林业工作会上的讲话

第一篇：林业工作会上的讲话

同志们：

经市委、市政府同意，决定召开全市林业工作会议。这次会议的主要任务是贯彻落实省委农村工作会议精神，总结xx-xx年全市林业工作，安排部署xx-xx年的工作任务，命名首批市级林产业重点企业，表彰xx-xx年度全市林业工作先进集体和先进个人。会上，各区、县还进行了交流发言，希望大家互相学习借鉴。等会,市人大副主任陈长明同志还要讲话,请大家认真贯彻落实。

xx-x年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市林业干部职工的共同努力，我们成功创建全国绿化模范城市，获得省政府“李冰杯”林业项目二等奖，林业各项工作跃居全省前列。各项工作可圈可点的太多，这些成绩的取得，有力地促进了全市林业发展，为全市奋力推进“三个加快”、努力建设绿色遂宁、健康遂宁、和-谐遂宁、现代遂宁作出了重要贡献。在这里，我代表市政府向林业部门所取得的成绩表示热烈的祝贺!向辛勤战斗在林业战线的各级干部职工表示衷心的感谢!

刚才，大海同志总结了去年的林业工作，安排部署了今年的工作，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、对过去一年林业工作的基本评价

在过去的一年里，全市林业战线的干部职工，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，加快实施以生态建设为主的发展战略，攻坚克难，开拓进取，在天然林保护、退耕还林成果巩固、公益林建设、城乡绿化、低产低效林改造、集体林权制度改革、林地流转、林产业发展、森林防火、林业有害生物防治、川林森工维稳、维护森林资源安全等方面，特别是在创建全国绿化模范城市活动中，做了大量艰苦细致的工作，取得了显著的成绩，值得充分肯定。突出表现在以下几个方面：

（一）成功创建全国绿化模范城市。这项成绩的取得来之不易，凝聚着历届领导的心血和汗水，是全市林业干部职工长期辛勤工作和全市人民长期开展造林绿化辛勤劳动的结晶。创建全国绿化模范城市工作，市委、市政府高度重视，纳入五创联动，统一安排，落实责任，严格考核，确保实效。在两年多的创建工作中，市绿委、林业部门精心组织，区、县、园区大力支持，特别是船山、安居两区和市直三园区在创建工作中服从安排，行动迅速，做了大量工作，为创建验收顺利通过奠定了基矗

（二）荣获省政府“李冰杯”林业项目二等奖。虽然没有得到一等奖，但这个二等奖也非常不容易，值得可喜可贺。我市林业基础薄弱，产业发展滞后，不属于全省林业发展的重点地区，在全省林业份额中所占比例很小，这些对我市在全省林业中的地位影响很大。但是，我们全市林业干部职工在市委、市政府的领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，林业各项工作都非常出色，以一流的工作业绩得到了上级主管部门的认可。林业系统广大干部职工埋头苦干，争创一流工作业绩的工作作风，值得充分肯定和赞扬。

（三）农业“五大攻坚行动”和“农村八项工作”林业项目成绩斐然。XX年，全市造林面积达到17.2万亩，天然林保护工程管护森林面积189.58万亩，低效林改造6.8万亩，林下资源开发1万亩，花卉苗木基地建设1万亩，新增森林面积3.99万亩，有林地面积达到284.44万亩，活立木蓄积量达到879.77万立方米，森林覆盖率达到35.6%，增加0.5个百分点，全部林业产值全年超过20亿元。

（四）林业民生工程惠及千家万户。XX年，全市退耕还林工程，国家补助钱粮资金达12517万元，直接补助到退耕还林农户的资金达6000多万元，退耕还林后续产业资金5500万元，专项建设资金1000万元，让广大农户真正从林业上得到实惠。XX年，全市天保工程中央扩大内需投资1475万元，造林12.6万亩，森林管护事业费投资400多万元，管护森林189.58万亩。

（五）集体林权制度主体改革任务全面完成。集体林权制度改革经过两年多的艰苦工作，到去年底，全市300万亩林地已经确权，参与农户70.6万户，发放林权证69万多本，主体改革工作已全部完成。在开展主体改革工作的同时，配套改革也开始起步，市政府出台了《遂宁市集体林权流转管理暂行办法》，规范了林地流转工作。全市流转林地面积达57.5万亩，组建林业合作社286个，开展了林权抵押贷款试点和林木采伐制度改革试点工作。

（六）森林资源得到有效保护。蜀柏毒蛾防治实现了大暴发之年有虫不成灾的目标，林业有害生物成灾率仅为0.903‰;采取多种形式，狠抓森林防火，发生森林火灾9起，受害森林面积3.57公顷，损失率0.019‰，均控制在考核指标内;严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、无证加工和运输木材等违法违规行为，查处各类案件362件，处罚455人次，收缴木材246立方米，挽回经济损失122.3万元。

（七）项目争取和招商引资工作成绩喜人。按照市委、市政府“项目攻坚年”的要求，认真抓好项目资金争取和招商引资工作，全年争取到位资金13465万元，比XX年的7559.4万元增加了5905.6万元。广泛开展招商引资活动，引进投资500万元以上的项目8个，其中，在建项目7个，总投资1.19亿元，已到位市外资金1.01亿元。

二、正视当前林业工作面临的问题

遂宁建市以来，经过全面绿化和长防林、天然林保护、退耕还林等林业重点工程的实施，在全市人民群众的共同努力下，林业事业有了巨大的发展，取得了相当大的成绩，特别是去年成功创建全国绿化模范城市，使全市造林绿化工作上了一个新的台阶。但是，我们应该清醒地看到，当前生态建设任重道远，资源安全隐患仍然存在，林业产业规模还不大，体制障碍依然存在，林业面临的任务十分繁重。主要表现在以下几个方面：

(一)森林资源总量少，林木结构不合理、质量不高。柏木林占的比例大，林木品种单一，中幼林和低产低效林居多。在全市有林地284.44万亩中，商品林168.3万亩，占59%，公益林116.14万亩，占41%。活立木蓄积量仅有879.77万立方米，而且有110万亩柏木低产低效林，已严重制约着林业持续健康发展，影响到林业产业快速发展和农民增收。

(二)林业产业化经营水平低，产值不高，综合效益差，林业企业存在“四多四少”的状况，即小型企业多、龙头企业少;一般品牌多，知名品牌少;粗放型企业多，高科技含量企业少;个体老板多，企业家少，林业产业支柱小，林业产业带动农民增收的作用没有充分显现。

(三)我市林业投入不足，基础薄弱，林业产业发展滞后的状况尚未得到根本改变。放活经营权，激活林业产业要素市场的机制体制尚未建立。林业产权、产品交易平台未完全搭建起来。

(四)林改使山林落实到户后，森林管护难度越来越大，特别是森林防火和林业有害生物防治形势更加严峻。

这些困难和问题上，制约着我市林业的快速发展，因此，要推动林业又好又快发展，要建立良好的生态体系和比较发达的产业体系，需要我们进一步努力做好工作。

三、正确认识林业工作所处的重要时期和所担负的艰巨任务

目前，全市林业工作正处于前所未有的大好发展时期，也是林业发展任务最艰巨的时期。党的xx大明确提出了“建设生态文明，使环境质量明显改善”的具体目标。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，中央始终把林业工作作为坚持以人为本、实现人与自然和-谐发展的具体措施，摆在经济社会发展的重要位置。XX年，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见 》。为了全面贯彻中央、省委林业工作会议精神，去年，又召开了建国以来第一次中央林业工作会议，市委、市政府召开了全市林业工作会议，出台了《关于林产业综合开发的意见》。这些表明，各级党委、政府高度重视林业工作，为我们大力发展林业创造了非常好的条件。

第一，全市林业处于最好的发展时期。党中央、国务院高度重视林业工作，出台文件，中共中央政治局专门召开会议，研究集体林权制度改革工作，并给予林业以很高的定位。去年6月23日，中央林业工作会议在北京举行，这是新中国成立60年来中央召开的首次林业工作会议。温-家-宝总理提出了林业的四个历史定位，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。会议强调，要全面推进集体林权制度改革，加快林业产业发展，努力确保林业资源增长和农民增收两大基本目标。这次会议确定了今后林权制度改革的方向，也明确了今后林业发展的方向，吹响了我国进一步加快林业发展的号角，对我们加快林业发展具有重大的指导意义和战略意义。

第二，全市林业具有良好的发展基矗我市集体林权制度主体改革任务已全面完成，为林业发展奠定了坚实的基矗集体林权制度主体改革，将林地承包经营权和林木所有权，落实到了农户，确立了农民作为林地承包经营权人的主体地位，充分调动了广大林农的积极性，广大林农成为了林业发展的主力军。我市林业经过多年的发展，已具有一定的发展基础，呈现出良好的发展态势，林业产业格局初步形成，林业结构日趋合理，森林覆盖水平较高，林业在改善生态环境、调整农业结构、扩大就业渠道、增加农民收入等方面发挥的作用越来越重要。

第三，全市林业制定了较好的发展目标和措施。市委、市政府出台的《关于林产业综合开发的意见 》，是我市今后林业发展的纲领性文件。文件明确了我市林业产业发展的思路、目标、重点和路径，落实了保障措施。我们要用五到十年时间，实现林业产值从20亿元，到2015年的60亿元;森林活立木蓄积879万立方米，到2015年增加到1200万立方米。农民人均林业收入从600多元，到2015年达到1000元。因此，今后林业工作的任务将更加艰巨，不能因为创建全国绿化模范城市成功了，就可以松一口气了。我们要自加压力，迎难而上，圆满完成市委、市政府确定的各项目标任务，向党和人民交出一份满意的答卷。从现在起，全市各级党委、政府及林业部门，要按照市委、市政府的统一部署认真抓好、抓落实，推动我市林业工作上新台阶。

第二篇：林业工作讲话

2011年林业工作会议

这次林业工作会议，是在“十二五”顺利开局，全面推进“国土增绿，农民增收”建设再上新台阶的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实县委十五届一次全会、省市林业工作会议精神，总结2011年全县林业工作，安排部署2012年工作。

一、2011年全县林业工作回顾

一年来，我们认真贯彻落实县委、县政府的决策部署和省、市林业工作会议精神，紧紧围绕“十二五”林业发展思路和重点工作，周密安排，精心组织，狠抓落实，各项工作任务全面完成。全年完成林业重点工程建设**万亩，超额完成计划任务**%，其中封山育林**万亩，人工造林**万亩。其中“三北”防护林工程建设完成人工造林**万亩，封山育林**万亩；“天然林保护工程”人工造林**万亩，封山育林**万亩；退耕还林工程人工造林**万亩，封山育林**万亩；退耕还林后续产业建设**万亩。千里绿色长廊建设成为造林绿化的新亮点，完成福银高速**段、**省道直观坡面绿化**亩，其中营造林带折合面积***亩，宜林荒山绿化面积**亩，退耕还林**亩。干杂果基地建设实现新突破，完成以核桃为主的干杂果经济林基地建设**万亩，加强以柿子为主的17万亩干杂果园的抚育管理工作。全年完成道路绿化**公里，其中福银高速**公里，**国道**公里，**省道**公里。建成绿色家园建设**个村，超额完成计划任务**%。林业棚户区（危旧房）改造全面开工，我们本着有利于林木管护工作，有利于林业产业发展，有利于干部职工生活的原则，结合我县实际，经县政府常务会议研究决定在县城**区实施该工程，将国有林场**户困难职工住房新建工程纳入全县经济适用房二期工程建设范围，由住建部门组织实施，目前已将中央和省市补助资金**万元预交到房管部门，并于去年**月招标开工，工程建设以完成投资**万元。集体林权制度改革不断深化，一是森林采伐管理改革试点进一步完善，按照森林采伐管理改革试点工作方案，结合我县实际，实行了“一严，双管，三公开，四简化”的操作办法，基本实现了集体林权采伐由“以林为主”向“以人为本”的根本转变，初步形成了森林资源保护与利用的良性循环；二是林权抵押贷款试点工作不断深入，我们根据省联社关于《**省农村合作金融机构林权抵押贷款管理办法》、《物权法》、《贷款通则》等法律法规，修订完善《**县农村信用联社林权抵押贷款管理暂行办法》（试行），《**县联社林权抵押贷款资产评估办法》，试点工作逐步推开，林权抵押贷款突破**万元，为全面推行林权抵押贷款工作提供了宝贵经验；三是启动森林生态补偿资金管理机制，按照省财政厅《关于下达**年省级森林生态效益补偿资金的通知》，市林业局、市财政局联合下达的中央

森林生态效益补偿基金项目计划的有关规定，从去年*月全面开展了调查摸底、登记造册等工作，为全面发放**森林生态效益补偿基金奠定了坚实的基础。护林防火工作成效显著，全县累计出动宣传车**次，印发各种护林防火资料**余份，刷写宣传标语**余条，召开各类护林防火会议**次，新建、维修固定防火宣传牌.碑**余处。签订防火责任书**份，进行**次大的森林火灾隐患排查，开展以打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的“****行动”，全年共处理各类林政案件起**，处理火警**起，确保全县森林资源安全。有害生物防治工作卓有成效，加强林业有害生物的监测、检疫和防治工作力度，全县林业有害生物承载率控制在**‰以下，无公害防治率达到**%，测报准确率达到**%，产地检疫率达到**%。

总之，通过一年的不懈努力，我县林业建设取得了丰硕成果，受到了省、市上级政府和有关部门的充分肯定和表彰。被**省人民政府评为林改先进县，被***委员会评为护林联防工作先进县，被**省林业厅评为天然林资源保护工程先进集体，被**市林业局评为林业工作先进单位一等奖。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、坚强领导的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是我们林业干部职工艰苦努力、顽强拼搏的结果，同时也涌现了一批先进单位和个人。在此，我代表县林业局对今天

