交通运输系统纪检监察课题调研报告

第一篇：交通运输系统纪检监察课题调研报告

交通运输系统纪检监察课题调研报告 交通行业完善权力运行制约和监督机制思考 呼伦贝尔市交通局 胡和善 纪检组长、机关党委书记党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权 ”十七届四中全既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。会指出，反腐倡廉建设要继续加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。目前，各地交通系统正在根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》积极探索实行职能有机统一的大部门体制，将公路、水路、航空、邮政部门的规划、设计、建设、路政、运政、车辆、驾驶员、交通安全与路面秩序维护等各项管理职责统一管理起来。交通建设管理决策权、执行权、监督权的高度合一，容易形成部门利益，导致公共决策公共管理偏离公共利益。因实现的“一条龙”此，交通行业必须进一步推动决策集中化、执行专门化、监督独立化，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。

一、依靠法制，建立健全规范权力运行的制度规章 实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点，是加强对权力监督的根本性的基础工作。正如邓小平同志指出的“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作。因此，风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”加强对权力的监督制约，首先必

须加强制度建设，主要抓好两个环节。一是要加强制度的系统性建设，做到三个健全：即健全公开办事制度，特别是涉及到人事、财务、审批等重大问题，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开求公正；健全轮岗换位制度，对管人、管财等重要岗位上的主要领导要定期进行轮流调整；健全廉政建设责任制，分解细化各级、各职、各类人员的责任，使大家明确职责齐抓共管。二是要坚持集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，增强党委决策程序的科学性，规范议事的范围、原则、权限、方法、制度等，防止和克服权力运行的随意性。三是切实抓好法规制度的贯彻执行。加强对反腐倡廉法规制度的宣传教育，抓好对法规制度落实情况的监督检查。

二、突出重点的权力监督对象 权力缺乏有效监控而导致不正当行使是腐败产生的重要原因，因此，我们交通系统要进一步加强和完善权力运行的制约和监督机制，以强化党内监督带动各方面的监督，把对领导干部特别是主要领导干部的监督、对人财物管理使用和关键岗位的监督作为重点，进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，解决权力过分集中的问题，不断推进反腐倡廉建设。一方面要加强对权力行使部门的监督。建设管理、行政审批、行政执法部门是交通行业权力行使的主体，因而也是加强权力监督制约的重点部位。在当前形势下，要从深化改革入手，进一步合理划分、科学

配置各部门及其内设机构的权力和职能，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力运作。要认真规范执法行为，不断改革和完善执法方式，依法规范执法程序；要搞好政风行风评议考核工作，切实落实执法违法责任追究制度，重点解决好行政行使权力部门和人员不作为和滥作为等突出问题。另一方面，要切实加强监督权力运行中的核心主体即一把手的监督。加强对一把手在执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律情况的监督。加强对一把手施政用权行为的程序化管理，严格制度规范，建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制。实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告、离任审计等制度，使一把手的权力运行得到切实有效的监督。

三、贯彻民主集中制，合理分权 党的十七届四中全会提出以健全民主集中制为重点加强制度建设。强调既要发扬民主，又要善于集中，着力健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，改变权力过分集中的状况，坚持集体领导原则，反对和防止个人或少数人专断。作为政府的一个重要部门，我们要把合理分权作为建立和完善权力监督制约机制的重要环节，同时要合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。对权力进行分离分立，做到分权制约是建立权力制约机制的基本原则，是贯彻民主集中制，研究分权与制权、民主与集中的具体结合方式及其实现形式。制约是为了防止权力过于集中和膨胀，防止权力不受监督和制约，防止滥用职权和产生腐败，防止破坏民主集中制。对权力特别是对领导干部实施有效的监督制约，是当前民主生活中的突出难题，也是廉政建设和反腐败工作中的主要薄弱环节。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止个人凌驾于组织之上。同时还要积极推进党务公开、政务公开，加强和保障纪检监察部门的监督权、制约权的相对独立性，使得纪检人员的工作能受到更少的外部干扰，提高监督效能，规范各种行政行为。

四、积极探索加强权力监督制约的管理机制 管理是监督的基础。事实证明，在管理混乱的情况下，监督是不可能的。没有管理的监督会形成查不胜查、法不责众的局面。而管理搞好了，不仅有利于从根本上遏制腐败现象，也使监督实施有了基础条件。要找准加强权力监督制约的管理机制的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。我们要坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，必须按照反腐倡廉的领导体制和工作机制的要求，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要

求，真正将党风廉政建设责任制落到实处，做到工作职责和掌握的权力延伸到哪里，监督制约的职责就延伸到哪里。党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，其中强化监督制约是基本要求。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，构成一个惩治和预防腐败的网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，权力监督制约的管理才能不断向纵深发展。

