第一篇：关于进一步加强德育工作的实施意见
南充市关于进一步加强德育工作的实施意见
为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、全面落实市委四届四次全会精神，巩固未成年人思想道德建设成果，加强和改进中小学生思想道德建设工作，努力开创我市中小学思想道德建设工作新局面，结合我市中小学德育工作实际，制定本方案：
一、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中发 ［2004］8号文件精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以“经历教育”为载体，深入进行各种社会实践教育； 坚持以学生为中心、以活动为中心、以体验为中心，坚持贴进实际，贴近生活、贴进学生的原则，坚持以人为本，教育和引导学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，大力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的合格建设者和接班人，为二次创业、老工业基地的振兴、全面建设小康社会提供强大的后备力量。
二、工作任务
要认真贯彻落实中发 ［2004］8号文件中提出的“四项原则”和“四项基本任务”，要在充分体现时代性、准确把握规律性、大力增强实效性上下功夫。坚持求真务实，开拓创新，努力增强未成年人思想道德建设的时代感，认真研究未成年人思想道德建设的新情况新问题，不断探索和把握未成年人思想建设的新规律，针对未成年人思想道德方面存在的突出问题，开展有针对性的教育和引导活动。继续深入实施经历教育，加强学科教学中的思想品德教育，重视家庭教育、社区教育、心理健康教育，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。扎实开展爱国主义影视、读书等各种教育活动，强化学生日常行为规范养成教育，加强校园文化建设、德育队伍建设和基地建设，切实把中小学德育工作落到实处，不断提高中小学德育工作的实效性。
（一）大力推进中小学德育工作的改革创新，深入实施“经历教育”
1、扩大范围，深化研究。2005年起，全市所有中小学校都要以“经历教育”为载体，深入开展中小学德育工作。要进一步加大工作力度，不断深化研究，突出重点，充分利用大型集体活动和日常生活对学生实施“经历教育”，在创新、实效和特色上下功夫。
2、编辑、出版“经历教育”丛书，发放到全市所有学校领导、教师手中，搞好培训辅导工作，使学校领导、广大教师全面
了解和掌握“经历教育”的理论内涵和实践操作环节。上好《经历教育活动指导》课，通过课堂教学、组织实践活动，寓教于学、寓教于乐，把“经历教育”真正落到实处。
3、积累成果，抓好典型。加大经历教育成长录集粹、案例集等各种优秀成果的搜集、积累、编撰工作。注意发现、树立工作中的典型，以点带面，推动整体工作的开展。
（二）进一步加强和改进学校教育，充分发挥课堂教学主渠道作用
学校是未成年人思想道德建设的主阵地，课堂教学是思想道德教育的主渠道。各级中小学校都要全面贯彻党的教育方针，牢固树立学校教育、育人为本，德智体美、德育为先的思想观念。切实把德育摆在素质教育的第一位，贯穿到教育教学的各个环节。要按照新课改的要求 和省教育厅《关于在中小学学科教学中加强思想品德教育的指导意见》（吉教基字 ［2004］33 号）精神，进一步加强对 “ 两课 ” 教学的指导和检查评估，要通过推门课、公开课、竞赛课、教学观摩课等活动，树立典型，推广经验。要充分挖掘各学科教学内容的德育因素，坚持把德育贯穿于学校教育教学的各个环节之中，渗透到各学科教学之中。要努力构建适应新形势新阶段发展需要的中小学德育课程体系。要把《经历教育活动指导》作为中学思想政治课、小学思想品德课和各学科教学的有机补充，纳入教学及活动实践课计划，保证
课时，充分发挥《经历教育活动指导》在未成年人思想道德建设中的作用。同时要进一步完善心理健康教育、法制教育、健康教育、毒品预防教育，巩固多年取得的成绩，不断丰富其内容。
（三）重视和加强家庭教育和社区教育工作，构建“学校、家庭、社会”三位一体的德育工作网络
1、教育局等部门要切实承担起指导家庭教育的责任，继续办好《家教之声》电视专题节目，提高节目质量，搞好信息反馈。充分发挥家长学校的作用，举办各种形式的家庭教育讲座、研讨论坛活动。注重培养一支以专家学者为主体，以热心人士为骨干，具有丰富实践经验、专兼结合、功能互补、分布合理的家庭教育工作骨干队伍，提升家庭教育工作的整体水平。
2、继续开展各种社区教育活动，进一步加强学校、家庭、社区的联系，形成学校教育、家庭教育、社区教育紧密结合的教育网络。大力整合各种教育资源，积极开展普法宣传、毒品预防、清理白色污染等各种教育活动，不断壮大社区校外辅导员队伍，充分发挥“三结合”教育网络在未成年人思想道德建设中的重要作用。
（四）扎实、深入开展心理健康教育工作
1、认真贯彻教育部制定的《中小学心理健康教育指导纲要》，切实把中小学心理健康教育纳入学校工作的重要日程。从小学
到高中、包括职业学校都要开设心理健康教育课，设立心理咨询室，培养合格的专职教师。
2、通过心理健康教育课、丰富多彩、生动活泼的心理健康教育活动，把心理健康教育渗透到学校的各项活动和各科教学之中，让学校的日常学习、生活、文体活动、科技、劳动、社会实践等都成为培养学生良好的心理品质的有效载体。
3、开展中小学生心理健康教育咨询和指导工作。通过 举办专题报告会、专题讲座、研讨等，指导和解答中小学生的心理问题和各校开展心理健康教育中遇到的问题。开展心理健康教育案例征集活动，总结好的做法和经验，推动此项工作深入开展。
（五）积极开展各种丰富多彩的思想道德教育活动，寓教育于活动之中
1、要 把丰富多彩的教育活动作为思想道德建设工作的重要载体，通过活动对广大中小学生进行深入细致的民族精神教育、诚信教育和日常行为规范养成教育，让学生在活动中体验感悟，受到教育启迪。要充分利用重大节日、纪念日集中开展主题宣传教育活动；认真组织开展大型集体活动（如运动会、艺术节、大型劳动等）；积极开展各种社会实践活动（如：冬夏令营、参观、考察、社区服务等）。
2、进一步加强中小学生行为规范养成教育。要把每年3月第3周作为中小学行为规范宣传周，集中对学生进行《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》的教育。切实增强对学生思想品德教育和日常行为规范教育的针对性和实效性。充分发挥学校、家庭和社区的作用，特别要通过家长会、家长学校、社区教育委员会等多种途径，抓好学生的 行为规范养成 教育。
3、继续开展爱国主义影视教育活动。做好放映前、放映中、放映后对学生进行教育，充分发挥优秀影片的育人作用。通过举办“新时期影视教育深化与发展论坛”、召开现场会、举办影视教育成果展、文艺演出和演讲赛、辩论赛等活动，把影视教育工作推向新的高潮。同时要按照省、市有关文件要求，继续组织学生观看影片，要保证观片数量和人数，保证活动质量。
4、积极开展主题读书活动，要按照全国和省读书组委会的要求，积极开展各种形式的竞赛、演讲、征文等活动，真正把读书活动落到实处，充分发挥优秀图书的育人功效。
5、加强对中小学生的廉洁教育，要通过广播、板报、报告会等形式向学生广泛宣传党中央关于廉洁自律的有关政策和规定，增强学生的廉洁意识；要通过召开主题班（团）队会、访问廉洁自律典范、观看反腐倡廉影片等活动，教育学生从小树立廉洁光荣、腐败可耻的思想，自觉地做党风、政风和行风促进者。
6、要积极开展多种形式的校外教育活动。教育、科技、环保、公安、民进、妇联等相关部门要密切合作，开展好青少年创新科技大赛、“绿色学校”评比、毒品预防教育、“五小童心工程”、“手拉手扶困助学”等活动，充分整合各种教育资源，发扬优势，形成齐抓共管的良好局面。
