第一篇：《水利建设与管理》
征 稿 启 事
《水利建设与管理》系水利部主管，中国水利工程协会主办。本刊是国家科委批准的集实用性、技术性与学术性于一体的国内外公开发行的国家一级学术性月刊。所设栏目主要包括：重要回忆专辑、建设管理、设计施工、合同管理、招标投标、工程监理、质量监督、工程管理、工程加固、水库调度、安全监测、河道整治、防洪抢险、经验交流、信息传递一级有关专题连载等。本刊热忱欢迎作者朋友投稿，并对来稿提出以下要求：
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论文集 作者（多作者时作者名用逗号分开）.文章标题.论文集编者姓名.论文集名.出版地 ：出版社，出版年，起止页码
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第二篇：最新水利建设与管理先进单位申报材料
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创新
最新水利建设与管理先进单位申报材料范文
**市位于**省中部属海河流域大清河水系境内有国家一级堤防**千里堤和**淀、**洼两大蓄滞洪区国有干支渠***条全长***公里建有节制闸**座桥梁***座电力排水站**座近年来我们立足水利实际以科学发展观为指导科学谋划建管并重不断提高水利建设和管理水平取得了显著经济效益和社会效益促进了全市经济社会健康快速发展
一、立足科学发展创新建管思路
“九河下梢”特殊地理位置使我市在防洪保安上肩负着“四保”重任;水资源短缺和水环境恶化已经成为制约我市经济社会可持续发展瓶颈;同时由于经济快速发展和多年干旱气候影响抗旱任务十分艰巨面对重重困难我们以科学发展观为指导全面总结过去水利建设经验教训确立了量水而行、人水和谐发展治水新思路在项目建设上始终坚持三个原则：
1、防汛、抗旱相结合充分利用雨洪资源;
2、确保社会经济安全和可持续发展;
3、有利于人民群众生产和生活凡符合我市经济发展战略布局、具有良好经济效益和社会效益水利工程项目优先立项并在资金上给予重点支持在水利工程管理上坚持国管与群管相结合、直接管理和分级管理相结合充分调动了乡镇政府和基层群众参与工程建设和管理积极性
按照这一思路近年来我们突出抓了以千里堤加固除险为核心防洪保安工程建设、以农业综合节水和农村人饮安全为重点节水型社会建设和小型水利工程建设管理工作取得了突破性进展XX被省水利厅评为水利工程管理先进集体
二、加大投资力度严把工程质量
我市水利工程大部分始建于上世纪六七十年代建设标准偏低、整体老化严重工程建设任务艰巨为了进一步加大投资力度我们重点把握了三个方面：一做好项目考察、储备利用我市扩权有利时机积极向省厅做好项目报告争取国家专项资金支持;二加强与本级财政部门业务沟通全力筹措匹配资金;三拓宽社会投资渠道按照“谁投资、谁受益”原则鼓励受益单位和群众投资水利项目建设XX年我们共争取国家建设资金***多万元本级财政筹资****多万元拉动社会投资****多万元为水利项目建设提供了充足资金保障
为了保证工程建设质量我们认真落实 “三项”管理制度把管理工作做
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创新
实做细在今年开工**泵站建设中首先抓好项目资金运作使国拨资金和市财政匹配资金全部及时到位保证项目顺利实施其次对参与工程设计、招标、监理受托单位从资质到信誉进行严格筛选把关最后我们委托省水利水电勘察设计院负责项目施工设计和招标工作委托**公司作为施工监理单位三对招投标活动实行公示并邀请纪检、财政、审计、安监等单位和上级主管部门负责人组成督察小组对项目招投标、工程监理以及安全生产情况进行了全面监督四成立应急度汛领导小组并制定应急度汛预案确保工程质量和工期万无一失XX年以来我们先后完成水利撤退路、堤防护坡等20多项建设工程投资累计达****万元工程优良率达到了100%受到了市委市政府和上级部门好评
三、加强队伍建设强化工程管理
队伍建设重点抓好三个方面：(一)充实基层管理队伍先后调配30余名业务骨干充实到工管站和下属15个基层闸所同时举办工管培训班4期对全体工管人员进行了职业素质培训;(二)明确岗位目标职责制定了《基层闸站所岗位职责和考核办法》详细规定了基层工管人员管理范围、责任和权限做到了分工明确、权责统一既无空白又无重叠;(三)完善激励机制制定了《乡镇水利员考核奖励办法》设立水利员奖励基金*万元年终按考核成绩对优秀水利员进行了重点奖励极大地调动了乡镇水利员工作积极性
资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/sbcl/
第三篇：水利建设与管理先进单位申报材料
**市位于**省中部属海河流域大清河水系境内有国家一级堤防**千里堤和**淀、**洼两大蓄滞洪区国有干支渠***条全长***公里建有节制闸**座桥梁***座电力排水站**座近年来我们立足水利实际以科学发展观为指导科学谋划建管并重不断提高水利建设和管理水平取得了显著经济效益和社会效益促进了全市经济社会健康快速发展
一、立足科学发展创新建管思路