五、加强决策程序监督，建立决策责任制 在各种权力中，决策权是最重要的。交通领导机关的领导过程基本上就是制定决策和实施决策的过程。决策正确与否，直接关系交通运输事业的发展方向和命运。因此，必须加强决策程序的监督，建立决策责任制。一要监督决策调研。即检查督促决策机关制定周密详细的调研计划，严格认真地加以实施。各级领导干部经常深入基层、深入群众、集思广益，不断增强决策的科学化和民主化。二要监督决策论证。要督促决策人把科学论证作为决策程序的必然环节，防止出现由领导人凭经验、拍脑袋作决策的随意性。坚持凡属三重一大事项都要经过集体充分讨论，必要时还要请外部专家和研究机构充分论证，广泛征求意见后才能最后做出决策。决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则。同时，还要注意听取少数人的意见。三要建立决策责任制。使权力与责任相统一，严格按照决策权、执行权、监督权适度分离的原则进行，决策失误必须承担相

应的法律和政治责任。要坚决反对决策过程中的官僚主义和腐败现象，只有使决策责任明晰化，才能把决策失误的板子打到具体责任人的身上，才能使决策人公正无私，把注意力转移到对工作负责上来。只有建立健全有效的决策责任制，使造成决策失误的责任人得到应有处理，才能保证决策的严肃性，才能真正促进交通运输事业又好又快发展。

第二篇：2011年全省交通运输系统纪检监察工作要点

2012年全省交通运输系统纪检监察工作要点

2012年全省交通运输系统纪检监察工作总的要求是：全面贯彻落实中纪委、省纪委全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，认真执行党风廉政建设责任制，加强作风建设，加快惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现交通运输“先行跨越”和“十二五”良好开局提供坚强政治保障。

一、严明政治纪律，服务交通发展，切实维护政令畅通

坚持把维护党的政治纪律摆在首位，教育引导广大党员干部讲党性、讲原则、讲纪律、勇于担当，在原则、制度、规矩面前，态度坚决，绝不含糊，自觉地维护党的基本理论、基本纲领和基本路线，自觉地在政治上、思想上和行动上始终同党中央保持高度一致，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁参与各种非法组织和非法活动。坚决贯彻执行中央的方针政策和省委、厅党组的决策部署，加强监督检查，保证政令畅通。坚决纠正有令不行，有禁不止的现象，加大政治纪律、组织纪律的兑现力度，一旦发现问题及时纠正处理，切实增强纪律的权威性和震慑力。

二、强力推进“廉政阳光工程”建设，提升示范和规模效应

认真贯彻落实省纪委黄先耀书记在全省交通运输系统“廉政阳光工程”建设推进会上的讲话精神和厅党组关于推进“廉政阳光工程”建设的意见，在推进“廉政阳光工程”全覆盖、推广“廉政阳光示范工程”创新成果上实现新跨越。

一是着力“示范点”提升和引领。杭瑞、崔家营项目和单位要突出抓总结、抓深化，再出新经验、新成果，认真组织编写“廉政阳光工程”创建示范文本，进一步发挥示范引领作用。各市州交通运输局（委）要在本系统确定1-2个工程项目为“廉政阳光工程”建设示范点，适时组织召开现场会、经验交流会等，加强指导，及时总结、宣传和推广示范点单位工作经验，出成果、创特色。

二是着力“项目群”深化推进。鄂西交通重点工程项目群要以省纪委监察厅重点联系为契机，充分利用规模优势，搭建创建平台，整合创建资源，不断探索创新，发挥龙头带动作用，为全省“廉政阳光工程”建设树立新标杆。

三是着力行业全覆盖。“廉政阳光工程”建设要从高速公路建设项目拓展延伸到普通公路、运输站场、港航水运工程以及交通运输部门房屋建筑、机电、交安、绿化等工程项目，拓展到交通各项管理领域，同时积极推进综合交通运输体系“廉政阳光工程”创建活动，在创建格局上努力实现行业全覆盖。

四是以问题整改和长效机制建设为重点，深化工程建设领域突出问题专项治理工作。认真落实《公路水运工程项目信息公开暂行规定》，推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设，确保工程项目在“阳光”下运行。

省厅将适时组织召开全系统“廉政阳光工程”建设推进会，及时总结和推广新经验、新成果。

三、创新制度建设，加快构建交通运输特色的惩防腐败体系

认真贯彻落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委惩防体系建设《实施办法》，以制度建设为重点，以规范权力运行为核心，在交通惩防体系建设和作用发挥上实现新跨越。