受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！对长期奋战在林业一线的全体干部职工表示衷心感谢！

回顾一年的工作，我县林业工作主要有四大特点： 一是认识到位。我们以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市林业工作会议精神，以“国土增绿农民增收”为目标，统筹林业生态、经济和社会三大效益，突出抓好林业重点工程、干杂果经济林基地建设、重点区域绿化建设，坚持森林资源保护与发展并重，成果巩固与产业培育同步，林业重点工程实施与兴林富民相结合，确保林业工作扎实有效开展。

二是组织到位。成立林地保护利用规划领导小组、中幼林抚育领导小组等组织领导机构，真抓实干，认真落实好各项政策、措施，将基地建设、园区建设、龙头企业培育等各项工作落实到位。加强林业发展的宣传，营造良好的舆论氛围和社会氛围，形成合力，推动林业产业发展。对重点林业产业发展项目实施动态管理和考核机制，加强督导，定期不定期向县委政府汇报林产业发展情况。

三是林业重点工程建设实现新突破。我们将林业重点工程建设作为造林绿化工作的重点，提早部署，重点扶持，有力推进，完成工程建设**万亩，超额完成计划任务**%。

四是核桃等干杂果经济林发展初见成效。对核桃经济林基地实行补助政策，极大地激发了群众发展核桃等干杂果经

济林的积极性，全县干杂果经济林总面积达到**万亩，挂果面积**万亩，**年全县干杂果产量达到**万吨，产值**万元，产量和产值均有明显提高。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我县林业工作还面临着不少困难和问题：一是征占用林地、森林防火、有害生物防控压力持续增大，保护森林资源的任务更加艰巨。二是生态环境建设形势依然严峻，全县还有**万亩宜林荒山需要绿化。三是林业发展机制不活，动力不足，“大资源、小产业”问题热然突出，束缚林业发展的体制性障碍还没有完全解决。四是个别单位管理松散，一些同志工作浮而不入，作风不实，影响了全局工作的整体推进。这些现象与建设现代林业的发展要求极不适应，亟待我们认真对待解决。

二、2012年工作安排

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大将胜利召开，做好全年林业工作，意义十分重大。根据“十二五”规划的安排部署和省、市林业工作会议的要求，全年计划完成重点工程造林**万亩，核桃建园**万亩，新建枣园**万亩，建设绿色家园示范村**个，直观坡面绿化**亩，森林火灾受害率控制在**‰以内，病虫害成灾率控制在**‰以内。重点抓好四个方面的工作：

（一）积极推进造林绿化。采取多种方式，加快**大地

增绿步伐，努力提高森林覆盖率。一要认真落实《全国造林绿化规划纲要》。抓好中央财政造林补贴试点建设项目，强化部门绿化检查指导。二要认真实施林业重点工程。继续实施天保工程建设，按计划完成公益林建设任务，大力保护、培育和增加森林资源。抓好退耕还林工程建设，加快后续产业项目实施。按照“巩固成果、注重实效、落实政策、稳步推进”的原则，努力推进工程建设健康发展。认真实施“三北”防护林工程，坚持按流域、按区域、按路段相对集中的原则，以建设高标准的“精品工程”的要求，全面完成造林任务。

（二）努力提升重点区域绿化档次。严格按照直观坡面绿化的建设要求，完成直观坡面绿化**亩、福银高速两侧生态景观林带**亩的建设任务。全面完成**个村的绿化美化任务，为进一步促进农村生态环境的改善和产业发展打下坚实基础。切实抓好主干道路绿化，完成**条通村公路绿化任务，并对已绿化的路段进行补植补栽。做好技术指导、检查验收和管理工作，完成县城和两侧山坡绿化美化工作。

（三）加快发展林业产业。农民要增收，产业需先行。一要继续抓好干杂果经济林建设。加快基地建设速度，新建干杂果经济林**万亩，其中核桃新造**万亩，枣园新造**万亩。加强农民技术培训，积极开展以柿子、红枣丰产栽培及病虫害防治等综合管理技术培训工作，把林业技术送到千家

万户。二要进一步加大对相关企业的扶植力度。采取对外招商引资，对内引导扶植的办法，扶植壮大柿子、果汁、果醋等加工企业，发展深加工、精加工，延长产业链，增加产品附加值，达到促进农村经济发展，引导农民致富的目标。

（四）切实加强资源保护管理。保护好森林安全是林业工作的首要任务，必须持之以恒，常抓不懈。一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。着力推进林地保护利用规划编制工作，统筹林地保护利用，促使林地总量适度增加，森林保有量稳步增长，林地保护利用结构优化，林地生产力明显提高。二要深化林木采伐管理改革，推进森林资源可持续经营管理，加强森林资源监测体系建设，落实保护发展森林资源目标责任制。派出所、林政队要深入开展森林资源管理执法检查，加大案件查办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪活动。三要抓好森林防火工作。不断加强防火队伍建设，积极探索防火工作新机制，确保不发生大的森林火灾。认真搞好巡查，加强火源管理，强化火情监测，做好扑火工具的维护保养。坚决落实24小时值班制度和防火日常事务处理，做到联系通畅、报告及时、调配合理、处置得当。四要加强有害生物防控。森防站要充分发挥之恩能够作用，继续推行森林病虫害防治目标管理，实现成灾率、测报准确率、无公害防治率和产地检疫率“一降三提高”，林业有害生物成灾率控制在**‰以内。五要加强野生动物保护。动管站要认真

贯彻执行保护管理的“四证一计划”规定，加大对各收购点的监管力度，严格查处乱捕滥猎等违法行为，确保野生动物的生存安全和生态平衡。

（五）扎实推进林区基础设施建设。保障和改善民生是林业建设的重要任务。一要加快推进林业棚户区（危旧房）改造任务。林业棚户区（危旧房）改造时全国保障性安居工程的重要组成部分，我们要加强协调，落实政策，在保证工程质量的前提下确保按期完成建设任务。二要加快推进国有林区道路和饮水改造进程。按要求抓好实施工作，确保工程质量，真正把民生工程建成群众放心工程。三要主动服务移民搬迁。对搬迁区域大力实施人工造林和封山育林，恢复搬迁区植被，绿化美化移民新居。

三、主要保障措施

同志们，2012年工作已经部署，任务已经明确。各相关单位一定要加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进。

（一）继续强化目标责任管理。实行目标责任制考核，是改进、完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，推动各项工作全面落实的重要手段。今年，我们将继续实行目标责任制，把任务、质量、责任和利益相挂钩，各单位要把今年各项林业建设任务层层分解，逐级落实，明确时限，责任到人，力争使各自承担的工作任务、工作重点、工作步调和质量标准始终和全县林业建设总体要

求保持高度一致。要坚决克服思想疲劳、工作松劲、面对困难无所作为的消极情绪，振奋精神，再鼓干劲，以高度的责任感和大局意识做好本职工作，切实做到扎实工作，快速推进，确保按时、保质、保量完成任务，加快推进“绿色彬县、宜居彬县”建设，努力实现兴林富民。

（二）进一步转变工作作风。工作作风直接关系到林业各项决策和重大部署的落实。要不断增强工作的主动性、预见性，创新工作思路，钻研业务知识，紧跟快速发展的林业形式，继续保持林业人吃苦耐劳、无私奉献的精神，努力推进各项林业建设，让广大群众共享林业发展成果，为全县林业目标如期实现再做贡献。

（三）强化组织领导，落实工作责任。今年工作重点多，要求高，责任大，我们必须在思想还是上高度重视，在措施上加大力度，在行动上加快进度，在组织上加强领导。按照全年工作总体部署，结合工作实际，认真履行职责，确保各项林业建设任务圆满完成。

同志们，今年我县林业工作任务十分艰巨。我们要振奋精神，开拓进取，科学发展，为推进全省林业发展再上新台阶而努力奋斗！

第三篇：全国林业人才工作会上的讲话

坚定不移地走人才强林之路

为推动林业持续快速协调健康发展

提供强有力的人才保证和智力支持 ——在全国林业人才工作会议上的讲话

这次全国林业人才工作会议，是我们根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会和全国人才工作会议、全国林业工作会议精神，按照科学发展观和人才强国战略的要求，以人才工作为主线，以科技和教育为基础，深刻分析林业人才工作面临的新形势，全面总结林业人才工作取得的成绩和经验，对当前和今后一个时期的林业人才、科技、教育工作进行全面部署。刚才，回良玉副总理作了非常重要的讲话，既充分肯定了中央林业《决定》颁发一年多来林业事业取得的成绩，又为我们做好林业人才、科技、教育工作指明了方向。同时,我们还表彰了获得首届林业科技重奖的集体和个人，并奖励了一批为林业事业发展做出突出贡献的科技人才，我代表国家林业局向所有受到重奖和奖励的同志表示热烈的祝贺。下面，我讲三点意见。

一、充分认识新形势下加强林业人才工作的极端重要性

治国兴邦，人才为急；执政兴国，惟在得人。人才工作在国家和行业发展的全局中具有十分重要的地位。当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源已经成为最重要、最宝贵的战略资源。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。党中央、国务院高度重视人才工作，于2003年12月专门召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议，明确提出了人才强国战略，做出了《关于进一步加强人才工作的决定》，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志出席会议并发表重要讲话。这次会议取得了四个突破。一是在人才观念上实现了历史性突破。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，提出“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”，突破了“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念。二是在人才培养上把培养和造就大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能人才摆上了重要位置。这对尽快解决我国人才结构方面的一大症结，为广大技术人员充分施展才能具有重要意义。三是在人才评价机制上明确提出要建立健全社会化人才评价机制。这将彻底改变我国多年来一贯实行的部门化、单位化、个人化评价人才的老模式，逐步建立起一套科学合理的社会化人才评价机制。四是在人才流动上冲破了机制羁绊，明确了今后工作的着力点。就是要努力营造人才合理流动、优化人才资源配置的良好政策环境，建立统一开放、竞争有序的人才大市场。这将非常有利于打破计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障等体制性障碍，形成促进人才合理流动的良性机制。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，实施人才强国战略，要把各方面的优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来，为我们做好林业人才工作进一步指明了方向。我们要深刻领会实施人才强国战略的重大意义，从全局和战略的高度，充分认识加强林业人才工作的重要性和紧迫性，把加强林业人才工作、坚定不移地走人才强林之路作为盛世兴林的一项

重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

首先，要充分认识加强林业人才工作，是抓住和用好重要战略机遇期、加快生态建设的迫切需要。进入新世纪，我国林业发展很快，党中央、国务院对加快林业发展高度重视，林业投入大幅增加，林业政策不断完善，公众舆论高度关注，社会各界大力支持，呈现出盛世兴林的喜人局面。最近的集中调研和第六次全国森林资源清查结果都显示，我国的生态建设正处在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡的关键时刻。这一方面说明我国的林业建设取得了重大突破，另一方面也说明随后的工作任务将更为艰巨，稍一松懈就可能出现逆转。经过建国几十年来的林业建设，我国的宜林荒山荒地绝大部分已经得到治理，剩下的都是难啃的“硬骨头”。要在这些地方植树种草，恢复生态，实现森林资源扩张，要比过去艰难得多。同时，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求也越来越迫切。林业是生态建设的主体，承担着保障国土生态安全的主要任务。而在市场经济条件下，公益事业的发展必须主要依靠政府来推动。这就是说，我们的各级林业主管部门，必须首先负起责任，把工作做好。克服前所未有的困难，抓住重要的战略机遇期，加快生态建设步伐，取得“相持”阶段的根本性胜利，就必须大力培养和造就符合时代发展要求、具有开拓创新能力、能够担当历史重任的高素质林业行政管理人才队伍。正所谓“有非常之人，然后才有非常之事；有非常之事，然后才有非常之功。”我国林业建设要取得非常之功，实现跨越式发展，当务之急也在人才。

第二，要充分认识加强林业人才工作，是调整林业产业结构、做大做强林业产业的迫切需要。实施以生态建设为主的林业发展战略，必须在加强生态建设的同时，毫不放松林业产业的发展，在建设和保护生态的前提下，充分挖掘我国土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分运用林产品市场广阔的强大引导作用，把国家利益与个人利益、长远利益与当前利益紧密结合起来，运用利益机制来真正调动广大务林人经营林业的积极性。当前，林业产业的发展相对滞后，产业规模小，整体素质差，资源利用率低，相对生态建设是一条“短腿”。我们要把“短腿”加长来适应“长腿”，就必须大力培养能够促进产业发展的创新型人才，以人才成长推动科技创新、管理创新，以技术跨越带动林业生产力的跨越，实现林业产业结构的升级，即从劳动密集型产业向要素密集型产业、科技密集型产业转变，不断提高林业产业发展的科技含量和规模效益，促进生态建设与产业发展的良性互动与共生共荣。

第三，要充分认识加强林业人才工作，是全面提高林业科技水平、加快建设现代林业的迫切需要。在林业现代化进程中，我国于20世纪80年代末提出了科教兴林战略。这一战略的提出和实施，极大地调动了林业科技人员的积极性和创造性，提高了林业科技、教育工作在我国林业现代化建设中的地位和作用。比如，王涛院士发明的ABT生根粉及GGR，在林业和农业生产中得到广泛应用，产生了巨大的经济效益、社会效益；黄土高原、华北土石山区、长江中上游地区、西南干旱河谷等困难立地树种选育及造林技术取得的突破，为工程建设提供了大批种质材料和实用技术；杨树、杉木、桉树、相思、落叶松、白桦、竹藤等一批工业用材树种的培育技术体系取得突破，推动了工业用材林的快速发展，尤其是林

