害的，责令限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销采矿许可证，并建议有关部门予以关闭。