（六）进一步加强校园文化建设，发挥环境育人功效
校园文化建设要以环境建设为突破口，以文化建设为载体，以正确舆论为导向，通过悬挂张贴校规、校训、名人画像、名言警句、学生优秀作品等营造校园文化氛围，做到校园无空地，处处皆育人。同时 以健全制度为保证，加强校园文化建设的管理。
（七）完善机构，强化管理，进一步加强基地和队伍建设
1、进一步加强“经历教育”活动基地和青少年校外活动场所的建设和管理，要充分利用好已建成的各种基地和青少年校外活动场所，坚持社会效益第一，积极组织开展各种丰富多彩的社会实践活动，充分发挥其育人作用。同时加强国家、省扶持的四个青少年校外活动中心的使用管理。同时加强网络基地建设，筹建“四平市中小学德育网络”，通过网络，加大工作的宣传指导力度。
2、为适应新时期德育工作需要，各级教育行政部门要尽快完善的管理机构，强化市、县两级德育管理机构建设，配齐配强德育管理干部，建立完善的德育管理和指导网络，改变当前德育管理机构不健全，管理队伍不齐不强的现状。
3、加大德育培训力度。制定德育培训工作计划，通过举办优秀班主任培训班和德育管理干部论坛等形式加强德育队伍的培训。加强教师职业道德建设，开展师德建设教育活动，树立优秀师德典型，教育广大教师遵守职业道德，热爱学生、言传身教，以高尚的情操引导学生德智体美全面发展。
4、明确教育行政部门和学校一把手负责中小学德育工作的领导管理体制，落实教育行政部门、教育科研部门、教育督导部门、中小学校的德育工作职责。建立德育工作责任制度和考评制度，完善德育工作督导评估制度，建立德育工作者和班主任表彰激励机制。强化德育保障机制。要创造条件加大对学校德育工作的支持力度。在班主任和德育工作者的职称评聘、晋级任用、物质待遇等方面给予必要的政策倾斜。要落实中小学校德育管理工作机制，健全中小学校校长负总责，德育副校长协调，政教主任、班主任、思想政治课教师、团队干部为骨干，全体教职工共同参与的学校德育工作队伍。特别要加强班主任队伍建设，充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用。
三、主要措施
加强和改进未成年人思想道德建设是一项涉及方方面面的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，必须以坚决的态度和有力的措施来保证各项工作任务的落实。
（一）要提高认识，切实把中小学德育工作摆上重要位置。各级政府及其教育行政部门的领导要带头学xxx省、市文件和相关会议精神，进一步认清加强和改进未成年人思想道德建设的重大现实意义和深远历史意义，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把中小学德育工作摆上全局的重要位置，切实抓好抓实。
（二）要加强领导，建立起职责明确的工作机制。能否真正把中小学德育工作落到实处，关键是完善领导机制、工作机制，要努力形成党委统一领导、党政群齐抓共管、相关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。把未成年人思想道德建设工作纳入重要议事日程。凡涉及到未成年人思想道德建设的各个部门，都要按照分工协作的要求，切实履行好各自的职责。
（三）要加大投入，确保各项活动所需经费。各级党委和政府、教育行政部门和中小学校都要想方设法加大对德育工作的投入，要保证开展重大活动所需经费。要积极争取社会各方面的资金，改善校园环境建设，增添必要的活动设施和图书、报刊等。
（四）要狠抓落实。各级政府及其教育行政部门一定要把加
强和改进未成年人思想道德建设作为一项长期的战略任务，既要有近期部署，又要有长远规划和安排，保证这项工作的长期稳定开展，防止一阵风。要严格实行责任制，做到事事有人管、件件有着落，以务实的精神抓好落实。注意及时总结推广典型经验，以点带面推动整体工作。对工作中推诿扯皮、不负责任的行为要严肃批评及时纠正；对危害未成年人健康成长而又长期得不到解决的问题要集中力量，采取坚决措施，尽快加以解决。对造成严重后果的要追究主要领导责任。
第二篇：关于进一步加强中小学德育工作的意见
关于进一步加强中小学德育工作的意见
鲁教基字〔2012〕13号
各市教育局：
为贯彻落实教育部《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》及《山东省素质教育推进计划（2011-2015年）》、《山东省学校德育与学风建设计划（2011－2015年）》，认真落实育人为本、德育为先的教育工作方针，将社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程，全面提高中小学生的思想道德素质，现提出以下指导意见。
一、创新制度，构建系统衔接的德育体系
（一）正确把握德育工作指导思想。新时期德育工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育的总体要求，真正树立“育人为本、德育为先”的理念，切实把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程，整体规划中小学德育体系，丰富德育内容，创新工作机制，完善德育载体，突出实践环节，探索有效实施德育的方法途径，着力解决中小学德育工作的突出矛盾和问题，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）建立和完善德育工作机制。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为根本指针，始终坚持学校德育的正确方向;以社会主义核心价值体系教育为根本内容，引导学生树立正确的道德观念、理想信念和价值取向;以课堂教学和实践活动为根本途径，不断提高学校德育工作的实效性;以整体规划、系统衔接、全员育人、家校社会有机配合为根本策略，切实增强德育工作的合力;以加强组织领导为根本保障，促进德育工作的制度化和科学化。
（三）建立新型的德育工作制度。建立中小学全员育人导师制，实现学校教职员工全员参与德育、全面关心学生健康成长的协同育人机制。建立中小学班教导会制度，形成以班主任为核心、班级任课教师参与、家委会代表参加的班级教导会，定期研讨解决班级和学生中存在的问题。建立教书育人“一岗双责”考核制度，在考核时既考察教师的教学工作，又考察其育人工作。建立中小学生校外实践教育社会义务制度，推动政府部门、高等院校、企事业单位义务承担起学生参观学习、社会实践等责任。建立中小学生社会实践档案，将中小学生参加社会实践情况纳入学业考核。
（四）确定科学的德育内容体系。中小学德育的基本内容包括：
1.社会主义核心价值体系教育。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。
2.文明礼仪教育。通过养成教育，推进德育生活化、系列化，使学生掌握基本的谈吐、举止、服饰等个人礼仪，掌握在家庭、校园、公共场所等场所的交往礼仪、行为规范和学习准则，养成文明礼貌的行为习惯和科学文明的生活方式。
3.实践创造教育。坚持文化学习和品德培养的统一、书本知识和社会实践的统一，以动手实践和活动体验为基本途径，培育学生的劳动意识、求知上进的品质、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
4.公民教育。坚持“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培育环保意识、节约意识、国防意识和自身安全意识，把个人的追求与整体的核心价值有机统一，培养社会主义合格公民。