木良种选育，使树木平均材积增长10%至50%；竹林资源培育与加工利用技术在南方10省区的推广，则使我国竹林的年均增产幅度达到30%。我国林业发展的经验表明，林业生产水平的提高在很大程度上有赖于林业科技进步和创新，有赖于林业人才作用的充分发挥。科技引领未来，人才引领创新。加速建设现代林业，“用现代工业装备林业，用现代科技支撑林业，用现代信息管理林业，用现代市场引导林业，用现代制度保障林业”，必须建立在强大的人才队伍基础之上。

改革开放以来，特别是近年来，我国林业人才工作取得了显著成绩。主要表现在：一是形成了一支数量庞大的服务林业的基本人才队伍。据全国林业行业人才队伍状况专项调查统计，仅全国林业系统从业人员就达173万多人，其中，管理人员近25万人,各类专业技术人员近39万人，各类林业技能人才近111万人。二是林业行政管理和专业技术人才队伍的结构不断优化，大批优秀人才迅速成长，高层次人才断层现象得到缓解。三是林业教育培训体系初步形成，教育培训工作深入开展，人才队伍整体素质明显提高。四是林科高等教育保持良好的发展势头，林科博士点、硕士点和博士后流动站大幅度增加，林业高等教育学科得到有效调整。五是人才管理政策不断完善，人才培养、吸引、使用机制逐步健全，较好地发挥了人才的重要作用，涌现出了大量以王涛、石光银、刘宝华等为代表的英模人物。

但是，我们也必须清醒地看到，我国林业发展面临着越来越激烈的人才竞争与挑战。与世界林业先进国家相比，与我国林业加快发展的形势相比，我国林业人才队伍建设还存在着很大差距。一是在人才资源总量不足的同时，人才的分布和结构很不合理，突出表现为“四多四少”，即东部和中部地区人才多，西部地区人才少；中央和省级行政事业单位人才多，基层生产单位人才少；一般性人才多，高技能实用人才、科技拔尖人才尤其是科技帅才少；专业型人才多，复合型市场开发人才和高层次经营管理人才少。西部地区人才的缺乏，直接影响着西部林业的持续发展，制约着国家西部大开发战略的有效实施；基层生产单位人才的缺乏，直接影响着林业生产建设向广度和深度的延伸，影响着林业实用技术在山头地块上的推广应用；科技拔尖人才的缺乏，严重制约林业学科的快速发展，并直接导致林业原始创新能力薄弱和技术储备不足；复合型市场开发人才和高层次经营管理人才的缺乏，难以满足市场经济体制条件下林业产业快速发展的需要。二是体制和政策障碍尚多，直接影响人才资源的整体开发和合理利用，特别是导致一些国有森工企业和西部地区人才的短缺与流失。三是林业行业培训规模远不能适应实际需要，尤其是面向林业生产建设一线的教育培训工作相对滞后。这些问题如果得不到及时有效解决，势必严重制约林业的快速发展。因此，国家林业局决定，把人才强林工作放在林业事业发展全局中的重要位置来抓，作为盛世兴林新形势下一项重大而紧迫的战略任务来抓。

盛世兴林既是世界林业发展的客观规律，也是当前我国国富民强、政治稳定的生动反映，是党中央、国务院高度重视林业建设的集中体现。盛世兴林是一个渐进的过程，它突出地表现在林业发展的“三部曲”上。第一部曲，我们通过整合、实施六大林业工程，建立我国林业发展的“航空母舰”，不仅解决了我国林业生产力发展的布局问题，更重要的还是解决了长期困扰林业的投资不足问题。这一重大举措振奋了全国务林人的精神，改变了林业建设的整体面貌。第二部曲，我们通过中央林业《决定》的颁布和全国林业工作会议的召开，确立了以生态建设为主的林业发展战略，比较全面地解决了林业发展的体制、机制和政策问题，理顺了方方面面的林业生产关系。在中央林业《决定》和全国林业工作会议精神的指引下，社会各界参与林业建设的积极性空前高涨，林业发展的外部环境得到极大改善，呈现出盛世兴林的喜人局面。在这样的大好形势下，如何保持林业发展的良好势头，使之进入持续快速协调健康发展的新阶段，就引出了我们的第三部曲，这就是，狠抓人才队伍建设，将人才强林、科教兴林、依法治林作为新时期林业工作的三大支柱来抓，全面奏响人才强林、科教兴林、依法治林的交响曲。这也正是我们召开这次会议的根本目的。

二、转变观念，明确任务，全力推进人才强林工作

盛世兴林，科教为先，人才为本。做好人才工作，走人才强林之路，必须切实转变思想观念，进一步明确基本思路和发展目标，以人才工作为主线，以科技和教育为基础，把三者有机结合起来，促进人才、科技、教育工作的协调发展。

（一）树立科学人才观。

要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才资源开发作为林业发展的第一推动力量。人才是先进生产力和先进文化的创造者和传播者。如果说物质资源的开发利用是经济社会发展的基础，那么人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发利用的深度和广度。人才资源已成为最重要的战略资源。人才资本是资本要素中最活跃、最具创造力的因素，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。要充分认识人才优势是最大的优势，人才资本是最重要的资本，人才投入是最有效的投入。要通过长期不懈的努力，使我国林业行业的人力资源转化为人才优势，充分发挥人才资源开发在加快林业发展中的基础性、战略性、决定性作用，促使我国林业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

要牢固树立人人都可以成才的观念，不拘一格选人才。时势造英雄，时势造人才。三百六十行，行行出状元。我们的事业是全面的、发展的，决定了人才的类别也是多方面的，人才的成长也是多渠道的。我们既需要“高、精、尖”的人才，也需要“短、平、快”的人才；既需要“象牙塔”里的人才，也需要“泥土堆”里的人才。党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略，为广大务林人的发展创造了广阔天地。我们要坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的“四不唯”原则，树立有较高的知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念，努力形成谁勤于学习、勇于创业，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能够成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，力求把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。

要牢固树立不求所有、但求所用的观念，鼓励、引导全社会各个方面的人才都来为林业发展服务。经济全球化、市场一体化的首要特征是生产要素的充分流动，其中包括人才的流动。在市场经济和改革开放的大环境中，我们不能封闭地搞大而全、小而全，而应有海纳百川的开阔胸怀。在实现由部门办林业向全社会办林业的转变中，必须将“不求所有、但求所用”作为人才工作的重要原则，在充分发挥好本行业各类人才作用的同时，采取不同的形式、灵活的机制和有效的手段，把国内外各个方面的人才特别是高层次的优秀拔尖人才，最大限度地聚集到林业发展的各项事业中来，真正做到唯才是举，群贤毕至。

要牢固树立以人为本的观念，努力实现人与事业的共同发展。坚持以人为本，不仅要肯定人的主体地位，坚持以人为中心，而且要把实现人的全面发展作为社会进步的价值目标；既要做到一切依靠人，又要做到一切为了人；在确立事业发展目标时，既要有“物”的目标，更要有“人”的目标，不能“见物不见人”。必须把促进人才的健康成长和充分发挥各类人才的作用放在人才工作的首要位置，从教育、培养、使用、关心、引导、激励等环节入手，冲破一切束缚人才成长的旧观念、旧体制、旧政策障碍，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围和良好环境，最大限度地激发各类人才的积极性、主动性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切有利于林业快速发展的源泉充分涌流。统筹协调好发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”的关系，以人才的成长推进林业的发展，通过林业的发展促进人的进步，实现人与事业共同发展。

（二）明确林业人才工作的基本思路和发展目标。适应科学发展观和人才观的需要，当前和今后一个时期我国林业人才工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十六大和十六届四中全会以及中央人才《决定》和中央林业《决定》精神，围绕以生态建设为主的林业发展战略的全面实施和林业“三步走”的战略目标，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，突出造就拔尖人才、吸引急需人才、培养实用人才三个重点，通过实施“363人才强林和科教兴林计划”，全面提高林业人才队伍整体素质和科技教育发展水平，为加快林业发展提供强有力的人才保障和智力支持。

当前和今后一段时期林业人才工作的总体目标是：通过体制改革、制度创新、加大投入等措施，建立政府调控与市场调节相结合、高效率的林业人才开发利用机制，努力提高广大林业职工的科学文化素质，培养造就数以万计的专门人才和一批优秀拔尖的创新人才，建设与林业快速发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、持续发展的高素质人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，并以此带动林业教育事业的快速发展，促进林业科技进步与创新，不断提高全行业的综合实力和核心竞争力，为加快林业发展奠定坚实基础。

（三）认真组织实施好“363人才强林和科教兴林计划”。

正如林业的大发展需要大工程的带动一样，全面实施科教兴林战略，走人才强林之路，也必须在充分整合各个方面资源的基础上，启动实施一批重大的、具有强大社会影响力的工程或计划，推动林业人才、科技、教育工作的全面、协调发展。具体地讲，就是要重点抓好三支队伍建设、六个科技工程和三项教育工作（简称“363计划”）。这是一个龙头性、标志性的工作计划，也是当前和今后一段时期需要突出重点、整合资源、集中力量来抓的关键性工作。

1、着力抓好三支队伍建设，为林业快速发展提供坚强的人才保障。一是加强林业行政管理人才队伍建设。林业行政管理人才肩负着贯彻党的路线方针政策，研究制定林业发展战略规划，组织领导林业建设的重大责任，事关林业持续快速协调健康发展的全局。必须按照十六届四中全会关于加强党的执政

能力建设的要求，切实把这支队伍建设好。要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，不断提高他们科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。坚持正确的用人导向，及时把那些德才兼备、实绩突出、作风过硬、热心林业的干部选拔到领导岗位上来，选好配强领导班子。要通过长期不懈的选拔、培养和吸引，努力把基层林业领导人才锻炼成为有强烈的改革开放、与时俱进意识，有艰苦奋斗、无私奉献精神，熟悉国情、林情和基层情况，能够因地制宜、创造性地贯彻落实林业方针政策，既能搞好生态建设，又能带领群众脱贫致富的管理专家。

二是加强林业专业技术人才队伍建设。要按照“抓两头，带中间”的思路，突出科技将才和基层实用人才队伍建设。一方面，要高度重视科技将帅人才在科技创新活动中的重要作用，通过重点学科、重点实验室建设和重大项目（课题）的实施，培养造就一批科技将才和科技新秀，特别是两院院士及世界林业学科前沿领域的领军人物和战略型科学家，提升林业科技的整体实力和竞争力；另一方面，要紧紧围绕林业工程建设，切实加强基层实用人才和高技能人才队伍建设，提高其整体素质和业务水平，使其在林业建设第一线发挥应有的作用。力争到2020年，培养和吸引30名左右在国内外享有崇高威望的学术技术带头人，培养和吸引1000名左右在本领域具有较大影响和发展潜力的科技新秀，培养和稳定20000名左右基层技术骨干。

三是加强林业经营管理人才队伍建设。经营管理人才特别是高层次管理人才是林业产业发展最宝贵的资源。当前，我国林业产业薄弱，从某种意义上讲，关键是经营管理人才数量不足，素质不高，特别是高层次复合型经营管理人才严重匮乏，制约着林业产业规模的壮大和产业结构的优化。必须转变工作思路，着力加强这支队伍建设。一是从部门直接抓转变为社会引导，通过建立社会化的职业经理人资质评价制度，完善林业经营管理人才评价体系，为企业家成长创造有利条件。二是从部门管理转变为行业协会管理，加强行业自律、信息服务和人才交流，为企业家成长营造良好氛围。三是从主要面向公有制企业转变为面向各种所有制企业，为企业家成长提供公平环境。力争通过10年的努力，努力造就一大批立足林业、熟悉国内国外市场、具有战略开拓能力、经营实绩显著的国内外知名林业企业家。

2、启动实施六个林业科技工程，全面提升林业科技水平。

当今世界，科技发展与人才成长的关系日趋密切。一方面，各类科技项目的实施为人才的成长提供了舞台；另一方面，人才的成长有力地推动了科技的进步与创新。为此，我们必须把人才培养与科技发展紧密结合起来，通过各类科技项目的实施，尤其是通过启动实施一批重大的、紧迫的、具有带动性的林业科技工程或项目，培养和凝聚一批高层次科技人才，实现林业科技工作和人才工作的齐发展和双丰收。

针对当前我国林业科技原始性创新能力薄弱、技术储备不足这一主要矛盾，在国家科学技术发展规划战略框架的指导下，着眼于未来5到15年内我国林业科技发展的战略方针和优先领域，我们要进一步加强基础研究、战略高技术研究和重大公益性研究，提高林业科技的基础理论水平和持续创新能力；加速科技成果和应用技术的系统集成和高新技术产业化，提高工程建设和产业发展的质量与

效益；加强林业科技基础能力建设，打造林业科技创新和产业开发的条件平台。特别是，要以重点科技工程带动科技的全面发展，启动实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业创新能力建设等六个林业科技工程，尽快突破长期制约林业发展的“技术瓶颈”，不断提升林业科技发展水平和整体实力。

实施六个科技工程，加快林业科技发展，必须坚持“三个结合”。首先，必须坚持自主创新与学习跟进相结合。一方面重视自主创新，通过切实加强基础研究和战略高技术研究，力争在一些重大关键性领域获得科学发现和技术发明，形成自主知识产权，提高核心竞争力与自主创新能力，掌握林业科技发展的主动权；另一方面积极跟踪世界林业科技发展步伐，有选择地引进国外先进技术和成果，搞好消化吸收和在消化吸收基础上的创新，满足林业建设的需求。其次，必须坚持全面推进与重点突破相结合。紧密结合当前林业生产建设特别是六大重点工程建设对科技的迫切需求和林业科技发展现状，按照“有所为，有所不为”的原则，在全面推进各个学科、各个领域加快发展的同时，突出重点，力争在林木良种培育、森林生态网络构建与退化生态系统的修复、沙尘暴与荒漠化防治、森林防灾减灾、森林可持续经营、林业生物资源高效利用、生物质能源和生物质材料等领域取得突破，促进林业发展速度的提升和林业发展阶段的跨越。第三，必须坚持科技支撑与工程建设紧密结合。按照“科技支撑与工程建设同步规划、同步实施、同步验收”的要求，切实加强科技成果在生产中的组装配套和推广应用，真正发挥科学技术在林业生产，特别是重点工程建设中的支撑作用，确保工程建设的质量和效益。