一要健全完善腐败风险预警防控机制。以全面推广运用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》和贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》为抓手，以“制度+科技”为手段，围绕权力事项法定化、权力运行程序化、权力监控全程化，进一步加强风险排查并建立风险库，加强动态管理，建立健全腐败迹象信息收集分析、科学评估、预警处置的长效机制，推进预警防控机制有效运转，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。

二要认真开展制度廉洁性评估工作。制度廉洁性评估是加强预防腐败建设的一项重要举措。按照省统一要求和厅部署，厅直各单位要加强组织领导，强化工作责任，周密部署，有序推进。要通过制度廉洁性评估工作，推动源头防控工作和法规制度的健全完善，进一步规范权力运行，防范和化解腐败风险。

三要加大纪检监察信访举报件查处力度。坚持依纪依法受理来信来访，加强初查核实和跟踪办理，及时督办、回复上级转办件，抓好廉政信访接待和违规违纪举报件查处工作。结合信访举报件查处情况，及时分析党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，开展案例分析、对策研究和警示教育。

各地各单位要在实践中及时总结开展预警防控工作的好经验和作法，努力形成一批具有交通运输行业特色的预警防控理论和实践成果，加大宣传、推广力度，整体推进具有交通运输行业特色的惩防体系建设。

四、学习勤廉典型，深入开展“廉政交通”主题教育

把广泛深入学习全省勤廉典型和《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等作为重点内容，深入开展示范教育、法纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强理想信念教育和党性党风党纪教育。

一是开展向全省勤政廉政先进典型的学习活动。各地各单位要认真组织学习全省勤政廉政先进典型的先进事迹，学习他们立党为公、执政为民的政治信念，学习他们恪尽职守、无私奉献的敬业精神，学习他们廉洁自律、克己奉公的优秀品格，学习他们心系群众、勤政为民的公仆情怀。教育广大党员干部要以全省勤廉典型汪凡非同志为榜样，在推进交通跨越式发展的实践中建功立业。结合学习活动，积极组织开展“十一五”交通勤廉典型评学活动，进一步培树先进典型，发挥其示范引领作用。

二是突出“以人为本、执政为民”主题，开展全省第十二个党风廉政建设宣传教育月活动。坚持领导干部讲廉政党课和专家授课制度，举办“廉政交通”主题教育报告会，加强正面教育。要把对党员干部本人教育与对其家庭成员宣传教育结合起来，扩大教育覆盖面，增强教育针对性和说服力。开展“警钟敲心灵”以案说廉活动，组织党员干部分批参观警示教育基地和全省反腐倡廉警示教育展，邀请司法部门领导、专家为交通干部职工讲案例学法律，用发生在部门和身边的腐败案件，警示教育干部进一步遵纪守法，提高教育的冲击力。

三是开展廉政文化“五进”活动。通过廉政公益广告展播、书画展览、演讲辩论和论文征集等廉政文化活动，着力构建党员干部高尚的“精神家园”，进一步增强廉政文化感染力，做好廉政文化进机关、进工地、进企业、进校园、进家庭。

五、贯彻从严治党方针，切实抓好党员领导干部廉洁自律工作

围绕贯彻落实《廉政准则》等党内法规，加大落实力度，加强作风建设，强化管理监督，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，切实推进党员领导干部廉洁自律工作。

一要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。

二要深入开展各项专项治理工作。认真抓好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的贯彻落实。进一步加大治理“三公一金”力度，认真执行公务接待管理规定，健全完善禁止公款出国（境）旅游长效机制，认真开展公务用车及“小金库”专项治理。有效整治违规收受礼金，违反规定多占住房、利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权谋取不正当利益等问题。严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度。加强对“三重一大”为重点的民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。督促落实对党政主要领导干部经济责任审计的规定。

六、加强政风行风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题

把维护群众利益作为政风行风建设的出发点和落脚点，坚持标本兼治，纠建并举，组织开展民主评议政风行风“回头看”，认真对待群众投诉，坚决纠正、切实解决损害群众利益的不正之风问题。

一要进一步加强明查暗访。重点对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况、公路收费站点清理撤并、公路治超站点规范执法、农民工工资保障等加强监督检查，及时发现、纠正违反规定的行为，严肃查处损害群众利益的不正之风问题。

二要进一步落实直查快办制度。对调查发现和群众举报投诉反映的各类不正之风问题要反应及时、整改到位。对媒体报道、各级纠风办反馈、群众举报投诉的问题，各级交通主管部门和行业主管部门要直查快办，迅速组织力量调查核实，并认真整改，对严重违纪违规问题，必须按规定进行严肃处理和责任追究。

