进一步提高工业用地规划指标强度的实施意见

第一篇：进一步提高工业用地规划指标强度的实施意见

余政办发〔2011〕162号

余姚市人民政府办公室关于进一步提高工业用地规划指标强度的实施意

见（试行）

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高我市工业用地集约节约利用效率，破解土地资源瓶颈对工业项目发展的制约，科学指导工业厂区合理布局，根据《浙江省工业建设项目控制指标》、《宁波市城乡规划管理技术规定》等政策文件精神和有关技术规定要求，结合我市实际，现制定如下实施意见：

一、实施对象范围

本市范围内符合城乡规划及土地利用总体规划，涉及容积率、建筑密度、绿地率及附属设施用房比例等规划指标强度的出让和改扩建工业用地项目。2.5产业创意园项目须经市政府专题会议明确。

二、基本原则

（一）坚持规划引导集约用地原则。按规划先行要求，进一步优化完善经济开发区、工业园区和工业功能区控制性详细规划，明确功能定位和产业导向。通过提升功能、完善结构、优化布局等规划措施，提高土地利用率。

（二）坚持空间发展环境兼顾原则。工业用地既要提高开发强度，又要注重美化环境。通过厂区总平面的优化布置，建筑立面的丰富设计，营造一个宜人的生产环境。

（三）坚持堵疏结合分门别类原则。对符合城乡规划的各类经济开发区、工业园区和工业功能区工业项目鼓励提高用地开发强度，近期列入拆迁和“退二进三”区域工业地块严控改扩建。

三、工作措施

（一）容积率。

1．新出让的工业用地在经济开发区、工业园区和工业功能区内集中发展的，土地出让时容积率下限指标按现行《浙江省工业建设项目控制指标》确定的各行业基础上提高20%（详见附表），容积率上限指标原则上不超过2.0。鼓励企业在满足绿地率、建筑密度的条件下建多层厂房。

已出让的工业用地因生产需要确需提高容积率的，经市规划局审核通过后报国土部门，并按规定程序办理相关手续。

2.在经济开发区、工业园区和工业功能区以外的项目按土地出让合同约定容积率或原规划条件控制。

（二）建筑密度。在经济开发区、工业园区和工业功能区内一般按50%控制，在经济开发区、工业园区和工业功能区以外的按45%控制。

（三）绿地率。按20%控制，在达到容积率上限、满足土地开发强度的前提下，鼓励企业以提高绿地率来美化环境，改善环境质量。

（四）建筑高度。一般工业厂房高度控制在24米以下。在经济开发区、工业园区和工业功能区内，企业根据实际需要确需提高建筑高度的，在满足周边用地采光、通风以及消防、环保等要求下，通过会审，可适当提高建筑高度。

（五）建筑退让。当界外为工业建筑时，界内工业建筑的离界距离可按如下标准控制：南北向布置的低、多层建筑与基地的北边界的间距不小于该建筑高度的0.35倍、且不小于5米，与基地的东、南、西边界的间距不小于5米。东西向布置的低、多层建筑与基地东西边界的间距不小于该建筑高度的0.35倍、且不小于5米，与基地南北边界的间距不小于5米。

在经济开发区、工业园区和工业功能区以外，当界外为居住建筑时，在满足环保要求和技术规范前提下，界内工业建筑与居住建筑必须保持20米以上距离。

（六）配套设施比例。企业所需生活服务设施布置应纳入工业园区、经济开发区集中建造的生活服务设施区和城镇生活居住区内，如确需在企业内部设置的，本着功能分离的原则，严格控制两个指标：

1．企业生活服务设施用地面积与行政办公用地面积之和，在经济开发区、工业园区和工业功能区内企业不得超过工程项目总用地面积的10%，其他地区不得超过工程项目总用地面积的7%。

2．企业生活服务设施建筑面积与行政办公建筑面积之和不得超过工程项目总建筑面积的10%。

（七）其它。特殊工艺要求的专业厂房、特殊存储要求的特种或危险品仓库，规划控制指标由市规划局根据专业性规定另行核定。

附件：工业建设项目容积率下限指标

二〇一一年九月二十九日

附件

工业建设项目容积率下限指标

行业分类 容积率下限

代号 名称 余姚经济开发区、余姚工业园区、工业功能区 其它区域

农副食品加工业 1.2 1.0 食品制造业 1.2 1.0 饮料制造业 1.2 1.0 烟草加工业 1.2 1.0 纺织业 1.0 0.8 纺织服装鞋帽制造业 1.2 1.0 皮革、毛皮、羽绒及其制品业 1.2 1.0 木材加工业及竹、藤、棕、草制品业 1.0 0.8 家具制造业 1.0 0.8 造纸及纸制品业 0.9 0.7 印刷业、记录媒介的复制 1.0 0.8 文教体育用品制造业 1.2 1.0 石油加工、炼焦及核燃料加工业 0.6 0.5 化学原料及化学制品制造业 0.6 0.5 医药制造业 0.9 0.7 化学纤维制造业 1.0 0.8 橡胶制品业 1.0 0.8 塑料制品业 1.2 1.0

