乡镇村务财务监督和公开制度

第一篇：乡镇村务财务监督和公开制度

文章标题：乡镇村务财务监督和公开制度

按照有关规定，为进一步加强对村务、财务的管理，提高工作的透明度，形成有效的监督，特制定本制度。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找

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一、设立村务监督机构。

1、村委会成立由3～7人组成的村务公开监督小组（民主理财小组），其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务、财务公开监督小组（民主理财小组）的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。

2、村务公开监督小组的职责：监督村务、财务公开制度的执行；审查村务、财务公开的各项内容；征求并反映村民对村务、财务公开意见和建议；参与本村的经济项目及集体资产项目招投标；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。

3、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，向村民会议或村民代表会议报告村务财务监督情况。

4、村务公开监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。

二、建立村级会计代理制度。

村委会设立一名报帐员，负责做好现金日记帐以及村收支单据的填制、审核、财务公开等工作。村所有收入凭证、报销凭证必须由村报帐员填制，交由民主理财小组审核，报镇农村会计服务中心审核记帐，镇农村会计服务中心记帐后出具财务报表，交民主理财小组审核，签名后于每月10日前公布。

三、严格执行财务开支审批制度。

1、村委会每年度定出财务收支计划（预算）并经村民代表会议审议通过，由村委会执行。

2、500元以下经费开支须有经办人、证明人签名，由村委会主任和村民主理财小组长“两笔会签”审批；500元以上5000元下的要经村两委干部会议集体讨论决定审批；5000元以上的，则由村民代表会议讨论决定审批。

3、严格财务管理制度，健全会计帐簿，做到往来帐目清楚，应收应支款项一目了然，年度会计档案齐全可查。出纳报帐员按时报帐到镇农村会计服务中心。

4、财务人员严格执行财务制度，严禁公款私存、挪用公款或利用公款进行帐外经营，不得将大额现金存放在办公室或家里。否则，由财务人员承担相关法律责任。

四、健全村委会干部任期、离任审计制度。

村党支部书记、村委会主任、集体经济组织主要负责人、财务人员在任期内或离任时、由镇农办成对其经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。

五、全面规范进行村务财务公开。

1、村务公开的内容时间。（1）每年初公布村经济和社会发展规划、村委会年度工作计划、村建设规划、年度财务计划、村集体经济或经济项目承包经营方案、计划生育指标安排以及需要在年初公布的其他事项。（2）每月10日前公布上月财务收支情况，以及需要在当月公布的其他事项。（3）每季度公布征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等各项款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；合作医疗费的收缴和开支情况等。（4）每年底公开年度村务各项重大工作的执行和落实情况。（5）随时公布的事项要及时公开，如涉及村民切身利益的工程的立项、招标、验收，村集体资产的招租和租金收缴情况以及“一事一议”及时公开。有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的事项及时公开。

2、村务公开的程序。村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定；并由村委会主任、村务公开监督小组、财务有关人员签名，由村委会通过村务公开栏等形式及时向群众公布。

3、村务公开的形式。（1）村务公开栏，将公开的内容在公开栏上全面，真实予以公布。（2）利用墙报、广播等宣传媒体。实行多方位公布村务，使广大群众及时知晓。（3）发放明白纸。

4、村务公开的监督。（1）村务公开监督（民主理财小组）每月对村集体财务进行审核监督，对不合理的财务开支予以纠正，对重大村务进行监督。（2）设置村务公开意见箱，收集群众对村委会工作的建议和意见，由村务公开监督小组收集整理后，提交村务会在15日内作出答复。（3）每月20日为接访日，村委会对村民提出的询问和意见要当场或在15日内答复。（4）上级有关部门监督。

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第二篇：村务、党务公开制度

村务、党务公开制度

一、全面实行党务和村务公开，及时向全体党员和村民公开涉及党员和村民利益的事项及村级重大事项。

二、党务公开的主要内容是：党组织设置和成员分工情况；村党组织工作目标任务及完成情况；发展党员、党费收缴情况；党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况；党员民主评议、评优树模、党员设岗定责等情况。