“九河下梢”特殊地理位置使我市在防洪保安上肩负着“四保”重任；水资源短缺和水环境恶化已经成为制约我市经济社会可持续发展瓶颈；同时由于经济快速发展和多年干旱气候影响抗旱任务十分艰巨面对重重困难我们以科学发展观为指导全面总结过去水利建设经验教训确立了量水而行、人水和谐发展治水新思路在项目建设上始终坚持三个原则：
1、防汛、抗旱相结合充分利用雨洪资源；
2、确保社会经济安全和可持续发展；
3、有利于人民群众生产和生活凡符合我市经济发展战略布局、具有良好经济效益和社会效益水利工程项目优先立项并在资金上给予重点支持在水利工程管理上坚持国管与群管相结合、直接管理和分级管理相结合充分调动了乡镇政府和基层群众参与工程建设和管理积极性
按照这一思路近年来我们突出抓了以千里堤加固除险为核心防洪保安工程建设、以农业综合节水和农村人饮安全为重点节水型社会建设和小型水利工程建设管理工作取得了突破性进展XX被省水利厅评为水利工程管理先进集体
二、加大投资力度严把工程质量
我市水利工程大部分始建于上世纪六七十年代建设标准偏低、整体老化严重工程建设任务艰巨为了进一步加大投资力度我们重点把握了三个方面：一做好项目考察、储备利用我市扩权有利时机积极向省厅做好项目报告争取国家专项资金支持；二加强与本级财政部门业务沟通全力筹措匹配资金；三拓宽社会投资渠道按照“谁投资、谁受益”原则鼓励受益单位和群众投资水利项目建设XX年我们共争取国家建设资金***多万元本级财政筹资****多万元拉动社会投资****多万元为水利项目建设提供了充足资金保障
为了保证工程建设质量我们认真落实 “三项”管理制度把管理工作做实做细在今年开工**泵站建设中首先抓好项目资金运作使国拨资金和市财政匹配资金全部及时到位保证项目顺利实施其次对参与工程设计、招标、监理受托单位从资质到信誉进行严格筛选把关最后我们委托省水利水电勘察设计院负责项目施工设计和招标工作委托**公司作为施工监理单位三对招投标活动实行公示并邀请纪检、财政、审计、安监等单位和上级主管部门负责人组成督察小组对项目招投标、工程监理以及安全生产情况进行了全面监督四成立应急度汛领导小组并制定应急度汛预案确保工程质量和工期万无一失XX年以来我们先后完成水利撤退路、堤防护坡等20多项建设工程投资累计达****万元工程优良率达到了100%受到了市委市政府和上级部门好评
三、加强队伍建设强化工程管理
队伍建设重点抓好三个方面：
（一）充实基层管理队伍先后调配30余名业务骨干充实到工管站和下属15个基层闸所同时举办工管培训班4期对全体工管人员进行了职业素质培训；
（二）明确岗位目标职责制定了《基层闸站所岗位职责和考核办法》详细规定了基层工管人员管理范围、责任和权限做到了分工明确、权责统一既无空白又无重叠；
（三）完善激励机制制定了《乡镇水利员考核奖励办法》设立水利员奖励基金*万元年终按考核成绩对优秀水利员进行了重点奖励极大地调动了乡镇水利员工作积极性
工程管理突出做好三项内容：一河渠堤防国管和群管相结合在强化水务局专业技术管理同时通过和群众订立河渠堤防植树承包合同授权承包人对河渠堤防进行日常管护水务局负责技术指导并对管护活动进行考核二实行管养分离成立了由15名专业人员组成工程养护队实行企业化管理专门负责水利工程汛前集中检修和日常养护；基层闸所定编为公益性事业单位 负责制定养护计划、检查养护效果通过管养分离每年节约管理经费30多万元不但保证了新建工程高效运行也使一大批老工程保持了正常运转很好地发挥了工程效益三加强闸站所基础设施建设投资80万元对**堤防管理所、**扬水站等8个重点单位进行了办公楼维修改建和环境绿化美化大大改善了基层办公条件
为了进一步强化管理权威针对我市部分群众水法观念淡漠、水利工程人为毁损严重实际我们加大执法力度组建了四个执法中队开展集中业务培训实现了“执法队伍专业化、执法程序规范化、执法文书标准化、执法行为合法化”执法队深入基层宣传和巡查加大现场执法力度严厉打击破坏水利设施违法犯罪活动XX年以来到目前共查处水事案件***起移送司法机关处理**起在群众中产生了很大影响为水利工程管理树立了权威、开创了良好工作环境
四、发挥工程效益服务地方经济
一依托桥闸涵站建设为地方经济发展铺路近年来我们把防洪工程建设和乡镇经济发展有机结合先后修建撤退路4条、避水楼4座桥梁75座为群众出行和乡镇办学创造了条件促进了地方经济繁荣
二搞好河渠堤防绿化美化促进经济与环境和谐发展近几年来共绿化河渠堤防300余公里植树达200万株为了促进淀区旅游资源开发配合市政府积极实施了“长堤烟柳”计划——在堤防戗台上栽种速生杨柳10000余株并筹资进行了堤顶路面维修极大地方便了防洪物资运输和旅游车辆观光通行
三以水养水实现水利和地方经济互动式发展在保证河渠行洪安全同时通过有偿使用方式发展水产养殖户40户为乡镇企业规划生产用地300余亩大胆创新破解工作难题实行“清淤取土结合”彻底解决了缺乏河渠清淤资金和村民乱挖河堤取土管理难题群众依法申请、缴纳合理费用、在规定渠段按设计规划取土受到广大群众好评今年以来对全市8条渠道进行了合理清淤清淤长度**公里提供土源*万方节约清淤资金**万元取得了良好社会效益和经济效益
第四篇：水利建设管理汇报
沂源县水利工程建设管理情况汇报