3、抓好三项林业教育培训工作，提高林业队伍整体素质。

一是做好林业行业培训工作。全面推进各级林业党政领导人才的培训。切实加强公务员培训，提高其决策分析能力、科学管理能力和依法行政能力。普遍强化县级主管领导和地县林业局长的专题培训，提高其决策和指挥能力。力争5年内对林业行业党政领导干部、各级公务员和主管林业的县级领导干部轮训一遍。特别要重视领导干部的专业知识培训，对未受过林业教育的新任领导干部，要先培训后上岗。突出基层林业技术骨干的培训，5年内要培训10万人次，提高他们推广应用林业科技成果的能力。

二是做好职业教育促进工作。做好林业职业教育发展规划，加强宏观指导和政策扶持，建设一批骨干示范性中、高等林业职业学校。加强教师队伍建设，强化专业教师的技术指导能力，积极推进信息化建设，提供优质教育资源，不断提高教学质量。重点加强双师型教师队伍建设；重点搞好职业教育课程开发与教材编写。加强远程林业职业教育,强化实习实训环节，增强实践技能。

三是做好高等教育共建工作。进一步落实有关共建措施，加强对林业高等教育的支持和服务，重点扶持国家和部省级重点学科和重点实验室建设，引导高等教育机构调整林业学科体系，巩固传统学科，发展交叉学科，拓展新兴学科，建设一批国际先进和国内一流学科，培养一批学术带头人。通过定向招生、委托培养、经费扶持等优惠政策，加快急需紧缺人才的培养，特别是要面向林区和西部地区，培养一大批生态建设、产业发展、经济管理、国际合作等方面的专门人才。

三、加强领导，创新机制，努力开创林业人才工作新局面

实现新时期林业人才队伍建设的总体目标，从根本上提高林业育才、聚才、引才的能力，多出人才、快出人才、出好人才，必须着力抓好以下五个方面的工作。

（一）坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的组织领导。

“党管人才”原则，是党中央站在全局高度，从人才直接关系党和国家的前途和命运，直接关系党的执政能力建设，直接关系全面建设小康社会的极端重要性出发，提出并确立的重要原则。贯彻落实“党管人才”原则，就是要充分发挥党在整个人才工作中的领导核心作用，更好地统筹人才工作，在管宏观、管政策、管协调、管服务上下功夫，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。

一是要加强组织领导和宏观指导，把人才工作摆到突出位置。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导，是缺乏远见的、不成熟的领导。”应该说，不重视人才工作的领导也是不成熟的、不合格的领导者。各级林业部门的领导既要重视抓项目、筹资金，更要重视抓人才、聚人才；既要重视优化发展环境，更要重视优化人才环境；既要解决资源危机、经济危困，更要解决人才危机，把人才工作列入重要议事日程，作为大事来抓，统筹人才工作与其他各项业务工作的协调发展。要紧密围绕各地林业发展目标，科学制定和不断完善人才工作规划，并将其纳入林业发展的总体规划，使人才队伍建设的目标与林业发展的目标相一致。要针对人才工作中的薄弱环节和人才队伍建设中的突出问题，提出有效的解决办法和措施，力争通过扎实的工作和持续的努力，将本部门、本单位的人员压力转变为人才资源优势。

二是要广泛调查研究，不断完善人才工作政策。在我国经济体制转轨和林业历史性转变时期，人才工作中的新问题、新情况层出不穷。必须以与时俱进的精神，准确把握当前林业人才工作情况，认真总结经验，不断完善政策。要加强林业人才发展战略研究和相关专题研究，积极探索符合商品林业、公益林业两类林业建设特点的人才管理体制。

三是要加强工作协调，努力形成林业人才工作的强大合力。当前，关键是要疏通从国家到县区各级林业主管部门的人才工作渠道，加强各级林业部门在人才工作研究、信息交换与分享等方面的协调与配合，建立一种上下贯通、良性互动的林业行业人才工作机制和宏观调控体系，增强工作的有效性和针对性。各级林业部门要在党组（委）的统一领导下，形成组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的林业人才工作新格局。

四是要做好服务工作，积极营造良好的成才环境。对于人才工作来说，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力。林业行业能否吸引人才和留住人才，关键在于良好的服务。我们要把林业人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，积极搭建人才发挥作用、施展才能的舞台，通过诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，切实解决人才工作中的各种困难和问题，努力创造拴心留人、人在心在、鼓励创新的良好政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，为各类林业人才提供创业的机会、干事的舞台和发展的空间，使一切有利于林业发展的创造愿望都得到尊重、创造活动都得到支持、创造才能都得到发挥、创造成果都得到肯定。

（二）加强培养，调整结构，提高人才队伍的整体能力。

人才个体素质和队伍结构，决定林业人才队伍的整体能力。我们要把提高人才素质和调整队伍结构作为林业人才工作的核心来抓。当前应主要做好以下三方面的工作。

一是加大全行业教育培训力度。要做到重要人才重点培训，优秀人才加强培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训。突出抓好林业行政管理人才的培训，推荐大批高层次党政领导人才到党校、行政学院学习，甚至选派优秀人才出国进修与培训；重点抓好各种县长、林业局长培训班和公务员任职培训等。加强林业专业技术人员继续教育和培训，重点做好高级专业技术人才高研班、“百千万”人才高研班等专业技术人员的培训，提高他们的创新能力和技术开发能力。抓好职业技能人才和林农培训，增强技术应用能力。继续鼓励和支持在职人员结合本职工作参加学历教育，积极推动学习型行业和学习型单位的建设。

二是加强林业人才的实践锻炼。坚持把实践锻炼作为培养人才的重要途径，继续选拔优秀青年人才到西藏、新疆以及其他地区工作，通过对口帮扶、轮岗交流、挂职锻炼等多种形式，使行政管理人才在实践中、在艰苦的环境中锻炼成长。大力支持优秀青年专业技术人才主持重点科研项目、担任重要学术职务；优先安排优秀青年专业技术人才出国考察、学习，推荐他们到学术团体担任职务，支持他们参加国内外重点学术交流活动。

三是大力调整林业人才队伍结构。统筹兼顾各个层次、各个门类、各个区域的人才需求，实现不同层次、不同职业、不同地区林业人才的协调发展。抓紧培养、引进各级各类紧缺人才，包括熟悉国际国内经济法律的人才、善于创新的高新技术人才、勤于创业的技术开发与推广等实用人才，以及善经营、会管理、能创新的复合型人才，不断提高林业人才队伍的整体功能。要疏通各类人才之间的流动渠道，促进人才合理分布。鼓励党政机关、企事业单位、科研院所之间的人员交流；组织东、中、西部林业人才的对口交流，有效解决人才积压和人才短缺的矛盾。

（三）创新工作机制，激发人才活力。

人才队伍的活力，取决于人才工作的机制，机制活则人才活。在林业人才工作中，要以改革的思路、创新的精神、开放的眼光、务实的态度，着力推动四个方面的机制创新。

一是创新人才评价机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则评价党政人才；深化职称制度改革，逐步推进林业行业的专业技术资格评审，按照业内认可的原则评价专业技术人才。不断完善技能人才职业资格证书制度，在实践中评价认可技能人才。

二是创新人才使用机制。加大干部岗位轮换和交流力度，逐步实行事业单位全员聘用制，探索实行领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，增强干部队伍活力。完善专业技术职务聘任（用）制，研究建立符合林业特点的专业技术执业资格制度，推行林业重点建设工程技术责任制。高度重视基层实用人才和技能人才的使用，林业工程建设中技术含量较高的环节，应优先安排有较高技术水平的技术人才负责。

三是创新竞争机制。坚持公开、公正、平等的原则，在任用、晋升、奖励、重点培养和项目承担等方面，为各类人才提供均等的竞争机会，使他们在竞争中

锻炼、在竞争中成长、在竞争中充分发挥潜能。

四是创新激励保障机制。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，形成不同岗位间、各类人员间合理的工资收入分配关系，使分配向优秀人才和关键岗位倾斜。积极研究科技成果入股、有偿使用等生产要素参与分配的形式，探索科技人员从成果转化、科技服务和咨询收益中提成的办法。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，完善以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度，大张旗鼓地表彰奖励做出突出贡献的先进人物，激励人才奋发有为。

（四）广泛网罗社会人才，积极引进海外人才。

盛世兴林的时代就是人才辈出的时代。按照人才的流动规律，人才应当流向资本密集产业、社会新兴行业和最能实现自身价值的事业。我国林业正处于加快发展的历史机遇期，具备了各类人才充分涌进的基本特征，我们要充分利用全社会的人才资源，如北大、清华、中科院等国家级高等院校和科研院所的人才资源。一方面，通过提供创业舞台，积极引进人才；另一方面，本着“不求所有，但求所用”的原则，通过课题（项目）招标、联合攻关、咨询服务等各种形式，“柔性”引进人才。要充分发挥国家林业局专家咨询委员会的作用，尊重专家，依靠专家，不断提高林业决策的科学化和民主化水平。各地林业主管部门也要直接联系一批高级专家，建立人才库，充分发挥专家的咨询、参谋作用。同时，加大吸引留学和海外高层次人才工作力度，积极引进海外人才和智力；鼓励留学人员以不同方式为我国林业服务。

（五）切实加大资金投入，为人才工作提供物质保障。

当前的林业人才工作，存在着资金投入渠道不畅、经费不足的问题，在很大程度上影响了人才的培养、吸引和使用。财政没有专门的林业人才开发预算，各级林业部门专项用于林业人才开发的经费也非常有限。林业事业发展对林业人才的需求，客观上要求我们采取新思路、新办法来解决人才工作经费问题。要按照政府主导和全社会办林业的指导思想，坚持以公共财政解决为主，同时多渠道筹集社会资金，建立政府和社会力量投入并重的林业人才工作资金保障机制。

林业人才开发经费，专项用于基层林业人才和高层次人才培养，重点支持科技人才计划的实施。应从基本建设经费渠道，加大林业培训基地建设、林农培训网络建设、职业教育实训基地建设和职业技能鉴定站建设投入力度，加强林业行业培训能力建设。要切实解决林业建设工程的工作经费问题，并从工作经费中列专项用于工程建设人员的培训。要将林业人才培养经费纳入国家财政预算和基本建设投资预算，建立稳定的经费投入渠道，不断加大林业人才开发的投入力度。

同志们，兴旺的林业必将成为充满活力、人才荟萃之地；开放的林业必然选择唯才是举、海纳百川之策；创新的林业必求人尽其才、才尽其用之实；发达的林业必走科教兴林、人才强林之路。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实人才强国战略，坚定不移地走人才强林之路，努力开创百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的林业人才工作和事业发展的新局面，为林业跨越式发展提供浩浩荡荡的人才大军！

第四篇：在全县2011年林业工作会上的讲话

抢抓机遇 争先创优 乘势而上

全力谱写现代林业建设的辉煌篇章

——在全县2011年林业工作会议上的报告

县林业局局长

刘宇星（2011年3月2日）

同志们：

这次全县林业工作会议的主要任务是：全面贯彻落实省市林业工作会议和全县经济工作会议精神，认真总结回顾好刚刚走过的“十一五”，正确分析当前发展新形势，谋划部署 “十二五”和2011工作，对系统干部职工进行再动员、再部署新任务、再立新要求、再树新目标，把握机遇，乘势而上，争先竞上，努力在发展现代林业，建设生态石泉的进程中再谱新篇、再建新功。下面，我讲几点意见：

一、“十一五”林业工作简要回顾

刚刚过去的“十一五”，是我们林业建设硕果累累的五年、令人鼓舞的五年。五年来，在县委、县政府和上级林业部门的坚强领导下，在各级各部门通力协作下，我们紧紧围绕“国土增绿、农民增收”这个核心目标，牢固树立“管、造、保、特、产、游”的发展思路，以建设生态县为目标，以确保森林资源安全为前提，以产业发展为重点，以生态旅游开发为突破口，以体制改革为动力，以科学技术为支撑，坚持项目带动，巩固成果，提高质量，突出重点，整体推进，努力实现了全县林业工作新跨越，林业发展工作取得显著成效，林业事业进入提速、升级、惠民、增效的大好时期。

—1— 五年来，森林资源持续快速增长，抵御自然灾害能力明显增强。“十一五”期间我县以改善生态环境为己任，大力开展植树造林、退耕还林、封山育林、天然林保护等生态建设，共完成各类造林20余万亩，森林资源面积快速增长，目前，全县林业用地面积189万亩，占国土总面积的82.6%，其中有林地164万亩，全县森林覆盖率由2005年的67.2%增长至72.2%，增长5%；森林蓄积量由248.6万立方米增长至300.6万立方米，增长52万立方米；水土流失面积由2005年的553平方公里减少到现在的293平方公里，宜林荒山、荒地、荒滩和江河、水库等沿岸绿化地段基本进行了绿化，水土流失得到有效遏制，抵御自然灾害的能力明显增强。