三、村务公开的主要内容是：

（一）村党组织和村民委员会联席会议、村民会议、村民代表会议讨论决定事项的实施情况。

（二）村级财务收支管理，村集体债权债务情况，上级财政转移支付情况；粮食直补、退耕还林补贴以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况。

（三）村土地、集体经济项目承包经营；征用土地各项补偿费分配和使用情况；村公共设施建设项目的投资、承发包及预决算情况。

（四）宅基地使用、村民建房审批情况和危房改造落实情况。

（五）村内“一事一议”项目实施情况。

（六）最低生活保障和优抚、救灾救济、临时慰问救助款物发放情况，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险

落实情况。

（七）国家计划生育政策落实情况。

（八）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。

四、公开程序：党务工作经村党组织会议讨论，村务工作经村民委员会议讨论后进行公开。

五、公开形式：主要采取设立公开栏公开、召开党员、村民代表大会公开，也可以通过网络、电视、广播等媒体进行公开。

六、公开时间：坚持定期与不定期公开相结合，党务、村务一般每半年公开一次，全年财务收支情况按季进行公布，涉及村民利益的重大事项及时公开，需事前公开的事项必须在事前公开。

第三篇：乡镇村务政务公开工作典型材料

推行政务公开，让群众满意

XX乡人民政府

二00五年八月十八日

推行政务公开是加强农村基层民主和监督，有效转变政府职能，建设诚信政府和责任型政府一项重要内容。自1998年以来，我乡按照上级党委政府的部署，积极推行政务公开工作，始终把村务政务公开作为转变作风，依法行政，勤政廉政的一个重要手

段来抓。特别是近几年来，我乡在“巩固、规范、深化、提高”上狠下功夫，全乡政务公开工作又取得了新的成果。目前，全乡政务公开工作已形成乡、村互动的格局，步入了制度化、规范化和经常化轨道。我们的主要做法是

一、提高认识，加强领导，确保村务政务公开工作扎实开展。

刚推行政务公开制度时，有些人认为政务公开制约了自身的权力，加大了工作的难度，会给决策造成被动，因而视它为软任务，不认真、不下功夫去抓；一些乡直单位认为政务公开涉及面广、情况复杂，加之体制的局限，不好抓，也抓不好。这些认识，归根到底就是不想公开，不愿公开，害怕公开。为了进一步端正态度，纠正对政务公开工作的模糊认识，我乡多次召开各单位主要领导会议，要求各村、乡直各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，从反腐治源的高度，加深对政务公开的理解和认识，坚决克服侥幸和为难情绪，进一步统一思想，增强推行政务公开的自觉性和责任感。使各村、各单位跳出了认识上的局限，从多个层面理解政务公开的重要性和必要性，在思想上牢固树立起公开就是监督，公开就是诚信，公开就是纽带，公开就是效率的新观念，从而在思想上为推行政务公开工作奠定了坚实的思想基础。为了使推行政务公开工作顺利开展，切实达到出实效的目的，我乡紧紧围绕“还权于民”这条主线，进一步建立完善乡、村两级政务公开组织体系，严格实行单位“一把手”负责制。我乡成立了由乡党委书记彭露英同志任组长，各村党支部书记、乡直各单位主要负责人为成员的政务公开工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责协调、解决村务政务公开工作中碰到的具体问题。并具体制定了工作人员岗位职责、工作制度以及工作纪律等。各村、乡直各单位也都相应成立了由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，有关人员为成员的政务公开工作领导小组。层层建立了政务公开工作目标责任制，与此同时，乡党委还把政务公开工作纳入各村、乡直各单位的整体工作进行目标管理考核，直接与年终奖挂钩，一起安排，一起检查，一起落实，切实做到了每个单位政务公开工作都有专人抓、有专人管、有专人办。全乡形成了“党委领导，政府主抓，纪委监督，部门落实，群众参与”的工作新格局。

