中共崇义县委[共五篇]

第一篇：中共崇义县委

中共崇义县委崇义县人民政府

关于深化林业产权制度改革的实施意见

崇发[2004]25号

开展林业产权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。改革开放以来，我县林业建设快速发展，取得了较好的成绩。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我县集体山林存在归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业生产的发展和林农增收。为了提高林农参与林业建设的积极性，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共江西省委 江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见》，结合我县实际，经县委、县政府研究，现就我县深化林业产权制度改革提出如下实施意见：

一、改革的指导思想、目标要求和原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大林农和社会各方面造林育林护林的积极性，解放林业生产力，发展林区经济，增加林农收入，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，加快农村全面奔小康步伐。

（二）目标要求：确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡村组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。

（三）基本原则：实行“四个坚持”。即：坚持权益平等。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，应通过多种形式，使每个村民平等享有集体山林的权益。坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，不得借改革之名打乱重来，重新分山。对改革中出现的问题，应当按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争、公正操作，充分尊重大多数群众的意愿，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

坚持因地制宜，形式多样。在总体原则的前提下，各乡镇、村可根据本地实际情况，因地制宜，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

二、改革的范围

（四）本次改革的范围主要是县以上人民政府区划界定的商品林。县级以上人民政府批准的公益林，不列入本次改革范围，但应换发林权证。

（五）权属有争议的山林，暂不落实经营主体。在争议未解决之前，任何一方都不得进入争议地从事除护林防火之外的其他林事活动。

三、改革的主要内容

林业产权制度改革的主要内容是明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转。

（六）明晰产权。集体山林的所有权依据“三定”时颁发的山林所有权证（执照）不变，属村归村，属组归组。此次林权制度改革要按照执照核定的山场位置和四至界址，勾绘面积，每宗山场的每条边界都需要权属相邻双方共同确定。对确定的山场，应在实地将山场位置和四至界址逐宗勾绘到1：1万地形图上，并登记造册。该项工作未落实到位的，不能进入明晰产权阶段。

1、自留山稳定不变。林业“三定”时已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，自留山上的林木一律归农户所有，允许继承，也可依法流转。对划定了自留山但未发给自留山执照的，应核发林权证；对有证无山的，可在村民小组的山林内就近、按“三定”时人口人平1—2亩的政策补给；已划定的自留山但后来被村集体转让、租赁，自留山主要求归还的，在林木经营期内，其林木流转收入或租赁租金应归自留山主所有，经营期满后归还自留山主；“三定”时未划自留山的村或组，且集体山场条件允许的，经村民代表会议讨论三分之二以上代表通过，按“三定”时的政策补划自留山。

2、保持责任山承包关系稳定。林业“三定”时分包到户的荒山、经济林和用材林责任山，要保持承包关系稳定，承包限期30—70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承；对已由集体统一规划造林和合理流转的，维持现有经营主体不变，经营期满后，责任山主要求归还的，应归还责任山主。

3、对目前仍由集体统一经营的山林，按照“分股不分山，分利不分林”的原则，将山林产权以股权的形式在集体经济组织内部的成员按现有人口均股到人，作为共享集体山林权益的凭证。然后因地制宜，采取租赁、拍卖、承包、协商等方式落实经营主体。采取何种流转方式和流转底价，属村集体的由村民代表会议决定，属村民小组的由村民小组会议决定，也可对村集体统一经营且群众比较满意的山林继续实行村集体统一经营、统一分配，按3：7比例分配，3成归村集体用于林业发展和林业事业、7成应均分给本村村民。但必须经村民代表会议三分之二以上代表讨论决定。

4、毛竹林。对已经租赁或以其它形式到户经营的毛竹林稳定不变，租赁期按县政府关于租赁毛竹林经营权的两个“十条”规定稳定二十年不变。租赁期满由林地所有权单位收回进行新一轮发包，租赁期限30年。合同不完备、不规范的应完善合同；对一些尚未租赁的零星、边远毛竹林，可采取租赁、拍卖等形式，落实经营主体；改革租金收缴办法，从2005年1月1日起由现在按销售数量缴交改为按承租面积收缴；对未履行合同，欠交租金的，要清理补交，否则，林地所有权单位有权终止合同，重新发包。