五年来，造林绿化蓬勃开展，城乡生态明显改善。全县累计投资2.39亿元，完成造林60.61万亩，其中重点工程造林58万亩。完成城镇绿化面积350万平方米，绿化覆盖率达51.2%；参加义务植树人数达50万人次，植树510万株；在推进林业生态工程建设中，牢固树立以人为本的理念，注重改善城乡人居环境建设，着力抓好重点区域、重点部位的造林绿化工作，组织实施了城郊万亩生态林、北辰森林公园、汉江沿线风景竹带、绿色通道建设、集镇周边绿化、“三化一片林”绿色家园建设工程，相继建成了樱花广场、桥南广场、红花沟广场、金蚕广场和饶峰河公园、滨江公园，对县城北环路、向阳大街、滨江大道、北辰森林公园道路、火车站进站路实施了绿化美化，绿化总面积达10万平方米，“城在林中，院在绿中，人在景中”的美好景象正在逐步变为现实，全县生态环境得到明显改善，基本形成城镇园林化、郊区森林化、道路绿荫化、庭院花园化的现代生态林业发展格局。

五年来，林业改革加速升温，林业活力蓄势迸发。举全县

—2—之力，扎实推进集体林权制度改革，累计完成现场勘界确权面积164万亩，涉及11.59万宗林地，采取家庭承包经营的119.1万亩，公开拍卖的10.2万亩，集体经济组织保留5.7万亩。全县应发证面积146.9万亩，截止目前林权证审核录入11.3万宗，发证宗地数77420宗；发证21542户、32820本，125.9万亩。全县有矛盾纠纷林地968起涉及面积0.77万亩，已调处960起面积0.76万亩，占98%。配套改革已全面启动，石泉县林业产权管理服务中心正式运行，基本实现了一站式服务，围绕林权抵押贷款、林地流转、商品林采伐、栎类资源采伐、公益林界定、生态林补偿等六项改革试点工作正在有序推进。随着产权落实到户，林业发展活力被激发，林业分类经营，改革创新投融资渠道、林业招商等措施将使林业生产经营迈入新的发展领域，逐步转变的林业发展方式将使林业成为农民增收的重要途径。

五年来，依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。一是森林防火工作严密有力。强化了森林防火行政首长负责制，逐级明确了工作责任；县乡组建了扑火队伍，逐村组建了护林员队伍。防火工作坚持做到“三重点、七到位”，即：抓好重点时段、重点部位、重点人群的防范管理，坚持把防火责任、宣传教育、防火预案、火源管理、扑火队伍、物资准备、案件查处逐一落实到位，确保了全县无森林火灾发生；二是林业有害生物防治切实加强。面对松材线虫疫病和侧柏毒蛾、银杏大蚕蛾、泡桐叶甲虫等虫害接连发生的现象，沉着应对，科学防治，严密监控，一旦发生及时组织人力采取得力措施进行防治，全县未发生成灾的病虫害。严格野生动植物保护，全面整治乱采滥挖野生植物和乱捕滥猎野生动物的不法行为，进一步规范了野生动植物资源的经营利用秩序。三是林业行政执法规范有序。加强

—3— 执法队伍建设，整合现有林政执法人力资源，县上成立林业综合执法大队，全面推行错案责任追究制，规范林政执法行为。加大对木材采伐、经营、加工、运输秩序的监管，坚持平时与集中查处相结合，依法严肃查处各类破坏森林资源的违法犯罪案件，做到了发案一起、查处一起、结案一起，有力地维护了林区秩序。四是林木采伐、林地管理逐步加强。严格农民自用材采伐限额管理，坚持采伐许可证制度，乡村落实了管护责任，加大对办证采伐林木的监管力度。对各类工程建设提前主动介入，切实做好勘测及上报审批工作，林木采伐办及林地征占用走上规范化轨道。

五年来，林业产业走势强劲，兴林富民步伐加快。林业综合经济总产值由2005年的1.5亿元增长至3亿元，实现产值翻番，林业在特产发展，壮大县域经济、增加农民收入中的作用越来越大。以实施退耕还林、天保工程为载体，结合县域经济的发展，按照“一县一业，一村一品”的发展布局，强力推进产业结构调整，以蚕桑产业为重点，兼顾茶叶和桑枝食用菌产业，形成了一业带多业、多业促一业的发展格局。一是蚕桑产业加速壮大。结合县情实际，响亮提出了“建蚕桑大县、创西北第一”的目标，积极转变蚕桑发展方式，创新现代蚕桑发展模式，全县建成高效密植桑园7万亩，年养蚕发种达到10多万张，产茧3560吨，成为全省产茧第一大县。“十一五”末，我县在安康市率先实现了养蚕发种、蚕茧产量、厂丝产量、蚕业收入“四个翻番”的目标，形成了制种、养蚕、烘茧、缫丝、深度加工为一体的产业化发展新格局。二是生态旅游方兴未艾。随着森林资源迅速扩张，按照在开发中保护，在保护中开发的原则，借助交通便捷和天然宜人的风光景色，特别是北有风光秀丽，具有浓厚鬼谷子文化底蕴的云雾山，南有西北最大的溶洞—燕翔洞，—4—具有秀、奇、清、灵、神、险、幽等特点的中坝大峡谷，再加上喜河水电站建成后形成14平方公里的湖面，与烟波湖首尾相接于县城，构成了一条山水园林、汉江风韵的旅游线路，以“一山、一洞、一谷、两湖、人文景观”开发为重点，着力打造独具特色的旅游胜地。云雾山鬼谷岭于2004年被批准为国家级森林公园，熨斗燕翔洞、中坝大峡谷、汉江生态旅游、后柳水乡等景区景点已达到了批量接待游客的目标，年接待游客过万人，实现年旅游综合收入近亿元，为经济发展注入了新的活力。三是资源产业迅速发展。我县有桑园10万亩，每年修剪下来的桑枝3万多吨，还有丰富的栎类资源，长期以来只作为薪炭柴的原料，资源消耗大，效益低。为合理利用资源，我们有计划地采用次生林抚育的方式，采伐部分栎类和不带油质的阔杂木，与桑枝混合发展袋料食用菌栽培，实现“变废为宝”。每年发展桑枝食用菌2000万袋，实现产值1亿元。四是苗木花卉产业崭露头角。我县交通便利，气候适宜，资源丰富，发展花卉苗木产业具有独特优势。以杨柳新区城乡一体化千亩苗木花卉示范基地建设为重点，每年繁育花卉苗木2000亩，生产各类花木、盆景、树根3800余万株，实现产值2500万元。五是茶果经济林特园建设步入正轨。累计新建优质茶、果园2万余亩，建茶叶加工厂5个，集茶叶生产、加工、销售一条龙服务，年产值5000余万元，农民人均年增收100元以上。

五年来，始终坚持务实为民，林群关系更加密切。紧紧围绕林业事业长远发展的需要，全县林业系统坚持以学习和实践科学发展观、创先争优等活动为载体，加快建设民本林业，服务基层林农，提升林业形象，狠抓了部门的组织、思想、业务、制度、基础设施建设。实施了退耕还林补贴、工程造林补贴、公益林补贴、、造林补贴、森林抚育补贴、国有林场危旧房改

—5— 造补贴等多项林业补贴，退耕还林等林业惠农资金打卡发放率均达到100%。面对自然灾害、面对金融危机，林业系统心系群众，加强技术指导和项目资金扶持，确保将灾害损失控制到最低限度，牵头开展 “联手帮扶产业发展升级”行动，热心服务林农，包抓产业大村大户。同时，切实加强林业宣传工作，先后在中央、省、市、县级各类媒体上发稿1000余件，深入开展了“创建学习型党组织”和“创建学习型机关”活动，林业干部的学习意识进一步增强，极大的激发了凝聚力和工作活力，党风廉政建设、信访、档案、保密、安全生产、政务公开等工作都取得了较好成绩。县林业局先后被国家林业局列为全国第一批天保工程示范县，被国家人事部、国家林业局授予“全国林业系统先进集体”；被国家绿委评为“绿化工程模范县”、“省资源林政管理先进县”； 被市委授予“基层满意的涉农部门”、“工程造林先进县”、林业工作“目标综合考核先进县”；被县委、县政府政府评为“目标责任考核非经济工作一等奖”、“目标责任考核经济工作一等奖”、“石泉县2009服务招商引资工作先进单位”、“执行党风廉政建设责任制优秀单位”及“执行党风廉政建设责任制先进单位”、“精神文明建设先进单位”和“新闻宣传工作先进单位”等，我局连续四年在全县行风政风评议问卷调查中名列全县第一，成为政风行风免评单位，在开展的“创建人民满意基层单位”活动中，林业技术推广中心和云雾山林场被评为“全市林业系统人民群众满意先进单位”。县委批准设臵了县林业局党委，新成立了正科级的石泉县蚕桑发展局和石泉县森林公安分局，还增设了北辰森林公园管理处和鬼谷岭国家森林公园管理处，机构、队伍不断加强壮大。着力加强了林业部门的基础设施、办公自动化建设，使林业部门的机构队伍不断加强，办公条件得到明显改善。切实加大干部教育管理力度，—6—其政治理论水平、业务素质、工作能力得到明显提高，工作作风得到明显改进，为促进全县林业发展奠定了坚实基础。

2010年是“十一五”收官之年，林权制度改革强力推动了现代林业发展进程，我们紧抓林农护林造林积极性高涨的社会基础，创新了工作思路，更新了服务理念，夯实了工作责任，强化了依法行政，各项工作顺利开展，较好的完成了既定的目标任务。全年完成退耕还林补植补造、退耕还林后续产业建设、汉江绿化治理、领导抓点造林等各类绿化造林6.4万亩，进一步夯实了天然林管护责任，完善管护制度，完成100.13万亩的公益林管护和14.4万亩退耕还林抚育管护，各项重点工程建设项目得到顺利实施；积极完善林权制度主体改革，有序推进配套改革，与县信用联社联合制订了《石泉县林权抵押贷款管理办法》，启动了我县林权抵押贷款工作，林农正从改革中获得增收致富的资本和方法，林业产业化发展被激活；森林资源管护方式得到改进，服务理念得到更新，全县林业执法队伍牢固树立了“一个理念两个至少四项要求”，即服务于管理之中、管理从服务开始，正确处理好国家要被子与群众要票子、生态受保护与农民得实惠之间的关系和处理问题是能力、协调关系是水平、不犯错误是本事、干好工作是天职的工作理念。始终坚持管理与利用并重的林业发展思路，加大了对林木采伐的监督与管理力度，实行县林业局、乡镇护林站、村护林员三级监督管理机制，出台了《石泉县林木采伐三级监督管理办法》和《石泉县栎类资源采伐审批管理办法（试行）》，明确提出了“三不四控制”的管理原则，首次将发展林业产业需采伐利用栎类资源的审批权限下延至乡镇护林站。森林防火工作、森林资源综合执法和病虫害防控等工作措施得力，成效显著；林业产业建设取得突破，中高山经济林特园示范建设初显成效，《石泉县中高山

—7— 产业发展和农民增收三年发展规划》编制完成。县委、县政府安排的各项重点工作进展顺利，子午银滩道路绿化、后柳八亩田绿化工程、池河明星综合示范区绿化、熨斗生态广场建设、先联村茶叶观光园和永红村果园建设、北辰森林公园山顶广场建设、杨柳新区统筹城乡一体化建设、城市绿化及广场建设、鬼谷岭国家森林公园建设等工程建设按期完成，招商引资工作完成既定目标任务，党建、党风廉政及精神文明建设等工作取得显著成效。各项目标任务的顺利完成，“国土增绿、农民增收”双增目标的逐步实现，2010年，我县被评为“全国绿化模范县”，可以说为“十一五”全县林业工作画上了一个较为圆满的句号。

过去五年，我县林业发展取得了显著成效，这离不开县委、县政府和上级林业部门的正确领导和关心支持，离不开各乡镇党委政府的高度重视和有关部门、社会各界的广泛参与，离不开全县林业系统干部职工的辛勤工作和无私奉献。成绩令人欢喜，更加催人奋进，在看到成绩的同时，我们也要客观清醒的认识到工作中存在的不足和面临的困难，一是全县资源总量仍然不足，林相质量不高，杂灌草比重较大。森林分布不均匀，绿化布局不平衡。二是保护森林资源的任务更加艰巨。随着森林面积的不断增长，抚育管理、森林防火、森林病虫害防治任务越来越重，全县林政管理工作形势严峻。三是由于劳动力价格大幅度上涨，加之汉江两岸等重点区域造林地段立地条件差，造林成本大幅度提高，日益严重的资金缺口给林业工作带来了较大的压力。四是林业产业建设发展步伐缓慢。目前，除蚕桑产业外，其他产业未能形成规模，大资源、小产业、低效益的状况未得到根本改观，林业对农村经济发展的贡献率低。五是集体林权制度配套改革还处于探索阶段，林业发展机制不活、权责不清的问题仍然存在，配套改革需要不断地加快探索完善，—8—激发林农发展林业产业的积极性。六是林业队伍自身建设尚需进一步加强，林业技术干部年龄老化、人才缺乏，45岁以上是我县林业技术干部队伍的中坚力量，严重存在着后继乏人的现象。还有少数林业干部的思想观念、工作作风、创新意识都还停留在工作得过且过的老观念上，不能适应新时期林业发展的形势和任务。这些矛盾和问题都制约着林业在全县经济社会发展中发挥更好更重要的作用，需要我们在今年和今后的工作中认真研究，清醒对待，采取有效措施加以解决。