三要积极推行施工单位签订农民工利益保障承诺书，探索建立农民工工资直接支付专户等制度，完善防止拖欠农民工工资长效机制。在农村公路建设中要坚决纠正强行集资或摊派建设资金等加重农民负担的行为。深入整治行业协会、市场中介组织的违规违纪问题。四要进一步做好“政风行风热线”上线工作。按照《湖北省“政风行风热线”上线测评办法》和《湖北省“政风行风热线”工作投诉办理及责任考核意见》的要求，各上线单位要高度重视，积极准备，坚持主要领导上线，接受群众咨询和投诉，按时回复热线转办的群众来电来信。要成立领导小组或工作专班，完善工作机制和相关工作办法，坚持高标准严要求，确保获得最佳的上线效果。

五要进一步做好行政审批电子监察工作。各有关单位要认真贯彻落实省监察厅关于2011年行政审批和电子监察工作的要求，进一步规范行政审批行为，深化集中式行政审批，积极推进联网行政审批。厅直业务局要指定专人负责网上行政审批电子监察工作，坚持每天登录电子监察系统，做到实时监察和预警纠错，加大督办力度。对网上行政审批过程中出现流转异常、期限延时、事后补登等问题的单位，省厅将予以通报批评。

六、坚持“力度统一论”，全面完成反腐倡廉各项任务

要认真贯彻落实交通发展和党风廉政建设“力度统一论”，做到交通发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大。进一步加大党风廉政建设责任制落实力度，科学定责，严格问责，以党风廉政建设责任制推进工作落实。各单位领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实履行在党风廉政建设中的政治责任，进一步明确职责分工，抓好责任落实，形成工作合力。各级领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，既要以身作则、率先垂范，又要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察部门要全面履行职能，充分发挥组织协调、督促检查、分类指导的作用，及时掌握工作进展情况，协调解决有关问题。要进一步加强纪检监察干部队伍建设。树立监督者更要接受监督的意识，严格执行《湖北省纪检监察干部行为规范（试行）》和《湖北省纪检监察系统内部监督暂行办法》，自觉接受各方面监督。要按照中央纪委和省委的要求，做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，切实树立可亲、可信、可敬的良好形象。要以适应交通跨越式发展的新形势新任务新要求为重点，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，不断提高纪检监察工作能力和水平。

第三篇：2011年全省交通运输系统纪检监察工作要点.（推荐）

2012年全省交通运输系统纪检监察工作要点 2012年全省交通运输系统纪检监察工作总的要求是:全面贯彻落实中纪委、省 纪委全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持 以人为本,执政为民,认真执行党风廉政建设责任制,加强作风建设,加快惩防体 系建设,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,以党风廉政建设和反腐败工作的新成 效,为实现交通运输 “ 先行跨越 ” 和 “ 十二五 ” 良好开局提供坚强政治保障。

一、严明政治纪律,服务交通发展,切实维护政令畅通

坚持把维护党的政治纪律摆在首位,教育引导广大党员干部讲党性、讲原则、讲纪律、勇于担当,在原则、制度、规矩面前,态度坚决,绝不含糊,自觉地维护 党的基本理论、基本纲领和基本路线,自觉地在政治上、思想上和行动上始终同党 中央保持高度一致,严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见,严禁公开发表 同中央精神相违背的言论,严禁编造、传播政治谣言,严禁参与各种非法组织和非 法活动。坚决贯彻执行中央的方针政策和省委、厅党组的决策部署, 加强监督检查, 保证政令畅通。坚决纠正有令不行,有禁不止的现象,加大政治纪律、组织纪律的 兑现力度,一旦发现问题及时纠正处理,切实增强纪律的权威性和震慑力。

二、强力推进 “ 廉政阳光工程 ” 建设,提升示范和规模效应

认真贯彻落实省纪委黄先耀书记在全省交通运输系统 “ 廉政阳光工程 ” 建设推进 会上的讲话精神和厅党组关于推进 “ 廉政阳光工程 ” 建设的意见,在推进 “ 廉政阳光工 程 ” 全覆盖、推广 “ 廉政阳光示范工程 ” 创新成果上实现新跨越。

一是着力 “ 示范点 ” 提升和引领。杭瑞、崔家营项目和单位要突出抓总结、抓深 化,再出新经验、新成果,认真组织编写 “ 廉政阳光工程 ” 创建示范文本,进一步发 挥示范引领作用。各市州交通运输局(委要在本系统确定 1-2个工程项目为 “ 廉政

阳光工程 ” 建设示范点, 适时组织召开现场会、经验交流会等, 加强指导, 及时总结、宣传和推广示范点单位工作经验,出成果、创特色。

二是着力 “ 项目群 ” 深化推进。鄂西交通重点工程项目群要以省纪委监察厅重点 联系为契机,充分利用规模优势,搭建创建平台,整合创建资源,不断探索创新, 发挥龙头带动作用,为全省 “ 廉政阳光工程 ” 建设树立新标杆。

