在2010年全区林业暨林下经济发展工作会上的讲话

第一篇：在2010年全区林业暨林下经济发展工作会上的讲话

一、肯定成绩，林业工作成效显著

全区超额完成了工作目标任务，取得了明显效果。完成森林工程植树造林25.87万亩，占任务的116.3%；颁发林权证10万本，登记发证面积165.4万亩，基本完成林改任务，125万亩天然林得到有效保护，蚕桑产业快速发展，获得了国家湿地公园品牌。主要体现在“三大”、“三高”和“十工程”上。

“

三大”：大联动。在区委区政府的统一组织、指挥、协调下，全区各级各部门紧紧围绕目标任务，上下一心、步调一致，全面投入到森林工程建设，全民参与植树造林，形成了全社会爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。大手笔。投入350万元租金、多万元建设资金，对城周森林屏障、国省通道以及进出城区三条迎宾大道绿化用地5500亩，实行政府租赁土地绿化；资1200多万元，绿化美化三条迎宾大道25公里，栽植米径15厘米以上的大苗7000余株；投资3000多万元发展蚕桑产业，高规格高质量栽桑5万亩。大投入。争取市级以上投资近4500万元，本级财政筹措近6000万元；投入近500万元完成集体林权制度改革;社会资本投入近3000万元。

“三高”：高规格。森林工程建设的整地打窝、种苗规格、栽植规范、造后管理等环节一律严格按技术规程和建设方案操作，造林质量显著提高，造林成活率85%以上；始终坚持林权资料公示核实到户、林地四至清楚到户、林权证统一规范打印到户、林改档案分类整理到户的原则，确保了林权制度改革的速度和质量双到位。高效率。森林工程实行倒逼制，促使管理部门、建设业主、施工单位抢时间、抓进度、管质量，从规划设计到招投标到施工建设全过程有机衔接，顺利完成森林工程造林任务；仅用1年时间就基本完成了林权证的颁（换）发工作，调解处理了826件林权纠纷，规范整理了林改的纸质和电子档案。高成效。在森林工程建设上成效明显，特别是城周森林屏障建设、三条迎宾大道绿化、书记和区长示范林建设，达到了“一夜成林”效果；在蚕桑产业发展上，新栽桑近5万亩，在地桑园达10万亩，收茧3万担，跃居全市第二；蚕农售茧收入2705万元；养蚕全部实现“六化五配套”；生产白厂丝123吨，蚕丝被5000多床，产值达3000多万元。同时，启动实施“四个万亩示范片”建设，即：万亩城周森林屏障建设，在城东、城南、城西造林4000亩，栽植大苗32万株；万亩阿蓬江流域经济林基地建设，补栽经果林20万株，引导民营企业投资建设武陵花乡苗圃基地亩；石黄片区万亩蚕桑基地和金石片区万亩香椿速丰林基地基本建成，发展速丰林2.5万亩，黑溪、白石面积最大、质量最好，白石还成立了我区第一个林业专业合作社，合作社造林1000亩。

“十工程”：一是全面开展建城区绿化补植，栽植花草苗木30万株；二是打造峡谷公园，完成造林550亩，栽植大苗1.3万株；三是大力开展通道绿化，完成319线、黔咸线、黔小路重点国省道绿化143公里，栽植苗木33.2万株，白土乡还开展了较高标准的乡道绿化；四是高标准、高质量打造了三条迎宾大道，栽植各类苗木4万株；五是完成阿蓬江、段溪河、册山河水系绿化52公里、3500亩，栽植苗木46.7万株，其中大苗2.1万株；六是绿化美化小南海土家生态博物馆，栽植苗木花草11.5万株，其中大苗3600株；七是在舟白街道建设书记示范林2600亩，栽植苗木11.6万株。在冯家街道建设区长示范林亩，栽植各类苗木8.6万株。各街道镇乡建设书记、乡长示范林6500亩，区教育工委、区妇联、团区委还建立了纪念林；八是“五在五心”绿化美化工程助农增收，在渔滩等5个村（居）委栽植经果林苗木20万株；九是建设香椿速丰林基地2.5万亩。我区造林面积居全市前5位。十是启动实施“四个万亩示范片”，成效明显。

林业工作中存在的问题，一是森林工程实施了2年，有了一定的成效，一些干部思想开始有所松懈，工作有所松劲。二是造林效果没有震撼力，综合森林考核还没进全市前十名。三是造林质量还不够高，有的林块成活率极差。四是林业改革还存在许多禁锢和制约因素，森林资源优势向经济优势转化率还太低。林改只完成了最初步的林权到户，纵深改革还没有起步。四是林业产业建设基础还很薄弱，蚕桑产业需要夯实。五是林下经济发展还处于自发式状态，没有规模效益。

二、明晰思路，切实抓好2010年林业工作

2010年，要紧紧围绕“提速发展、全面突破”这一目标任务，进一步解放思想，抢抓全市大力实施“森林重庆”、支持“两翼”发展的机遇，用活用够各项优惠政策，集中精力，以超常规思维，深入推进林权制度改革，用超强手段实施林业生态和产业建设，为建设域区性中心城市打下坚实基础。全年完成森林工程建设19.11万亩，其中：速丰林5万亩、城周森林屏障0.65万亩、低改10万亩、绿色村镇3万亩、建成区绿化0.1万亩、通道绿化0.035万亩、水系绿化0.325万亩；保护好

森林资源，森林覆盖率达到45.5%。

（一）强力推进森林工程建设

1．实施四大绿化美化工程。一是重点实施好高速路两侧荒山和耕地的绿化。对正阳至阿蓬江段两侧可视范围内的二耕地、灌丛地、难于造林地多，要下决心，精心规划，选好树种，采用米径5—8厘米大苗全冠造林，做出效果，塑造黔江形象。二是高质量全面完成319线、中塘至小南

海沿线通道绿化，实施好耕地经果林、沿线荒山造林、阿蓬江河、段溪河两岸绿化造林和旅游环线绿化。三是铁路、二级路出口两侧要彻底绿起来，从山脚至山顶全面绿化。会后，区林业局要尽快落实人员做好规划设计及相关准备工作，相关街道镇乡要摸清家底，全面了解辖区内应绿化面积、地块，及时与区林业局衔接规划情况，及早组织发动。四是在城市组团区规划建成十大主题公园，每个主题公园面积不少于5000平方米。

2．实施五个万亩示范片工程。一是城周万亩森林屏障示范片，对尚未规划的死角死面和疏林地要全面绿化，可视范围达到1万亩以上；对前2年栽植已毁损的苗木及时补植到位。二是阿蓬江沿线万亩生态林示范片，要结合武陵花乡示范带工程、经济林基地建设工程、庭院经济建设和旅游产业开发一并打造，综合立体开发。三是金石线万亩速丰林示范片，包括3万亩蚕桑新栽任务、3万亩补植任务和3.15万亩（2.5万亩、2010年6500亩）速丰林建设任务。四是石黄线万亩蚕桑示范片，要切实巩固已建桑园成果，继续扩大桑园建设规模，总面积达到5万亩以上，形成山地特色现代农业示范园，打造成石黄线支柱产业，同时提高单位面积蚕桑单产，提高张平产茧量。五是要扎实抓好沙坝石会万亩蓝莓、枇杷、猕猴桃、茶叶、脆红李等特色经济林示范片建设。

3．抓好示范林和纪念林建设。区林业局牵头，舟白街道、冯家街道和区委各部委办、区政府各部门参与，高标准高质量建设好书记、区长示范林；各街道镇乡要建好书记、乡镇长示范林，要不少于100亩；动员全社会力量积极投身森林工程建设，党代表、人大代表、政协委员带头建，机关干部、妇女、青年、民兵、企业等社会各界要积极参与，高规格、高质量完成示范林、纪念林等建设，真正体现示范水平。

4．抓好森林工程管护。一是强化城周森林屏障管护，使之真正成为城周公园。从2010年开始，除留足群团组织及各种纪念林地块外，城周屏障绿化地块的管护要明确责、权、利，分片分面积包干到区委区政府各部门，作为部门责任林，由部门代政府履行承租人的权利和管护职责。区党群系统负责舟白书记示范林管护，区政直系统负责冯家区长示范林管护，武警、消防负责峡谷公园管护。老城区屏障绿化管护，由区森工办牵头，按照单位财政发工资的人数，将管护面积分配到部门，并指定到城东、城南、城西三个街道，具体地块由三个街道负责落实。这项工作在3月底前完成。各相关部门要切实加强管护，共同维护城周建成的这片绿地。区政府督查室和区森工办要不定期对城周森林屏障工程管护情况进行督查，对督查中发现的问题及时通报，林地管理部门要限期整改到位。二是通道森林工程管护。凡养路段负责的路段绿化的管护，由区交委牵头负责管护，街道镇乡协助；其它路段由所在街道镇乡负责管护。三是水系森林工程管护。水系绿化由区水务局和街道镇乡共同负责；管护由所在街道镇乡负责，区水务局协助。四是荒山造林由区林业局和街道镇乡共同负责，管护由所在街道镇乡负责，区林业局协助。五是城市绿化由区市政园林局负责，各单位实行“门前三包”协助负责；各单位内的庭院绿化由单位自行负责建管。对于管护的成效，从今年起，每年11月份，由区森工办与区政府督查室联合检查，并进行通报，纳入考核。

（二）着力抓好蚕桑产业和速丰林建设

1．强力推进蚕桑产业。坚持建桑园20万亩、产茧30万担、实现产值30亿的目标不动摇。全面完成2010年5万亩栽桑任务，特别是3万亩新栽桑工作，涉及街道镇乡务必规划落实地块、迅速组织人力、苗到立即栽植。2万亩补植工作要针对薄弱环节实施补植，确保低效低质桑园一步改造成优质桑园。同时，切实做好桑园管理及配套设施建设，进一步完善服务体系，稳定发展养蚕户，确保2010年收购蚕茧6万担目标的实现。以双河丝厂为依托，进一步助推茧丝绸加工业的发展壮大，促进蚕业产业链步入良性循环，稳定和反哺蚕桑基地建设。

2．扎实抓好速丰林产业。继续加大红椿速丰林建设力度，每建1亩速丰林，政府补助200元；切实通过土地流转实现大户、业主开发，要引进有实力的加工企业对速丰林进行深度加工开发利用，以刺激林农及社会各界投资速丰林建设的热情。