（五）明确不同学段德育的要求。小学阶段重点抓习惯、重养成，进行遵法纪、讲文明、爱劳动、爱集体、爱家乡的教育，培养良好的学习和生活习惯。初中阶段重点抓体验、重实践，让学生在具体实践活动中体验美德、健全人格、遵守公德，培养爱国情感，掌握基本的道德规范和法律常识。高中阶段重点抓深化、重内涵，加强公民道德、民主法治、民族精神和时代精神教育，引导他们树立正确的人生观和价值观。
倡导各地和中小学校结合德育学科课程标准和学生的年龄特点研究制定中小学各年级学生的德育基本要求和活动常规，形成规范化和序列化的德育内容及实施要求。
二、创新途径，切实增强德育工作的针对性和实效性
（六）全面推行中小学全员育人导师制。教师是学校德育工作的基本力量，每一名教职员工均是德育工作者，每时每刻、每一个教育环节均是德育时机。要切实加强师德教风建设，不断提高学校全体教职员工的德育意识，明确教职员工通过课程与课堂教学、社会实践、日常管理、行政服务对学生进行品德教育的职责和要求，做到教书育人、实践育人、管理育人、服务育人和环境育人，在不同的岗位上共同担负起育人职责。
（七）切实加强班主任工作和班级建设。班主任工作是培养学生良好思想品德和指导学生健康成长的重要途径。要认真贯彻落实教育部《中小学班主任工作规定》，在班教导会的支持和帮助下，充分发挥班主任管理和建设班级的核心作用，共同做好班级建设和班级日常管理工作。不断加强对班主任的培训、培养和提高，鼓励他们积极参加心理健康教育培训，提高班级管理的艺术和水平。要维护班级良好秩序，培养学生的规则意识、责任意识、主人翁意识和集体荣誉感，营造民主和谐、团结互助、健康向上的班集体氛围。要科学指导班委会和团队工作，注重调动学生的积极性和主动性，培养学生的自我教育和自我管理能力，并做好安全防护工作。要组织做好学生的综合素质评价工作，指导学生认真记载成长记录，实事求是地评定学生操行。要主动与学生家长、所在社区联系，积极争取家长和社会力量的支持配合。
（八）切实营造校园文化育人环境。学校要积极开展创建“绿色学校”活动，切实加强校园绿化、美化和人文环境建设。大力推进校风、教风和学风建设，积极营造健康和谐的育人氛围。组织开展形式多样的校园文化活动，丰富学生的校园生活。充分发挥教师和学生的主体作用，引导学生积极参与校园文化建设，使建设过程同时成为教育工程。积极开展网上思想道德教育，努力建设融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的校园网站，广泛开展网络道德、网络文明教育活动，营造绿色网上空间。
（九）切实发挥课程和课堂教学德育主渠道作用。认真落实各学科知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观有机统一的课程目标，掌握学科的“德育点”，把各门课程蕴含的德育资源和德育功能充分开发和发挥出来。教师在传授知识和培养能力的过程中，应深刻认识课程的育人价值和育人要求，始终注意情感、态度和价值观的引导。教学研究机构和教研人员要深入指导课堂教学同德育有机结合，制定学科课堂教学德育评价标准，实现德育和智育目标的有机统一。
加强德育类课程建设与实施，开全开好德育类国家课程，认真实施《传统文化》、《人生规划》等地方课程，指导中小学校积极开发建设丰富多彩的的德育类学校课程。改革德育课程教学与考试办法，加强实践教学，避免空洞说教。小学品德与生活（社会）不留书面作业，学业评价禁止闭卷考试，采用日常品德习惯养成纪实性考核办法。初中思想品德的考核倡导开卷考试，重点考察学生案例分析和判断能力，增强是非观、价值观的考察考核，力戒死记硬背道德知识。
（十）切实加强德育实践活动。实践育人是德育的基本途径之一。各级教育行政部门和中小学要把德育实践活动纳入课程管理，把校内外学生实践活动基地建设纳入学校课程资源建设，为每个学生提供社会实践课程。各地和中小学校要积极组织开展各类主题教育，在各种法定节假日、传统节日、寒暑假以及学生的入学、入队、入团、开学毕业典礼等有特殊意义的日子，组织开展丰富多彩的主题教育。中小学校要设立读书节、科技节、体育节、艺术节，组织开展形式多样的体育、文化艺术、读书、科普等群众性活动。要完善中小学生参加社会实践的有关制度，保证社会实践活动的时间，依托各类校外活动场所、社会实践基地和公益性场馆，广泛组织学生开展社会实践活动。小学阶段德育活动要体现生动性、趣味性，动手动脑，丰富情感体验的特点，中学阶段要体现知识性强、吸引力大、参与度高，开阔视野、促进思考、增强能力的特点。
（十一）切实加强文明行为习惯养成教育。认真落实《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》和《中小学文明礼仪教育指导纲要》，强化行为规范训练，让学校成为学生学习和掌握社会行为规范的重要场所。注重道德实践，克服知情脱节、知行背离的现象，充分发挥活动对学生明理、炼志、笃行的作用，不断巩固和强化其正确的道德认识、情感及行为方式。注重养成教育的整体性，把养成教育分解和落实到教学、管理、服务等学校工作的各个环节，增强可操作性，整体优化教育效果。
（十二）切实加强心理健康教育。将心理健康教育全面渗透到学校教育全过程之中。倡导中小学校在学校课程中开设心理健康教育课程。科学组织对学生的心理健康辅导，建立学生心理健康档案，定期对学生心理健康状况进行检测和分析，及时发现需要给予心理帮助的学生，积极化解学生各种心理问题，监控并防范各种突发事件对学生可能产生的影响。建立完善学校和家庭心理健康教育沟通的渠道。
（十三）切实加强中小学家长委员会工作。认真落实《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》（教基一〔2012〕2号），加强和完善家长委员会组织建设和制度建设，探索完善科研引领、典型培育、点面结合、全面推进的工作机制，丰富和创新家长委员会参与学校管理、教育教学、民主监督和家长教育的工作形式。探索建立家长委员会协会、联席会议等，协同推进家长委员会工作。倡导各地聘请优秀家长委员会主任担任兼职教育督学。建立家长委员会工作督导评估制度，将家长委员会工作纳入教育督导内容体系。
（十四）切实发挥校外教育和社区教育的作用。充分发挥校外活动场所等公益性教育设施的作用，有计划地组织各类校外实践活动。积极建立中小学生参加社区服务制度，把组织学生参加社会实践活动作为社会教育的重要途径。学校要会同街道办事处、村民委员会、驻地机关、企事业单位及各种社会团体积极开发利用社会德育资源，为青少年提供丰富多彩、健康有益的精神食粮。
三、加强领导，完善德育工作的组织保障
（十五）加强对德育工作的领导。各级教育行政部门和中小学校要把德育作为关系教育发展全局的战略任务，纳入总体工作规划。中小学校长在学校德育工作中负有“一把手”责任，学校党组织要充分发挥政治核心和保证作用，班子成员中安排专人负责德育工作。学校要切实树立全员德育意识，把德育贯穿于教育教学的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节，努力形成全员、全过程、全方位育人的格局。各级教育督导机构要把中小学德育工作纳入教育督导内容体系，定期开展督导评估。
（十六）加强德育机构和队伍建设。加强和改进中小学校教导处的职责定位，赋予教导处组织管理教师全员育人的职责，将教师的学科教学和学科德育有机统一，在学科教学中体现对学生的思想道德教育。中小学校要普遍建立学生指导中心，对学生的学习、生活、交友、心理、活动、实践、发展等各个方面予以指导，并提供必要的服务。积极发展社团组织，组织各种学习、科技、艺术、体育、读书俱乐部，支持学生自主管理，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。改进和创新少先队、团组织、学生会工作，推行学生干部民主选举，定期轮流任职。