三是着力行业全覆盖。“ 廉政阳光工程 ” 建设要从高速公路建设项目拓展延伸到 普通公路、运输站场、港航水运工程以及交通运输部门房屋建筑、机电、交安、绿 化等工程项目, 拓展到交通各项管理领域, 同时积极推进综合交通运输体系 “ 廉政阳 光工程 ” 创建活动,在创建格局上努力实现行业全覆盖。

四是以问题整改和长效机制建设为重点,深化工程建设领域突出问题专项治理 工作。认真落实《公路水运工程项目信息公开暂行规定》,推进工程建设领域信息 公开和诚信体系建设,确保工程项目在 “ 阳光 ” 下运行。

省厅将适时组织召开全系统 “ 廉政阳光工程 ” 建设推进会,及时总结和推广新经 验、新成果。

三、创新制度建设,加快构建交通运输特色的惩防腐败体系

认真贯彻落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系 2008— 2012年工作规 划》和省委惩防体系建设《实施办法》,以制度建设为重点,以规范权力运行为核 心,在交通惩防体系建设和作用发挥上实现新跨越。

一要健全完善腐败风险预警防控机制。以全面推广运用《交通基础设施建设项 目廉政风险防控手册》和贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》为抓手, 以 “ 制度 +科技 ” 为手段,围绕权力事项法定化、权力运行程序化、权力监控全程化, 进一步加强风险排查并建立风险库,加强动态管理,建立健全腐败迹象信息收集分

析、科学评估、预警处置的长效机制,推进预警防控机制有效运转,确保权力行使 安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。

二要认真开展制度廉洁性评估工作。制度廉洁性评估是加强预防腐败建设的一 项重要举措。按照省统一要求和厅部署,厅直各单位要加强组织领导,强化工作责 任，周密部署,有序推进。要通过制度廉洁性评估工作,推动源头防控工作和法规 制度的健全完善,进一步规范权力运行,防范和化解腐败风险。

三要加大纪检监察信访举报件查处力度。坚持依纪依法受理来信来访,加强初 查核实和跟踪办理,及时督办、回复上级转办件,抓好廉政信访接待和违规违纪举 报件查处工作。结合信访举报件查处情况,及时分析党员干部在党风廉政建设方面 存在的苗头性、倾向性问题,开展案例分析、对策研究和警示教育。

各地各单位要在实践中及时总结开展预警防控工作的好经验和作法,努力形成 一批具有交通运输行业特色的预警防控理论和实践成果,加大宣传、推广力度,整 体推进具有交通运输行业特色的惩防体系建设。

四、学习勤廉典型,深入开展 “ 廉政交通 ” 主题教育

把广泛深入学习全省勤廉典型和《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任 制的规定》等作为重点内容,深入开展示范教育、法纪教育、警示教育和岗位廉政 教育,加强理想信念教育和党性党风党纪教育。

一是开展向全省勤政廉政先进典型的学习活动。各地各单位要认真组织学习全 省勤政廉政先进典型的先进事迹,学习他们立党为公、执政为民的政治信念,学习他们恪尽职守、无私奉献的敬业精神,学习他们廉洁自律、克己奉公的优秀品格, 学习他们心系群众、勤政为民的公仆情怀。教育广大党员干部要以全省勤廉典型汪 凡非同志为榜样,在推进交通跨越式发展的实践中建功立业。结合学习活动,积极

组织开展 “ 十一五 ” 交通勤廉典型评学活动,进一步培树先进典型,发挥其示范引领 作用。

二是突出 “ 以人为本、执政为民 ” 主题,开展全省第十二个党风廉政建设宣传教 育月活动。坚持领导干部讲廉政党课和专家授课制度,举办 “ 廉政交通 ” 主题教育报 告会, 加强正面教育。要把对党员干部本人教育与对其家庭成员宣传教育结合起来, 扩大教育覆盖面,增强教育针对性和说服力。开展 “ 警钟敲心灵 ” 以案说廉活动,组 织党员干部分批参观警示教育基地和全省反腐倡廉警示教育展,邀请司法部门

领 导、专家为交通干部职工讲案例学法律,用发生在部门和身边的腐败案件,警示教 育干部进一步遵纪守法,提高教育的冲击力。

三是开展廉政文化 “ 五进 ” 活动。通过廉政公益广告展播、书画展览、演讲辩论 和论文征集等廉政文化活动,着力构建党员干部高尚的 “ 精神家园 ” ,进一步增强廉 政文化感染力,做好廉政文化进机关、进工地、进企业、进校园、进家庭。