（三）深入推进林权制度配套改革

全区林权制度改革纵深推进，主要应在放活经营权上下功夫，探索一条有效利用森林资源，激活林业发展内外动力的路子。

1．完善林木采伐管理制度。一是商品林实行有序流转、定额采伐。凡划定的商品林，可依法流转给大户、能人、经营实体。在商品林经营业主的申请下，区林业主管部门应主动核实申请采伐量是否大于该林地林木净增长量，只要符合条件，可允许(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）其按技术要求采伐利用。凡是经营面积在1000亩以上的商品林经营者，按可持续发展目标编制森林经营方案，按照方案依法开展营造林、抚育间伐、采伐更新、木材销售加工等经营活动，实现自主经营。二是加大其他林木类采伐管理改革。除生态地位特别重要的国道319沿线、高速公路沿线、铁路沿线、武陵山周边、小南海至阿蓬江沿线可视范围外的地区，农村房前屋后及耕地中的林木，不需要采伐计划指标，林农可依法自主采伐，林（副）产品通过林业专业合作社集中进入综合交易市场销售，也可以实行采伐计划整体打包流转给合法的经营实体依法采伐进入市场。三是统筹利用采伐指标，简化审批环节。统筹使用采伐限额中消耗结构指标和采伐类型指标，合理使用采伐限额；逐步实现林农凭林权证在林业站办理林木采伐许可证，降低林农办事成本，大幅度提高林农收入。四是继续开展森林采伐“采育平衡”管理改革，凡是自主建设速丰（工业原料林）基地的，在自建基地未投产前，可安排采伐收购计划，提高业主、大户投资造林的积极性，实现“青山常在、永续利用”。

2．促进森林资源有序流转。一是要加快推进林业专业合作组织建设。改变当前林业千家万户的经营模式，实现集约化、规模化经营，提高林业经营组织化程度，增强抵御市场风险能力，促进林农增收致富。区政府出台政策给予大力扶持，林业部门要赋予林业专业合作组织“林木采伐权、木材经营权、木材加工权、林产品销售权”等多种自主权，并可享受育林基金减免、林业贷款贴息等政策。今年力争每个街道镇乡都组建1以上的林业专业合作社。二是鼓励森林、林木、林地依法流转。快速建立起林业要素市场，搭建交易平台，使林（副）产品进入市场自由交易，最大限度保障林农利益。林业要素市场建设中涉及到的林业、黔永创业园、冯家街道等相关单位要积极配合、主动协调、大力支持林业要素市场建设，确保在今年8月底前建成投产。

3．切实减轻林农负担。2010年及以后，继续执行育林基金减免政策，减轻林农负担，实现林农增效。对企业、业主、大户自建速丰林（工业原料林），达到采伐条件时实施采伐后，免征育林基金，鼓励企业、业主、大户自主投资造林。

（四）突出抓好三个关键

1．强化科技兴林。在蚕桑产业上推广普及“六化五配套”栽桑养蚕技术，提高蚕农桑园管理和养蚕技能、效率，使桑园和蚕茧质量持续提高，蚕农收益明显增加。在森林工程建设中，广泛应用农膜保温、切口涂抹药物强化复活、稻草绳捆绑树杆增湿、回填肥沃细土、木棒三角支撑加固等技术措施。在速丰林建设中，大力推广乡土树种。对核桃实行高位嫁接换种。

2．注重质量管理。一是坚持科学规划设计，严格按规划设计方案实施工程。二是严格种苗采购栽植管理。严格执行种苗“一签两证”制和检疫、种苗招标采购等制度。严把种苗质量、定点放线、整地打窝栽植关，落实技术人员全程指导。确保良种使用率在90%以上，林业先进实用技术推广率达到90%以上，造林成活率在90%以上，造林苗木合格率100%。三是强化工程监理。施工过程中严格执行招投标合同，每个标段和每个造林项目均落实人员对施工方进行造林时间、造林质量、种苗质量监理，严把造林每个环节。四是严格检查验收。由区人大代表、区政协委员共同参与检查验收，对森林工程建设质量进行监督。

3．严格考核制度。对森林工程建设的督促检查要进一步强化，要依据区森工办平时掌握的情况、区委督查室集中检查的结果和年终逐项逐块核实检查的情况综合评定，森林工程建设质量差、进度迟缓、没有完成任务，示范片面积不落实、造林质量差、发挥不了示范作用的单位，该通报批评的通报批评，该红牌或黄牌警告的黄红牌警告。

三、立足全年，扎实抓好当前各项工作

（一）着力完成春季森林工程建设任务

1.春季造林绿化工作。一是全面完成香椿速丰林基地建设任务。在2月10日前，水田、石家、白土、水市、黑溪5个镇乡要完成对速丰林进行补植；水田、石家、太极、金洞、鹅池、黄溪6个镇乡要完成计划任务；沙坝、黑溪、白土、白石4个镇乡要提前实施2010年任务。二是完成阿蓬江流域、中塘至小南海一线生态绿化示范片造林（包括耕地、荒山8117.9亩）建设，在3月30日前完成荒山大苗栽植和耕地造林。目前荒山规划已结束，耕地部分由各相关街道镇乡报方案到区森工办汇总审核后报政府审定。三是全面完成荒山造林任务。共3万亩。涉及石会镇、沙坝乡、阿蓬江镇、冯家街道，由区林业局牵头、相关街道镇乡组织，在3月30日前完成。四是在3月底前全面完成绿色村镇建设任务。认真制订方案，高标准完成濯水、石会两个生态镇绿化工作；全面完成绿色村庄及康居农房的绿化工作，高质量完成四旁、庭院绿化任务。五是在3月30日前全面完成退耕还林补植补造工作。全区计划补植3.26万亩，涉及到29个街道镇乡。六是3月30日前完成通道补植工作。区交委要迅速组织人员，调运苗木，完成托早路马喇段10公里、南家坪——坳田路，龙枫路金溪段10公里补植任务；新栽黔黎路五里峡至小南海69公里；新栽马嘶口至黄溪34公里。七是水系绿化，春水系周边绿化（阿蓬江流域、太极、金溪等），区水务局要在2010年3月底前完成。八是2010年义务植树活动要提早安排，区级部门、城东、城南、城西街道活动方案由区林业局尽快提出。群团纪念林由牵头部门提方案。其余街道镇乡义务植树活动自行安排，在3月12日，区政府督查室、区绿委办要巡回检查通报活动开展情况。

2.尽快兑现相关政策。一是城周森林屏障租金、正阳、舟白50米林带绿化租金、峡谷化园绿化租金、国道319线10米林带绿化租金、武陵花乡示范带苗木建设补助费及蚕桑政策等，春节前兑现到户。二是3月底前完成冬季城周森林屏障、峡谷公园绿化占用耕地造林面积的丈量。

（二）全面落实蚕桑产业发展工作

1.全面足额完成新栽桑任务。截止1月27日，共调苗2105.86万株，占全区3万亩冬栽桑计划的93.59%，只有三个镇乡调苗未结束。一是苗子调到位的镇乡要抓紧栽，未调到位的要在近三天内调到位，务必确保在春节前栽植结束。二是要集中成片栽、大户栽，要栽好，不能栽应付桑。三是区林业局牵头、街道镇乡负责，要继续高度重视栽苗质量，务必严把桑苗质量关口，严禁病苗、弱苗、不合格苗进入基地。区蚕桑产业办组织的督查组要对各地栽桑情况进行到边到位的检查督促，并进行通报。

2.强化在地桑园冬春管理。一是要突破桑园松土施肥。栽桑不施肥是当前桑树管理的主要矛盾，特别是桑园的冬季施肥更容易被忽视，各镇乡务必要最大限度地动员农户对桑园进行全面翻耕，多施农家肥、土杂肥等，每亩不少于公斤。二是动员蚕农对桑树主干进行刷白（新栽桑除外），刷白面达到90%以上。三是要搞好桑树修枝定干，坚决杜绝刀砍桑和不按时修剪现象。桑园冬管工作在2月10前全面完成。

3.完善设施配套建设。利用好冬闲时间，一是搞好大棚消毒和冬季维护。对大棚和各种蚕具进行一次彻底消毒，妥善收藏养蚕用具，以备来年投用。二是启动新建共育室和室外养蚕大棚的修建工作，充分动员农户提早规划建设，确保春季投入使用。

（三）扎实抓好森林防火工作。冬、春季节是森林火灾的高发期，特别春节即将到来，回乡人员增多，人员流动性增加，春节期间放火炮、上坟等活动增加，极易导致森林火灾。各级各相关单位务必引起高度重视，切实加强森林防火管理，严格执行森林防火行政首长负责制，强化防火队伍建设，配备较为充分的铁扫帚、砍刀等扑火工具，分片划定责任人和管护人，坚持巡山护林，落实专人死看硬守，做到宣传、责任、巡逻人员、扑火队伍、值班人员等“五到位”，杜绝森林火灾发生。

四、全面动员，大力发展林下经济

第一，抓好宣传发动。深化认识，统一思想，切实把林下经济作为农民增收重要的政治任务来抓。由区委宣传部牵头，报社、电视台、农委、林业局、畜牧兽医局等配合，充分运用电视媒体、专题片、专栏等多种形式，大力宣传林下经济发展的重要意义、模式等，各街道镇乡要层层传达区委区政府发展林下经济的精神，积极营造发展林下经济的氛围。

第二，迅速成立发展林下经济的组织机构。区委区政府成立林下经济工作领导小组，领导小组下设办公室在区农委，抽调专人组成工作队伍，专抓林下经济发展。农委、林业、畜牧、扶贫等牵头部门要落实专人抓。各街道镇乡要明确分管领导，明确专门的科、所、站抓。

第三，抓紧开展林下经济调研，制定工作意见和发展规划。区上已经召开了林下经济发展片区座谈会，形成了支持林下经济发展的初步意见，计划大力实施林农增收“十百千万”工程和“双五计划”。即全区培育十个林下经济龙头企业、百个林下经济专业合作社、千个林下经济私营业主和万个万元户，每个街道镇乡建500亩示范片、500个万元户。大力推广“林（桑）-菜（薯、果）”、“林（桑）-（药、菌）、“林（桑）-草-畜禽”等复合经营模式，2010年发展林下产业基地10万亩，实现林下经济总产值1.8亿元以上;其中建立示范基地2万亩，实现产值4000万元以上。对林下经济示范片进行水、电、路等配套支持，对参与林下经济建设的企业、业主、专业合作社等提供融资、项目、技术等支持。各街道镇乡要根据区上的计划和片区调研会的精神，抓紧调研，制定林下经济发展计划和政策。