非金属矿物制品业 0.7 0.6

黑色金属冶炼及压延加工业 0.6 0.5

有色金属冶炼及压延加工业 0.6 0.5

金属制品业 1.0 0.8

通用设备制造业 1.0 0.8

专用设备制造业 1.0 0.8

交通运输设备制造业 1.0 0.8

电气机械及器材制造业 1.0 0.8

通信设备、计算机及其他电子设备制造业 1.2 1.0

仪器仪表及文化、办公用机械制造业 1.2 1.0

工艺品及其他制造业 1.2 1.0

废弃资源和废旧材料回收加工业 0.7 0.6

第二篇：关于进一步提高教学质量的实施意见14.8.26

关于进一步提高教学质量的实施意见

教育教学质量是一个学校生存和发展的前提，也是一个学校工作的中心。为贯彻学校“质量立校、人才强校、特色兴校、依法治校”的内涵发展战略，依据《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》和《关于加快发展现代职业教育决定》等文件精神，进一步深化我校教育教学改革、全面提高人才培养质量提出以下意见。

一、加强中青年教师队伍建设，提高教师专业水平和教学能力

1.重视中青年教师实践教学与技术服务能力的培养。为适应“工学结合”人才培养模式改革的需要，按照教师职业性的内在要求，学校要加强专业教师队伍建设，着力加大与行业企业合作培养专业教师技术技能水平的力度，增大企业兼职教师比例，形成实践技能课程主要由高水平专、兼职教师讲授的机制。

2.建立推进中青年教师培养的长效机制。学校和系（部）制订师资培训规划和近期工作安排。实行短期培训与长期挂职锻炼相结合的方式，定期组织校内相关专业教师之间经验交流，不定期组织校外关于本专业实践教学能力的培训；同时，校企有效合作，通过建立稳定的校外实习实训基地，由各系每学期有计划地安排1-2名相关专业中青年教师到合作企业进行挂职锻炼，逐步打造对本专业基本技术技能操作熟练的技术专家。提高专业教师“双师素质”和师资队伍“双师结构”的建设水平，建设一支与企业联系紧密、实践能力强、师德素质好、专兼结合的“双师”结构教学团队（详见《师资队伍建设规划》）。

3.中青年教师到行业企业挂职锻炼，要到学校人力资源管理处签订《专业教师到行业企业挂职锻炼协议书》，明确在专业技术、实践能力上应达到的具体要求，并遵守学校《关于中青年到行业企业挂职锻炼的规定》；对挂职锻炼缺乏主动性的教师可采取轮训方式等。学校将由督导工作办公室、教务处、人力资源管理处对挂职锻炼教师进行过程管理与最终考核，通过考核者在职称评聘、评奖评优、津贴分配等方面给予政策倾斜，以保障挂职锻炼工作确有实效。

4.加强人才引进与培养工作，打造高水平的人才队伍，为提升学校综合办学实力提供人力支持。有计划“外引内培”博士学历人才，重点引进高水平的专业带头人和急需的博士，充实学校教学与管理队伍，优化队伍结构。具体由人力资源管理处制订引进人才的基本条件与待遇；引进计划由各系部申报，人力资源管理处制订，学校审批。

二、加强考试管理，改革考试制度 1.加强试题库建设，推动命题方式改革

试题库建设是加强考试管理和实行教考分离的基础，各专业要加强试题库建设，逐步把期末考试命题转向题库抽题方式，最终实现由人工命题到采用计算机随机命题的根本性转变，实现教考分离，规范教师的教学行为，调动学生的学习积极性，确保教学质量。（详见《试题库建设与管理办法》）2.创新考试方式

以职业能力考核为主，试行灵活多样的考试方式。随着课程改革的不断深入，鼓励教师探讨操作类型考试，从职业特点分析入手，列出学生必须掌握的职业能力项目，确定职业能力标准，以考查学生动手能力、实际问题解决能力；在技术上能够满足随机抽题、随机组卷的前提下，推行机考，逐步实行考、教、评分离。

3.实行教师轮换式监考

任何教师和教辅人员都必须完成监考任务。学期末考试监考教师的安排采取各系（部）间轮换方式，即监考人员均到非本教学单位执行监考任务。具体监考单位由教务处宏观调控。

4.严格阅卷和成绩评定管理

考试结束后，所有各科考卷均需规范装订，由各系组织教师在指定地点进行集中阅卷，并在规定时间内完成阅卷工作。在成绩评定中，要实事求是，如有违纪现象，将按《教学工作失误、教学事故认定与处理办法》给予处理。对单科不及格比例超过20%的，需上报系（部）主任，由系（部）领导班子共同研究确定调整成绩系数并报教务处备案。教务处于学期结束将全部集中调整成绩课程汇总报学校主管领导。

5.试行试卷抽查

由教务处组织各系（部）开展期末考试试卷抽查工作，督导室等人员全程参与工作。

由各系（部）根据考试工作的实际情况及试卷抽查人员的具体情况至少提前两天确定试卷抽查份数及试卷抽查地点报教务处，原则以学期考试试卷总份数的20%确定份数。由教务处统一印制《试卷抽查评价表》。