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！按照会议安排，我就沂源县水利工程建设管理情况简要汇报如下。
一、近年来取得的成绩和做法
近年来，我县紧紧围绕改善生产生活条件和生态环境，大力实施民生水利、生态水利和资源水利工程，有力地促进了全县经济社会快速发展。先后获得“全省村村通自来水工作先进县”、“全省农田水利基本建设先进县”、“全省农村人畜饮水解困工作先进集体”、“全省防汛抗旱工作先进集体”等荣誉称号。工程建设管理中，我们主要采取了以下几项措施。
（一）科学规划，做深做细前期工作。前期工作是项目建设进度、质量、安全的基础和工程成败的关键，我们始终高度重视前期工作，做到严把“三关”。一是项目规划关。通过招投标选择具有相应资质的设计单位，按相关规范和文件规定编制可研、初设或实施方案。二是专家评审关。组织相关专业专家对设计报告或实施方案进行认真评审。专家评审不过关的，由设计单位进行修改或重新编制。三是行政审批关。我们根据专家组的评审意见，予以审查。按管理权限，严格控制建设项目的规模、标准、工期和投资，尽量做到不超概算，不摆摊子。
（二）精心组织，严格工程建设管理程序。工程建设过程中
1严格执行“四制”管理，即项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。每个建设项目都成立了项目法人，具体负责工程建设的组织实施。如农村饮水安全工程、库区移民后期扶持工程、小型水库除险加固等工程项目，由镇政府成立项目法人；沂河城区段生态修复等工程，则由县水务局成立相应的项目法人。通过项目法人制的实施，不同项目由不同责任主体承担，解决了过去由县水务局包搅水利工程建设管理、权责不明、独立工作的局面。
工程项目招投标活动由项目法人与县纪委、县检察院、县固定资产投资办公室、县财政及县政府招标办联合确定招标投标代理机构和评标评委，对工程建设的设计、监理、施工、物资采购等招投标活动在政府网站公开发布信息，招投标活动在纪委、检察院、固定资产管理办公室、财政局等有关人员监督下进行。同时，严格进行资格预审，评委独立评标，按照好中选优的办法，确定各中标单位，招投标工作做到了阳光、公开、公正、公平、透明。
（三）规范管理，精心组织施工。一是抓规范管理。按照水利工程建设管理的相关规范要求，明确项目法人、设计、施工、监理的职责，规范参建各方的行为，使各方既相关制衡，又相互协调支持和配合，确保工程进度、质量和安全。二是抓进度管理。把重点项目建设作为政绩考核指标之一，对重点工程实行局领导包保责任制，每月定期通报建设情况，发现问题及时整改；
要求项目法人细化建设目标，强化施工管理。严格按照计划控制工程进度，加强检查和监督，及时发现问题，解决问题，要求参建各方按合同条款保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求；加大相关方面的综合协调力度，为项目顺利建设创造良好环境。三是抓质量监督。根据《水利工程质量管理规定》建立健全质量保证体系，严格落实自检、复检和抽检“三检”制度。县水务局作为全县水行政主管部门，负责对全县水利工程建设进行监督管理，我们对每一个建设项目都成立了质量监督小组，按照工程建设强制性规范，对工程建设进行全方位监督。如我县97座小型水库除险加固工程，项目法人为各镇人民政府、县水务局成立由11人组成的质量监督小组，小组成员分片包工程，严格履行职责，确保了工程建设质量。四是抓安全管理。根据《水利工程建设安全生产管理规定》，建立水利工程建设安全生产责任制，项目法人制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保施工及度汛安全。
（四）严格监管，做好资金管理工作。一是坚持专款专户，专款专用。按照有关法律法规要求，坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，专账核算、专人管理。二是规范资金使用程序。建立了由监理单位、项目法人、财政、水务等联合监督的约束机制，实行分头把关、联合计量、共同签字认定的报账提款拨付程
序。三是加强资金监管。积极要求县监察、财政、审计等部门对工程建设全程跟踪审计，发现问题及时整改。所有项目遵循规划设计评审、投资评审等事前评审把关，评审后由政府招投标办委托招标，投标过程监察、检察、审计、财政等有关部门全程监督，施工过程跟踪审计监督，竣工决算财政委托审计。通过项目全程监督，确保了工程项目资金安全，确保每一分钱都落实到工程上。
（五）严格项目竣工验收，及时做好交接。一是做好项目资料收集，整理。二是主动加强与审计、财政部门衔接，做好审计和决算工作。三是按相关规范要求组织竣工验收。竣工验收合格后，完备各项手续，交付管理单位使用。
二、存在问题
虽然我们在工程建设管理中下了很大力气，做了大量工作，但是由于水利工程投资渠道和投资方式的不同，工程建设管理依然存在着一些问题，这主要表现在：
一是农村饮水安全等涉农项目，按照建设管理程序实施，政府投资不足50%，资金主要是补助材料、设备及公共设施，其他不足部分只能由农民出工折资，必然会加重农民负担。