第四，及早启动林下经济示范片建设。2010年，各街道镇乡要因地制宜选择适宜的发展模式（林-粮、林-菜、林-花、林草、林-禽、林-畜、林-草、林-菌、林-药、林-莓、林-油），建设示范片500亩以上，带动发展3000亩；农委、水务、林业、畜牧、扶贫、药监等区级部门要各建示范片500亩，其它有帮乡扶贫任务的区级部门要在帮扶联系村建立200亩以上的示范片，力争示范片亩产值元以上。区级各部门和街道镇乡要迅速做好示范片的规划选址及模式选择，2月份前全面启动示范片建设，3—4月区上将召开全区林下经济流动现场会，对示范片建设情况进行评比。

第二篇：关于推进林业和林下经济发展的调研报告

关于推进林业和林下经济发展的调研报告

建设××××大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起我县大力推进林业建设02-06年我县共造林18万亩其中公益林11万亩经济林7万亩全县林地面积近36万亩森林覆盖率预计为17。在经历了林业建设的跨越式发展后从07年起全市林业建设从“重建向重管”方向转变不再进行大面积租地造林因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来是摆在我们面前的重要课题。

一、当前林业建设的困难和问题

1、林业资金短缺 02-06年我县公益林建设面积在11万亩左右需建设资金约8.4亿元土地流转及养护费约0.3亿元不包括社会化造林目前市到位资金约4.7亿元缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩超计划3万多亩缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大给我县林业建设和管理带来了一系列问题一是企业资金周转困难拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业运作困难由其承担的土地流转费不能支付社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证缺少必需的植保机械、防火设备、农药等森林病虫害、火警隐患多影响林地正常生长。

2、宏观政策制约 这几年实施××建设大力推进林业发展使我县林业资源迅速增长生态环境大大改善曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策如以房养林、以林养林、以项目养林等和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策在林地内开发房产基本无望07年起不再进行大规模造林使原本以林养林的打算也落空受管理用房的限制在林地内搞的休闲旅游项目不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性目前许多投资者投资无回报难以继续经营均有退出的想法。

3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施规划中林业有明确的建设目标按我县17的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路××将不再进行大规模生态林建设使已建生态林面临着严峻的间挖压力今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题 由于我县大量租用农民土地进行造林失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业可谓杯水车薪大部分失地农民还是难以安排不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准但随着物价上涨以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施妥善解决失地农民保障问题。

二、林业发展的总体思路 鉴于上述问题今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路” 三个转变一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。四条出路一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况要有一定规划集中财力建设一批标准化果林基地形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大养护管理任务重财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源有效减轻政府负担应在充分调研的基础上突破现有政策瓶颈结合国家林权制度改革逐步放开公益林经营权限制定市场化运作机制吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里建设到那里的做法严格按照××总体规划实施结合××生态项目建设配套实施绿化建设这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机结合新农村建设的要求加大四旁植树和庭院绿化建设美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。

今后要进一步利用现有林地资源探索林下经济发展模式寻找林业生态效益与经济效益的结合点为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

第三篇：关于推进林业和林下经济发展的调研报告

建设××××，大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从07年起，全市

林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。

一、当前林业建设的困难和问题

1、林业资金短缺

02-06年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约 8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。

2、宏观政策制约

这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望； 07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。

3、间挖苗木无出路

我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题

由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。

二、林业发展的总体思路

鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：

三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。

四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

三、需要落实的四项举措

（一）、完善和制定林业发展政策

1、公益林转让经营政策

结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。

2、生产管理用房政策

由县相关部门在充分研究现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，允许建造一定的管理用房（建议每100亩林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。

3、社会专业养护政策

以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验。

4、经济林扶持政策

除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。

（二）、解决和筹措林业资金

一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。

（三）探索林下经济模式

目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地2－3年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品安全难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅。

（四）、部门协调，共同推进

林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。建议县政府成立××林业产业发展推进协调小组，解决林业发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。

第四篇：在全县2011年林业工作会上的讲话

抢抓机遇 争先创优 乘势而上

全力谱写现代林业建设的辉煌篇章

——在全县2011年林业工作会议上的报告

县林业局局长

刘宇星（2011年3月2日）

同志们：

这次全县林业工作会议的主要任务是：全面贯彻落实省市林业工作会议和全县经济工作会议精神，认真总结回顾好刚刚走过的“十一五”，正确分析当前发展新形势，谋划部署 “十二五”和2011工作，对系统干部职工进行再动员、再部署新任务、再立新要求、再树新目标，把握机遇，乘势而上，争先竞上，努力在发展现代林业，建设生态石泉的进程中再谱新篇、再建新功。下面，我讲几点意见：

一、“十一五”林业工作简要回顾

刚刚过去的“十一五”，是我们林业建设硕果累累的五年、令人鼓舞的五年。五年来，在县委、县政府和上级林业部门的坚强领导下，在各级各部门通力协作下，我们紧紧围绕“国土增绿、农民增收”这个核心目标，牢固树立“管、造、保、特、产、游”的发展思路，以建设生态县为目标，以确保森林资源安全为前提，以产业发展为重点，以生态旅游开发为突破口，以体制改革为动力，以科学技术为支撑，坚持项目带动，巩固成果，提高质量，突出重点，整体推进，努力实现了全县林业工作新跨越，林业发展工作取得显著成效，林业事业进入提速、升级、惠民、增效的大好时期。

—1— 五年来，森林资源持续快速增长，抵御自然灾害能力明显增强。“十一五”期间我县以改善生态环境为己任，大力开展植树造林、退耕还林、封山育林、天然林保护等生态建设，共完成各类造林20余万亩，森林资源面积快速增长，目前，全县林业用地面积189万亩，占国土总面积的82.6%，其中有林地164万亩，全县森林覆盖率由2005年的67.2%增长至72.2%，增长5%；森林蓄积量由248.6万立方米增长至300.6万立方米，增长52万立方米；水土流失面积由2005年的553平方公里减少到现在的293平方公里，宜林荒山、荒地、荒滩和江河、水库等沿岸绿化地段基本进行了绿化，水土流失得到有效遏制，抵御自然灾害的能力明显增强。

五年来，造林绿化蓬勃开展，城乡生态明显改善。全县累计投资2.39亿元，完成造林60.61万亩，其中重点工程造林58万亩。完成城镇绿化面积350万平方米，绿化覆盖率达51.2%；参加义务植树人数达50万人次，植树510万株；在推进林业生态工程建设中，牢固树立以人为本的理念，注重改善城乡人居环境建设，着力抓好重点区域、重点部位的造林绿化工作，组织实施了城郊万亩生态林、北辰森林公园、汉江沿线风景竹带、绿色通道建设、集镇周边绿化、“三化一片林”绿色家园建设工程，相继建成了樱花广场、桥南广场、红花沟广场、金蚕广场和饶峰河公园、滨江公园，对县城北环路、向阳大街、滨江大道、北辰森林公园道路、火车站进站路实施了绿化美化，绿化总面积达10万平方米，“城在林中，院在绿中，人在景中”的美好景象正在逐步变为现实，全县生态环境得到明显改善，基本形成城镇园林化、郊区森林化、道路绿荫化、庭院花园化的现代生态林业发展格局。

五年来，林业改革加速升温，林业活力蓄势迸发。举全县

—2—之力，扎实推进集体林权制度改革，累计完成现场勘界确权面积164万亩，涉及11.59万宗林地，采取家庭承包经营的119.1万亩，公开拍卖的10.2万亩，集体经济组织保留5.7万亩。全县应发证面积146.9万亩，截止目前林权证审核录入11.3万宗，发证宗地数77420宗；发证21542户、32820本，125.9万亩。全县有矛盾纠纷林地968起涉及面积0.77万亩，已调处960起面积0.76万亩，占98%。配套改革已全面启动，石泉县林业产权管理服务中心正式运行，基本实现了一站式服务，围绕林权抵押贷款、林地流转、商品林采伐、栎类资源采伐、公益林界定、生态林补偿等六项改革试点工作正在有序推进。随着产权落实到户，林业发展活力被激发，林业分类经营，改革创新投融资渠道、林业招商等措施将使林业生产经营迈入新的发展领域，逐步转变的林业发展方式将使林业成为农民增收的重要途径。

五年来，依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。一是森林防火工作严密有力。强化了森林防火行政首长负责制，逐级明确了工作责任；县乡组建了扑火队伍，逐村组建了护林员队伍。防火工作坚持做到“三重点、七到位”，即：抓好重点时段、重点部位、重点人群的防范管理，坚持把防火责任、宣传教育、防火预案、火源管理、扑火队伍、物资准备、案件查处逐一落实到位，确保了全县无森林火灾发生；二是林业有害生物防治切实加强。面对松材线虫疫病和侧柏毒蛾、银杏大蚕蛾、泡桐叶甲虫等虫害接连发生的现象，沉着应对，科学防治，严密监控，一旦发生及时组织人力采取得力措施进行防治，全县未发生成灾的病虫害。严格野生动植物保护，全面整治乱采滥挖野生植物和乱捕滥猎野生动物的不法行为，进一步规范了野生动植物资源的经营利用秩序。三是林业行政执法规范有序。加强

—3— 执法队伍建设，整合现有林政执法人力资源，县上成立林业综合执法大队，全面推行错案责任追究制，规范林政执法行为。加大对木材采伐、经营、加工、运输秩序的监管，坚持平时与集中查处相结合，依法严肃查处各类破坏森林资源的违法犯罪案件，做到了发案一起、查处一起、结案一起，有力地维护了林区秩序。四是林木采伐、林地管理逐步加强。严格农民自用材采伐限额管理，坚持采伐许可证制度，乡村落实了管护责任，加大对办证采伐林木的监管力度。对各类工程建设提前主动介入，切实做好勘测及上报审批工作，林木采伐办及林地征占用走上规范化轨道。