试卷抽查采取系部间交叉调阅方式。各系(部)随机抽取20%的试卷备查，教务处调配，对抽查出的核分不准确等问题当日统一处理完毕。抽查结束后进行统计分析，并形成报告。

三、加强师德师风建设

加强职业理想和职业道德教育，大力宣传高校教师师德楷模的先进事迹，引导教师潜心教书育人。健全师德考评制度，将师德表现作为教师绩效考核、聘任和奖惩的首要内容，实行师德一票否决制。

四、加强校级教学团队的建设

进一步推动专业、课程、教材等建设以及教学内容、教学方法的改革创新，切实提高我校师资队伍水平，每年投入一定的资金，批准建设5-10个具有引领、示范作用的优秀教学团队。

五、加强实训、实验教师的管理与考核

为了规范教学资源管理，进一步明确岗位职责，提高各部门工作效率和工作质量，学校对实训室项目建设、设备维护维修办法、人员配备、开关门及卫生管理进行了全面梳理，决定进行分类管理，分别对应到教务处、信息化办公室、所属系（部）、保卫处、物业管理中心与后勤服务中心等部门负责管理，使我校教学资源管理迈上了一个新的台阶。具体分工与相应职责详见《实训室工作条例》与《关于教学资源管理的几点说明》。

六、健全教育教学质量保障体系

1.学校每年召开一次教学工作会议。主要任务是深入贯彻国家、省部等有关文件精神，总结过去教育教学工作所取得的成绩，分析面临的新形势、新挑战，明确今后一个时期学校教育教学工作的发展思路、发展目标和主要任务，坚持以教学为中心，以提高质量为主题，加强教学基本建设，进一步深化教学改革，全面提高教学质量和办学水平。同时表彰一批对学校发展有突出贡献的先进个人和集体。主要奖项有优秀教学成果奖、校级优秀教师等。

2.进一步完善校、系两级教学管理体制。重点加强教研室建设。建立健全教学管理规章制度，促进校、系二级教学管理水平的提高，细化管理办法，完善教学工作流程。建立由学校、系（部）、教研室构成的全方位、多层次、动态的三级教学质量监控网络。

3.不断完善教师教学质量评价体系。进一步建立并完善教学质量的激励机制与教学责任事故的认定办法，引导教学管理和教师教学工作改进的方向，激发教师把主要精力投入到提高教学质量上来。

4.进一步建立并完善畅通的教学信息反馈系统。包括学生、督导、教学质量评价、期中教学检查、领导听课等获取信息的反馈机制。对这些信息应及时进行处理，做出快速反应和相应的工作调整。

七、加强教育教学研究

为进一步提高教师参与教学改革与创新的积极性，学校将完善教学成果奖励政策，成立校长基金会，设立校长基金项目。每逢奇数年，设立50项左右教育教学改革课题，每逢偶数年设立30项左右教学成果奖。

八、加强教学基础设施建设与管理

结合学校原有设备和实际情况，学校建立一套校园视频监控系统，在所有教室、实训室等教学场所安装监控设备，使学校在教学与管理上成为一个智能化整体。将全面实施考场监控、远程教学质量评估、远程教学秩序实时检查、督导、教学观摩等信息化管理办法，增强学校的现代化教学和管理质量。

为了给师生提供便捷的多媒体教室，更好的服务于教学，学校安装140余个多媒体电教设备供全校师生使用。现已构建一个集开放式教学、智能化管理、远程控制、多媒体教学等多种功能于一体的教学应用与保障环境。

九、加强校外实践教学的管理

组织学生参加校外实习，是坚持理论联系实际的教学原则，更是实现高素质技术技能型人才培养的重要途径。特别是顶岗实习中，各系要加强对学生实习工作的指导与毕业答辩的安排，做到考核评价有依据。参照学校《顶岗实习管理办法》，各系要依据办法制定切实可行的《学生顶岗实习实施方案》，确保学生实习质量与安全。同时，应积极探索因材施教，开展个性化服务，对未能到企业顶岗实习的学生，各教学单位要在校内做出合理安排，进行综合实训或相关教学活动，以同样达到实践育人的效果，提高学生的综合素质及毕业后的就业和择业竞争力。

十、加强校外实习基地的建设 按照学校事业发展规划精神，作为省级示范校，要加大校外实习基地建设的力度，规范管理。每个重点专业要有4个以上大中型企业的校外实训基地，能够开展校企深度合作的校外实训基地总数达到100个以上，校外实训基地总数达到300个以上。学校将组织依托基地积极开发实践教学产品，力争打造1-2个国内知名的校外实训公共平台，并探索市场化。

十一、进一步推动学分制改革

学校实行学分制管理办法，教务处每学期进行一次学分统计，实行学业警告与退学制度。学业警告，即在一个学期内（第一学期除外），取得的学分大于等于5学分，少于9学分者，或者各学期累计未获得学分数在20学分（含20学分）以上，学校将给予学业警告，由学生处安排所属系（部）通知到学生本人。退学即在一个学期内（第一学期除外），取得的学分少于5学分者，或第二次受到学业警告者，学校将给予退学处理，严格按《辽宁建筑职业学院学分制教学管理实施方案》执行。