二、加强指导和督查，在政务公开的“公示、承诺、监督”三个方面上下功夫，真正做到公示让群众明白，承诺让群众放心，监督还群众权力。

是公开的内容增加了透明度。

村级村务公开主要是以群众关心的热点和难点问题为主。即１、公布村政务公开工作领导小组，民主理财和监督小组名单；２、公开村务财务收支情况；３、公开生育指标和环扎措施落实情况；４、公开宅基地申报及民政救济物资发放情况；

5、公布村委本经济和社会发展计划重大决策及其落实进展情况；

6、重大项目建设及集体经济实体承包情况；

7、村干的福利情况等。乡直单位公布的主要内容是：１、公开单位的服务内容和承诺；２、公开收费项目和标准和依据；３、公开单位的工作计划以及落实情况。

（二）是公开的形式和程序更规范。

主要以公开栏为载体。我乡１１个村（社区）、乡直各单位（含政府）都建有固定永久公开栏，每个季度进行一次村务公开，各村（社区）公开栏建在村居委会旁边，乡直单位公开栏集中建在主街道附近，方便群众观看和监督，各单位还不定期在全乡的宣传长廊上开展相关政策及业务宣传。

各村、各单位自行公开的内容，由各单位政务公开工作领导小组审定并经乡分管领导审定签字（村级财务则由村理财小组和乡农经站签字）后方可公布。在承诺方面，紧紧围绕规范行为、规范权力的目标，建立了公开承诺制度。明确了办事时限、办事质量和办事纪律，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程等，做到有诺必履，达到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开的要求。

（三）强化监督体制，加强政务公开工作的硬件建设，每个村、和单位的政务公开设施都坚持做到“一栏、四有、四上墙”。即每个单位都建有一个规范的政务公开专栏；每个单位都有一部监督电话、有一个投诉意见箱、有值班监督岗、有档案材料；每个单位工作制度和岗位职责上墙、收费许可证和收费标准上墙、办事程序和办事纪律上墙和领导接待群众来访时间安排上墙。这些硬件的完善和实施，为确保我乡村务政务公开工作落到实处奠定了坚实的基础。据不完全统计，2000年以来，我乡共处理群众来信十八件，收集到群众批评意见和建议60多条，先后为一个村三个屯审计了村屯级财务，纠正了一

起不合理收费，为村委追回村干拖欠集体资金4000元，经过多方与区委区政府协调解决了原河池市糖厂长年拖欠蔗农蔗款的难题，群众比较满意。

（四）建立健全村政务公开档案。政务公开是一项长期性工作，按照文书档案的标准和要求，对政务公开工作中上级所下发的文件、会议材料，本单位政务公开组织人员名单；有关会议记录、工作计划、公开制度、每次

公开的内容；检查考核的原始材料、总结报告；群众所提意见及答复和处理结果等资料，由专人负责收集整理，年终统一装订归档。

三、运作规范，实施有力，效果明显。

（一）、提高了办事效率。实行政务公开后，各单位的工作效率大大提高了，各类事项基本都能够在规定的时间内办结，经济软环境明显改善。一些单位还把政务公开与行风评议密切结合起来，相互促进，使工作得到较好落实。

（二）、进一步密切了党群、干群关系。由于办事依据、程序、结果公开，群众有了一本明白帐。对政务工作由过去的“公道不公道，只有天知道”的担心，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏。

（三）切实转变了干部的工作作风，增强了服务宗旨意识。目前乡党委政府率先实行周一例会制度，对上周的各项工作进行汇报总结督察对本周的工作，进行部署安排，确保各项工作落到实处。乡党委政府制定了出勤考核规定，一般职工下联系点村每月不得少于12天，班子成员每月不得少于10天，每逢双修日安排一名领导和干部值班，接待群众来访，妥善处理好群众反映的问题。逢双圩日的乡民政、司法、土管、计生、推广等部门都有人值班，方便群众办事。