五、贯彻从严治党方针,切实抓好党员领导干部廉洁自律工作

围绕贯彻落实《廉政准则》等党内法规,加大落实力度,加强作风建设,强化 管理监督,着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题,切实推进党员 领导干部廉洁自律工作。

一要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神,坚持以人为本、执政为民,坚持 和发扬党的优良传统,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的 优良作风,及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生 活作风方面存在的突出问题。

二要深入开展各项专项治理工作。认真抓好《关于领导干部报告个人有关事项 的规定》和《关于对配偶子女已移居国(境外的国家工作人员加强管理的暂行规

定》的贯彻落实。进一步加大治理 “ 三公一金 ” 力度,认真执行公务接待管理规定, 健全完善禁止公款出国(境旅游长效机制,认真开展公务用车及 “ 小金库 ” 专项治 理。有效整治违规收受礼金,违反规定多占住房、利用职务之便接受可能影响公正 执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排,利用职权谋取不正当利益等问 题。严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监 督制度。加强对 “ 三重一大 ” 为重点的民主集中制执行情况的监督检查,提高民主生 活会质量。督促落实对党政主要领导干部经济责任审计的规定。

六、加强政风行风建设,认真解决群众反映强烈的突出问题

把维护群众利益作为政风行风建设的出发点和落脚点, 坚持标本兼治, 纠建并 举,组织开展民主评议政风行风 “ 回头看 ” ,认真对待群众投诉,坚决纠正、切实解 决损害群众利益的不正之风问题。

一要进一步加强明查暗访。重点对鲜活农产品运输 “ 绿色通道 ” 政策落实情况、公路收费站点清理撤并、公路治超站点规范执法、农民工工资保障等加强监督检查, 及时发现、纠正违反规定的行为,严肃查处损害群众利益的不正之风问题。

二要进一步落实直查快办制度。对调查发现和群众举报投诉反映的各类不正之 风问题要反应及时、整改到位。对媒体报道、各级纠风办反馈、群众举报投诉的问 题,各级交通主管部门和行业主管部门要直查快办,迅速组织力量调查核实,并认 真整改,对严重违纪违规问题,必须按规定进行严肃处理和责任追究。

三要积极推行施工单位签订农民工利益保障承诺书, 探索建立农民工工资直接 支付专户等制度,完善防止拖欠农民工工资长效机制。在农村公路建设中要坚决纠 正强行集资或摊派建设资金等加重农民负担的行为。深入整治行业协会、市场中介 组织的违规违纪问题。

四要进一步做好“政风行风热线”上线工作。按照《湖北省“政风行风热线”上 线测评办法》和《湖北省“政风行风热线”工作投诉办理及责任考核意见》的要求，各上线单位要高度重视，积极准备，坚持主要领导上线，接受群众咨询和投诉，按 时回复热线转办的群众来电来信。要成立领导小组或工作专班，完善工作机制和相 关工作办法，坚持高标准严要求，确保获得最佳的上线效果。五要进一步做好行政审批电子监察工作。各有关单位要认真贯彻落实省监察厅 关于 2011 年行政审批和电子监察工作的要求，进一步规范行政审批行为，深化集中 式行政审批，积极推进联网行政审批。厅直业务局要指定专人负责网上行政审批电 子监察工作，坚持每天登录电子监察系统，做到实时监察和预警纠错，加大督办力 度。对网上行政审批过程中出现流转异常、期限延时、事后补登等问题的单位，省 厅将予以通报批评。

六、坚持“力度统一论”，全面完成反腐倡廉各项任务 要认真贯彻落实交通发展和党风廉政建设“力度统一论”，做到交通发展的力度 有多大，反腐倡廉的

力度就有多大。进一步加大党风廉政建设责任制落实力度，科 学定责，严格问责，以党风廉政建设责任制推进工作落实。各单位领导班子和领导 干部特别是主要负责人要认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任 制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实履行在党风廉政建设中 的政治责任，进一步明确职责分工，抓好责任落实，形成工作合力。各级领导干部 要带头执行党风廉政建设责任制，既要以身作则、率先垂范，又要坚持原则、敢抓 敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察部门要全 面履行职能，充分发挥组织协调、督促检查、分类指导的作用，及时掌握工作进展 情况，协调解决有关问题。

要进一步加强纪检监察干部队伍建设。树立监督者更要接受监督的意识，严格执 行《湖北省纪检监察干部行为规范（试行）》和《湖北省纪检监察系统内部监督暂 行办法》，自觉接受各方面监督。要按照中央纪委和省委的要求，做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，切实树立可亲、可信、可敬的良好形 象。要以适应交通跨越式发展的新形势新任务新要求为重点，大力推进反腐倡廉理 念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，不断提高纪检监察工作能力和水平。