加强班主任队伍建设，完善班主任资格认定、培训培养、选拔和考核评优等制度体系，对班主任在政治上、业务上、生活上和待遇上给予应有的关心和支持。学校要按照每10个班级配备1名专职教师的标准逐步配齐心理健康教育专职教师，鼓励和提倡专职心理健康教育教师逐步获得国家心理咨询师资格。建立和完善校外辅导员制度，选聘有责任心、有能力、有经验的业界人士担任校外志愿辅导员。
（十七）构建和完善科学的德育工作评价体系。各地要建立科学的德育评价标准和可操作的评估办法，探索促进学生发展的多种评价方式，发挥德育评价对学生成长的引导作用。探索对学校干部教师德育工作评价的新办法，对德育工作履职不到位和师德有问题的教师实行考核“一票否决”。完善德育工作定期表彰制度，省里每三年表彰一次中小学德育工作先进单位和先进个人，各地也要建立相应的表彰制度。
（十八）建立健全经费和物质条件保障机制。各级教育行政部门和中小学校要安排中小学德育工作和学生校内外活动经费，支持中小学生的社会实践和有益身心健康的文体活动。加强青少年校外活动场所建设和管理，实施“校外活动场所活动保障和能力提升工程”、“市级综合性校外活动场所建设工程”，“十二五”期间实现全省每个市、县(市、区)至少建设一所综合性、多功能的青少年校外活动场所。
（十九）构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络。积极争取、鼓励社会各界以各种方式对中小学德育工作提供支持。充分利用社会上各种适宜教育的场所，开展有益学生身心健康的活动。通过中小学家长委员会，引导家长参与学校德育工作，提高家长的家庭教育水平。引导大众传媒为中小学生提供有益的精神文明作品。配合有关部门对校园及周边环境进行综合治理，加强对歌舞厅、游戏机房、网吧等娱乐场所和书籍、报刊、音像制品、电子出版物等的监督与管理，为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。
二〇一二年四月十一日
第三篇：关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见
枣教发〔2010〕25号：关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见
中共枣庄市委宣传部 枣 庄 市 教育 局 枣教发〔2010〕25号
关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见
为深入贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，充分发挥德育在促进学生成长和推动学校发展中的重要作用，全面提高我市中小学生思想道德素质，不断推进中小学素质教育，结合我市实际，现就进一步加强和改进中小学德育工作提出如下意见。
一、加强学校德育工作是一项重大而紧迫的任务
目前，我国18岁以下的未成年人约有3.67亿，他们的思想道德状况如何，关系到国家的前途和民族的命运，关系到家庭的幸福，关系到学生的全面发展，高度重视学生德育工作具有重要战略意义。与此同时，社会上一些领域存有道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈、封建迷信、邪教和黄赌毒等丑恶现象。学校里存在重智育轻德育，重课堂轻实践，德育针对性不强，实效性不高，在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等存有与时代要求不相适应的地方。再加上一些家庭放松对子女的教育，一些家长在教育子女尤其是独生子女观念和方法上存在误区，这些都给德育工作带来新的问题。我们一定要从党的事业后继有人和国家兴旺发达的战略高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、育人为本的高度，充分认识加强学校德育工作的重要性和紧迫性，适应新形势新任务的要求，积极应对挑战，加强薄弱环节，采取扎实措施，努力开创全市学校德育工作的新局面。
二、中小学德育工作的主要目标、基本原则和主要任务
（一）主要目标
中小学德育工作以社会主义核心价值观教育和思想道德建设为主线，以全面提高学生的思想道德素质和文明素养为基点，以德育队伍提升和课题研究为重点，遵循教育规律和学生成长规律，区别不同年龄段中小学生的特点，科学规划各阶段德育内容和要求，创新德育形式和方法，大力加强农村校园文化建设和城市学校德育品牌建设，努力创建平安和谐校园，积极打造具有枣庄特色的区域德育，实现全市中小学德育工作再上新台阶。
（二）基本原则
坚持与培育“四有”新人的目标相一致，与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近中小学学生的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则；坚持学生为主体，重在实践的原则；坚持突出特点、体现特色的原则；坚持学校、家庭、社会相结合的原则。
（三）中小学德育工作的主要任务
1.突出加强爱国主义和理想信念教育，保证德育工作的方向性
深入进行中华民族优良传统教育、中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育和国情教育，引导广大青少年学生正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，树立“为中华崛起而读书的”宏伟志愿。每年要结合各种节假日、纪念日和主题教育，利用校内外德育阵地，采取参观、演讲、主题班会等多种形式，开展中华民族节庆教育、仪式教育、礼仪教育，引导青少年学生弘扬民主精神，增进爱国情感，提高道德修养。
2.突出加强中小学生法制教育，预防和减少青少年学生违法犯罪
以提高依法治校和依法治教工作能力为重点，大力推进法治学校创建活动。通过“关爱明天、普法先行”法制教育活动等各种形式的普法教育、警示教育宣传《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，引导青少年学生知法、学法、懂法、守法、用法。聘请优秀公安干警或其它司法人员担任中小学校兼职法制副校长，并充分发挥法制副校长在学校德育工作中的作用。开展模拟法庭、法律知识竞赛、交通安全教育、网络道德、毒品预防、环境保护、节能、反对迷信邪教等教育活动，增强青少年学生的法制意识。积极配合有关部门共同做好校园周边环境综合治理工作，给师生提供平安和谐的学习生活环境。做好问题学生的帮教扶工作，杜绝在校生的违法犯罪行为。
3.突出加强文明行为养成教育，培养中小学生良好行为规范
每年的三月和九月是中小学生文明行为养成月。各学校要认真执行《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》、《枣庄市中小学生文明礼仪常规》和《枣庄市中小学德育工作基本要求》。小学阶段重点进行遵守校纪校规、讲礼貌、爱劳动、爱集体、珍惜他人劳动成果的教育，养成良好的生活习惯和学习习惯；中学阶段重点进行遵守学校各项规章的教育，培养学生自觉遵纪守法和自觉维护社会公德、社会秩序的意识。职业学校侧重进行爱岗敬业、诚实守信、精益求精、服务社会的职业道德教育。重视学生“文明上网”“健康上网”的教育监管，各学校要加强对学生文明上网和网络安全的教育，认真落实《全国青少年网络文明公约》，积极创建并管理好校园网站、德育网站，营造绿色网上空间。各中小学校要通过开展“礼仪漫画”、“文明眼”摄影摄像、“好习惯伴终身”征文、征集“文明标语”、“文明在我心中”等文明行为实践活动，让学生在活动中崇尚文明言行、告别生活陋习、提高文明意识，营造浓厚的氛围，形成各自文明行为养成教育的亮点。
4.突出加强三项活动，促进学生全面发展