五年来，林业产业走势强劲，兴林富民步伐加快。林业综合经济总产值由2005年的1.5亿元增长至3亿元，实现产值翻番，林业在特产发展，壮大县域经济、增加农民收入中的作用越来越大。以实施退耕还林、天保工程为载体，结合县域经济的发展，按照“一县一业，一村一品”的发展布局，强力推进产业结构调整，以蚕桑产业为重点，兼顾茶叶和桑枝食用菌产业，形成了一业带多业、多业促一业的发展格局。一是蚕桑产业加速壮大。结合县情实际，响亮提出了“建蚕桑大县、创西北第一”的目标，积极转变蚕桑发展方式，创新现代蚕桑发展模式，全县建成高效密植桑园7万亩，年养蚕发种达到10多万张，产茧3560吨，成为全省产茧第一大县。“十一五”末，我县在安康市率先实现了养蚕发种、蚕茧产量、厂丝产量、蚕业收入“四个翻番”的目标，形成了制种、养蚕、烘茧、缫丝、深度加工为一体的产业化发展新格局。二是生态旅游方兴未艾。随着森林资源迅速扩张，按照在开发中保护，在保护中开发的原则，借助交通便捷和天然宜人的风光景色，特别是北有风光秀丽，具有浓厚鬼谷子文化底蕴的云雾山，南有西北最大的溶洞—燕翔洞，—4—具有秀、奇、清、灵、神、险、幽等特点的中坝大峡谷，再加上喜河水电站建成后形成14平方公里的湖面，与烟波湖首尾相接于县城，构成了一条山水园林、汉江风韵的旅游线路，以“一山、一洞、一谷、两湖、人文景观”开发为重点，着力打造独具特色的旅游胜地。云雾山鬼谷岭于2004年被批准为国家级森林公园，熨斗燕翔洞、中坝大峡谷、汉江生态旅游、后柳水乡等景区景点已达到了批量接待游客的目标，年接待游客过万人，实现年旅游综合收入近亿元，为经济发展注入了新的活力。三是资源产业迅速发展。我县有桑园10万亩，每年修剪下来的桑枝3万多吨，还有丰富的栎类资源，长期以来只作为薪炭柴的原料，资源消耗大，效益低。为合理利用资源，我们有计划地采用次生林抚育的方式，采伐部分栎类和不带油质的阔杂木，与桑枝混合发展袋料食用菌栽培，实现“变废为宝”。每年发展桑枝食用菌2000万袋，实现产值1亿元。四是苗木花卉产业崭露头角。我县交通便利，气候适宜，资源丰富，发展花卉苗木产业具有独特优势。以杨柳新区城乡一体化千亩苗木花卉示范基地建设为重点，每年繁育花卉苗木2000亩，生产各类花木、盆景、树根3800余万株，实现产值2500万元。五是茶果经济林特园建设步入正轨。累计新建优质茶、果园2万余亩，建茶叶加工厂5个，集茶叶生产、加工、销售一条龙服务，年产值5000余万元，农民人均年增收100元以上。

五年来，始终坚持务实为民，林群关系更加密切。紧紧围绕林业事业长远发展的需要，全县林业系统坚持以学习和实践科学发展观、创先争优等活动为载体，加快建设民本林业，服务基层林农，提升林业形象，狠抓了部门的组织、思想、业务、制度、基础设施建设。实施了退耕还林补贴、工程造林补贴、公益林补贴、、造林补贴、森林抚育补贴、国有林场危旧房改

—5— 造补贴等多项林业补贴，退耕还林等林业惠农资金打卡发放率均达到100%。面对自然灾害、面对金融危机，林业系统心系群众，加强技术指导和项目资金扶持，确保将灾害损失控制到最低限度，牵头开展 “联手帮扶产业发展升级”行动，热心服务林农，包抓产业大村大户。同时，切实加强林业宣传工作，先后在中央、省、市、县级各类媒体上发稿1000余件，深入开展了“创建学习型党组织”和“创建学习型机关”活动，林业干部的学习意识进一步增强，极大的激发了凝聚力和工作活力，党风廉政建设、信访、档案、保密、安全生产、政务公开等工作都取得了较好成绩。县林业局先后被国家林业局列为全国第一批天保工程示范县，被国家人事部、国家林业局授予“全国林业系统先进集体”；被国家绿委评为“绿化工程模范县”、“省资源林政管理先进县”； 被市委授予“基层满意的涉农部门”、“工程造林先进县”、林业工作“目标综合考核先进县”；被县委、县政府政府评为“目标责任考核非经济工作一等奖”、“目标责任考核经济工作一等奖”、“石泉县2009服务招商引资工作先进单位”、“执行党风廉政建设责任制优秀单位”及“执行党风廉政建设责任制先进单位”、“精神文明建设先进单位”和“新闻宣传工作先进单位”等，我局连续四年在全县行风政风评议问卷调查中名列全县第一，成为政风行风免评单位，在开展的“创建人民满意基层单位”活动中，林业技术推广中心和云雾山林场被评为“全市林业系统人民群众满意先进单位”。县委批准设臵了县林业局党委，新成立了正科级的石泉县蚕桑发展局和石泉县森林公安分局，还增设了北辰森林公园管理处和鬼谷岭国家森林公园管理处，机构、队伍不断加强壮大。着力加强了林业部门的基础设施、办公自动化建设，使林业部门的机构队伍不断加强，办公条件得到明显改善。切实加大干部教育管理力度，—6—其政治理论水平、业务素质、工作能力得到明显提高，工作作风得到明显改进，为促进全县林业发展奠定了坚实基础。

2010年是“十一五”收官之年，林权制度改革强力推动了现代林业发展进程，我们紧抓林农护林造林积极性高涨的社会基础，创新了工作思路，更新了服务理念，夯实了工作责任，强化了依法行政，各项工作顺利开展，较好的完成了既定的目标任务。全年完成退耕还林补植补造、退耕还林后续产业建设、汉江绿化治理、领导抓点造林等各类绿化造林6.4万亩，进一步夯实了天然林管护责任，完善管护制度，完成100.13万亩的公益林管护和14.4万亩退耕还林抚育管护，各项重点工程建设项目得到顺利实施；积极完善林权制度主体改革，有序推进配套改革，与县信用联社联合制订了《石泉县林权抵押贷款管理办法》，启动了我县林权抵押贷款工作，林农正从改革中获得增收致富的资本和方法，林业产业化发展被激活；森林资源管护方式得到改进，服务理念得到更新，全县林业执法队伍牢固树立了“一个理念两个至少四项要求”，即服务于管理之中、管理从服务开始，正确处理好国家要被子与群众要票子、生态受保护与农民得实惠之间的关系和处理问题是能力、协调关系是水平、不犯错误是本事、干好工作是天职的工作理念。始终坚持管理与利用并重的林业发展思路，加大了对林木采伐的监督与管理力度，实行县林业局、乡镇护林站、村护林员三级监督管理机制，出台了《石泉县林木采伐三级监督管理办法》和《石泉县栎类资源采伐审批管理办法（试行）》，明确提出了“三不四控制”的管理原则，首次将发展林业产业需采伐利用栎类资源的审批权限下延至乡镇护林站。森林防火工作、森林资源综合执法和病虫害防控等工作措施得力，成效显著；林业产业建设取得突破，中高山经济林特园示范建设初显成效，《石泉县中高山

—7— 产业发展和农民增收三年发展规划》编制完成。县委、县政府安排的各项重点工作进展顺利，子午银滩道路绿化、后柳八亩田绿化工程、池河明星综合示范区绿化、熨斗生态广场建设、先联村茶叶观光园和永红村果园建设、北辰森林公园山顶广场建设、杨柳新区统筹城乡一体化建设、城市绿化及广场建设、鬼谷岭国家森林公园建设等工程建设按期完成，招商引资工作完成既定目标任务，党建、党风廉政及精神文明建设等工作取得显著成效。各项目标任务的顺利完成，“国土增绿、农民增收”双增目标的逐步实现，2010年，我县被评为“全国绿化模范县”，可以说为“十一五”全县林业工作画上了一个较为圆满的句号。

过去五年，我县林业发展取得了显著成效，这离不开县委、县政府和上级林业部门的正确领导和关心支持，离不开各乡镇党委政府的高度重视和有关部门、社会各界的广泛参与，离不开全县林业系统干部职工的辛勤工作和无私奉献。成绩令人欢喜，更加催人奋进，在看到成绩的同时，我们也要客观清醒的认识到工作中存在的不足和面临的困难，一是全县资源总量仍然不足，林相质量不高，杂灌草比重较大。森林分布不均匀，绿化布局不平衡。二是保护森林资源的任务更加艰巨。随着森林面积的不断增长，抚育管理、森林防火、森林病虫害防治任务越来越重，全县林政管理工作形势严峻。三是由于劳动力价格大幅度上涨，加之汉江两岸等重点区域造林地段立地条件差，造林成本大幅度提高，日益严重的资金缺口给林业工作带来了较大的压力。四是林业产业建设发展步伐缓慢。目前，除蚕桑产业外，其他产业未能形成规模，大资源、小产业、低效益的状况未得到根本改观，林业对农村经济发展的贡献率低。五是集体林权制度配套改革还处于探索阶段，林业发展机制不活、权责不清的问题仍然存在，配套改革需要不断地加快探索完善，—8—激发林农发展林业产业的积极性。六是林业队伍自身建设尚需进一步加强，林业技术干部年龄老化、人才缺乏，45岁以上是我县林业技术干部队伍的中坚力量，严重存在着后继乏人的现象。还有少数林业干部的思想观念、工作作风、创新意识都还停留在工作得过且过的老观念上，不能适应新时期林业发展的形势和任务。这些矛盾和问题都制约着林业在全县经济社会发展中发挥更好更重要的作用，需要我们在今年和今后的工作中认真研究，清醒对待，采取有效措施加以解决。

二、“十二五”总体思路和目标任务

“十二五”是我县林业发展的重要战略机遇期，我们要深入研判形势，在捕捉机遇中拓展空间，寻求突破，在寻找差距中明确方向，攻坚克难，努力实现我县林业更好更快发展。

从国家战略大局看，加快林业发展已经成为历史潮流和大势所趋，无论是贯彻落实以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的中央关于经济发展的总方针、总政策，还是提升生态文明水平、应对气候变化、维护国家生态安全，都必须加快林业发展。在新的历史起点上实现林业大发展、新跨越，必须加快转变林业发展方式。加快转变林业发展方式，是全面提升林业建设质量和效益，充分发挥林业多种功能和作用的根本途径。必须坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务，把兴林富民作为根本宗旨，把深化改革作为强大动力，把科技创新作为重要支撑，把森林经营作为重要内容。必须把加快转变林业发展方式贯穿于现代林业建设的全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中谋发展，最终实现现代林业又好又快发展。