二是属报帐提款管理方式项目，如库区移民后期扶持项目，严格按照建设程序实施，建设单位管理费、设计费、监理费不能列入项目经费，影响工程建设的实施。
三是按照基建程序中对项目招投标的要求，项目建设中农民投资折劳部分不能正常进行招投标，影响工程的实施和竣工验收
等工作。
三、意见和建议
水利工程建设管理程序要尽可与中央关于《工程建设领域突出问题专项治理活动》中所提出的要求接轨，出台与治理活动相适应的水利工程建设管理专项办法。明确哪些需要做，哪些不需要，以防止不同部门检查，得出不同结论。
明确农村饮水安全等涉农补助资金项目及库区移民后期扶持项目建设管理程序、检查验收办法。
四、下一步打算
我们将以本次会议为契机，进一步深入学习工程建设管理法律法规，借鉴兄弟区县、单位的好做法、好经验，进一步加强我县水利工程建设管理力度，确保工程建设管理合法有序，质量优良。
第五篇：农田水利建设与管理情况调研报告
农田水利建设与管理情况调研报告
小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下： 一、四川南充等地小型农田水利工程建设与管理的有益做法
四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90％，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的99.6％，控制灌溉面积占全省有效灌溉面积的52.3％，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40％，加强小型农田水利工程建设与管理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各 级高度重视小型农田水利工程建设与管理，尤其XX年以来，他们结合中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。
“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目管理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项” 核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如：高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”：群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施；顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日617.3万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水能力172.5万方，新增有效灌溉面积2.16万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满意。
“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中央财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设管理组织方式。其做法是：小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县水行政主管部门。县水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县水利和财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50％。XX年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25处；完成工程总投资400万元，其中：中央补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用 水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元；新增蓄水0.8万方，新增改善灌溉面积1.07万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。
遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。