各中小学校要以三项活动示范校创建为重点，按照《枣庄市中小学开展感恩教育、中华诗文诵读、才艺培养三项活动的实施方案》的要求，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的三项活动。感恩教育活动要注重知行合一，运用活动引领、细节渗透、文化熏陶等有效的策略，引导学生从感激父母老师开始，由浅入深，由近及远，感恩社会，感恩自然，让孩子找回感恩的心，领悟生命与成长的真谛。中华诗文诵读要坚持将诵读活动形式多样化、细节化，生活化，让学生在活动中感受前贤智慧和情怀，培养学生积极向上的生活情感。才艺培养注重以“体育、艺术“2+1”“项目为载体，注重寓教于乐，引导他们健康成长。
5.突出加强心理健康教育，促进学生身心的和谐发展
认真调研学校中小学生心理健康教育实施情况，提出心理健康教育的实施意见。加强心理健康教育课程建设，开设心理健康教育课和专题讲座，把心理健康教育列入工作目标，纳入工作计划，做到有安排、有协调、有检查、有评比。各中小学校要设立心理健康咨询室，配备专职或兼职心理教师，建立学生心理档案，了解学生的心理状况，解除学生的心理障碍，并将心理健康教育渗透在班主任工作、团队工作等教育教学工作中。要根据不同年龄阶段中小学生身心发展规律，开展形式多样的心理健康教育和挫折教育活动，指导中小学生处理好学习、成长、交友、生活等方面的矛盾和困惑，培养学生健全的人格和良好的心理品质，增强青少年正确认知自我、调控自我、承受挫折、与人交往、适应环境的能力。
6.突出加强人文素质教育，丰富学生的道德情操
在实施素质教育的过程中，人文素质占有着特殊的地位，应当从小抓起。各中小学要充分发挥课堂教学的主阵地和主渠道作用，注重挖掘各学科人文素质教育素材，将人文素质教育与科学文化知识学习结合起来，有针对性地进行渗透。要培养中小学生良好的学习习惯，引导他们广泛涉猎文学、历史、哲学、艺术等人类优秀文化成果，完善学生的知识结构，丰富学生的人文知识和思想，培育人文精神，提高审美情趣，使人类优秀的文化成果内化为学生的人格品质。要充分利用我市的名人名胜和文物古迹等众多资源，积极开发和建设校外人文素质教育基地，开拓人文素质教育空间，扩大人文素质教育载体。并通过读书论坛、读书演讲、书香校园评比等系列活动，让青少年在各种实践活动中锻炼成长。
7.突出加强学校校园文化建设，构建和谐的校园环境
各学校要以环境育人星级学校创建为抓手，抓好校园净化、绿化和美化，建设优美的校园生态环境；建立和谐、健康的校园人际关系，建设良好的校园道德环境；弘扬校园文化传统，培育校园文化内涵，开展健康有益的校园文化活动，铸造具有鲜明时代感和学校个性特点的校园精神。要根据学校的办学理念、目标及特色，确立并完善校训、校风、学风、教风，制作校旗和校徽，编写校歌，创立校刊或校报。建立校史陈列室、团队活动办公室等德育展室，开辟校园文化长廊，提升学校文化品位，逐步形成“一校一特色”、“一校一品”的具有鲜明地方特色的区域德育。
8.突出加强特殊群体学生教育，不让一个孩子落队
学校要关注、关心单亲家庭、困难家庭、残障家庭、流动家庭、农村留守儿童等特殊群体的思想道德教育，帮助他们解决实际困难，为每一位学生的全面发展创造公平的机会，为每一位学生的终身发展奠定基础。要建立完善特殊群体学生帮扶制度，将关爱特殊群体学生工作作为学校德育工作考评的重要指标。学校要制定专门方案，指定专人负责，建立特殊学生档案资料，构建动态管理机制。建立特殊群体学生工作研讨会制度，定期交流工作经验。
9.突出加强家校联系，健全和完善德育网络体系
建立家校联系制度，通过建立家长委员会、家长学校和设立家长接待日等形式，密切学校与家庭的联系，充分发挥学生家长在德育工作中的重要作用。充分利用枣庄市网上家长学校的资源平台，全面开展现代家庭教育指导行动，促进家长由经验育人向科学育人转变。各学校要对班主任及任课教师的学生家访提出具体要求，建立家校联系的家长档案，从而建立以学校教育为中心、家庭教育为基点、社会教育为依托的三位一体的中小学德育管理网络。
三、广泛拓展中小学德育工作途径
（一）加强德育课程建设 贯彻执行国家《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》课程标准，开齐开足国家规定的德育课程，结合我市实际以及学生特点，积极开发具有地方特色的地方课程和校本课程，丰富学校德育资源。
（二）强化各类学科的德育功能
认真落实各学科“情感、态度、价值观”的课程目标，结合学科知识教学，掌握学科的“德育点”，关注学生良好学习品质和高尚道德情操的培养，将教学与德育有机融合。中小学语文、历史、地理等学科要注重对学生进行国家的历史文化、基本国情、民族团结和爱国主义、社会主义教育；数学、物理、化学、生物、自然等学科要注重对学生进行科学精神、科学态度、科学方法和辨证唯物主义世界观的教育；音乐和美术要充分发挥其学科的美育作用，提高学生对人类艺术美的感受力，陶冶其情操，培养学生健康积极的审美情趣；体育要培养学生不怕困难、奋力拼搏的顽强意志以及遵守纪律、团结协作的团队精神。
（三）强化班级管理功能
班主任是班级管理的组织者和指导者，班主任要在校长的领导下，按照《中小学德育工作规程》，联系本班实际，有计划地对学生进行思想品德教育，着重培养学生良好的道德品质、学习习惯、劳动习惯和文明行为习惯。要通过周会课、班队主题活动、学生自治自理及日常的班级管理，对学生进行良好行为习惯训练。学校要保证班级管理工作的正常开展，并规划指导好班级管理工作。
（四）积极开展社会实践活动
学校要将主题教育和德育实践活动列入学校整体工作计划和教育、教学计划之中。利用综合实践活动课和课余时间，开展校外基地实践活动，充分利用国防教育基地、劳动教育基地、家乡的古迹名胜等校内校外德育阵地，有计划、有组织地引导学生参加社会调查、国防教育和军事训练、公益劳动、科技文化活动、志愿者活动、勤工俭学等各种形式的社会实践活动，密切学生与生活的联系，推进学生对自然、社会和自我的内在联系的整体认识与体验，让青少年学生在活动中增长才干，锻炼成长。各校要认真搞好一年一度的“艺术节”、“读书节”、“体育节”等各种展示活动，为学生的全面发展和兴趣培养提供平台。
（五）加强校园阵地建设
加强校园德育阵地建设，为学生品格发展搭建平台。丰富社团活动，发展学生特长。有条件的学校可成立学生记者团、合唱团、管乐团、舞蹈团、体操团，成立书画社、诗歌社、棋艺社，建立少年学院、法制学校、团校等。完善校园活动阵地，建好学生活动场所。有条件学校可建立报告厅、演艺厅、德育展室、科技室、书画室、音乐室、广播站、电视台、网站等。
四、切实加强中小学德育工作队伍建设
（一）加强“学习型”德育管理干部队伍建设
积极吸纳责任心强、教育理念先进的优秀青年教师进入德育管理干部队伍。加强德育管理干部的培养，从业务进修、职称评聘、先进评选、外出考察学习等方面，为德育骨干力量的快速成长创造条件。通过定期举办德育论坛、德育讲堂等形式提高德育队伍的管理水平。
（二）加强班主任队伍建设
进一步健全班主任的选拔、聘任、培训、考核、评优制度。选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。要重点围绕工作理念、工作方法、师德教育、研究能力等方面，全力抓好班主任，尤其是青年班主任的岗前培训、在岗培训和校本培训，建设一支素质高、善管理、数量足的班主任工作队伍，形成人人争当优秀班主任的良好氛围。建立班主任工作评比和表彰制度，各学校每学期要评比表彰一批“优秀班主任”，区（市）教育局每年评比表彰一批“优秀班主任”、“师德标兵”，市教育局每两年评比一次。市级优秀班主任和师德标兵享受市级优秀教师待遇。进一步改善和提高班主任工作待遇，把班主任工作年限和业绩纳入教师评聘职称和评优树先的量化中。班主任津贴纳入绩效工资管理，在绩效工资分配中要向班主任倾斜。要合理安排班主任的课时工作量，班主任工作量按教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴。积极推介优秀班主任的工作经验，定期举办班主任工作研讨会，创办枣庄市中小学班主任工作室。建立班主任档案制度，对每学年的在职班主任进行统一登记，作为审定班主任任职年限和业绩的重要依据。