我们要看到，林业地位与日俱增，林业建设大有可为。随着全球极端气候接连出现，增加森林植被，发展低碳经济，维

—9— 护气候安全已成为全世界人民的共识。继明确林业“四大地位”、“四大使命”之后，在哥本哈根气候变化大会上，胡锦涛总书记向全世界郑重承诺，我国将“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。林业发展已超越国界，成为党和国家向人类履行的神圣义务。国家新一轮的西部大开发和天然林保护工程都将为林业发展带来更多的发展机遇和项目资金支持，即将启动的天然林保护二期工程，国家在今后十年将投资2195.2个亿，是一期投入的2.4倍，同时取消了地方配套资金的要求。省委、省政府把生态环境建设和保护列入了今后10年我省要迈上“三个大台阶”的重要内容；市委、市政府将我县纳入了川道茶蚕果经济林产业区。今年的政府工作报告也多提处到林业，提到生态。可以说，石泉林业的发展空间越来越宽广，发展环境越来越优良，我们一定要坚定信心，鼓足干劲，乘势而上。

我们要看到，林业潜力不可限量，兴林富民前景光明。我县林业用地面积达189万亩，占国土总面积的82.6%，其中有林地164万亩。破解我县“三农”问题、促进山区农民脱贫致富，潜力在山、优势在山、希望在山。随着林改的深入推进，农民成为了山林真正的主人，造林育林护林的热情日益高涨，“把山当田耕，把树当菜种”要逐步成为农民的自觉行动。进入新一轮防火期以来，森林火灾发生次数同比较少。同时，随着森林作为一种限制性产品的日益紧缺，林产品价格也水涨船高，林业成长舞台和利润空间十分广阔，已成为吸引社会投资新的“洼地”。特别是以蚕桑一体化为主体的林业产业化加速推进，我县林业完全可以抢抓机遇，做大做强。我们必须以对人民、对历史、对未来高度负责的精神，保护青山绿水，再造山川秀美新石泉，为石泉建设山区强县提供强大生态支撑。

—10—我们要看到，生态竞争日趋激烈，林业发展任重道远。随着经济发展方式的加快转变，林业越来越多地被区域经济作为一种战略产业来培植，作为一种环境要素来完善，作为一种地方形象来展示，加快使“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”，林业竞争已拉开帷幕。目前，石泉林业的生产水平还不是很高，森林覆盖率目前排在全市第三位，活立木蓄积量300.6万立方米也不是一个很高的水平，作为林业重点县还要加大建设和管护力度，还要加快现代林业的发展速度。同时，基层林业站所办公条件等基础设施建设还滞后。站在石泉看林业，我们可能沾沾自喜；跳出石泉看林业，我们应该倍感压力。身为林业人，应当将自己的忠诚、激情、智慧和力量奉献给石泉的林业，以石泉林业发展为荣，以石泉林业落后为耻。我们一定要从认识差距中感受压力、迸发活力，凝聚合力，从有为中实现有位，团结一心谋求科学跨越。

“十二五”将是我县林业由传统林业向现代林业加快转型的五年，也是由林业大县向林业强县跨越发展的五年。未来五年我县林业生态建设的总体思路是：认真贯彻十七届五中全会、中央和省、市林业工作会议精神，坚持科学发展观，以兴林富民为宗旨，以深化集体林权改革为动力，紧紧围绕县委、县政府作出的以统筹城乡发展为战略抓手，切实推进城乡绿化一体化发展，把改善城乡人居环境、增加农民收入作为林业工作的出发点和落脚点；坚持生态优先，促进森林可持续经营，不断提高森林资源质量；坚持改革创新，着力完善林业体制机制，创新林业工程管理、林木采伐、林地流转、生态补偿等机制，推进林业产业结构优化升级，形成一业带多业、多业促一业的林业产业发展新格局；大力发展现代林业，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的文化体系，全面提

—11— 升可持续发展能力，为推进生态文明、建设生态绿色石泉做出积极的贡献。

全县林业“十二五”规划的主要目标是：力争到“十二五”末，全县累计完成工程造林15万亩，使全县有林地面积达到178.6万亩，森林覆盖率达到78.8%，较“十一五”末增长6.6个百分点；活立木蓄积量达到350.6万立方米，较“十一五”末净增50万立方米；全县经济林特园建设面积达到10万亩，农民人均林业收入达到2600元，林业总产值达到8亿元，较“十一五”末翻两番。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，建党90周年，也是全面贯彻落实科学发展观和中央、省市林业工作会议精神，发展现代林业，构建和谐社会的重要之年，更是林业系统深化体制改革，建设生态文明的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。当前，林业发展面临着前所未有的大好机遇，林业建设已经成为国家投资的重点和社会关注的热点，林业工作肩负着更加重大的历史使命。新时期林业的性质、任务、内涵、外延都发生了深刻变化，传统林业的体制、机制、管理方式、工作方式、方法以及人们的思想观念等已难适应新形势下现代林业发展的需要。社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前凸显。我们要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，要把林业工作与县委、县政府的中心工作紧密结合起来，要在抓落实上下功夫。把林业工作与经济工作有机结合起来，逐步形成产业化的发展格局；把林业工作与经济效益相结合。把林业工作与城市和新农村建设相结合。要牢固树立全社会办林业，招商办林业，全民搞绿化的思想，不断强化市场观念，以市场为导向，树立多种经营的思想，树

—12—立发展大林业兴办大产业的思想，认真谋划好林业新的发展空间，使林业的生态、经济、文化三大功能更好地服务于经济社会发展。

2011年全县林业工作总体思路是：以科学发展观为指导，以兴林富民为宗旨，统筹城乡绿化，转变发展方式，深化林权改革，发展经济林业，加快蚕桑产业提质升级，认真实施林业重点工程，大力发展生态旅游，全面提升可持续发展能力，为实现石泉经济“科学发展、跨越发展”和“建设山区强县”的宏伟目标作出积极贡献。主要目标任务是：全年计划营造林4万亩，新建中高山村经济林特园1万亩，建成花卉苗木基地800亩，完成各类育苗2800亩，年养蚕发种11万张，产茧720万斤，发展食用菌2500万袋，持续推进集体林权制度配套改革，完成林地林木流转1万亩，实现林业总产值4.5亿元，森林火灾受害率控制在0.2‰以内，林业有害生物危害成灾率控制在5‰以内。完成上述任务和目标，必须全力以赴抓好以下六项工作：

（一）加快造林绿化步伐，提高生态质量。一是切实抓好天保公益林建设。坚持林业重点工程造林与社会造林相结合，积极争取林业生态建设项目，不断探索创新造林新机制，严格工程建设程序，着力提高造林的质量效益，全年完成造林绿化4万亩。稳定健全天然林管护网络，完善管护制度，落实管护责任，管护好全县100.13万亩集体林，扎实做好公益林建设和天保森林抚育试点工作，努力打造精品工程。二是打造退耕还林精品工程。抓好退耕还林14.4万亩的管护，加强退耕还林的监督检查和实绩核查，积极纠正造林缺苗、复垦返耕、抚育管护不到位等问题，将支农惠农政策3000多万补助资金及时足额兑现到户。同时做好退耕还林后续产业建设，2011年后续产业项目建设项目总投资800万元，其中国家投资560万元，主要

—13— 建设内容以板栗为主，总规模1.5万亩。三是突出抓好汉江两岸绿化工作。围绕全县旅游产业发展的需要和改善人居环境为重点，整合项目资金，突出做好汉江两岸、城区集镇周围、景区景点周边的造林绿化工作。四是抓好造林绿化领导抓点示范工作。继续实行“书记县长包山头，林业局长啃骨头”的抓点要求，县委书记、县长、主管副书记、主管县长、林业局长亲自抓点示范600亩，乡镇书记、乡镇长每人要抓一个100亩以上连片的管护点。要尽快就抓点领导名单、地块位臵、作业面积、栽植树种等情况拿出方案，审议后上报市局，市局将在媒体上对外公布。示范点的建设必须保证工程质量，保证成活率，保证达到示范效果。五是积极配合杨柳新区统筹城乡一体化建设。按照统一规划，重点建设500亩的杨柳生态公园，主要以经济林建设为主，其中重点建设30亩以名贵树品种为主的公园核心区。

一年一度的植树节马上就要到了，要围绕北坡的管护，及早安排部署，既要有声势，又要扎扎实实见实效，切实提高义务植树尽责率和参建率。

（二）突出抓好产业建设，加快兴林富民的步伐。根据市场需求，围绕开发林业多种功能，逐步构建起资源有效利用、优势充分发挥、结构优化、效益显著、富有竞争力的现代林业产业体系，不断拓展林农增收致富的新渠道。一是加速实现蚕桑产业提质升级。坚定“一县一业”发展蚕桑产业的决心信心不动摇，紧紧围绕“全县建成优质丰产桑园7万亩（高标准桑园5万亩），实现年养蚕发种11万张，年产鲜茧720万斤以上，农民蚕桑综合收入3亿元，蚕桑产业总产值6.4亿元”的总体目标任务，全面提高产业建设的标准化程度，实现“一稳”（蚕桑生产基地稳定发展），“二增”（强村大户倍增、综合效益倍增），“三