（四）以村务政务公开为载体，推动全乡经济和社会的发展。

通过实行村政务公开，抓行风建设，使各村社区、各部门所能严格执行党和国家的方针政策。坚持以便捷、高效的服务行为，努力推动全乡的项目建设，促进社会经济发展。１、加快产业结构调整，全乡形成了以甘蔗生产为支柱产业，发展西瓜，桑蚕、劳务输出和运输业的产业发展格局。全乡甘蔗面积2.1万亩，上个榨季甘蔗产量达8.4万吨，2004年桑蚕面积1500多亩，西瓜1000亩，劳务输出2300多人。２、搞好农村基础设施建设，努力改善农村生产生活条件，改建四级公路２条６公里，改建屯级公路３条９公里，新建地头水柜213座新建敬老院１座。３、加强生态建设，共完成退耕还林3900多亩，荒山造林2000多亩，营造小河流域水土保持林1900多亩，封山育林13.3万亩，建沼气池734座。４、改善投资软环境，加大招商引资工作力度。2004-2005年，我乡共完成白土林场承包、国营矿扩大开采等项目招商引资965万元，有力地带动了全乡经济的发展。５、加强矿山安全生产监管和治理，并取得阶段性成果。经过狠抓政务公开工作，干部队伍廉洁自律的自觉性不断提高，便民宗旨和服务意识不断增强，促进了机关办事作风的好转。2003、2004白土乡荣获全区“三个文明”建设目标管理二等奖和区级文明单位荣誉称号。

虽然我乡村务政务公开工作取得了一些实效，但与上级的要求还有一定的差距，在今后工作中我们将进一步改进和完善工作机制，力争把全乡的村务政务公开工作做得更好。

《乡镇村务政务公开工作典型材料》

第四篇：财务监督检查制度

为认真搞好财务管理，严肃财务纪律，进一步理顺财务关系，做到“开源节流、合理开支、公开透明”，切实加强对财务情况的经常性监督、检查，特制订本监督、检查制度。

一、根据局党组要求，局纪检、监察负责对局属财务执行情况进行半年、及经常性的监督检查，综合监督检查情况及时向局党组作出汇报，并根据局党组确定的意见，在局务会上通报检查情况。

二、局纪检、监察对公用经费和局经费执行情况、局属经济承包经营情况进行检查；对水、电费、门点租金收缴情况，两费包干执行情况、每季度进行一次检查；对公款采购物品、车辆燃修费及一般性开支实行经常性监督、检查。

三、局纪检监察强化监督检查力度，在监督、检查过程中必须认真履行职责，并发挥其监督职能作用，对监督、检查中所发现的问题有权提出处理意见和建议。

四、局属有关科室和单位应按监督、检查的要求，认真接受和主动配合做好监督、检查工作。

五、局属财务要严格财务管理，切把财务审批关。每笔经费开支必须严格审批程序，局公用经费开支经分管财务局领导审批开支，“两费”包干经费经科室负责人签批后报分管局领导审批开支，局属机关小车修理厂、机关餐饮服务部、机关幼儿园内部的小额经费开支由主要负责人审批，大额经费开支报分管局领导审批。

六、局属财务要严格资金管理和帐务管理，做到帐目清楚，无错帐、漏帐；资金合理使用，严禁公款私存贪污挪用，财务管理人员不准利用职权谋取个人私利，一经发现违规行为严肃查处。