（三）加强学校团队组织建设
充分发挥少先队、共青团、学生会组织的作用，把团队工作纳入学校德育工作的总体规划，充分发挥共青团、少先队在学校德育工作中的重要作用。及时补充优秀青年教师担任学校团队干部工作，并享受学校中层干部待遇。坚持抓好团干部和少先队辅导员的培养和培训，发挥团队组织在德育中的重要作用。认真办好中学生业余团校和业余党校，积极开展党、团基本知识教育，在高中学生中做好培养入党积极分子和发展党员工作。积极支持学生群团组织开展活动，充分发挥学生的主体作用，不断提高学生的自我管理、自我服务、自我评价能力。
（四）切实加强教师职业道德建设
各级教育行政部门和各学校要把教师职业道德建设摆在教师队伍建设的突出位置，并作为考核学校校长的重要内容。建立和完善中小学教师职业道德考核奖惩制度，积极鼓励学生、家长和社会对中小学教师职业道德状况进行监督和评议。落实教师代表大会制度，每学年至少要召开一次教师代表大会；坚持每周政治学习制度；坚持寒暑假师德师风专项学习制度；坚持师德先进个人表彰制度；坚持“师德一票否决制度”。使学校全体教职员工要树立育人为本的思想，热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。
（五）加强校外德育队伍建设
各级教育行政部门和各学校要成立关心下一代工作委员会，抓好以“五老”为主体的思想道德教育队伍、兼职法制副校长队伍和校外辅导员队伍建设，组织他们当好青少年的思想道德教育报告员、优良传统宣传员、校外活动辅导员、法律知识宣传员、文化活动监督员、家庭教育指导员、捐资助学协调员、失足青年管教员，使校外德育队伍在思想道德教育中的优势和作用得到充分发挥。重视家长在学校管理中的作用，让家长，走进学校，走进课堂，发挥家长在学校管理中不可替代的作用。
五、不断完善德育工作保障机制
（一）建立健全学校德育工作“一把手”责任制
中小学德育工作实行学校校长负责制。各学校要成立以校长为组长的学校德育工作领导小组，由一名副校长或副书记分管。根据学校基本情况，德育处(团委、大队部)要配齐配足德育干部。各学校要制订德育工作制度和整体推进学校德育工作的规划和计划，及时总结和推广先进经验，指导和督促学校德育工作。
（二）建立中小学德育全员负责制
积极动员广大教职员工树立“人人都是德育工作者”的理念。学校全体教职员工都应按照“教书育人、管理育人、服务育人”的要求，履行“一岗双责”，结合各自工作特点，承担育人职责，学校要建立相应的考核奖惩制度。积极推进学生成长导师制工作。
（三）切实加强中小学德育工作的理论研究
德育科研是学校德育工作的重要组成部分，各学校要针对新时期教育的规律和特点，把握学生身心的发展规律，加强德育工作的前瞻性、针对性、实效性和主动性的研究，德育研究要体现素质教育的要求，以学生为主体，以学生内化为目的，以学生的知、情、意、行有机统一为标准，做到德育和智育的融合，努力构建重养成、重过程、重学生自身持续发展的德育评价体系。各学校要针对学校德育工作的薄弱环节和当前社会反映强烈的单亲家庭子女、贫困家庭子女、农村“留守子女”的教育问题、网吧对青少年学生的不良影响问题、校园侵害案件和未成年人犯罪问题等，加强调查研究，充分发挥德育理论对德育实践的指导作用。定期组织教师德育论文评选活动，奖励德育研究成果，推广先进经验和做法。各级教育行政部门每年召开一次中小学德育工作会议，每学期要召开一次学校德育工作经验交流会或德育工作论坛。德育课题研究纳入各级课题管理中，研究成果纳入职称评选和考核评价体系。
（四）培育先进，树立典型
要在全面推进全市中小学德育工作的同时，注意从各学校的工作推进中挖掘、发现好做法、好经验；要做好全市德育工作示范学校建设，树立典型；报纸、广播、电视、新闻网络等要加强对先进典型的宣传报道，弘扬先进，并进行总结和推广。
（五）不断完善德育工作激励和考评机制
各级教育行政部门和各学校都要落实德育工作专项经费，主要用于开展德育活动、培训德育队伍、加强德育课程建设及表彰奖励德育工作先进单位和先进个人。进一步完善“三好学生”、优秀少先队员、优秀团员、优秀学生干部、先进集体等各种形式的表彰奖励制度，充分发挥学生榜样的激励作用。
各级教育行政部门每学年要定期对照《枣庄市中小学德育工作示范学校评估表》对各学校的德育工作进行综合考评和督导评估，并把考核结果作为校长聘任、学校整体办学水平评估、先进学校、德育先进集体评选等的重要依据。
各区市教育行政部门和各学校要根据本《意见》精神和要求，结合本地本校实际，制定贯彻落实的具体措施，创造性地开展工作，努力开创我市中小学德育工作新局面。
二○一○年四月十二日
第四篇：关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见
《关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见》
一是加强德育队伍建设，促进全员育人。健全德育工作队伍，形成全员育人的大德育工作格局；加强班主任队伍建设，提高班主任工作责任心和管理艺术；加强学科德育渗透，发挥课堂教学主渠道作用；深入开展教师职业道德建设，努力提高教师的道德水平。
二是创建平安和谐校园，促进德育工作扎实有效。把养成教育作为德育工作重点，根据学校实际，制定切实可行的学生良好行为习惯养成教育的方案。抓住重大节日、历史事件、纪念日、校园文化艺术节、体育节、读书节、升旗仪式等时机，通过组织开展 “优秀主题班会课” 评选、“我是文明人”系列教育、“八荣八耻”教育及平安和谐校园、平安和谐班级、平安和谐宿舍等评选表彰活动，对学生广泛进行礼仪教育、诚信教育、感恩教育和生命教育，使学生爱生命、知感恩、懂礼仪、讲诚信。以思品课、政治课、法制课、心理健康教育课和班会为主阵地，对学生进行法制和安全教育。重视加强师生的心理健康教育，特别要针对单亲家庭、经济困难家庭、外来人口等特殊家庭学生以及农村“留守儿童”、心理有偏差的学生中存在的心理问题，有针对性地开展心理健康教育和个别心理辅导，提高他们抵抗挫折、克服困难的能力，真正把学校办成学生及家长满意的快乐校园。
三是推进校园文化建设，增强教育的感染力。县教育局确立了校园文化建设考评机制，年终对校园文化建设情况组织专门考核，以此推动我县校园文化建设向更高层次发展，真正发挥环境育人的作用。
四是建立多元评价体系，助推动学生全面发展。评价内容从只注重评价学生学习成绩转向评价学生各方面的素质，将学生的学业成长记录、社会实践记录、研究性学习记录等列入评价内容，为每一个学生提供展示个人才华的机会，使学生在不同方面找到自己的闪光点，实现个人的价值。
五是完善德育工作评估方案，发挥评价机制作用。在完善评估方案的基础上，从组织领导、工作内容与管理、工作效果、日常抽查等四个方面，采取听、查、看、测等形式，全方位对各学校德育工作开展情况进行评估，评估结果分优秀、良好、合格、不合格四个等级。评估结果为不合格的学校，要在评价结果反馈后1个月内向教育局写出德育工作剖析材料，查找分析原因，制定整改措施；不能达到优质的学校，不能参加德育工作先进学校和综合类先进单位的评选，主要领导不能参加综合类先进个人的评选；连续两次评估结果为薄弱的学校，对学校校长实行戒免或交流；对出现责任事故、学生打群架在社会上造成重大影响或师生有违法犯罪现象的学校，
第五篇：河南进一步加强审计工作实施意见
河南进一步加强审计工作实施意见