实行学分制后，不采用留级制度，必修课程不及格、选修课程没通过的，允许参加重选、重考；学生在校期间学完规定的课程，尚不具备毕业条件的，允许其延长学制，在一年内补修达到毕业条件。教务处要及时把握管理动态，有效实施监控反馈，以促进教风、学风建设，提高人才培养质量。

全校各单位要按照本意见精神，结合实际，加强领导，把全面提高人才培养质量的各项任务落到实处。

第三篇：关于进一步提高实践教学质量的实施意见

关于进一步提高实践教学质量的实施意见

各系、部、科（室）：

为贯彻落实《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》教高2012（4）号文件、《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》等文件精神，进一步加强我校实践教学工作，提高实践教学质量，特提出如下意见：

一、充分认识实践教学环节在人才培养工作中的重要性

（一）充分认识实践教学在学生知识能力素质培养中的重要作用。坚持理论学习、创新思维与社会实践相统一，坚持向实践学习、向社会学习，是大学生成才成长的必由之路。进一步加强实践教学环节，对增强学生服务国家、服务人民的社会责任感、培养勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，对培养学生的创新能力、提升学生的综合素质，均具有不可替代的重要作用；对深化教学改革、提高人才培养质量，具有重要而深远的现实意义。对此，学校各级管理部门、各教学单位应有充分的认识和深刻的理解，在人才培养的各个环节，也须得到全面的体现。

（二）充分认识实践教学环节管理在提升人才培养质量中的重要作用。近年来，我院的实践教学内容不断丰富、形式不断拓展，取得了可喜的成绩，积累了一定的经验，但是，实践教学环节依然是我校人才培养中的薄弱环节。在人才培养方案的设计中，各教学单位要切实转变重理论轻实践、重知识传授轻能力培养的观念，注重学思结合，注重知行统一，以加强实践教学基地为依托，以实践教学资源建设为保障，强化实践教育环节管理，构建实践育人的长效机制，努力提升人才培养质量。

二、规范管理、改革创新是提升实践教学环节质量的保证

（三）优化实践教学体系。根据各专业人才培养目标，结合对学生知识能力素质结构的具体要求，各专业须对实践教学内容、实践教学形式、实践教学方法等开展系统设计和优化。优化实践教学内容体系，逐步压缩验证性实验实训比例，增加设计性、综合性为主的实验实训项目比例；强化集中实践环节教学内容的专业性和针对性；把第二课堂纳入实践教学体系，逐步实现课内课外实践教学的一体化。健全实践教学管理体系，逐步完善实验实训教学环节的分级质量管理制度，优化集中实践教学环节的过程管理体系，建立校内外实习基地的运行管理机制，建设第二课堂的多元协调管理机制。

（四）开展实验实训教学环节改革。全院公共性、基础性实验实训教学改革由学校教务处负责推动，专业性、综合性、创新性实验实训教学的系统性改革主要由各教学单位负责推进。改革的重点是调整实验实训教学内容的结构和层次，创新实验教学模式和组织形式。大学英语、计算机等公共性、基础性实验实训教学要根据生源特征的变化，调整实验实训项目，逐步实现分层次教学；金工实习等实验实训教学要根据专业大类特点，优化设计实验实训项目，增强教学的针对性。各专业要根据学科发展和人才培养需要，以创新实践能力培养为主线，推进专业性、综合性、创新性实验实训教学改革，尤其要加大实验实训项目开发与更新力度，项目年更新率不低于5%；同时，滚动开发开放性实验实训项目，以扩大学生自主学习的选择空间，满足学生个性化培养的需要。

（五）推进集中实践环节教学和管理模式创新。集中实践包括课程设计、学年论文、各类实习、毕业论文（设计）等教学环节。课程设计和学年论文等教学环节，要通过教学管理部门和学生管理部门的

协同，充分利用社会调查、学科竞赛、学生科研等第二课堂平台，着力提升学生的知识运用能力和综合分析能力。专业实习、毕业实习等集中实习环节，要突出其专业性，加强教学过程的组织化程度，同时，通过校企合作模式创新，充分利用校外实践教学资源，提高其教学效果。毕业论文（设计）教学环节，学校层面上突出结果管理，而各教学单位强化过程管理，逐步形成倒逼机制，以此调动学生的学习主动性和创造性，提升毕业环节的教学质量。

（六）健全第二课堂管理体制。以促进学生全面发展为目标，以培养创新精神和实践能力为重点，科学、规范、系统地安排学生第二课堂各项活动，按照主题化、项目化的原则以及“模块为框架、活动为载体、项目给学分”的思路，设立学科竞赛、文化、艺术、体育竞赛项目，学术研究训练，论文、作品、专利等科研成果等课外学分项目，引导学生积极参与课外活动。各学院要建立相应的激励与约束机制，搭建平台，给学生提供更多机会，鼓励老师为学生开设学术讲座和开放性实验项目、指导学生参加学科竞赛和科研活动。

三、加强实践基地建设是实践教学效果提升的重要支撑

（七）加强校内实践教学基地建设。加强校内实验中心（综合实验室）建设，实现资源共享，建立大学生实践培训和创新创业训练中心，力争在“十二五”期间我校现有的5个实验中心（综合实验室）达到省级实验教学示范中心建设标准，1-3个实验中心（综合实验室）成为省级实验教学示范中心。