七、局属财务在财务管理过程中发现不按要求填报或不符合审批程序等问题应予拒绝开支，发现资金使用不当应提出调整意见。

八、为增强透明度，加强群众监督。局属财务应将财务执行情况按要求及时填写有关报表，每半年在局务会上公开一次。

第五篇：浅析乡镇财务监督的缺失

浅谈乡镇财务监督缺失的成因及对策

乡镇是贯彻执行党和国家在农村的路线、方针、政策的一级政权组织，加强乡镇财务监督对于提高乡镇党委、政府的执政能力建设，维护乡镇机关的正常运转，推进党风廉政建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。随着监督力度的不断加大和监督体系的不断完善，乡镇的财务监督也取得了可喜的成效，但不容否认，随着乡镇机构改革的推进，一些配套的改革措施未及时到位，乡镇仍普遍存在有缺乏有效的财务监督、帐务处理不规范、财务管理比较混乱，财政的非刚性支出不断加大、挤占挪用专项资金、财政的运转比较困难等问题。其后果造成是乡镇干部的工作积极性下降，严重的还会影响党群、干群关系，容易滋生腐败现象，影响乡镇的经济、社会发展。本文试结合本人的工作实践，就乡镇财务监督缺失的成因及对策谈一点粗浅的看法。

一、乡镇财务监督的缺失主要原因：

1、内部监督不严格。对乡镇财务的监督，虽然各级党委、政府制定了一系列的财务管理及监督制度，比如：乡镇中设臵同级的纪律检查委员会、乡（镇）长“一支笔审批”、重大事项开支集体研究制度等等。但由于职位设臵及信息和权力的不对等，乡镇的纪委书记在财务监督上，基本没有发挥任何作用。而且在现有体制下，乡（镇）长或乡镇书记负责制且权力过大，集体研究制度基本上成为一种形式、走过场而已，有的乡镇甚至连形式也免了，基本就是一个人说了算，乡财政所作为基本监督的职能也只是事后的记帐员。在这种情况下，乡镇内部监督就形同虚设，没有起到应有的作用。

2、外部监督不到位。纪委、监察、审计、财政等监督部门也对乡镇财务进行经常性的监督和审计，但县级审计机关开展经济

责任审计，主要的审计对象就是乡镇的主要负责人，但由于基层审计机关人员少，一线的审计队伍就更少，无法对所有的乡镇经常进行审计，有的乡镇要几年才能轮到一次，而那里的主要负责人也许已经换过好几任，再加上有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到有效及时的整改；而县纪委、监察局一般也是在有人提供线索的情况下，才会对一个乡镇就反映的问题进行财务检查；而县财政局的检查更多的是针对他们所属财政所的财务处理是否规范，对乡镇的财务监督则显得鞭长莫及。所以，外部监督也难能到位。

3、财务制度建立不健全、不完善。在乡镇中，虽然基本上所有的乡镇在财政所里都有财务管理制度、会计岗位责任制度，但是并没有起到很好的监督的作用。一是执行不彻底，不到位，比如对一些超范围的报销，一般乡（镇）长或是书记签字后，财政人员很难坚持原则；二是一些制度仍没有建立或完善，比如政府物品采购制度，一般只要主要负责人同意后，乡镇都可以买来然后报销。还有公务用车制度，乡镇主要负责人不管什么事情，都可以叫车或是长期包出租车，然后一起结算。更有甚者，还存在公车私用的现象，费用全部由政府报销。再就是来人招待制度的不完善，有些乡镇虽然也制定了来人招待制度，但是一般很难严格执行，有的甚至还打着招商引资、完成税收的旗号，进行一些不必要的接待，并以此假公济私。

4、经济责任不明确。按照现在的乡镇财务管理体制，在财务审批上，应该是乡（镇）长“一支笔审批”，但是在实际的执行过程中，其实只要乡（镇）长或乡镇党委书记其中一个人签字审批，一般情况下都能够开支费用。而且在有些乡镇，甚至直接由党委书记审批，乡（镇）长根本就没有审批的权力，而按照财务管理

制度乡（镇）长应负经济责任。在这种情况下，监督的力量走上了前台，而被监督的一方还要担负一定的责任，造成了经济责任不明。

5、任期短导致监督困难。目前，乡镇干部任用是任期制的，由于调动比较频繁，常常是干不到了一届就换了。而乡镇的财务管理大多是按照每个乡镇主要负责人的想法制定和执行的，在制度的建立上没有连续性。而且这一任的不管上任的债务，而上任的也不愿把钱留给下一任用，就形成了各自为战，到后来就是债务越来越多，可用财力越来越少。在财务支出上，自己弄到的钱就自己用，乡（镇）长和党委书记之间也就没有相互的监督，只管在任期内把自己找来的钱通过财务处理开支掉。谁也不愿意扯下脸皮，都睁一眼闭一眼，心照不宣，这时候监督就成了一种摆设，流于形式了。