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)要求,进一步加强审计工作,推动国家重大决策部署和有关政策措施贯彻落实,充分发挥审计监督在服务改革发展、维护经济秩序、促进经济社会持续健康发展中的作用,现结合我省实际,提出以下实施意见（豫政〔2015〕22号）,请认真贯彻落实。
一、充分认识加强审计工作的重要意义
党的十八届四中全会明确提出,审计监督是党和国家监督体系的组成部分,强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,增强监督合力和实效。国发〔2014〕48号文件提出,要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用,强化审计的监督作用。国家审计作为党和国家监督体系的组成部分,通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决问题,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。各地、各部门要深刻领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图,从国家治理现代化和全面推进依法治国的高度深化对审计职能作用的认识,加大政策宣传力度,认真组织学习国家审计有关政策和规定,积极配合、支持审计部门独立开展审计工作,充分发挥审计职能作用。
二、明确加强审计工作总体要求
(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,依法履行审计职责,加大审计力度,创新审计方式,提高审计效率,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,实现审计监督全覆盖,促进国家治理现代化和我省经济社会健康发展。
(二)基本原则。
一是围绕中心,服务大局。紧紧围绕国家和我省中心工作,服务改革发展,服务改善民生,促进社会公正,为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。
二是发现问题,完善机制。发现国家和我省政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设;发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全;发现经济运行中好的做法、经验和问题,注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议,促进深化改革和创新体制机制。
三是依法审计,秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责,敢于碰硬,勇于担当,严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定,注意工作方法,切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
三、发挥审计保障作用
(一)推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家、我省重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,着力监督检查各地、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况,特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,反映好的做法、经验和新情况、新问题,促进政策落实和不断完善。
(二)促进公共资金安全高效使用。要看好公共资金,严防贪污、浪费等违法违规行为,确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终,加强预算执行和其他财政收支审计,关注财政资金存量和增量,促进减少财政资金沉淀,盘活存量资金,推动财政资金合理配置、高效使用;关注财政支出的合规性和绩效,严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题,促进资金安全规范使用。围绕中央八项规定、国务院“约法三章”和省委、省政府20条意见落实情况,加强“三公”经费及会议费使用、公务卡制度执行情况和楼堂馆所建设等方面审计,积极提出对策建议,促进厉行节约和规范管理,推动俭朴政府建设。
(三)揭示经济运行风险隐患。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度,密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患,以及可能引发的社会不稳定因素,特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况。要关注政府性债务风险,跟踪检查存量债务化解情况,密切关注新增债务的举借、管理和使用情况,防止形成浪费和新的风险隐患。要关注金融风险,跟踪检查信贷资金投向、互联网金融发展、跨境资本流动,严肃查处债券市场和资本市场中的利益输送、非法集资和诈骗等重大违法违规行为,注意发现和反映苗头性、倾向性问题,积极提出解决问题和化解风险的建议,防止发生系统性、区域性金融风险。
(四)促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计,坚持纵向到底的原则,按照资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付等环节进行跟踪审计,确保群众真正从中受益,切实维护群众利益。根据省委、省政府美丽河南建设部署,按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则,加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计,探索实行自然资源资产离任审计,深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况,推动惠民和资源、环保政策落实到位。
(五)推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况,提示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况,对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定及时予以反映,推动改进和完善。
四、强化审计监督作用
(一)促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计监督力度,注意反映有法不依、执法不严等现象,着力揭示严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题,维护市场经济秩序和社会公平正义,促进法治政府建设。要密切关注市场运行情况和政府监管职责履行情况,注重发挥法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用,促进厘清政府和市场的关系,充分释放发展活力和动力,创造良好市场环境。
(二)推进廉政建设。坚持推动改革发展和惩治腐败“两手抓”,对审计中发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实。重点关注财政、投资、金融、土地和资源环境等领域,关注财政资金分配、重大投资决策、重大项目审批、重大物资采购、项目招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易、非法集资、规划调整、资产处置等关键环节,揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题,促进廉洁政府建设。