（八）推进校外实践教育基地建设。构建基于双赢格局的校企深度合作办学模式，在现有五矿期货班、应用化学专业人才培养模式改革等试点成功案例的基础上，以国家级、省级校外实践教育基地申报建设为契机，以“卓越计划”等教学改革项目为重点，进一步推动校

外实践教育基地建设和校企合作模式创新。校外实践教育基地实行分类管理，建立校外实践教育基地准入和退出机制。每个专业需建设2个以上校外实践教育基地，校级以上的建设专业需建立1个产学研型的校外实践教育基地。“十二五”期间，学校拟建设20个校级校外实践教育基地。

四、完善质量监控体系是提高实践教学质量的重要保障

（九）建立实践教学质量标准。各教学单位要根据人才培养目标要求和各实践教学环节的特点，制订明确、具体及可操作的基于过程的实验实训、课程设计、学年论文、各类实习、毕业论文（设计）等教学环节实践教学质量标准。对照质量标准要求，做到计划、大纲、经费、教师、场所和考核落实，加强全过程质量管理。

（十）完善实践教学质量监控体系。完善由质量标准、评价、反馈、调整四个系统组成的基于过程和结果相结合的校院两级实践教学质量监控体系。学校评估处、教学督导委员会等作为学校实践教学质量监控的主体，对学校实践教学质量进行宏观监控，对各教学单位的实践教学质量监控进行指导；同时，建立教师评价、学生评价与社会评价相结合的评价系统；利用各种渠道及时将评价信息反馈给评价对象，以便于调整教学内容、教学方法与教学组织形式，提高教学效果与质量。学院也要成立相应的实践教学质量监控与评估小组，负责日常实践教学质量监控工作，落实质量保证措施。

五、优化教学资源配置是提升实践教学质量的重要基础

（十一）保障实践教学经费投入。各教学单位要科学统筹安排实践教学经费，确保实践教学经费落实到位。工科类实验经费原则上每生不少于100元/学年，经管及其它类实验经费原则上每生不少于80

元/学年。工科类专业毕业环节经费原则上每生不少于500元，经管及其它类专业毕业环节经费原则上每生不少于400元。

（十二）加强实践教学队伍建设。引进、培养相结合，建立一支年龄结构、知识结构、职称结构合理，综合素质较高的“双师型”实践教学指导教师队伍；加强岗位在职培训，提升校内实验教师队伍业务水平。到2015年专业教师取得“双师型”资格不少于60%，其他专业的专业教师取得“双师型”资格不少于40%。同时，在现有校级教学改革项目中设立实践教学改革与研究专项，以推动实践教学的改革与研究。

第四篇：河南进一步加强审计工作实施意见

河南进一步加强审计工作实施意见

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)要求,进一步加强审计工作,推动国家重大决策部署和有关政策措施贯彻落实,充分发挥审计监督在服务改革发展、维护经济秩序、促进经济社会持续健康发展中的作用,现结合我省实际,提出以下实施意见（豫政〔2015〕22号）,请认真贯彻落实。

一、充分认识加强审计工作的重要意义

党的十八届四中全会明确提出,审计监督是党和国家监督体系的组成部分,强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,增强监督合力和实效。国发〔2014〕48号文件提出,要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用,强化审计的监督作用。国家审计作为党和国家监督体系的组成部分,通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决问题,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。各地、各部门要深刻领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图,从国家治理现代化和全面推进依法治国的高度深化对审计职能作用的认识,加大政策宣传力度,认真组织学习国家审计有关政策和规定,积极配合、支持审计部门独立开展审计工作,充分发挥审计职能作用。

二、明确加强审计工作总体要求

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,依法履行审计职责,加大审计力度,创新审计方式,提高审计效率,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和我省经济社会健康发展。

(二)基本原则。

一是围绕中心,服务大局。紧紧围绕国家和我省中心工作,服务改革发展,服务改善民生,促进社会公正,为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。

二是发现问题,完善机制。发现国家和我省政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设;发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全;发现经济运行中好的做法、经验和问题,注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议,促进深化改革和创新体制机制。

三是依法审计,秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责,敢于碰硬,勇于担当,严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定,注意工作方法,切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

三、发挥审计保障作用

(一)推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家、我省重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,着力监督检查各地、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况,特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,反映好的做法、经验和新情况、新问题,促进政策落实和不断完善。

(二)促进公共资金安全高效使用。要看好公共资金,严防贪污、浪费等违法违规行为,确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终,加强预算执行和其他财政收支审计,关注财政资金存量和增量,促进减少财政资金沉淀,盘活存量资金,推动财政资金合理配置、高效使用;关注财政支出的合规性和绩效,严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题,促进资金安全规范使用。围绕中央八项规定、国务院“约法三章”和省委、省政府20条意见落实情况,加强“三公”经费及会议费使用、公务卡制度执行情况和楼堂馆所建设等方面审计,积极提出对策建议,促进厉行节约和规范管理,推动俭朴政府建设。