“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、管理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的一种小型水利工程建设管理的组织方式。其基本运作模式是：以市农业担保公司为纽带，担保公司为村、组农田水利基本建设协会或农民用水户协会担保，到金融机构贷款，协会利用信贷资金整治、改造小微型水利工程，再将整治改造后的工程按照公开、公平、公正的原则，选择经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分利用各级财政小 型农田水利设施建设专项资金加以补助。水利“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基本建设协会、担保公司、金融机构、工程承包经营者四方的合作，是各利益主体在政策的引导下，以诚信为基础、协会为平台、利益为纽带形成的四方共赢机制，是集金融支持、政策保障、合同承包、风险防范为一体的系统工程。这种新的机制既解决了长期制约小微型农田水利工程建设维修资金短缺的“瓶颈”问题，又同时解决了管理主体缺位的问题，更重要的是较好解决了以往小型水利工程产权制度改革中，普遍存在的“一卖了之”“承包租赁费一花了之”的问题。目前，资阳市燕山区已运用这种新的机制改造山平塘近10口，均取得了较好效果。资阳市水利局拟在进一步完善的基础上，在全市推广。
“以用水户协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20％。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市各用水户协会有的在政府财政补助资金的带动下，有的不等不靠，自发建设，先后完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五 一农渠用水户协会充分发挥其核心作用，在遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。在市、县武引灌区管理单位的支持下，用了不到一个月时间，完成农、毛渠节水改造9.6公里，兴建计量管理设施5处。游仙区魏城镇农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳，自XX年以来，全镇共开挖农、毛渠35条115.2公里，硬化农渠36.2公里。都江堰人民渠二处灌区的涪城区金峰、新皂两个农民用水户协会发动群众投工3万多个、集资140余万元，配套建设末级渠系35公里，建设防渗渠24公里，改建闸口98处，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，维修小型水库3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，维修渠道81.5公里。
“建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程”的乐至模式。乐至县认真贯彻国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，积极探索中小型农田水利工程的管理方式，走出了一条以流域为单元，以中型和重点小水库为依托，建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程的成功路子。乐至县的做法是：县水利局成立乐至县中小型水库联合管理站，归口管理全县所有104座中小型水库。根据水库单位的功能划分与承担的任务，除蟠龙河等3座中型水库单独设管理站外，其余101座小型水库以流域片区或灌区为单位，依托重点小型水库现有基础设施，设立12个小型水库联合管理站，分片管理辖区内小型水利工程及灌区。新设立的小型水库联合管理站，确定为准公益性事业单位，定编100人。其中3座中型水库定编24人，12个小型水库联合管理站定编76人，每个管理站人员视任务不等。管理站实行财政定额补助和收支两条线的财政管理办法。县财政按中型水库每人每年5000元、小型水库联合管理站每人每年8000元给予定额补助。水管单位所有收入统一缴入县财政专户，除8％留作财政管理经费外，其余资金支出由县水利局、水库管理总站按照保工资、保安全、保运行的原则和顺序提出方案，经县政府批准后实施，接受财政、审计、监察部门监督。水库管理人员养老保险，参照同类事业单位保险划转办法，由机关事业管理局划转进入社会养老保险局保险。这种管理方式，一是理顺了管理体制，解决了过去分级管理，互相推诿扯皮的问题。二是强化了管理职能，解决了过去职责不明、管理松懈或脱节问题。三是明确了管理性质。四是落实了管理经费，保证水利工程的日常养护，解决了管理人员的后顾之忧。五是强化了管理单位的内部管理。现有职工实行竞争上岗、全员聘任制、双向选择，增强了他们的危机感和责任感。
二、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题
四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利工程 建设与管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。