5、保持国有林场经营范围的长期稳定。对划给国有林场经营的集体山林（林场协议林），保持长期稳定。协议期满时，应续签合同。

6、对已经流转的集体用材林，凡程序合法、合同规范的，维持其经营主体不变。对召开了会议讨论通过的，合同不完备、不规范的，应尊重历史，维持其经营主体，完善合同。对少数暗箱操作、流转程序不公开的，绝大多数群众有异议、意见较大的，要本着依法办事的原则，妥善处理。

7、退耕土地还林后，要依法及时办理相关手续，核发林权证。

（七）合理分配收益

1、调整国有林场协议林山价的利益分配，改过去国有、集体6：4分成为全部归林地所有权者所有，山价标准为：杉木主伐材每立方米52.5元，间伐材每立方米31.5元，松杂木每立方米45元，纤维材每吨10元，标准竹每根0.51元，篙竹按3根篙竹折一根标准竹计算；属村集体的，按3：7比例分配，3成留村委会用于发展林业和公益事业建设，7成均分给村民；属村民小组的，全部归村民小组；属农民自留山的，归自留山主。国有林场协议林划定为国家公益林的，其公益林补偿资金分配按国家公益林资金管理规定执行。国有林场协议林新的利益分配标准从2005年1月1日起执行。

2、所有村、组集体山林的其它方式承包经营，其承包费、毛竹林租金、林地

使用费、协议林山价等流转收入，林地所有权属村集体的，按3：7比例分配，其中3成归村集体用于林业发展和公益事业，7成应均分给村民；属村民小组的，其中3成留村民小组由村委会监管用于林业发展，7成均分到本组村民；农户自留山的收入全部归自留山主。

3、集体山林规划为公益林的，其公益林补偿资金应进行分配，属村集体的，3成归村集体用于林业发展及公益事业建设，7成应均分给村民；属村民小组的，应全部归村民小组均分到本组村民；属自留山或责任山的归自留山或责任山主；已流转转移了经营主体的归其经营主体。

4、2004年9月1日以前所有发生流转的山林是在当时的税费政策条件下流转的，本次政策性让利：农特税8.4%，增值税3%，所得税2.24%，林区建设基金9.6%，乡镇提留7%（山林流转时已交乡镇提留的应剔除）。已流转山林分树种林龄的平均亩产，由经营者和林地所有权单位双方根据山林实际情况确定，按全县木材平均销价每立方米400元计算让利额，其让利额3成留给经营者，7成返还林地所有权单位。属村集体的，按3：7的比例分配，3成留村集体用于林业发展和公益事业建设，7成均分给本村村民；属村民小组的，全部归村民小组均分给本组村民；属自留山的，全部归自留山主。

本次政策性让利由经营者与林地所有权单位在补签协议的同时明确返还方式和时间。

（八）减轻税费

从2004年9月1日起，取消木竹农业特产税、林区建设基金、林价基金、乡镇提留和能源基金等收费项目；从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入，依法免征增值税，暂免征收所得税。

保留林业主管部门收取的育林基金和木竹检疫费项目。育林基金的征收比率按20%计征，木竹检疫费按2元/m3征收。调整育林基金平均计费价格，将定向培育的工业原料林、胸径10cm以下间伐材、非规格材计费价格调整为180元/m3；检尺径24cm以下松什木以及除杉木棍、杉皮篙外的杉条木、杉元木按360元/ m3计征；检尺径26cm以上松什木按450元/ m3计征；标准竹每根征收育林基金1元，篙竹按3根篙竹折合1根标准竹的比例计征。

除上述保留的收费项目外，今后乡镇政府和有关部门均不得以任何理由出台其它木竹收费项目。

（九）放活经营

坚持木竹采伐限额管理，凭证采伐，凭证运输，凭证加工。毛竹不纳入生产计划管理，毛竹生产由经营单位或个人直接向林业部门申请采伐，即申即批。对毛竹加工不予限制，允许毛竹经营单位或个人自主加工毛竹。林农自产自销的鲜笋不征税费。