二、加强乡镇财务监督的主要对策：

针对造成乡镇财务监督缺失的主要原因，如何在现有的体制下，尽可能的提高对乡镇财务的监督能力，加大乡镇财务监督的力度，更好地发挥财政资金的使用效益，我以为要作到以下几方面：

1、加强乡镇廉政网建设，加大内部监督的力度。乡镇要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，要坚持“责任上移、重心下移、关口前移”的工作方针。要强化乡镇纪委班子的作用，让纪检工作介入到经济决策及收支的全过程。必要的时候可以让乡镇纪委书记直接对县纪委负责，这样就在一定范围内避免“下级监督上级”的不利局面。在乡镇财务开支方面可以尝试乡镇纪委书记审核的方法，建立没有经过纪委书记审核的开支事项不能入帐开支的制度。这样通过对乡镇廉政网的建设，将财务监督放在首

要的位臵，加大从内部监督的力度，防止监督提早丧失。

2、提高经济责任审计的地位，改善外部监督的环境。要进一步提高对领导干部任期经济责任审计重要性认识，各个部门也要大力支持经济责任审计工作，切实加强审计成果的运用，增强经济责任审计的效果，要将经济责任审计的审计结果的利用和干部任用挂钩，使之成为干部任用的一个重要参考依据，改变目前这种不痛不痒的局面。审计部门也要将关口前移，要从离任审计向任中审计的转变，要从全面审计（对每个乡镇都进行轮审）向重点审计（对资金流量大，有财政资金分配权和行政审批权等）转变，加大领导干部任期经济责任审计的力度，强化审计监督的作用，逐步改善外部监督的环境。

3、健全乡镇财务制度，严格执行审批制度。对目前已经存在的财务制度，要进一步完善，严格执行；要加大对财政所会计人员的培训，落实他们所要承担的责任，避免财务制度流于形式，强化财政监督的观念；同时要健全完善原来没有的财务制度，如在公务用车、来人招待、政府采购方面，要建立《乡镇政府公务用车制度》、《乡镇政府来人招待制度》和《乡镇政府采购制度》等，对一些财务行为要细化，这样才能很好对照财务制度的来执行。另外还要严格执行审批制度，在财务上切实做到乡（镇）长“一支笔”审批，杜绝两人都批，责任无法分清的情况发生。

4、完善内部制衡机制，防止权力过大而造成监督难。乡镇机构改革后，相当部份乡镇进行了撤并，人员和经济总量都比以前增大很多，有的乡镇还实行了书记、镇长“一肩挑”，即乡（镇）党委书记和乡（镇）长由一个人担任，权力也大了很多。因此要进一步完善内部的制衡机制，强力推进政务、财务公开，民主管理制度建设，加强对“一把手”的财经法纪教育，防止权力的集

中和权力的过大而难以监督。

5、在任期制下加强财务的衔接和任期的适当延长。现在乡镇领导调动相当频繁，一般情况下一届都很难干满，迅速提高自己的政绩成了必然的选择，因此对前任的债务也就不管不问，造成债务堆积和“滚雪球”效应。在这种情况下，乡镇财政工作的考核应增加消减债务和新增债务情况这一内容，对消减债务好的乡镇进行表彰，对新增债务多的乡镇进行批评或取消优秀等次。在外部监督方面，增强任中审计的力度，对在任期内消减债务好，新增债务少或无的乡镇领导，建议县委组织部门给予提拔使用或是进行表彰，对任期内消减债务不好，又有新增债务的，建议延长他的任期。通过这种方式，增加乡镇主要负责同志对财务管理的重视，自觉约束自己的财务行为，加强对乡镇财务的管理，让乡镇的财务管理工作走向良性轨道。