第四篇：关于我市交通运输系统行政执法调研报告

关于我市交通运输系统 行政执法工作的调查报告

益阳市交通运输局

（2014年9月2日）

2012年以来，我市交通运输系统坚持“以人为本、规范管理、依法行政、强化服务”的理念，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，积极推进依法行政工作，不断提高执法效能，有效地促进了交通运输事业和谐发展。几年来，经过几年的努力，取得的成绩是显著的，基本达到了执法主体合法化，执法行为规范化，执法责任明晰化，执法内容公开化，执法程序制度化和执法监督经常化的目标，有力促进了依法行政的进程。我系统多次被省交通运输厅评为行政执法先进集体。

一、基本情况

目前，我市共有公路路政、道路运政、水路运政、港口行政管理、工程质量安全监督等6个门类的交通行政执法人员1300名。担负着全市8个县市区的交通行政执法、行政许可、行政征收工作。

1、提升了交通行政执法队伍的整体素质。通过费收转岗人员充实，现有执法队伍在综合素质、年龄和知识结构上都有了明显改善。目前我系统行政执法人员学历也基本达到大专以上文化程度。

2、执法队伍依法行政、文明执法、廉洁奉公、服务社会的思想和业务技能方面，也有了显著提高。我局十分注重培养人员的政治素质、业务素质和能力素质，注重全面提高执法队伍的综合执法素质。几年来，我们坚持每年开展一次业务培训和技能比武等执法综合业务训练，年底实施严格的执法效能考核。通过坚持对执法人员政治、业务素质培训，全市交通行政执法队伍正在逐步建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、文明高效的高素质执法队伍，有效地提高了全市交通综合执法效能。

3、对新进执法队伍人员，我系统严格执行《交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》（交政法发[2012]681号）等相关规定，健全完善交通行政执法人员选拔、任用、考核、监督制度体系，坚持“凡进必考”，严格落实执法人员资格考核制度。在执法人员资格管理上，按照交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》，定期对在编执法人员进行培训和业务考核。近年多次组织全市交通运输系统法制部门负责人参加省厅组织的《交通运输行政执法人员资格认证》培训班；“六五”普法以来，组织各级理论中心组学法6期，举办法制讲座2期，参加人员近200人次；全市“六五”普法考试我局参考率均达到100%，通过率100%，并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我系统加强领导干部学法。我局开展“六五”普法以来，组织各级理论中心组学法5期，举办法制讲座3期，参加人员近100人次。

4、我系统高度重视行政复议和行政应诉工作，建立健全行政复议机构和行政复议人员、行政执法队伍建设，探索防范、化解社会矛盾新机制。由于我们在交通行政执法工作中规范执法行为，办案公正准确，2012年以来我局共办理交通行政处罚案件共1970起，其中道路运政1745起，海事137起，公路路政88起；运政部门作出行政许可4285件，海事1694件，路政54件。市公路管理局共检测车辆153700多台次，查处违法超限超载车辆12400多台次，卸载43560吨，做到了案件查处率100%，结案率100%。

二、亟待解决的问题

1、执法队伍整体素质不高。交通运输行政执法队伍中，专业人才匮乏，特别是缺乏法律型、技术型人才，少数执法人员自我要求、自我约束、自我规范不严，缺乏主动服务意识，缺乏紧迫感和危机感，缺乏敢为人先的勇气和胆量。

2、执法人员持多证执法的困惑。持多证执法的部门，全国只有交通运输系统是个例外，交通运输部令2Ol1年第l号的第二、第五条明确规定:从事交通运输行政执法人员必须持有部颁发的《交通运输行政执法证》。而《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第五条第二规定:已经国务院有关工作部门按照行政法规规定的统一样式颁发了行政执法证的，不再按本办法重新发证，但应当由省人民政府有关工作部门向省政府法制局备案。可在现实执法中，我们的执法人员一个人要同时亮部、省颁发的行政执法证，方可执行公务，执法人员苦不堪言。

3、行政执法体制不够健全。行政执法主体权限不清，关系不明确，执法效率低也是少数部门存在的共性问题。如市直运管部门同交警部门的职责、职能在某些方面存在交叉。两个互相独立的部门，行政上没有相互隶属关系，所带来的弊病是体制不顺，权责不一致。

4、趋利执法问题没有根除。行政执法是公共管理的一个重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前，一些执法机构的超编人员工资福利待遇和办公经费主要靠行政执法的途径获得，导致了执法机构和执法人员为追求部门利益或个人私利而趋利执法的问题，“三乱”行为时有发生。行政执法手段落后、信息化程度不高、处罚文书还在使用手写，极易产生不规范的文书，存在隐患，不能有效实施联网管理。