(三)推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计,着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进各级领导干部结合本地实际,落实中央和省委、省政府关于改革、发展和稳定的各项任务要求,促进各级领导干部主动作为、有效作为,切实履职尽责。依法依纪揭示和反映不作为、慢作为、乱作为问题,促进健全责任追究和问责机制。
五、狠抓审计整改落实
(一)健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人,要切实抓好审计发现问题的整改工作,对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议,被审计单位要及时整改和认真研究,在规定的时间内向审计机关书面报告审计整改结果,同时要向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。
(二)加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家和省委、省政府重大决策部署、有关政策措施落实情况审计,以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题,被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制,必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
(三)严肃整改问责。各地、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题,要依法依纪作出处理,严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题,要及时研究,完善制度规定。对整改不到位的,审计机关要会同有关部门对被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的,要严格问责。
六、完善审计工作机制
(一)依法接受审计监督。凡涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要自觉接受审计、配合审计,不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务管理和电子数据等资料,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,已经制定的应予修订或废止。在现场审计阶段,被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。对获取的资料,审计机关要严格保密。
(二)完善工作协作机制。审计机关履行职责需要协助时,有关部门、单位要积极予以协助和支持,并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检、监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制,在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面形成制度。对审计移送的违法违纪问题线索,有关部门要认真查处并及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果,适时向社会公告。各地要积极协调有关部门,制定科学合理的经济责任审计中长期计划和计划,避免临时委托、过量委托状况,实现离任审计为主向任中审计为主转变,推动经济责任审计工作科学、有序、高效开展。
(三)维护审计的独立性。各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉,定期组织开展对审计法律、法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督,阻挠、干扰和不配合审计工作或威胁、恐吓、报复审计人员的,要依法依纪查处,维护审计的独立性。
七、加强审计能力建设
(一)加强组织领导。各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关,支持审计机关工作,定期听取审计工作汇报,及时研究解决审计工作中遇到的突出问题,把审计结果作为相关决策的重要依据。政府监督检查机关要加强沟通交流,充分利用已有的检查结果等信息,避免重复检查。上级审计机关要加强对下级审计机关的领导,建立健全工作报告等制度,各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时,必须向上一级审计机关报告。
(二)强化审计队伍建设。加强各级审计机关领导班子建设,审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。着力提高审计队伍专业化水平,研究实行审计专业技术资格制度,完善审计职业教育培训体系,招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能,为推进审计职业化建设奠定基础。同时,加强内部审计工作,充分发挥内部审计的作用。
(三)推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调,优化审计资源配置,开展涉及全局的重大项目审计,探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要,探索向社会购买审计服务,同时对部分专业性强的职位可实行聘任制。
(四)保障履行审计职责必需的力量和经费。各地要根据审计任务日益增加的实际,合理配置审计力量;按照科学核算、确保必需的原则,在财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费,为审计机关提供相应的工作条件,切实保障各项审计任务顺利完成。
(五)加快推进审计信息化。有关部门、金融机构和国有企事业单位要根据审计工作需要,依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档;在确保数据信息安全的前提下,协助审计机关开展联网审计。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位与审计机关实现信息共享,加大数据集中力度,构建河南审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径,加大数据综合利用力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析能力。积极实施金审工程,创新电子审计技术,利用云计算、数据挖掘、智能分析等信息技术,提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、各单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计工作。开展对我省政府部门和国有企事业单位电子政务工程与信息化项目的绩效审计。
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