放活木竹经营，允许经营主体自主销售木竹和其它林产品。

落实到山场的木竹采伐指标应张榜公布，公示期不得低于10天，无异议的，办理采伐证。

在搞活经营的同时，各单位要加强对森林资源的监管，严肃查处在林业产权制度改革中出现的乱砍滥伐，破坏森林资源的行为。

（十）规范流转

加快推进森林、林木和林地使用权的依法流转。各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。

充分尊重承包经营者的主体地位。山林是否流转以及流转的方式、底价、林地使用费由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要依法签订流转合同，办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，应当补充完善。

集体经营山林的流转，属村集体的，应经村民大会或村民代表会议三分之二以上成员同意；属村民小组的，经村民小组会议讨论决定；流转时都必须进入市场，合理作价，张榜公布，公开招标，公布结果。

山林流转必须遵循下列原则：有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保持水土，保护和改善生态环境；自愿、平等、合法；不得改变林地的性质；不得损害国家、集体和社会公共利益。

四、改革的步骤

（十一）为了使林业产权制度改革稳步进行，各单位要分步骤，按要求，自2004年9月至2005年5月底为止，必须全面完成林改任务。

第一阶段：准备阶段（2004年9月1日—9月20日）。召开各级干部会议，学习文件，传达省林权制度改革会议精神；公布涉林收费项目，落实减负政策；成立林改领导小组及办事机构；深入基层调查摸底，掌握现有产权基本情况，研究拟定林改意见和实施方案。

第二阶段：宣传发动阶段（2004年9月21日—10月31日）。县、乡、村各级分别召开动员大会，印发宣传资料，各挂点包乡（镇）工作组进村入户广泛宣传林业产权制度改革的意义和政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时组织林改工作骨干培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。

第三阶段：组织实施阶段（2004年11月1日—2005年4月30日）。县出台林改意见和实施方案报市政府审批，同时报省林业产权制度改革领导小组办公室备案。各乡（镇）改革方案根据县改革方案制定，并报县政府批准。指导各村制定林改具体实施方案，村集体林改具体实施方案须经村民大会或村民代表会议讨论通过，由乡镇政府审核，报县政府批准。各乡镇、村组明晰产权，对各单位所有权的山林进行登记造册，开展实地勘定界址，确定山场位置和面积，勾绘图纸；按照林改方案确定的原则，对集体山林采取各种形式落实经营主体；对落实了经营主体的山林进行登记造册，确权认定，完善合同，并将结果张榜公布，二榜定案，经乡镇政府审核汇总后报县政府登记，核发林权证。

第四阶段：总结完善验收阶段（2005年5月1日—5月31日）。加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，制订验收方案，各乡镇、村组织检查验收，县里进行抽查。同时认真搞好林改工作总结，向省、市林改办汇报。

五、相关配套政策措施

（十二）强化林业队伍建设，确保林业部门正常运转。要进一步稳定和加强林业管理队伍建设，林业局机关、乡镇林业工作站、木材检查站等林业行政事业人员的工资和工作经费按2003年机构改革时核定的人员编制，于2004年月日全部纳入县财政预算，确保及时足额拨给。林业部门要本着精简高效的原则，强化内部管理，节减费用开支。

征收的育林基金，按照上级有关规定全额返还林业部门用于森林资源的培育、保护和管理，并对未享受项目资金补助的造林，给予适当补助。

国有林场因此次政策调整而形成的政策性让利，主要用于提高协议林山价标

准返还林权单位和弥补企业职工养老金不足部分；林场提征的育林基金，按1：1：1：7比例分配，省、市、县各得1成，7成全额返还林场用于资源培育和林场林区道路等基础设施建设。

（十三）乡镇政府因改革形成的经费缺口，一是在育林基金省市让利部分中提取7%弥补；二是上级财政通过转移支付适当补助。

（十四）对县城周围列入划定公益林的区域，参照国家重点生态公益林的补助补偿标准每年由县财政给予补助。

（十五）为使林地林木流转交易公平有序，保障交易双方当事人的合法权益，县里建立森林资源资产评估和产权交易市场等服务机构，提供资产评估、交易登记、审核、确权发证、政策法规咨询等服务。