二、“十二五”总体思路和目标任务

“十二五”是我县林业发展的重要战略机遇期，我们要深入研判形势，在捕捉机遇中拓展空间，寻求突破，在寻找差距中明确方向，攻坚克难，努力实现我县林业更好更快发展。

从国家战略大局看，加快林业发展已经成为历史潮流和大势所趋，无论是贯彻落实以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的中央关于经济发展的总方针、总政策，还是提升生态文明水平、应对气候变化、维护国家生态安全，都必须加快林业发展。在新的历史起点上实现林业大发展、新跨越，必须加快转变林业发展方式。加快转变林业发展方式，是全面提升林业建设质量和效益，充分发挥林业多种功能和作用的根本途径。必须坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务，把兴林富民作为根本宗旨，把深化改革作为强大动力，把科技创新作为重要支撑，把森林经营作为重要内容。必须把加快转变林业发展方式贯穿于现代林业建设的全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中谋发展，最终实现现代林业又好又快发展。

我们要看到，林业地位与日俱增，林业建设大有可为。随着全球极端气候接连出现，增加森林植被，发展低碳经济，维

—9— 护气候安全已成为全世界人民的共识。继明确林业“四大地位”、“四大使命”之后，在哥本哈根气候变化大会上，胡锦涛总书记向全世界郑重承诺，我国将“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。林业发展已超越国界，成为党和国家向人类履行的神圣义务。国家新一轮的西部大开发和天然林保护工程都将为林业发展带来更多的发展机遇和项目资金支持，即将启动的天然林保护二期工程，国家在今后十年将投资2195.2个亿，是一期投入的2.4倍，同时取消了地方配套资金的要求。省委、省政府把生态环境建设和保护列入了今后10年我省要迈上“三个大台阶”的重要内容；市委、市政府将我县纳入了川道茶蚕果经济林产业区。今年的政府工作报告也多提处到林业，提到生态。可以说，石泉林业的发展空间越来越宽广，发展环境越来越优良，我们一定要坚定信心，鼓足干劲，乘势而上。

我们要看到，林业潜力不可限量，兴林富民前景光明。我县林业用地面积达189万亩，占国土总面积的82.6%，其中有林地164万亩。破解我县“三农”问题、促进山区农民脱贫致富，潜力在山、优势在山、希望在山。随着林改的深入推进，农民成为了山林真正的主人，造林育林护林的热情日益高涨，“把山当田耕，把树当菜种”要逐步成为农民的自觉行动。进入新一轮防火期以来，森林火灾发生次数同比较少。同时，随着森林作为一种限制性产品的日益紧缺，林产品价格也水涨船高，林业成长舞台和利润空间十分广阔，已成为吸引社会投资新的“洼地”。特别是以蚕桑一体化为主体的林业产业化加速推进，我县林业完全可以抢抓机遇，做大做强。我们必须以对人民、对历史、对未来高度负责的精神，保护青山绿水，再造山川秀美新石泉，为石泉建设山区强县提供强大生态支撑。

—10—我们要看到，生态竞争日趋激烈，林业发展任重道远。随着经济发展方式的加快转变，林业越来越多地被区域经济作为一种战略产业来培植，作为一种环境要素来完善，作为一种地方形象来展示，加快使“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”，林业竞争已拉开帷幕。目前，石泉林业的生产水平还不是很高，森林覆盖率目前排在全市第三位，活立木蓄积量300.6万立方米也不是一个很高的水平，作为林业重点县还要加大建设和管护力度，还要加快现代林业的发展速度。同时，基层林业站所办公条件等基础设施建设还滞后。站在石泉看林业，我们可能沾沾自喜；跳出石泉看林业，我们应该倍感压力。身为林业人，应当将自己的忠诚、激情、智慧和力量奉献给石泉的林业，以石泉林业发展为荣，以石泉林业落后为耻。我们一定要从认识差距中感受压力、迸发活力，凝聚合力，从有为中实现有位，团结一心谋求科学跨越。

“十二五”将是我县林业由传统林业向现代林业加快转型的五年，也是由林业大县向林业强县跨越发展的五年。未来五年我县林业生态建设的总体思路是：认真贯彻十七届五中全会、中央和省、市林业工作会议精神，坚持科学发展观，以兴林富民为宗旨，以深化集体林权改革为动力，紧紧围绕县委、县政府作出的以统筹城乡发展为战略抓手，切实推进城乡绿化一体化发展，把改善城乡人居环境、增加农民收入作为林业工作的出发点和落脚点；坚持生态优先，促进森林可持续经营，不断提高森林资源质量；坚持改革创新，着力完善林业体制机制，创新林业工程管理、林木采伐、林地流转、生态补偿等机制，推进林业产业结构优化升级，形成一业带多业、多业促一业的林业产业发展新格局；大力发展现代林业，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的文化体系，全面提

—11— 升可持续发展能力，为推进生态文明、建设生态绿色石泉做出积极的贡献。

全县林业“十二五”规划的主要目标是：力争到“十二五”末，全县累计完成工程造林15万亩，使全县有林地面积达到178.6万亩，森林覆盖率达到78.8%，较“十一五”末增长6.6个百分点；活立木蓄积量达到350.6万立方米，较“十一五”末净增50万立方米；全县经济林特园建设面积达到10万亩，农民人均林业收入达到2600元，林业总产值达到8亿元，较“十一五”末翻两番。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，建党90周年，也是全面贯彻落实科学发展观和中央、省市林业工作会议精神，发展现代林业，构建和谐社会的重要之年，更是林业系统深化体制改革，建设生态文明的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。当前，林业发展面临着前所未有的大好机遇，林业建设已经成为国家投资的重点和社会关注的热点，林业工作肩负着更加重大的历史使命。新时期林业的性质、任务、内涵、外延都发生了深刻变化，传统林业的体制、机制、管理方式、工作方式、方法以及人们的思想观念等已难适应新形势下现代林业发展的需要。社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前凸显。我们要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，要把林业工作与县委、县政府的中心工作紧密结合起来，要在抓落实上下功夫。把林业工作与经济工作有机结合起来，逐步形成产业化的发展格局；把林业工作与经济效益相结合。把林业工作与城市和新农村建设相结合。要牢固树立全社会办林业，招商办林业，全民搞绿化的思想，不断强化市场观念，以市场为导向，树立多种经营的思想，树

—12—立发展大林业兴办大产业的思想，认真谋划好林业新的发展空间，使林业的生态、经济、文化三大功能更好地服务于经济社会发展。

2011年全县林业工作总体思路是：以科学发展观为指导，以兴林富民为宗旨，统筹城乡绿化，转变发展方式，深化林权改革，发展经济林业，加快蚕桑产业提质升级，认真实施林业重点工程，大力发展生态旅游，全面提升可持续发展能力，为实现石泉经济“科学发展、跨越发展”和“建设山区强县”的宏伟目标作出积极贡献。主要目标任务是：全年计划营造林4万亩，新建中高山村经济林特园1万亩，建成花卉苗木基地800亩，完成各类育苗2800亩，年养蚕发种11万张，产茧720万斤，发展食用菌2500万袋，持续推进集体林权制度配套改革，完成林地林木流转1万亩，实现林业总产值4.5亿元，森林火灾受害率控制在0.2‰以内，林业有害生物危害成灾率控制在5‰以内。完成上述任务和目标，必须全力以赴抓好以下六项工作：

（一）加快造林绿化步伐，提高生态质量。一是切实抓好天保公益林建设。坚持林业重点工程造林与社会造林相结合，积极争取林业生态建设项目，不断探索创新造林新机制，严格工程建设程序，着力提高造林的质量效益，全年完成造林绿化4万亩。稳定健全天然林管护网络，完善管护制度，落实管护责任，管护好全县100.13万亩集体林，扎实做好公益林建设和天保森林抚育试点工作，努力打造精品工程。二是打造退耕还林精品工程。抓好退耕还林14.4万亩的管护，加强退耕还林的监督检查和实绩核查，积极纠正造林缺苗、复垦返耕、抚育管护不到位等问题，将支农惠农政策3000多万补助资金及时足额兑现到户。同时做好退耕还林后续产业建设，2011年后续产业项目建设项目总投资800万元，其中国家投资560万元，主要

—13— 建设内容以板栗为主，总规模1.5万亩。三是突出抓好汉江两岸绿化工作。围绕全县旅游产业发展的需要和改善人居环境为重点，整合项目资金，突出做好汉江两岸、城区集镇周围、景区景点周边的造林绿化工作。四是抓好造林绿化领导抓点示范工作。继续实行“书记县长包山头，林业局长啃骨头”的抓点要求，县委书记、县长、主管副书记、主管县长、林业局长亲自抓点示范600亩，乡镇书记、乡镇长每人要抓一个100亩以上连片的管护点。要尽快就抓点领导名单、地块位臵、作业面积、栽植树种等情况拿出方案，审议后上报市局，市局将在媒体上对外公布。示范点的建设必须保证工程质量，保证成活率，保证达到示范效果。五是积极配合杨柳新区统筹城乡一体化建设。按照统一规划，重点建设500亩的杨柳生态公园，主要以经济林建设为主，其中重点建设30亩以名贵树品种为主的公园核心区。

一年一度的植树节马上就要到了，要围绕北坡的管护，及早安排部署，既要有声势，又要扎扎实实见实效，切实提高义务植树尽责率和参建率。

（二）突出抓好产业建设，加快兴林富民的步伐。根据市场需求，围绕开发林业多种功能，逐步构建起资源有效利用、优势充分发挥、结构优化、效益显著、富有竞争力的现代林业产业体系，不断拓展林农增收致富的新渠道。一是加速实现蚕桑产业提质升级。坚定“一县一业”发展蚕桑产业的决心信心不动摇，紧紧围绕“全县建成优质丰产桑园7万亩（高标准桑园5万亩），实现年养蚕发种11万张，年产鲜茧720万斤以上，农民蚕桑综合收入3亿元，蚕桑产业总产值6.4亿元”的总体目标任务，全面提高产业建设的标准化程度，实现“一稳”（蚕桑生产基地稳定发展），“二增”（强村大户倍增、综合效益倍增），“三

—14—优”（优化产业布局、优化产品结构、优化职工队伍），“四化”（产业集聚化、技术规范化、产品特色化、发展持续化），推动整个蚕桑丝绸产业的优化升级，力争把石泉建成国家级生态优质蚕桑基地和中国西部丝绸工业高地。二是加快发展经济林特园建设。围绕增加农民收入，根据地域气候特点，按照“南茶北漆和板栗”的产业发展布局，结合退耕还林后续产业工程建设，大力发展中高山经济林特园，计划在全县10个中高山村开展经济林特园示范建设1万亩，其中：新建5000亩，改建5000亩。同时，要大力推广林菜、林禽、林牧、林菌等立体开发，发展林下经济，推动林农增收致富。三是加大育苗基地建设。围绕林业产业建设的需要，积极调整育苗品种结构，减少生态林造林育苗面积，以杨柳新区建设为重点，大力发展花卉苗木基地建设，2011年计划建成花卉苗木基地800亩，完成各类育苗2600亩，秋季出圃各类合格花木3000万株。四是大力发展桑枝食用菌产业。坚持管理与利用并重的原则，一方面积极推进“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化经营方式，走“公司+农户”的发展道路，组织标准化生产，打造“富硒桑枝菌”品牌；另一方面按照“大力支持、有序利用、采伐许可、减半收费、审批下延、一个计划、三级监督”的管理模式和《石泉县林木采伐三级监督管理办法》、《石泉县栎类资源采伐审批管理办法（试行）》，坚持“三不四控制”的管理原则，即对发展产业，需办理采伐手续的不刁难、不拖延、不乱收费，但是要控制用量、控制品种、控制采伐地点、控制采伐方式，乡镇护林站要切实用好用实栎类资源的审批权。五是加强林业实用技术的推广，服务产业发展。要依靠科技进步和林业实用技术的推广普及，彻底改变大林业、小产业、低效益的状况，推动林业发展方式从数量扩张型向质量效益型转变。要围绕经济林发展，加强新技

—15— 术、新材料和实用技术培训；要从品种选育、栽培管理、嫁接复壮、防虫治病、加工包装等环节入手，全面推广经济林栽培管理实用技术，不断提高经济林发展的标准化、规范化和集约化程度；组织实施“十百千”科技示范工程，县上建立科技示范基地，结合中高山经济林特园建设在全县建设十个科技示范村、百个科技示范户、千亩科技示范园；认真贯彻落实《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，参照蚕桑专业合作社组建和运行模式，积极探索扶持发展林业、茶叶、桑枝食用菌、板栗等各类林业专业合作社，增强林业产业市场风险的抵抗力。

（三）突出抓好配套改革，充分激发兴林富民积极性。经过两年的努力，我县集体林权制度改革已取得了显著成效，但今年工作任务仍然艰巨。我们要进一步深化配套改革。去年，启动了配套改革，首批林权抵押贷款已经发放到林农手中，今年我们要继续围绕“生态受保护，林农得实惠”这一总目标，围绕农民增收这一核心，完善林木采伐机制、规范林地林木流转、加大林业社会化服务体系建设，加快林权交易市场和森林资源评估机构建设，进一步加强林业和金融部门合作，加快推行林业抵押贷款和森林政策性保险；要建立完善社会化服务体系，积极培育扶持林业合作经济组织。要充分调动广大农民造林护林、经营林地的积极性，进一步激发农民增收内在潜力，用配套改革的实际利益成果惠及林农，实现林权制度改革的最终目标。