—14—优”（优化产业布局、优化产品结构、优化职工队伍），“四化”（产业集聚化、技术规范化、产品特色化、发展持续化），推动整个蚕桑丝绸产业的优化升级，力争把石泉建成国家级生态优质蚕桑基地和中国西部丝绸工业高地。二是加快发展经济林特园建设。围绕增加农民收入，根据地域气候特点，按照“南茶北漆和板栗”的产业发展布局，结合退耕还林后续产业工程建设，大力发展中高山经济林特园，计划在全县10个中高山村开展经济林特园示范建设1万亩，其中：新建5000亩，改建5000亩。同时，要大力推广林菜、林禽、林牧、林菌等立体开发，发展林下经济，推动林农增收致富。三是加大育苗基地建设。围绕林业产业建设的需要，积极调整育苗品种结构，减少生态林造林育苗面积，以杨柳新区建设为重点，大力发展花卉苗木基地建设，2011年计划建成花卉苗木基地800亩，完成各类育苗2600亩，秋季出圃各类合格花木3000万株。四是大力发展桑枝食用菌产业。坚持管理与利用并重的原则，一方面积极推进“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化经营方式，走“公司+农户”的发展道路，组织标准化生产，打造“富硒桑枝菌”品牌；另一方面按照“大力支持、有序利用、采伐许可、减半收费、审批下延、一个计划、三级监督”的管理模式和《石泉县林木采伐三级监督管理办法》、《石泉县栎类资源采伐审批管理办法（试行）》，坚持“三不四控制”的管理原则，即对发展产业，需办理采伐手续的不刁难、不拖延、不乱收费，但是要控制用量、控制品种、控制采伐地点、控制采伐方式，乡镇护林站要切实用好用实栎类资源的审批权。五是加强林业实用技术的推广，服务产业发展。要依靠科技进步和林业实用技术的推广普及，彻底改变大林业、小产业、低效益的状况，推动林业发展方式从数量扩张型向质量效益型转变。要围绕经济林发展，加强新技

—15— 术、新材料和实用技术培训；要从品种选育、栽培管理、嫁接复壮、防虫治病、加工包装等环节入手，全面推广经济林栽培管理实用技术，不断提高经济林发展的标准化、规范化和集约化程度；组织实施“十百千”科技示范工程，县上建立科技示范基地，结合中高山经济林特园建设在全县建设十个科技示范村、百个科技示范户、千亩科技示范园；认真贯彻落实《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，参照蚕桑专业合作社组建和运行模式，积极探索扶持发展林业、茶叶、桑枝食用菌、板栗等各类林业专业合作社，增强林业产业市场风险的抵抗力。

（三）突出抓好配套改革，充分激发兴林富民积极性。经过两年的努力，我县集体林权制度改革已取得了显著成效，但今年工作任务仍然艰巨。我们要进一步深化配套改革。去年，启动了配套改革，首批林权抵押贷款已经发放到林农手中，今年我们要继续围绕“生态受保护，林农得实惠”这一总目标，围绕农民增收这一核心，完善林木采伐机制、规范林地林木流转、加大林业社会化服务体系建设，加快林权交易市场和森林资源评估机构建设，进一步加强林业和金融部门合作，加快推行林业抵押贷款和森林政策性保险；要建立完善社会化服务体系，积极培育扶持林业合作经济组织。要充分调动广大农民造林护林、经营林地的积极性，进一步激发农民增收内在潜力，用配套改革的实际利益成果惠及林农，实现林权制度改革的最终目标。

（四）突出抓好资源管护，切实巩固林业发展成果。要坚持一手抓生态建设，增加森林资源总量，一手抓森林资源保护，确保森林资源安全。一要不断规范林政管理秩序。严肃治理乱砍滥伐和林地征占用问题。认真落实农民自用材限额采伐计划、—16—审批许可制度，加大对木材经营、加工、运输秩序的监管，严格征占用林地以及大树采挖管理，依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。三月份我们要安排一个月的时间对全县的森林资源开展一次摸底普查和专项检查活动，要进一步完善林木采伐指标审批手续，牢固坚守资源消耗量不突破生长量这条底线；要充分利用县森林公安分局新建制运行的优势，突出查办一批涉林重点案件，彰显执法权威，保护森林资源。二要严密防控森林火灾。严格落实森林防火行政首长责任制；加快扑火应急分队和护林员队伍建设；抓好生物防火林带建设；加大森林防火与安全扑火知识宣传力度；组织开展隐患大排查，严防死守重点部位和重点人员，坚决管住违规用火，加强应急调度工作，加强24小时值班制度，确保全县不发生大的森林火灾，确保全县189万亩森林资源安全，坚决把森林火灾受害率控制在0.2‰以内，确保不发生人身伤亡。三要认真抓好野生动植物保护和林业有害生物防治。切实加强野生动物和采挖野生植物、盆景根雕、大树的管理，抓好林木种苗检疫，落实林业有害生物监测、预报、防治等措施，有效防止森林病虫入侵、蔓延和扩散，努力将危害控制到最低程度，确保无大的林业生物灾害发生，确保对突发性林业有害生物灾害及时发现，及时除治。

（五）巩固提高国家绿化模范县成果，加快生态环境建设。2010年石泉被授予“全国绿化模范县”，这个成绩来之不易，这个称号是国家对一个县城绿化美化工作的最高奖励，是衡量一个县城生态环境综合实力的重要标志，可以说对提升石泉知名度和综合竞争力具有十分重要的意义。因此，2011年，我们要围绕巩固加强完善提高全国绿化模范县这一总体目标，抓好林业工程建设，加速城乡绿化步伐。以工程为依托，大力加强营

—17— 造林工作，实现森林资源总量稳步增长、质量稳步提高。围绕生态旅游和汉江两岸绿化打造亮点，提升品位，加快鬼谷岭国家级森林公园、杨柳生态公园等一批重点园林建设，着力打造提升林业生态旅游的承载力、影响力和辐射力；促进旅游产业与新型城市化融合；促进旅游产业与新农村建设融合，大力开发森林人家、园林农家乐、生态观光等特色产品。

（六）坚持不懈的抓好党建组织、党风廉政建设、干部队伍建设等工作。一要坚持把党建组织工作与中心业务工作同步安排、同步落实，以抓好领导班子建设、干部队伍建设为重点，进一步强化政治理论和业务知识学习，健全完善民主决策机制，增强班子成员的凝聚力。切实加强学习型党组织建设，扎实开展党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展机关效能建设，落实目标管理责任制和岗位责任制，提高机关效能；今年将重点对技术干部队伍进行集中培训、考试，加强管理，提高素质和水平。二要加强新形势下林业系统党风廉政建设，强化落实党风廉政责任制。认真贯彻落实市纪委二届六次全会精神和全省林业系统党风廉政建设工作会议精神，要紧紧围绕林业中心工作，切实加强党风廉政、行风作风建设，认真开展执法监察、效能监察，加强对局机关工作人员履行职责、依法行政的监督，加强党员干部作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，认真解决干部不作为、乱作为的问题。深入开展警示教育、党性党风党纪教育、廉政文化教育活动，在全系统形成以勤廉为荣、以贪腐为耻的良好风尚。认真落实领导干部廉洁自律各项规定,加强领导干部廉政状况的监督检查,及时发现和解决领导干部在廉洁自律方面存在的倾向性和苗头性问题，要以党员领导干部《廉政准则》学习贯彻为重点，加强对党员干部特别是

—18—领导干部的廉洁从政教育。要深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性；要进一步强化遵守各项工作纪律，特别是政治纪律、群众纪律、财经纪律和人事纪律，领导同志要从自身做起，带头树立榜样，管好自家人，带领一班人，切实将思想和精力放到当前各项工作的落实上来，确保各项工作高效有序运转。三要着力做好各类信访案件的调查处理，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将安全生产贯穿到实际工作的方方面面，不断健全安全生产责任体系，为全年各项林业工作目标顺利实现提供坚强的组织保证，营造良好的和谐、稳定的环境。四要强化干部队伍建设。事业的发展关键在人，新的发展形势、新的发展目标任务对我们这支林业队伍提了更高的要求，造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，是推动林业事业不断发展的必然要求。因此我们要正视队伍中存在的一些不容忽视的问题：一是工作作风飘浮。一些人好高骛远，说的头头是道，想的花样翻新，但在具体工作中，工作缺少路数、没有章法，常常是半途而废。有的干部甘于平庸，更有甚者弄虚作假，一要情况就瞎编乱造，别人的成绩说成自己的，没有的也说成有，没干的说成干成的。二是工作态度消极。一些同志满足于现状，满足于“不出事”、完成现有工作，很少谋划长远发展，更不用说为全局做贡献、为林业发展想办法。个别人牢骚满腹，认为组织、领导对他不公，工作能推就推，能拖就拖，实在推不掉就应付了事，工作避实就虚，敷衍塞责，华而不实，习惯于安排部署，满足于坐而论道。问题面前摆摆手，遇到矛盾绕着走。三是进取意识淡漠。有些干部只满足于职位的升迁、权利的大小，而不求工作上的突破与创新，习惯于按部就班，人云亦云。表现在理论学习上主动意识淡薄，好一点的还能看看报、听听

—19— 新闻，走马观花，应付了事；一部分人自我感觉良好，对新知识、新政策不愿学、不想学，对现代经济、管理、法律及技术等方面知识只知其一，不知其二。四是自身建设错位。个别干部对待利益和权力斤斤计较，争权夺利，应得的挑肥拣瘦，不应得的挖空心思搞到手，没有得到就说这讲那，总是强调客观因素，而不在主观上找原因。这些问题存在我们现代林业的少数人身上，但必须及时制止，把一切问题消灭在萌芽状态。为此，我们林业系统干部必须要增强“六种意识”，第一，解放思想，增强机遇意识。坚决破除固守田园、等待观望的落后思想，树立抢抓机遇、只争朝夕的发展意识，切实增强作为林业干部的责任意识、机遇意识、忧患意识，树立科技兴林、改革兴林、招商兴林、产业兴林的发展思路，进一步增强做好林业工作的积极性、主动性和创造性。第二，拓宽视野，增强大局意识。要坚持工作一盘棋的思想，不能只盯在小圈子、小团体的利益上，只打自己的“小算盘”，不能有利就上、没利就让、见任务就推、遇困难就躲，要坚决保证政令畅通，切实做到令行禁止；第三，工学兼顾，强化学习意识。“工欲善其事，必先利其器”。加强学习不仅是一种需要、一种追求，更是一种责任。有的同志以工作忙、没时间为借口，将学习放在了工作的对立面，对于局里组织的学习持敷衍了事、应付的态度，这是极其错误的。学习与工作是相互融合、相互促进的，只有会学习的人才会更好的工作。我们要坚持在学中干，在干中学，做到学有所思、学有所用、学有所成，通过不断学习、不断实践，不断提高自身素质和综合能力。第四，与时俱进，增强创新意识。我们每个干部不论职位高低、岗位不同，都必须克服因循守旧、安于现状的思想，增强“无功就是过”的意识，在遵循客观规律的基础上，乐于不满足已有的成绩，不自缚于陈旧的框框，不拘泥