（十六）完善森林公安双重领导和内部管理体制，按照省委、省政府赣发

[2004]19号文件精神，将县森林公安纳入公安专项编制，县森林公安局主要领导由县林业部门副职或党委成员担任，森林派出所定为副科级单位。

六、加强对林业工作的领导，确保改革的顺利进行

（十七）林业产权制度改革涉及面广、工作量大、情况复杂，应切实加强对改革工作的领导。各乡（镇）党委、政府和有关部门要把林业产权制度改革作为解决“三农”问题的一件大事来抓，将其列为党政“一把手”工程。成立集体林业产权制度改革领导小组，并设立专门办事机构，由财政安排相应的工作经费；应根据批准的林改方案，组织、指导各村具体落实林改工作；要签订责任状，层层落实领导责任。协同各村共同搞好这项改革。

（十八）各乡镇和有关部门要认真吸取过去因分山到户、放松管理而出现乱砍滥伐的历史教训。把防止乱砍滥伐、纠纷械斗，维护森林资源管理秩序贯穿于改革的全过程，决不可掉于轻心，麻痹大意。要认真进行调查研究，精心组织实施，对改革中出现的突出问题要采取相应的措施及时处理，杜绝群体事件和纠纷械斗的发生。

（十九）严肃纪律，规范操作。林业产权制度改革涉及广大林农的切身利益，在改革过程中，各级领导干部必须严肃纪律，带头执法，廉洁从政，坚持按政策办事，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害群众利益，应按照批准的实施方案，循序渐进，规范操作，保证质量。

（二十）建立森林资源培育、保护和发展激励机制。各乡镇和有关部门要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位；不能因为利益格局调整而削弱对林业建设的重视程度，放松对森林资源的培育和保护。各乡镇对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人，对森林资源培育、保护等林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。县政府每年对森林后备资源培育前五名的先进乡（镇），每5年对达到条件的林业生态建设先进乡（镇）进行表彰；要切实加强林政管理，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保改革的顺利进行，保护我县良好的生态环境。

第二篇：中共清远市清城区委

中共清远市清城区委

组 织 部 文 件

清城组通„2011‟98号 ★关于在全区组织系统开展

“学先进、见行动”活动的通知

各街道党工委、镇党委，区直局以上单位：

近日，中共中央组织部决定，追授李林森同志“全国优秀组织工作干部”称号，并在全国组织系统广泛开展向李林森同志学习活动，要求在“学先进、见行动”上下功夫，把学先进转化为讲党性、重品行、作表率和创先争优的实际行动。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中国共产党，1991年9月参加工作，1999年起历任四川省达州市宣汉县三河乡乡长、东林乡党委书记、五宝镇党委书记，宣汉县副县长，成源市委常委、副市长，2006年11月任万源市委常委、组织部部长。2009年7月被确诊患肝癌晚期后，他仍坚守岗位、忘我工作，2011年7月31日因医治无效去世，年仅42岁。

李林森同志的一生，是对党忠诚、无私奉献的一生，是生命不

息、奋斗不止的一生。他始终牢记党的完旨，对人民群众怀有深厚感情，经常资助困难群众，在抗击特大洪灾中舍生忘死，被群众称为“救命书记”，生命的最后时刻仍牵挂着困难群众，被誉为“老百姓的组织部长”。他始终恪守公道正派、选贤任能的政治责任，坚守党的干部原则，树立重品行、重实干、重基层、重公认的用人导向，大力推荐使用扎根基层、埋头苦干的干部，营造风清气正的用人环境。他始终注重改革创新，主持推进的“四评村官”等多项工作得到地方党委和上级组织部门的充分肯定。他始终严格要求自己和家人，从不用手中的权力徇私情、谋私利，淡泊名利，甘为人梯。他始终以事业为重，即使身患癌症，仍然以常人难以想象的毅力拼命工作，为党的事业燃尽了生命之火。

李林森同志的先进事迹和崇高精神，感受人至深、催人奋进。

他是新时期基层组织部长的优秀代表，是组工干部“讲党性、重品行、作表率”的典范。学习宣传他的先进事迹，大力弘扬他的崇高精神，对于深入贯彻落实科学发展观，深入推进创先争优活动，深化组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动，具有重要意义。

根据市委组织部《关于在全市组织系统开展“学先进、见行动”