(三)揭示经济运行风险隐患。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度,密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患,以及可能引发的社会不稳定因素,特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况。要关注政府性债务风险,跟踪检查存量债务化解情况,密切关注新增债务的举借、管理和使用情况,防止形成浪费和新的风险隐患。要关注金融风险,跟踪检查信贷资金投向、互联网金融发展、跨境资本流动,严肃查处债券市场和资本市场中的利益输送、非法集资和诈骗等重大违法违规行为,注意发现和反映苗头性、倾向性问题,积极提出解决问题和化解风险的建议,防止发生系统性、区域性金融风险。

(四)促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计,坚持纵向到底的原则,按照资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付等环节进行跟踪审计,确保群众真正从中受益,切实维护群众利益。根据省委、省政府美丽河南建设部署,按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则,加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计,探索实行自然资源资产离任审计,深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况,推动惠民和资源、环保政策落实到位。

(五)推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况,提示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况,对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定及时予以反映,推动改进和完善。

四、强化审计监督作用

(一)促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计监督力度,注意反映有法不依、执法不严等现象,着力揭示严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题,维护市场经济秩序和社会公平正义,促进法治政府建设。要密切关注市场运行情况和政府监管职责履行情况,注重发挥法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用,促进厘清政府和市场的关系,充分释放发展活力和动力,创造良好市场环境。

(二)推进廉政建设。坚持推动改革发展和惩治腐败“两手抓”,对审计中发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实。重点关注财政、投资、金融、土地和资源环境等领域,关注财政资金分配、重大投资决策、重大项目审批、重大物资采购、项目招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易、非法集资、规划调整、资产处置等关键环节,揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题,促进廉洁政府建设。

(三)推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计,着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进各级领导干部结合本地实际,落实中央和省委、省政府关于改革、发展和稳定的各项任务要求,促进各级领导干部主动作为、有效作为,切实履职尽责。依法依纪揭示和反映不作为、慢作为、乱作为问题,促进健全责任追究和问责机制。

五、狠抓审计整改落实

(一)健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人,要切实抓好审计发现问题的整改工作,对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议,被审计单位要及时整改和认真研究,在规定的时间内向审计机关书面报告审计整改结果,同时要向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。

(二)加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家和省委、省政府重大决策部署、有关政策措施落实情况审计,以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题,被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制,必要时可提请有关部门协助落实整改意见。

(三)严肃整改问责。各地、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题,要及时研究,完善制度规定。对整改不到位的,审计机关要会同有关部门对被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的,要严格问责。

六、完善审计工作机制

(一)依法接受审计监督。凡涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要自觉接受审计、配合审计,不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务管理和电子数据等资料,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已经制定的应予修订或废止。在现场审计阶段,被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。对获取的资料,审计机关要严格保密。

(二)完善工作协作机制。审计机关履行职责需要协助时,有关部门、单位要积极予以协助和支持,并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检、监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制,在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面形成制度。对审计移送的违法违纪问题线索,有关部门要认真查处并及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果,适时向社会公告。各地要积极协调有关部门,制定科学合理的经济责任审计中长期计划和计划,避免临时委托、过量委托状况,实现离任审计为主向任中审计为主转变,推动经济责任审计工作科学、有序、高效开展。

(三)维护审计的独立性。各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉,定期组织开展对审计法律、法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督,阻挠、干扰和不配合审计工作或威胁、恐吓、报复审计人员的,要依法依纪查处,维护审计的独立性。

七、加强审计能力建设

(一)加强组织领导。各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关,支持审计机关工作,定期听取审计工作汇报,及时研究解决审计工作中遇到的突出问题,把审计结果作为相关决策的重要依据。政府监督检查机关要加强沟通交流,充分利用已有的检查结果等信息,避免重复检查。上级审计机关要加强对下级审计机关的领导,建立健全工作报告等制度,各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时,必须向上一级审计机关报告。

(二)强化审计队伍建设。加强各级审计机关领导班子建设,审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。着力提高审计队伍专业化水平,研究实行审计专业技术资格制度,完善审计职业教育培训体系,招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能,为推进审计职业化建设奠定基础。同时,加强内部审计工作,充分发挥内部审计的作用。

(三)推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调,优化审计资源配置,开展涉及全局的重大项目审计,探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要,探索向社会购买审计服务,同时对部分专业性强的职位可实行聘任制。

(四)保障履行审计职责必需的力量和经费。各地要根据审计任务日益增加的实际,合理配置审计力量;按照科学核算、确保必需的原则,在财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费,为审计机关提供相应的工作条件,切实保障各项审计任务顺利完成。

(五)加快推进审计信息化。有关部门、金融机构和国有企事业单位要根据审计工作需要,依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档;在确保数据信息安全的前提下,协助审计机关开展联网审计。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位与审计机关实现信息共享,加大数据集中力度,构建河南审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径,加大数据综合利用力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析能力。积极实施金审工程,创新电子审计技术,利用云计算、数据挖掘、智能分析等信息技术,提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、各单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计工作。开展对我省政府部门和国有企事业单位电子政务工程与信息化项目的绩效审计。