—20—于过去的老经验、老做法，敢于创新，勇于开拓，沉下心来，深入一线，真正把工作做细做实，在实际工作中复杂的事情简单做，简单的事情认真做，认真的事情重复做，重复的事情创造性的做。只要我们每一个干部都有一股不服输的“精气神”，敢为人先，我们的工作就一定能百尺竿头更进一步；第五，坚持原则，增强团结意识。一个单位，一个集体，风气非常重要，只有相互补台，才能好戏连台；只有班子团结，才能构建和谐。每名干部都要有宽广的胸怀、非凡的气度，认识到“懂团结是大聪明，会团结是大本事，团结了成大事”，自觉做到多看别人的长处和优点，多看自己的不足和缺点，埋头做事，低调做人，高调宣传，高调创新。要大事讲原则、小事讲风格，努力营造一个团结和谐的良好氛围；第六，真抓实干，增强奉献意识。工作是价值之现、作为之体、成果之标，只有实干才有出路，只有实干才有地位，只有实干才有前途。我们要在全系统大力弘扬干事创业、无私奉献的良好风气，要重用那些肯干事、能干事、干成事的人，特别是要重视那些不图虚名、默默无闻、埋头苦干的干部。要真正使实干和奉献成为我们林业干部的一种风尚、一种觉悟、一种境界、一种追求。最终在林业系统形成精神饱满、锐意进取、充满激情的风气；形成重实际、说实话、办实事、讲实效的风气；形成解放思想、求真务实、克难攻坚、勇于创新的风气；形成雷厉风行、追求一流的风气；形成主动与群众建立深厚感情，热心为基层解难，诚心为群众服务的风气；形成遵章守纪、清正廉洁的风气；形成自觉维护党的组织，讲党性、讲正气、讲大局的风气。

四、实现2011年目标任务的四项措施

（一）加强自身能力建设，为林业发展提供有力保障。一是转变工作作风，真抓实干。健立健全各项规章制度并加以落

—21— 实，2011年林业系统开展“作风建设年”和“质量效益年”，将干部作风建设和提高造林质量作为重点工作进行安排和落实。二是扎实开展争先创优活动，开展“围绕林业建设争先进，促进林农增收比奉献”主题活动，运用载体平台激发争创活力，推动创先争优内外拓展，步步深入，扩大覆盖面，将本局各项业务工作同创先争优活动有机结合起来。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域重点部位和关键岗位的监督管理，把廉政建设贯穿于林业工作的全过程。三是加强林业职工的学习、培训力度，树立终身学习的理念，加大干部职工的综合素质和专业技能的培养和培训，力争短期内使林业干部职工队伍整体专业技能自身素质有明显提高，更好地适应加速林业发展的需要，实施人才强林战略。

（二）积极争取项目，拓展融资渠道，加大林业产业投入。要实现林业的跨越式发展，必须有强有力的资金作保障。发展林业产业，是发展现代林业的必然选择，是促进农民增收的战略举措。我们要紧紧抓住国家继续实施退耕还林、退耕还林后续产业、天然林保护二期工程，省上提出打造汉丹江两岸绿色走廊，加大对林业投入的机遇，强化协调力度，争取项目、资金的支持。要把项目争取工作作为促进林业发展的关键措施，抓紧、抓细、抓实。找准林业发展与国家扶持政策的结合点，按照谋划超前、优化结构、突出重点的原则，以只争朝夕的精神状态，做好项目的编制、筛选、论证、储备和申报工作，确保林业项目有序接替。同时用足用好政策，千方百计增加林业投入，加快林业发展。另外，大力发展非公有制林业，改善投资环境，改革经营形式，拓展投资领域，建立多渠道融资为辅的林业投入体系，通过贯彻“谁造谁有、谁管护谁受益”的原则，鼓励社会各界投资主体参与林业建设，形成全社会办林业多渠

—22—道筹资的格局。

（三）创新机制，引导各类生产要素向林业生产领域聚集。一是体制创新，放手发展非公有制林业，做到管好国有的，搞活集体的，发展私有的，稳定所有权，激活经营权。二是管理创新，完善造林质量管理办法，加强对造林质量的检查和监督，建立造林质量责任追究制，实现从造林环节管理向营林全过程管理转变。转变林业工作思路，延长林业服务环节，实现由现行的注重产前、产中常规管理向产前、产中、产后全过程管理，突出产后服务转变，增强林业自身竞争力。三是依靠科技，强化服务。发展林业产业规模在基地，质量在科技，要充分发挥科技人员的作用，建立包括林业科研、技术推广服务、技术监督、科教培训、科技管理在内的新型林业科技创新体系，提高我县林业建设的整体科技水平和创新能力，加强林业人才队伍建设，培养和造就林业建设所必须的各类人才。从品种选育、地块选择、栽培管理等环节制定实用技术操作规范，组织专业协会，聘请科技人员，开展技术培训和技术推广，提高林业产业发展科技含量，县、乡镇林业技术人员要主动与林农取得联系，切实为全县林业产业发展提供强有力的技术支持。

（四）夯实工作责任和任务，严格考核奖惩。这次会后，各单位要将全年各项工作目标任务认真梳理，认真研究，进行层层分解，逐一下达到每一个单位，每一个股室，明确工作标准、完成期限、包抓领导、责任单位，把任务盯死看牢，做到心中有数，有的放矢。根据每个干部职工的岗位职责将各项工作进行量化分解，对每一工程项目、每一件工作、每一个工作环节都要任务到人、责任到人，事事有人管，件件有人干，一级抓一级，层层抓落实，人人心中有压力，个个肩上有担子，确保各项任务落到实处。健全检查通报制度，坚持注重工作实

—23— 效、一事一督查、经常督查与重点督查相结合、围绕整体与阶段工作检查相结合的原则，按照每一项工作任务完成的具体时限和质量要求，抓好跟踪检查与督促，及时通报，建立健全档案，实行动态管理，并把检查考核结果作为各单位和干部个人考核、奖优罚劣的重要依据，形成比、赶、超的良好工作氛围。按照“突出重点、促进整体，科学合理、便于考核，激励先进、论功行赏”的原则，进一步完善目标责任制考核办法。加强考核结果运用，对目标考核先进予以重奖，对工作消极不主动、推诿扯皮不作为，经考核处于后进位次的，坚决落实责任追究，从而充分调动干部职工的工作积极性，形成齐心协力、真抓实干、争创一流的工作格局。

同志们，今年全县林业工作的思路和目标任务已经十分明确，发展任务仍然十分艰巨，我们的责任任重道远，做好新时期的林业工作，是一项光荣而艰巨的任务，我们要积极转变思路，把握机遇，埋头苦干，扎扎实实的抓好各项工作，加快把石泉建成青山绿水、鸟语花香的生态休闲宜居地，为建设绿色石泉山区强县作出新的更大贡献！

—24—

第五篇：在全市林业法制工作会上的讲话

同志们：

市局党委经过研究，决定将全市林业法制工作会放在全市林业工作会之前单独召开。今天到会的有各县区林业局及市局局属各单位的领导、分管法制工作的领导、法制机构的负责人以及主要执法部门的负责人。以如此大的规模、如此高的档次专题就林业法制工作进行研究部署在我印象中还是第一次。

为什么要召开这样大规模的一次会，原因是多方面的。

一是依法行政的紧迫要求。随着社会的进步，国家正步入政治文明和法制文明，从十五大开始，国家把依法治国正式作为治国的基本方略。近年来，科学民主决策和依法行政作为两大原则，被提高到一个更加突出的位置。依法规范行政行为，建立一个廉洁、公正、透明、高效、便民的政府已成为国家法制建设的一项重要内容。当前我们已经和正在实施的机关人事制度改革、效能建设、作风建设，其实就是上述内容和要求的具体体现。事实上，这些工作要求在变成制度的同时，还直接体现在行政法律之中，今后还将越来越多地将以法律的形式固定下来。大家可能对此感受最深的是，这些要求现在是越来越严格，已不再仅仅是一句口号，而真正变成了现实工作中必须遵循的准则。比如人事改革通过行政组织法和公务员条例来调整，这个月，省里将对98年以后未经考试但已经进入公务员系列的行政人员进行考试，不合格的取消公务员身份，这就是“逢进必考”用人制度的贯彻；以这次出台的许可法为例，法律明确规定了办理时限，这其实就是一种效能建设；法律明确规定了便民服务措施，这其实就是一种作风建设。以上种种要求体现在本质上就是尊重人权、维护公民的合法权益，体现在内容上就是适应市场经济发展的需要，推动政府职能转变，体现在形式上就是必须依法行政。因此，学习和贯彻行政法律法规是行政机关的必然要求。《中华人民共和国许可法》已于去年8月颁布，并将于今年7月1日正式实施。《许可法》的出台及《许可法》中许多制度的设定，将在很大程度上对我们过去业已习惯的工作方法、工作方式造成冲击，借用网上的一句评论来形容，“行政许可法的出台，标志着政府对老百姓吃、拿、卡、要时代的终结，意味着老百姓找政府麻烦的时代的到来”，这就要求我们必须抛弃传统的管理模式，以高度的责任感和使命感，以认真负责的态度和便民、科学、高效的方式去履行我们的职责。所以它的出台是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，全面学习贯彻、正确实施行政许可法，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是当前各级行政机关的一项重要职责。今天我们有幸邀请到市法制局的温静局长来到大会，她将就《许可法》的内容及要求进行详细讲解。