（四）突出抓好资源管护，切实巩固林业发展成果。要坚持一手抓生态建设，增加森林资源总量，一手抓森林资源保护，确保森林资源安全。一要不断规范林政管理秩序。严肃治理乱砍滥伐和林地征占用问题。认真落实农民自用材限额采伐计划、—16—审批许可制度，加大对木材经营、加工、运输秩序的监管，严格征占用林地以及大树采挖管理，依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。三月份我们要安排一个月的时间对全县的森林资源开展一次摸底普查和专项检查活动，要进一步完善林木采伐指标审批手续，牢固坚守资源消耗量不突破生长量这条底线；要充分利用县森林公安分局新建制运行的优势，突出查办一批涉林重点案件，彰显执法权威，保护森林资源。二要严密防控森林火灾。严格落实森林防火行政首长责任制；加快扑火应急分队和护林员队伍建设；抓好生物防火林带建设；加大森林防火与安全扑火知识宣传力度；组织开展隐患大排查，严防死守重点部位和重点人员，坚决管住违规用火，加强应急调度工作，加强24小时值班制度，确保全县不发生大的森林火灾，确保全县189万亩森林资源安全，坚决把森林火灾受害率控制在0.2‰以内，确保不发生人身伤亡。三要认真抓好野生动植物保护和林业有害生物防治。切实加强野生动物和采挖野生植物、盆景根雕、大树的管理，抓好林木种苗检疫，落实林业有害生物监测、预报、防治等措施，有效防止森林病虫入侵、蔓延和扩散，努力将危害控制到最低程度，确保无大的林业生物灾害发生，确保对突发性林业有害生物灾害及时发现，及时除治。

（五）巩固提高国家绿化模范县成果，加快生态环境建设。2010年石泉被授予“全国绿化模范县”，这个成绩来之不易，这个称号是国家对一个县城绿化美化工作的最高奖励，是衡量一个县城生态环境综合实力的重要标志，可以说对提升石泉知名度和综合竞争力具有十分重要的意义。因此，2011年，我们要围绕巩固加强完善提高全国绿化模范县这一总体目标，抓好林业工程建设，加速城乡绿化步伐。以工程为依托，大力加强营

—17— 造林工作，实现森林资源总量稳步增长、质量稳步提高。围绕生态旅游和汉江两岸绿化打造亮点，提升品位，加快鬼谷岭国家级森林公园、杨柳生态公园等一批重点园林建设，着力打造提升林业生态旅游的承载力、影响力和辐射力；促进旅游产业与新型城市化融合；促进旅游产业与新农村建设融合，大力开发森林人家、园林农家乐、生态观光等特色产品。

（六）坚持不懈的抓好党建组织、党风廉政建设、干部队伍建设等工作。一要坚持把党建组织工作与中心业务工作同步安排、同步落实，以抓好领导班子建设、干部队伍建设为重点，进一步强化政治理论和业务知识学习，健全完善民主决策机制，增强班子成员的凝聚力。切实加强学习型党组织建设，扎实开展党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展机关效能建设，落实目标管理责任制和岗位责任制，提高机关效能；今年将重点对技术干部队伍进行集中培训、考试，加强管理，提高素质和水平。二要加强新形势下林业系统党风廉政建设，强化落实党风廉政责任制。认真贯彻落实市纪委二届六次全会精神和全省林业系统党风廉政建设工作会议精神，要紧紧围绕林业中心工作，切实加强党风廉政、行风作风建设，认真开展执法监察、效能监察，加强对局机关工作人员履行职责、依法行政的监督，加强党员干部作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，认真解决干部不作为、乱作为的问题。深入开展警示教育、党性党风党纪教育、廉政文化教育活动，在全系统形成以勤廉为荣、以贪腐为耻的良好风尚。认真落实领导干部廉洁自律各项规定,加强领导干部廉政状况的监督检查,及时发现和解决领导干部在廉洁自律方面存在的倾向性和苗头性问题，要以党员领导干部《廉政准则》学习贯彻为重点，加强对党员干部特别是

—18—领导干部的廉洁从政教育。要深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性；要进一步强化遵守各项工作纪律，特别是政治纪律、群众纪律、财经纪律和人事纪律，领导同志要从自身做起，带头树立榜样，管好自家人，带领一班人，切实将思想和精力放到当前各项工作的落实上来，确保各项工作高效有序运转。三要着力做好各类信访案件的调查处理，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将安全生产贯穿到实际工作的方方面面，不断健全安全生产责任体系，为全年各项林业工作目标顺利实现提供坚强的组织保证，营造良好的和谐、稳定的环境。四要强化干部队伍建设。事业的发展关键在人，新的发展形势、新的发展目标任务对我们这支林业队伍提了更高的要求，造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，是推动林业事业不断发展的必然要求。因此我们要正视队伍中存在的一些不容忽视的问题：一是工作作风飘浮。一些人好高骛远，说的头头是道，想的花样翻新，但在具体工作中，工作缺少路数、没有章法，常常是半途而废。有的干部甘于平庸，更有甚者弄虚作假，一要情况就瞎编乱造，别人的成绩说成自己的，没有的也说成有，没干的说成干成的。二是工作态度消极。一些同志满足于现状，满足于“不出事”、完成现有工作，很少谋划长远发展，更不用说为全局做贡献、为林业发展想办法。个别人牢骚满腹，认为组织、领导对他不公，工作能推就推，能拖就拖，实在推不掉就应付了事，工作避实就虚，敷衍塞责，华而不实，习惯于安排部署，满足于坐而论道。问题面前摆摆手，遇到矛盾绕着走。三是进取意识淡漠。有些干部只满足于职位的升迁、权利的大小，而不求工作上的突破与创新，习惯于按部就班，人云亦云。表现在理论学习上主动意识淡薄，好一点的还能看看报、听听

—19— 新闻，走马观花，应付了事；一部分人自我感觉良好，对新知识、新政策不愿学、不想学，对现代经济、管理、法律及技术等方面知识只知其一，不知其二。四是自身建设错位。个别干部对待利益和权力斤斤计较，争权夺利，应得的挑肥拣瘦，不应得的挖空心思搞到手，没有得到就说这讲那，总是强调客观因素，而不在主观上找原因。这些问题存在我们现代林业的少数人身上，但必须及时制止，把一切问题消灭在萌芽状态。为此，我们林业系统干部必须要增强“六种意识”，第一，解放思想，增强机遇意识。坚决破除固守田园、等待观望的落后思想，树立抢抓机遇、只争朝夕的发展意识，切实增强作为林业干部的责任意识、机遇意识、忧患意识，树立科技兴林、改革兴林、招商兴林、产业兴林的发展思路，进一步增强做好林业工作的积极性、主动性和创造性。第二，拓宽视野，增强大局意识。要坚持工作一盘棋的思想，不能只盯在小圈子、小团体的利益上，只打自己的“小算盘”，不能有利就上、没利就让、见任务就推、遇困难就躲，要坚决保证政令畅通，切实做到令行禁止；第三，工学兼顾，强化学习意识。“工欲善其事，必先利其器”。加强学习不仅是一种需要、一种追求，更是一种责任。有的同志以工作忙、没时间为借口，将学习放在了工作的对立面，对于局里组织的学习持敷衍了事、应付的态度，这是极其错误的。学习与工作是相互融合、相互促进的，只有会学习的人才会更好的工作。我们要坚持在学中干，在干中学，做到学有所思、学有所用、学有所成，通过不断学习、不断实践，不断提高自身素质和综合能力。第四，与时俱进，增强创新意识。我们每个干部不论职位高低、岗位不同，都必须克服因循守旧、安于现状的思想，增强“无功就是过”的意识，在遵循客观规律的基础上，乐于不满足已有的成绩，不自缚于陈旧的框框，不拘泥

—20—于过去的老经验、老做法，敢于创新，勇于开拓，沉下心来，深入一线，真正把工作做细做实，在实际工作中复杂的事情简单做，简单的事情认真做，认真的事情重复做，重复的事情创造性的做。只要我们每一个干部都有一股不服输的“精气神”，敢为人先，我们的工作就一定能百尺竿头更进一步；第五，坚持原则，增强团结意识。一个单位，一个集体，风气非常重要，只有相互补台，才能好戏连台；只有班子团结，才能构建和谐。每名干部都要有宽广的胸怀、非凡的气度，认识到“懂团结是大聪明，会团结是大本事，团结了成大事”，自觉做到多看别人的长处和优点，多看自己的不足和缺点，埋头做事，低调做人，高调宣传，高调创新。要大事讲原则、小事讲风格，努力营造一个团结和谐的良好氛围；第六，真抓实干，增强奉献意识。工作是价值之现、作为之体、成果之标，只有实干才有出路，只有实干才有地位，只有实干才有前途。我们要在全系统大力弘扬干事创业、无私奉献的良好风气，要重用那些肯干事、能干事、干成事的人，特别是要重视那些不图虚名、默默无闻、埋头苦干的干部。要真正使实干和奉献成为我们林业干部的一种风尚、一种觉悟、一种境界、一种追求。最终在林业系统形成精神饱满、锐意进取、充满激情的风气；形成重实际、说实话、办实事、讲实效的风气；形成解放思想、求真务实、克难攻坚、勇于创新的风气；形成雷厉风行、追求一流的风气；形成主动与群众建立深厚感情，热心为基层解难，诚心为群众服务的风气；形成遵章守纪、清正廉洁的风气；形成自觉维护党的组织，讲党性、讲正气、讲大局的风气。

四、实现2011年目标任务的四项措施

（一）加强自身能力建设，为林业发展提供有力保障。一是转变工作作风，真抓实干。健立健全各项规章制度并加以落

—21— 实，2011年林业系统开展“作风建设年”和“质量效益年”，将干部作风建设和提高造林质量作为重点工作进行安排和落实。二是扎实开展争先创优活动，开展“围绕林业建设争先进，促进林农增收比奉献”主题活动，运用载体平台激发争创活力，推动创先争优内外拓展，步步深入，扩大覆盖面，将本局各项业务工作同创先争优活动有机结合起来。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域重点部位和关键岗位的监督管理，把廉政建设贯穿于林业工作的全过程。三是加强林业职工的学习、培训力度，树立终身学习的理念，加大干部职工的综合素质和专业技能的培养和培训，力争短期内使林业干部职工队伍整体专业技能自身素质有明显提高，更好地适应加速林业发展的需要，实施人才强林战略。

（二）积极争取项目，拓展融资渠道，加大林业产业投入。要实现林业的跨越式发展，必须有强有力的资金作保障。发展林业产业，是发展现代林业的必然选择，是促进农民增收的战略举措。我们要紧紧抓住国家继续实施退耕还林、退耕还林后续产业、天然林保护二期工程，省上提出打造汉丹江两岸绿色走廊，加大对林业投入的机遇，强化协调力度，争取项目、资金的支持。要把项目争取工作作为促进林业发展的关键措施，抓紧、抓细、抓实。找准林业发展与国家扶持政策的结合点，按照谋划超前、优化结构、突出重点的原则，以只争朝夕的精神状态，做好项目的编制、筛选、论证、储备和申报工作，确保林业项目有序接替。同时用足用好政策，千方百计增加林业投入，加快林业发展。另外，大力发展非公有制林业，改善投资环境，改革经营形式，拓展投资领域，建立多渠道融资为辅的林业投入体系，通过贯彻“谁造谁有、谁管护谁受益”的原则，鼓励社会各界投资主体参与林业建设，形成全社会办林业多渠

—22—道筹资的格局。

（三）创新机制，引导各类生产要素向林业生产领域聚集。一是体制创新，放手发展非公有制林业，做到管好国有的，搞活集体的，发展私有的，稳定所有权，激活经营权。二是管理创新，完善造林质量管理办法，加强对造林质量的检查和监督，建立造林质量责任追究制，实现从造林环节管理向营林全过程管理转变。转变林业工作思路，延长林业服务环节，实现由现行的注重产前、产中常规管理向产前、产中、产后全过程管理，突出产后服务转变，增强林业自身竞争力。三是依靠科技，强化服务。发展林业产业规模在基地，质量在科技，要充分发挥科技人员的作用，建立包括林业科研、技术推广服务、技术监督、科教培训、科技管理在内的新型林业科技创新体系，提高我县林业建设的整体科技水平和创新能力，加强林业人才队伍建设，培养和造就林业建设所必须的各类人才。从品种选育、地块选择、栽培管理等环节制定实用技术操作规范，组织专业协会，聘请科技人员，开展技术培训和技术推广，提高林业产业发展科技含量，县、乡镇林业技术人员要主动与林农取得联系，切实为全县林业产业发展提供强有力的技术支持。

（四）夯实工作责任和任务，严格考核奖惩。这次会后，各单位要将全年各项工作目标任务认真梳理，认真研究，进行层层分解，逐一下达到每一个单位，每一个股室，明确工作标准、完成期限、包抓领导、责任单位，把任务盯死看牢，做到心中有数，有的放矢。根据每个干部职工的岗位职责将各项工作进行量化分解，对每一工程项目、每一件工作、每一个工作环节都要任务到人、责任到人，事事有人管，件件有人干，一级抓一级，层层抓落实，人人心中有压力，个个肩上有担子，确保各项任务落到实处。健全检查通报制度，坚持注重工作实

—23— 效、一事一督查、经常督查与重点督查相结合、围绕整体与阶段工作检查相结合的原则，按照每一项工作任务完成的具体时限和质量要求，抓好跟踪检查与督促，及时通报，建立健全档案，实行动态管理，并把检查考核结果作为各单位和干部个人考核、奖优罚劣的重要依据，形成比、赶、超的良好工作氛围。按照“突出重点、促进整体，科学合理、便于考核，激励先进、论功行赏”的原则，进一步完善目标责任制考核办法。加强考核结果运用，对目标考核先进予以重奖，对工作消极不主动、推诿扯皮不作为，经考核处于后进位次的，坚决落实责任追究，从而充分调动干部职工的工作积极性，形成齐心协力、真抓实干、争创一流的工作格局。

同志们，今年全县林业工作的思路和目标任务已经十分明确，发展任务仍然十分艰巨，我们的责任任重道远，做好新时期的林业工作，是一项光荣而艰巨的任务，我们要积极转变思路，把握机遇，埋头苦干，扎扎实实的抓好各项工作，加快把石泉建成青山绿水、鸟语花香的生态休闲宜居地，为建设绿色石泉山区强县作出新的更大贡献！