小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。四川省连续两年的干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。如南充市的仪陇县，地处四川盆地东北部干旱走廊，多年平均降雨量达1025毫米，但8、9、10三个月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18％；截止XX年底，全县有各类水利工程9573多处，其中小微型水利设施9457处，总蓄水能力不足1亿立方米，仅占年平均径流量的4.2％，大量径流白白流走。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅有38万亩、保灌面积20万亩，分别占总耕地面积的30％、20％。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据遂宁、资阳等地反映的情况，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40％。资阳市乐至县龙开坼水库具有典型性。该水库1971年建成，总库容320万立方米，设计灌溉面积2300亩，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，实现灌溉面积2300亩。而现在灌区的现状是：至今能通水的自流渠道仅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，实灌面积不足500亩，老化退化的程度由此可见一般。
群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据遂宁市船山区反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在四川一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。
因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了水 质污染，引起了许多新的矛盾和问题。如南充市仪陇县就有两座小一型水库因承包合同没有规定业主不能从事肥水养鱼而进行肥水养鱼，造成水库水质污染，激起了当地群众的强烈不满，政府不得不花大价钱赎回。遂宁、资阳、绵阳等地也反映，有的经营业主只顾养鱼，不管放水浇地；有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有
一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。
三、几点启示和建议
四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利设施建设管理方面，特别是在实施中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目中的一些做法，给今后工作以启示。①要精心选择项目区。小型农田水利工程建设专项资金试点项目，要选择群众要求迫切、积极性高的村。工程要与群众的生活生产密切相关，且急需要改造或建设。只有这样，群众参与的积极性才最高。②所选项目区基层班子的事业心和战斗力 要强。乡镇党委、政府要高度重视，村两委班子要团结谋事、有较高的群众威信，能够团结号召群众办成事。四川各地的情况表明，凡是项目实施比较好的，都是基层领导班子战斗力较强的。③要因地制宜，科学选定建设方案。所选工程建设方案既能省钱，又要管用。④要严格项目建设管理。小型农田水利工程试点项目，虽然投资小、规模小，但直接关系群众切身利益，搞不好会挫伤群众的积极性。要加强项目管理，积极推行主体工程投标制、材料设备集中采购制、资金报账制等有效管理措施。⑤要加强技术指导和服务。⑥要做好与农业综合开发资金、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。
为进一步推动小型农田水利设施建设管理，提出以下几点建议：
1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。就四川省讲，XX年全省用于小型农田水利工程建设的资金是3501.45万元，其中中央财政补助540万元，省级财政投入880万元，市级财政投入160万元，县及县以下财政投入509.31万元，群众集资与投劳折资1421.14万元。这些资金如果平均分配到184个县市区，一个县市区还不足20万元;如果平均分到每处小型农田水利工程或小型水库灌区，还不足60元和8000元。农村基础设施建设同城市基础 设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。
2、进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切 需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。
3、加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
4、加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。
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