第五篇：关于提高办事效率的实施意见

关于提高办事效率的实施意见

闽建法[2011]128号 浏览次数:1195

各市、县住房和城乡建设行政主管部门，厅机关各处（室）、单位：

为贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政［2011］77号），本着“能减则减，能放则放，能快则快，能优则优”原则，现就提高住房城乡建设系统行政机关办事效率提出以下实施意见：

一、进一步取消、下放审批事项

（一）取消3项审批事项

1、取消城市房屋拆迁单位资格核准。

2、取消房产测绘单位资格初审。

3、取消二级建造师预注册。

（二）下放5项审批事项

1、省管建设工程项目（包括办理开工报告审批的项目）竣工验收备案下放工程项目所在地的市、县建设主管部门办理。

2、厦门市辖区内二级房地产开发企业资质审批下放厦门市建设与管理局。三级房地产开发企业资质审批下放企业工商注册所在地的设区市房地产开发主管部门。四级房地产开发企业资质及新设立房地产开发企业暂定资质审批下放企业工商注册所在地的市、县房地产开发主管部门。

3、设区市建设主管部门负责审批资质的建筑施工企业安全生产许可证审批下放设区市建设主管部门。

4、各类企业资质证书（除部颁资质证书和主项为交通、水利、电力、通信、信息、铁路、民航等专业承包企业资质证书外）涉及企业地址、注册资本、法定代表人等事项的变更手续下放企业工商注册所在地的市、县建设主管部门办理。

5、工程造价咨询、工程监理、招标代理、物业服务等企业设立分支机构备案手续下放企业分支机构工商注册所在地的市、县建设主管部门办理。

二、进一步简化审批程序及申请材料

（一）对于不需要现场勘察、集体讨论的审批事项，省厅政务服务中心不再与厅机关相关处室会稿，办理结果抄告相关处室。

（二）新设立的建筑业企业，可同时申请企业资质和安全生产许可证。

（三）建筑业企业申请资质证书和安全生产许可证中的相同事项变更，企业不需重复提交变更申请材料。涉及工商部门已变更登记的事项，在企业（除改制企业外）提交营业执照原件及复

印件后，直接予以办理。

（四）工程造价咨询、招标代理、监理、检测、设计施工一体化等企业申请资质延续和安全生产许可证延期，企业仅需提供《申请表》、工商营业执照和资质标准所要求人员的证明材料。

三、进一步缩短审批时限

（一）二级建造师、监理工程师、二级建筑师、二级结构师初始注册审批时限缩短至10个工作日。

（二）建筑施工企业“三类人员”安全资格证书变更，当天办结；一次性申请变更涉及人数较多的，审批时限缩短至3个工作日。

（三）超限高层建筑工程抗震设防专项审查时限缩短至10个工作日。

（四）省厅负责办理的建设项目选址意见书及风景名胜区建设项目选址方案审批时限缩短至10个工作日。

四、开通“企业直通车”和“项目绿色通道”

（一）企业申请资质的动态审批信息，通过建筑业企业管理信息系统直接发送申请人。

（二）省厅负责办理的企业资质证书及安全生产许可证变更和建筑施工企业“三类人员”安全资格证书变更，由企业直接向省厅政务服务中心申请办理，不需提交初审部门审核意见。

（三）超限高层建筑工程抗震设防专项审查，由建设单位在初步设计阶段直接向省厅申请办理。

五、扩大网上办事范围

（一）整合对接各类企业资质、注册人员和专业技术人员继续教育信息系统，实现企业、人员和项目业绩跨平台跨行业互联互查，减少企业、个人重复提交申请材料。

（二）完善企业资质信息管理系统，企业出省介绍信、诚信证明，实行无纸化申请。企业可以通过资质信息管理系统网上申请后，直接到省厅政务服务中心窗口领取。

（三）修订完善《网上办事指南》，在省厅政务网上增加各类审批事项申请范本和场景图解服务。

（四）积极推行电子投标，实行网上远程评标，提高招投标效率。

六、进一步加强服务型机关建设

（一）强化为民服务意识，提升机关软环境建设。在省厅政务服务中心、注册中心、培训中心、交易中心、信息中心、质监总站、造价总站等窗口单位和厅机关各处（室）深入开展“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”活动。

（二）加强对行政审批的实时监控、预警纠错。对窗口单位服务态度、工作作风、工作效率适时开展明察暗访。坚决整治“中梗阻”现象，杜绝推诿扯皮、办事拖拉和“门难进、脸难看、事

难办”现象，对违反效能规定的，严肃处理。

（三）精简会议和文件。整合压缩会议，同类或相近的会议予以合并；参加对象相同或相近的会议，安排在相邻时段召开。规范会议类型，严格控制会议数量、经费和参会人数，提倡开短会、讲短话，力求会议简短高效。建立无会周制度。进一步精简文件，严格控制篇幅；完善文件、信息报送程序，规范报送范围。

（四）加强和改进城乡规划主管部门服务，推行“菜单式”审批，对建设项目一次性提出全部规划条件，加快建设工程设计方案审定，缩短“一书两证”审批时限。加快施工许可审批，简化建设工程质量安全监督及竣工验收备案手续。提高房地产交易登记办事效率，简化内部流程，缩短办件时限，提高即时办结率。