—24—

第五篇：在全市林业法制工作会上的讲话

同志们：

市局党委经过研究，决定将全市林业法制工作会放在全市林业工作会之前单独召开。今天到会的有各县区林业局及市局局属各单位的领导、分管法制工作的领导、法制机构的负责人以及主要执法部门的负责人。以如此大的规模、如此高的档次专题就林业法制工作进行研究部署在我印象中还是第一次。

为什么要召开这样大规模的一次会，原因是多方面的。

一是依法行政的紧迫要求。随着社会的进步，国家正步入政治文明和法制文明，从十五大开始，国家把依法治国正式作为治国的基本方略。近年来，科学民主决策和依法行政作为两大原则，被提高到一个更加突出的位置。依法规范行政行为，建立一个廉洁、公正、透明、高效、便民的政府已成为国家法制建设的一项重要内容。当前我们已经和正在实施的机关人事制度改革、效能建设、作风建设，其实就是上述内容和要求的具体体现。事实上，这些工作要求在变成制度的同时，还直接体现在行政法律之中，今后还将越来越多地将以法律的形式固定下来。大家可能对此感受最深的是，这些要求现在是越来越严格，已不再仅仅是一句口号，而真正变成了现实工作中必须遵循的准则。比如人事改革通过行政组织法和公务员条例来调整，这个月，省里将对98年以后未经考试但已经进入公务员系列的行政人员进行考试，不合格的取消公务员身份，这就是“逢进必考”用人制度的贯彻；以这次出台的许可法为例，法律明确规定了办理时限，这其实就是一种效能建设；法律明确规定了便民服务措施，这其实就是一种作风建设。以上种种要求体现在本质上就是尊重人权、维护公民的合法权益，体现在内容上就是适应市场经济发展的需要，推动政府职能转变，体现在形式上就是必须依法行政。因此，学习和贯彻行政法律法规是行政机关的必然要求。《中华人民共和国许可法》已于去年8月颁布，并将于今年7月1日正式实施。《许可法》的出台及《许可法》中许多制度的设定，将在很大程度上对我们过去业已习惯的工作方法、工作方式造成冲击，借用网上的一句评论来形容，“行政许可法的出台，标志着政府对老百姓吃、拿、卡、要时代的终结，意味着老百姓找政府麻烦的时代的到来”，这就要求我们必须抛弃传统的管理模式，以高度的责任感和使命感，以认真负责的态度和便民、科学、高效的方式去履行我们的职责。所以它的出台是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，全面学习贯彻、正确实施行政许可法，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是当前各级行政机关的一项重要职责。今天我们有幸邀请到市法制局的温静局长来到大会，她将就《许可法》的内容及要求进行详细讲解。

二是依法兴林的紧迫要求。林业的发展在98年洪水之后，随着天保工程的实施开始转入了以生态建设为中心、林业产业建设并举的一个全新的林业发展模式。去年，党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的出台，为林业的这种转变起到了推波助澜的作用，标志着中国林业真正进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期，摆在我们面前的任务极其繁重、极其艰巨。在这种形势下，我们以怎样的总体工作部署，来贯彻落实《决定》，推进林业历史性转变、实现跨越式发展呢？国家林业局周生贤局长是这样描述的：“在国务院的正确领导下，前几年，我们紧紧抓住国家实行积极的财政政策、大搞基础设施建设的有利时机，通过整合、启动六大工程为林业建设赢得了大量投资，解决了长期以来困扰林业发展的投入不足问题；近两年，我们又紧紧抓住全国上下对林业和生态建设空前关注的有利时机，积极当好中央的参谋助手，代党中央、国务院研究起草了《决定》，解决了保证林业长期稳定发展的一系列重大政策问题。现在，促进林业发展的两个最基本的条件——投入和政策都已具备，林业能不能搞上去，科教兴林、依法治林就被历史地凸现在我们面前，下步的林业发展，必须更多地在这两个方面挖潜力、下功夫、做文章，这将是未来一个时期加快中国林业发展的两大法宝。为此，必须认真抓好科教兴林和依法治林这两件新的大事。这是我们整个工作部署调整中的一个重大战略举措。如果说，六大工程启动和《决定》出台为加快林业发展的世纪快车注入了强大动力的话，那么，科教兴林和依法治林将是这辆快车的两个巨轮，准备负载中国林业跨入一个新的更加美好的境界。”今年，全市将召开林业工作会就进一步贯彻落实《决定》进行具体部署，全市林业法制工作会的召开本身也是贯彻《决定》的一项重要内容，但为什么要赶在全市林业工作会之前专题召开?这是由全市林业法制工作的现实紧迫性决定的。《决定》的出台，对林业法制工作提出了一系列新任务、新要求。林业部门的性质和职能发生了重大变化，执法监管的任务随之凸现。林业的任务、使命在发生改变，林业的工作思路、工作方法也必须随之改变，以适应这种发展的需要。

从林业自身发展的需要来看，一是生态建设需要我们“严管林、慎用钱、质为先”，“严管林”就必须以法律为武器打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护生态建设成果；“慎用钱”就必须依法对资金使用的全过程进行审计监督，杜绝违规挪用、垫支等非法使用资金的行为，确保资金使用效益；对于“质为先”，许多人认为这只事关造林管理、造林科技，其实，与法律也有直接关系，以种苗为例，种苗是一切造林工程的基础，是质量的第一个环节，为确保造林质量，就必须根据《种子法》的要求依法规范种苗的生产和市场，所以，林业生态建设一步也离不开法制，林业生态建设迫切要求我们加强依法治林，用法律制度来规范各项林业工作。为了规范林业工作，确保林业重点工程的顺利实施，国务院出台了《退耕条例》，就某一工程专门出台一个条例，这在国务院法规制定的历史上决无仅有，三峡工程、南水北调、西气东输这些近年来启动实施的大工程，也未见国务院为此出台条例，说明国家对退耕还林工程的要求是极其严格的，违背将受到严厉惩处，去年内江“种了苦竹断了生路”就是一个典型事例。此外，四川省人大就天保工程专门制定了《天保条例》，国家林业局也先后颁布了《造林质量事故行政责任追究制度》、《违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度》等各项制度，这些法规也好、制度也好，它们涵盖了林业工作的各个环节，因此可以说，林业的工作实质上就是对这些林业法律法规的贯彻实施。

从林业产业发展的需要来看，林业要发展必须摆脱过去浓厚的计划经济模式，贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，适应市场经济的要求，加快林业生产要素的流转，加快非公有制林业经济的发展。但市场经济首先是法制经济，林业生产要素的流转必须是依法流转。

此外，林业指导思想的根本性转变，也将促使国家对过去制定的许多林业上的法律法规、部门规章、规范性文件进行相应调整，《决定》的许多内容，国家都将以立法的方式固定下来，增强其约束力，因此，我们对林业法律法规的学习和贯彻执行本身就是对国家关于林业政策的贯彻执行，是加快林业发展的强有力保障。因此，必须把林业法制工作提高到贯彻落实《决定》的一个突出位置，着力予以加强，将林业建设全面纳入法制化轨道，加大林业工作的刚化力度。

三是林业执法队伍建设的紧迫需要。目前我市林业法制建设方面还存在着执法体制不顺、机构不健全、制度不完善、重权轻责、执法犯法等问题，已经严重阻碍了林业事业的健康发展，急待解决。这些问题突出表现在林业执法队伍的素质还十分低下。一是在思想上对法制工作没能引起真正的重视，经常是“说起来重要，做起来不要”；二是在业务上不熟悉，尤其是对林业行政法律法规不熟悉；这样下去后果的严重的。在这方面我们有着惨痛的教训。从八十年代末期到今天，从仁和区林业局到普威林业局、再到盐边林业局，我们一批批的干部倒下，有的是连窝端，为什么？就是因为林业是一个特殊的行业，有众多的法律法规加以规范，而我们的许多同志尤其是领导干部本身不是学林出身，但却不重视对林业行政法律法规的学习，自己犯法不说，还连带多少办事人员，这根本就是对自己的不负责、对别人的不负责、对林业事业的不负责。更令我震惊的是，这种现象直到今天仍未改变，在沉重的教训面前，还有许多人仍未清醒。去年年底，市局政策法规处在全市搞了一次林业法制工作检查和调研，从检查的情况看，情况非常严重。用他们的话说，过去一年，全市所办的所有林业行政案件几乎没有一件合格，如果当事人提起行政诉讼，全都败诉。这话是否有些夸张，我不知道，但是仅从市局来看，所有的林业行政处罚没有送达文书，市森林公安分局所有以市林业局名义办理的林政案件没有经过市林业局法制机构的审核，程序违法处罚就无效，仅从这些情况看，法规处的话没有夸张。同志们，你们也好生回忆一下，你们处理的林政案件质量如何？都合法吗？这里我举几个去年实际发生的实例。盐边县去年6月28日，在红宝乡迷塘村三坪子社发生了一起熊吃羊的事，该乡林业站将此事作为林政案件堂而皇之地立案调查，我请问：什么是行政处罚？根据行政处罚法的说法，指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的由行政机关依照本法规定的程序实施。那么这起所谓的林政案件是由熊造成的，照理该处罚熊了，那么这只熊是公民呢？还是法人或其他组织？这些常识性错误也要犯吗？如果说，这是林政人员对法律的不熟悉，那么再举另外一个事例，西区林业局在作出的所有处罚决定文书中都填写着“请于三个月或60日内向人民法院提起诉讼”，三个月怎么就等于60日了呢？如果说一份填错是偶然失误，可是所有的都是这样填，是连小学生都懂的基本常识他不懂？还是根本就是不负责任？检查中还发现许多违纪的事例，如，盐边县林业局驻渔门办事处于2003年7月22日对一位叫刘光国的人无证运输药材进行400元的处罚，用的是随便在哪个商店都可以买到的收据，此外还未加盖任何公章，请盐边县林业局认真查一下，罚款都哪去了？这里我与盐边县林业局一起学习一下《中华人民共和国行政处罚法》的相关条款：第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十八条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。

其他单位也认真思考一下，你们的林政案件在实施主体上都合法吗？程序上都完善了吗？处罚之前都告之了吗？在执行上都合法吗？罚缴都分离了吗？有没有用不合法的收据的情况？是否真正做到了依法行政、是否都坚持了公正、公开、公平的原则？别以为这些都是小事，他损害的是群众的合法权益，损害的是林业改革开放、招商引资的大好环境，损害的是我市林业发展的美好未来。好在去年只有米易县出现了一起诉讼案，这起诉讼刚一提起，米易县就知道要败诉，其它案件虽没有提起复议或诉讼，你们要感谢老百姓的宽容与仁慈，但也别高兴的太早，随着群众自我保护意识的增强和法律水平的提高，这条路走不通了。因此，我对我们的林业执法队伍提出的要求是学习、学习、再学习，努力提高自己的业务知识和法律水平，说大点是林业发展的需要，说现实点是我们干部自我保护的需要，别稀里糊涂地自己犯了法都不知道。

在此，我对今后全市林业法制工作提出如下要求：

一、按照法制局的要求及时做好行政许可法实施前的各项准备工作，包括按许可法要求对许可实施主体和许可事项进行清理，这项工作务必在规定的时间内完成。

二、根据我市林业行政执法的实际情况，加强执法队伍建设。重点是三项工作，一是对按行政处罚法的要求，对行政处罚实施主体进行清理，重点是委托单位的清理。各县区在清理后如需要委托，必须报市局政策法规处备案；二是对执法人员进行清理。对森林公安机构执法人员的清理，国家林业局已经发文，省林业厅及省森林公安局也作了转发，我们要严格按文件要求做好这个事情。对其它林政执法人员，借这次统一办证证件还未下发的机会，除公务员的执法证立即下发外，其余的视委托情况和工作需要，清理一个，合格一个，发放一个，具体情况由各县区林业局掌握，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。但结果要报市局政策法规处备案；三是加大法律知识培训力度，严格按规定核定执法人员的执法资格，对不认真参加培训，经考试不合格的，市局政策法规处一律取消其执法资格，收回执法证件，是县区的建议调换工作，调离执法岗位。

三、加强法制机构建设，强化林业执法监督。加强执法监督，是确保全面、严肃、公正执法的重要手段。各县区要按照要求加强法制机构建设，能争取编制最好，不能的也要要按照对处罚的实施与监督相分离的原则将职能明确到具体的科室，建立层内监督机制。市林业局政策法规处作为市局法制机构在做好市局各执法部门层内监督的同时，还要根据《行政复议法》等法律规定，切实履行法定的层级监督职能，把林业行政执法监督工作制度化，主动搞好对下级主管部门的监督。同时还要认真研究各种违法违规行为的深层次原因和发生规律，采取有针对性的措施，堵塞工作漏洞，变“事后追究”为“事前防范”，将监督的关口前移。其次，要进一步建立健全林业行政处罚文书档案管理制度、案件统计制度。要不断完善执法监督形式，推行执法责任制、评议考核制和公示制。从今年开始，林业行政执法的有关要求要纳入全市保护森林发展林业地方领导任期目标责任书予以落实。最后，要建立健全举报制度，方便公众监督。尤其是要对许可法确定的一些制度进行研究落实，要根据要求大力加强林业行政审批公开制度建设，及时公开行政审批项目的名称、依据、条件、程序和时限等。要依托电子政务平台，逐步实现网上审批，提高审批效率，降低审批成本，增强审批的公正性和透明度。

同志们，法制工作是一项长期的工作，仅凭一次会就想毕其功于一役是不现实的。关键是通过这次会议的召开，大家能够提高认识、统一思想，并化作今后的行动，最终带动全市林业法制工作良好局面的开展，如此，今天这个会的目的就算达到了。