5、法律严重滞后。城市客运划归交通部门管理后，至今没有出台一部相应的法律法规。

6、执法环境有待于进一步改善。行政执法受处界干扰干预太多，影响执法力度，执法环境的恶劣直接影响执法力度。执法人员的生命安全和国家财产安全难以得到充分保护。

三、重点和难点问题

我国行政程序立法中仍然存在一系列重点和难点问题，需要通过进一步的比较研究、实证研究而寻找适合我国国情的解决方案。目前亟待研究和解决的问题至少包括以下几个方面的问题：

第一，行政程序法原则的效力问题。行政程序法的基本原则将是立法中要突出的重要问题。这些基本原则是否应当具有直接的规范和约束力？立法中应如何处理？

第二，行政程序的一般规定与特别行为程序的关系应如何处理？一般程序规定是不是行政程序要求的“底线”？抑或特别程序优先于一般程序？

第三，行政程序法与其他相关法律的关系应如何处理？是新法与旧法的关系还是一般法与特别法的关系？例如，行政许可和处罚程序，是使用《行政许可法》和《行政处罚法》，还是适用行政程序法？

第四，行政主体和相对人违反程序的法律责任应如何规定？违反程序的行政行为将导致何种法律后果？相对人违反程序与行政机关违反程序在法律责任上是否应有所区别？

第五，行政程序立法形式应当如何选择？

四、几点建议

1、进一步规范和监督依法行政。如何改善执法状况，做到严格执法、规范执法，是当前推进依法行政的重点。行政执法责任制是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度创新。它通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使行政机关依法履行职责，既不越权又不失职；通过建立健全行政执法程序，规范行政执法行为，提高执法效率；通过评议考核和责任追究，加强对行政执法活动的监督。“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配臵科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，促进行政执法质量和水平的提高。通过分解执法责任，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员上，并通过评议考核和责任追究等措施，将责任承担落到实处，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。一是防范行政权沦为恣意行使的不受控权利；二是给相对人表达的权利，集中表现在陈述申辩权；三是给相对人参与的权利，如行政机关的告知义务，当事人的知情权。这一切的设臵均是为了给相对人应有的话语权。但是行政权又是一项追求效率为优先的积极权能，它的全部本质意义存于行政权的“为”字。

2、进一步落实执法队伍管理。创新考核方式，拓展考核渠道；试行考核末位淘汰制，建立健全内部和外部监督机制。开展执法情况内部稽查会审，畅通外部投诉监督渠道，严肃查处执法过程中的行政不作为和乱作为行为。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

第五篇：2007年纪检监察调研课题

2007年纪检监察调研课题

一、重点课题及承办单位

课题名称：党的十六大以来反腐倡廉理论的最新成果。研究重点：中央关于落实科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想对反腐倡廉工作的重要指导意义；胡锦涛同志和中央其他领导同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论观点；这些重要理论观点对江泽民同志反腐倡廉思想的继承和发展。

承办单位：南昌市、九江市、景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市、赣州市、宜春市、上饶市、吉安市、抚州市。

上报时间：2007年3月底以前报省纪委调研法规室。

二、自选课题

1、十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作的主要成效、主要特点和基本经验。

2、纪检监察机关对于反腐倡廉工作规律新的认识、新的把握和新的突破。

3、如何充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。

4、新形势下，纪检监察机关如何拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争？特别是如何从体制机制制度入手，进一步加大预防腐败工作力度。

5、新形势下，纪检监察机关如何围绕中心，服务大局，开展监督检查，为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

6、新形势下，纪检监察机关如何以改进党员干部作风为切入点，更好地促进解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，为构建社会主义和谐社会提供有力保证。

7、纪检监察机关如何进一步贯彻落实反腐倡廉战略方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

8、根据新形势和任务的要求，如何解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，全面加强领导干部作风建设。

9、如何进一步围绕建设社会主义新农村，切实加强农村基层党风廉政建设。

10、如何增强反腐倡廉教育的针对性、实效性，深入推进廉政文化建设。

11、针对违纪违法案件的新特点，如何继续保持查办案件工作力度，坚持依纪依法、安全文明办案。

12、如何进一步深入开展治理商业贿赂专项工作。

13、如何健全完善、严格执行党内监督各项制度，深入开展巡视工作，继续推进纪检监察派驻机构统一管理，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。

14、如何立足纪检监察机关职能，为推进党内民主建设提供有力保证。

15、如何进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，切实维护企业职工合法权益，促进国有资产保值增值。

16、如何深化体制改革和制度创新，深入推进治本抓源头工作。

17、在纪检监察机关合署办公体制下，如何充分发挥行政监察职能作用。

18、如何加强纪检监察机关的思想、组织、作风、制度建设，切实对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

19、如何进一步推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、资产返还等工作机制。