（五）加强沟通、指导，畅通审批服务信息。各市、县住房城乡建设主管部门对下放审批事项，应于每月10日前将上月办结事项汇总上报省厅。

七、各市、县（区）住房城乡建设主管部门要根据本意见精神，结合实际，进一步出台具体措施，抓好细化落实。

福建省住房和城乡建设厅二○一一年十一月二十日

关于《福建省住房和城乡建设厅关于提高办事

效率的实施意见》有关说明的通知

闽建审批[2011]723号 浏览次数:358

各设区市建设局（建委）、平潭综合实验区交通与建设局：为贯彻落实《福建省住房和城乡建设厅关于提高办事效率的实施意见》（闽建法［2011］128号，以下简称《实施意见》），进一步提高办事效率，做好服务基层、服务企业工作，现就《实施意见》有关事项说明如下：

一、关于“取消二级建造师预注册”事项

新设立企业申请建筑业企业（含设计与施工一体化企业，下同）资质时，不再先行办理二级建造师预注册。企业在办理工商营业执照后，申请资质前直接申请二级建造师注册，凭二级建造

师注册证书申请企业资质。

二、关于“设区市建设主管部门负责审批资质的建筑施工企业安全生产许可证下放”事项

根据现行资质审批权限，由设区市建设主管部门负责审批资质的建筑业企业，企业安全生产许可证也由其核发，原省厅已核发的相关企业安全生产许可证也下放由其管理。为了配合各地做好企业安全生产许可证的核发工作，省厅正在调整《福建住房和城乡建设网》（简称“网上”，下同）《建筑业管理信息系统》的相关权限，请各地务必做好系统维护工作并通过系统打印证书。安全生产许可证空白证书暂由省厅统一购买，各地可根据实际情况凭介绍信到省厅政务服务中心领取。

自本通知下发之日起，建筑业企业资质须具备与资质内容相配套的安全生产许可证。核发部门在核发安全生产许可证时，应在证书“许可范围”栏中标明相应的建筑业企业内容及等级，证书编号按《安全生产许可证证书编号规则》（详见附件）核编。

三、关于“资质证书部分变更手续下放”事项

《实施意见》中涉及“企业地址、注册资本、法定代表人、营业执照注册号”等四项资质证书变更事项，以及各类企业的非资质证书内容变更（如：建筑业企业的财务负责人、经营负责人等变更），均由企业注册所在地设区市、县（市）建设主管部门直接办理。省厅调整“网上”《管理信息系统》各类资质证书变更审批和打印权限后，请各地务必做好系统维护工作并通过系统打印证书变更内容。

四、关于“分支机构备案手续下放”事项

工程造价咨询、工程监理、招标代理、物业服务等四类企业设立分支机构备案手续现已下放企业分支机构工商注册所在地市、县（市）建设主管部门办理。请各地依据《关于做好外省工程造价咨询企业进闽备案管理工作的通知》（闽建筑[2008]7号）、《关于加强工程造价咨询企业资质管理的通知》（闽建筑[2008]29号）、《关于做好工程建设项目招标代理机构分支机构备案工作的通知》（闽建筑[2008]28号）、《关于加强物业服务企业资质管理有关问题的通知》（闽建房函[2010]83号）等文件规定进行审查并办理分支机构备案手续，省厅不再对《分支机构备案申请表》加注审查意见及加盖印章，各地于每月10日前向省厅政务服务中心汇总报送本地上月份的分支机构备案情况。

五、关于“工程造价咨询等五类企业资质延续和安全生产许可证延期”事项

工程造价咨询、招标代理、监理、检测、设计施工一体化等五类企业申请资质延续和安全生产许可证延期，企业须按相关规定要求在证书有效期届满前申请，申请日期按初审部门的受理日期认定；在有效期届满后申请的，均应按重新核定要求提交申请

材料。

六、关于“省厅负责办理的企业资质证书及安全生产许可证变更，由企业直接向省厅政务服务中心申请办理，不需提交初审部门审核意见”事项

企业须提交相应资质证书原件及复印件，直接到省厅政务服务中心办理。

七、其他

1、为保证工作顺利衔接和正常开展，至2011年12月31日为执行过渡期，各地在办理相关事项时，已能办理的应自行办理，暂不能办理的仍由省厅办理。各地应及时与省厅政务服务中心和福建省建设信息中心沟通，协调解决执行中存在的技术问题。2012年1月1起，省厅将不再受理《实施意见》中下放由市、县（市）建设主管部门办理的事项。

2、为确保“网上”资质《管理信息系统》的严肃性和准确性，请各地建设主管部门务必做好系统维护工作，完善系统审批内容，并通过系统打印证书（包括变更内容）。省厅将随时抽查各地维护资质《管理信息系统》情况，对未及时维护的将予以通报并责令改正。

联系电话：政 务 服 务 中 心： 0591-87674698福建省建设信息中心：0591-87602367

0591-87616295

0591-87619575

附件：《安全生产许可证证书编号规则》

福建省住房和城乡建设厅

二○一一年十二月十三日