二是依法兴林的紧迫要求。林业的发展在98年洪水之后，随着天保工程的实施开始转入了以生态建设为中心、林业产业建设并举的一个全新的林业发展模式。去年，党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的出台，为林业的这种转变起到了推波助澜的作用，标志着中国林业真正进入了一个大转折、大发展、大跨越的全新时期，摆在我们面前的任务极其繁重、极其艰巨。在这种形势下，我们以怎样的总体工作部署，来贯彻落实《决定》，推进林业历史性转变、实现跨越式发展呢？国家林业局周生贤局长是这样描述的：“在国务院的正确领导下，前几年，我们紧紧抓住国家实行积极的财政政策、大搞基础设施建设的有利时机，通过整合、启动六大工程为林业建设赢得了大量投资，解决了长期以来困扰林业发展的投入不足问题；近两年，我们又紧紧抓住全国上下对林业和生态建设空前关注的有利时机，积极当好中央的参谋助手，代党中央、国务院研究起草了《决定》，解决了保证林业长期稳定发展的一系列重大政策问题。现在，促进林业发展的两个最基本的条件——投入和政策都已具备，林业能不能搞上去，科教兴林、依法治林就被历史地凸现在我们面前，下步的林业发展，必须更多地在这两个方面挖潜力、下功夫、做文章，这将是未来一个时期加快中国林业发展的两大法宝。为此，必须认真抓好科教兴林和依法治林这两件新的大事。这是我们整个工作部署调整中的一个重大战略举措。如果说，六大工程启动和《决定》出台为加快林业发展的世纪快车注入了强大动力的话，那么，科教兴林和依法治林将是这辆快车的两个巨轮，准备负载中国林业跨入一个新的更加美好的境界。”今年，全市将召开林业工作会就进一步贯彻落实《决定》进行具体部署，全市林业法制工作会的召开本身也是贯彻《决定》的一项重要内容，但为什么要赶在全市林业工作会之前专题召开?这是由全市林业法制工作的现实紧迫性决定的。《决定》的出台，对林业法制工作提出了一系列新任务、新要求。林业部门的性质和职能发生了重大变化，执法监管的任务随之凸现。林业的任务、使命在发生改变，林业的工作思路、工作方法也必须随之改变，以适应这种发展的需要。

从林业自身发展的需要来看，一是生态建设需要我们“严管林、慎用钱、质为先”，“严管林”就必须以法律为武器打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护生态建设成果；“慎用钱”就必须依法对资金使用的全过程进行审计监督，杜绝违规挪用、垫支等非法使用资金的行为，确保资金使用效益；对于“质为先”，许多人认为这只事关造林管理、造林科技，其实，与法律也有直接关系，以种苗为例，种苗是一切造林工程的基础，是质量的第一个环节，为确保造林质量，就必须根据《种子法》的要求依法规范种苗的生产和市场，所以，林业生态建设一步也离不开法制，林业生态建设迫切要求我们加强依法治林，用法律制度来规范各项林业工作。为了规范林业工作，确保林业重点工程的顺利实施，国务院出台了《退耕条例》，就某一工程专门出台一个条例，这在国务院法规制定的历史上决无仅有，三峡工程、南水北调、西气东输这些近年来启动实施的大工程，也未见国务院为此出台条例，说明国家对退耕还林工程的要求是极其严格的，违背将受到严厉惩处，去年内江“种了苦竹断了生路”就是一个典型事例。此外，四川省人大就天保工程专门制定了《天保条例》，国家林业局也先后颁布了《造林质量事故行政责任追究制度》、《违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度》等各项制度，这些法规也好、制度也好，它们涵盖了林业工作的各个环节，因此可以说，林业的工作实质上就是对这些林业法律法规的贯彻实施。

从林业产业发展的需要来看，林业要发展必须摆脱过去浓厚的计划经济模式，贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，适应市场经济的要求，加快林业生产要素的流转，加快非公有制林业经济的发展。但市场经济首先是法制经济，林业生产要素的流转必须是依法流转。

此外，林业指导思想的根本性转变，也将促使国家对过去制定的许多林业上的法律法规、部门规章、规范性文件进行相应调整，《决定》的许多内容，国家都将以立法的方式固定下来，增强其约束力，因此，我们对林业法律法规的学习和贯彻执行本身就是对国家关于林业政策的贯彻执行，是加快林业发展的强有力保障。因此，必须把林业法制工作提高到贯彻落实《决定》的一个突出位置，着力予以加强，将林业建设全面纳入法制化轨道，加大林业工作的刚化力度。

三是林业执法队伍建设的紧迫需要。目前我市林业法制建设方面还存在着执法体制不顺、机构不健全、制度不完善、重权轻责、执法犯法等问题，已经严重阻碍了林业事业的健康发展，急待解决。这些问题突出表现在林业执法队伍的素质还十分低下。一是在思想上对法制工作没能引起真正的重视，经常是“说起来重要，做起来不要”；二是在业务上不熟悉，尤其是对林业行政法律法规不熟悉；这样下去后果的严重的。在这方面我们有着惨痛的教训。从八十年代末期到今天，从仁和区林业局到普威林业局、再到盐边林业局，我们一批批的干部倒下，有的是连窝端，为什么？就是因为林业是一个特殊的行业，有众多的法律法规加以规范，而我们的许多同志尤其是领导干部本身不是学林出身，但却不重视对林业行政法律法规的学习，自己犯法不说，还连带多少办事人员，这根本就是对自己的不负责、对别人的不负责、对林业事业的不负责。更令我震惊的是，这种现象直到今天仍未改变，在沉重的教训面前，还有许多人仍未清醒。去年年底，市局政策法规处在全市搞了一次林业法制工作检查和调研，从检查的情况看，情况非常严重。用他们的话说，过去一年，全市所办的所有林业行政案件几乎没有一件合格，如果当事人提起行政诉讼，全都败诉。这话是否有些夸张，我不知道，但是仅从市局来看，所有的林业行政处罚没有送达文书，市森林公安分局所有以市林业局名义办理的林政案件没有经过市林业局法制机构的审核，程序违法处罚就无效，仅从这些情况看，法规处的话没有夸张。同志们，你们也好生回忆一下，你们处理的林政案件质量如何？都合法吗？这里我举几个去年实际发生的实例。盐边县去年6月28日，在红宝乡迷塘村三坪子社发生了一起熊吃羊的事，该乡林业站将此事作为林政案件堂而皇之地立案调查，我请问：什么是行政处罚？根据行政处罚法的说法，指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的由行政机关依照本法规定的程序实施。那么这起所谓的林政案件是由熊造成的，照理该处罚熊了，那么这只熊是公民呢？还是法人或其他组织？这些常识性错误也要犯吗？如果说，这是林政人员对法律的不熟悉，那么再举另外一个事例，西区林业局在作出的所有处罚决定文书中都填写着“请于三个月或60日内向人民法院提起诉讼”，三个月怎么就等于60日了呢？如果说一份填错是偶然失误，可是所有的都是这样填，是连小学生都懂的基本常识他不懂？还是根本就是不负责任？检查中还发现许多违纪的事例，如，盐边县林业局驻渔门办事处于2003年7月22日对一位叫刘光国的人无证运输药材进行400元的处罚，用的是随便在哪个商店都可以买到的收据，此外还未加盖任何公章，请盐边县林业局认真查一下，罚款都哪去了？这里我与盐边县林业局一起学习一下《中华人民共和国行政处罚法》的相关条款：第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十八条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。

其他单位也认真思考一下，你们的林政案件在实施主体上都合法吗？程序上都完善了吗？处罚之前都告之了吗？在执行上都合法吗？罚缴都分离了吗？有没有用不合法的收据的情况？是否真正做到了依法行政、是否都坚持了公正、公开、公平的原则？别以为这些都是小事，他损害的是群众的合法权益，损害的是林业改革开放、招商引资的大好环境，损害的是我市林业发展的美好未来。好在去年只有米易县出现了一起诉讼案，这起诉讼刚一提起，米易县就知道要败诉，其它案件虽没有提起复议或诉讼，你们要感谢老百姓的宽容与仁慈，但也别高兴的太早，随着群众自我保护意识的增强和法律水平的提高，这条路走不通了。因此，我对我们的林业执法队伍提出的要求是学习、学习、再学习，努力提高自己的业务知识和法律水平，说大点是林业发展的需要，说现实点是我们干部自我保护的需要，别稀里糊涂地自己犯了法都不知道。

在此，我对今后全市林业法制工作提出如下要求：

一、按照法制局的要求及时做好行政许可法实施前的各项准备工作，包括按许可法要求对许可实施主体和许可事项进行清理，这项工作务必在规定的时间内完成。

二、根据我市林业行政执法的实际情况，加强执法队伍建设。重点是三项工作，一是对按行政处罚法的要求，对行政处罚实施主体进行清理，重点是委托单位的清理。各县区在清理后如需要委托，必须报市局政策法规处备案；二是对执法人员进行清理。对森林公安机构执法人员的清理，国家林业局已经发文，省林业厅及省森林公安局也作了转发，我们要严格按文件要求做好这个事情。对其它林政执法人员，借这次统一办证证件还未下发的机会，除公务员的执法证立即下发外，其余的视委托情况和工作需要，清理一个，合格一个，发放一个，具体情况由各县区林业局掌握，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。但结果要报市局政策法规处备案；三是加大法律知识培训力度，严格按规定核定执法人员的执法资格，对不认真参加培训，经考试不合格的，市局政策法规处一律取消其执法资格，收回执法证件，是县区的建议调换工作，调离执法岗位。

三、加强法制机构建设，强化林业执法监督。加强执法监督，是确保全面、严肃、公正执法的重要手段。各县区要按照要求加强法制机构建设，能争取编制最好，不能的也要要按照对处罚的实施与监督相分离的原则将职能明确到具体的科室，建立层内监督机制。市林业局政策法规处作为市局法制机构在做好市局各执法部门层内监督的同时，还要根据《行政复议法》等法律规定，切实履行法定的层级监督职能，把林业行政执法监督工作制度化，主动搞好对下级主管部门的监督。同时还要认真研究各种违法违规行为的深层次原因和发生规律，采取有针对性的措施，堵塞工作漏洞，变“事后追究”为“事前防范”，将监督的关口前移。其次，要进一步建立健全林业行政处罚文书档案管理制度、案件统计制度。要不断完善执法监督形式，推行执法责任制、评议考核制和公示制。从今年开始，林业行政执法的有关要求要纳入全市保护森林发展林业地方领导任期目标责任书予以落实。最后，要建立健全举报制度，方便公众监督。尤其是要对许可法确定的一些制度进行研究落实，要根据要求大力加强林业行政审批公开制度建设，及时公开行政审批项目的名称、依据、条件、程序和时限等。要依托电子政务平台，逐步实现网上审批，提高审批效率，降低审批成本，增强审批的公正性和透明度。

同志们，法制工作是一项长期的工作，仅凭一次会就想毕其功于一役是不现实的。关键是通过这次会议的召开，大家能够提高认识、统一思想，并化作今后的行动，最终带动全市林业法制工作良好局面的开展，如此，今天这个会的目的就算达到了。