活动的通知》（清组通[2011]387号）文件精神，结合我区实际，现就有关事项通知如下：

一、活动形式

1、开展“大讨论”促意识强化。12月上旬，全区各级组织部

门和组工干部要结合正在开展的创先争优活动，以“向李林森学什

么、比李林森差什么、学李林森做什么”为主题，运用座谈会、演讲会等形式，开展专题学习和大讨论，每一位组工干部结合实际畅谈体会，交流心得，确保学习入脑入心，以李林森等同志的先进事迹和崇高精神来荡涤心灵、陶冶情操，争做让党放心、让人民满意的好党员、好干部。学习讨论期间，区委组织部每位干部要撰写一篇2000字左右的心得体会文章，交部办公室汇总。

2、开展“大谈心”促对照检查。要对照李林森等先进典型，对

照陆正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，订措施、抓整改。从今年12月开始至2012年3月底，开展“大谈心”活动，做到组织部长与同级副职以及下级组织部门领导必谈，分管领导与分管组室以及下级组织部门分管领导必谈，各室组长与本室组干部必谈“三个必谈”，做好释疑解惑，积极回应合理诉求，着力化解思想问题，认真进行整改。组织部在今年12月25日前召开一次领导班子民主生活会，班子成员汇报对照检查情况，积极开展批评与自我批评。组织系统各支部要专门召开一次组织生活会，每名党员都要对照李林森等先进典型，查摆自身不足，提出整改措施。

3、开展“大述职”促承诺践诺。在学习讨论基础上，围绕提出

承诺、公示承诺、履行承诺、评议承诺等环节，在组织部门和组工干部中开展承诺践诺活动。尚未公开承诺的，要及时作出承诺，主动公布；已经公开承诺的，要适时开展“回头看”，检查践诺情况。承诺践诺等情况要通过组工干部“大述职”活动来总结提升。“大述职”活动以中层干部向部务会（可扩大至单位全体干部职工大会）述职，各室组向分管领导季度述职，每位干部每月在室组内述

职等形式进行，促使各级组织部门形成经常性反思研究工作的机制，使各级组工干部养成勤思考、善总结的良好习惯。

二、工作要求

1、抓好组织领导。各级组织部门要把学习活动作为组织系统

“讲党性、重品行、作表率”的重要内容，作为组织部门加强自身建设的重要举措，作为组工干部带头创先争优的重要抓手，进一步提高思想认识，加强组织领导，采取有力措施，将学习活动不断引向深入。

2、抓好材料报送。

①各单位、各部门要将开展学习活动情况的书面报告在12月

25日前报区委组织部办公室。联系人：朱焕霞，电话：3939258，电子邮箱：huanxia2005@163.com。

②各街镇要挑选2篇以上较好的心得体会文章于12月25日前

报区委组织部调研电教组，电子邮箱：zzb3939294@163.com。

中共清远市清城区委组织部

2011年12月9日

抄送：市委组织部

中共清远市清城区委组织部 2011年12月9日印发

(共印75 份)

第三篇：中共港闸区委组织部（模版）

中共港闸区委组织部 港闸区民政局

港闸民[2008]83号

关于建立村（居）社区民政服务站的通知

各街道党工委、办事处，各乡党委、政府,港闸经济开发区党工委、管委会：

为深入贯彻落实十七大报告中关于推进民生工程和加强社会主义基层民主政治建设的精神，适应新时期我区村（居）自我发展需要，进一步加强村（居）群众自治组织建设，增强村（居）委会服务意识，提高其办事效率，从根本上解决群众办事难的问题，推进城乡和谐社区建设，根据《南通市政府关于推进“四级便民服务网络”建设的意见》（通政发[2008]31号）文件，以及区委组织部有关开展党员结对帮扶活动的精神，现就我区全面建立村（居）社区民政服务站提出如下实施意见。

一、建立村（居）、社区民政服务站的必要性和指导思想

（一）目的和意义

村（居）是社会的基础细胞，是基层政权的基本平台。村（居）民政服务工作承担着本村（居）救灾救济、城乡低保、优抚安置、五保供养、民间组织、基层政权建设等方面的工作，是政府管理社会事务在基层的延伸。建立村（居）社区民政服务站，是党和政府的基层组织开展群众诉求服务工作，解决民生、维护民利、落实民权的需要；是加强队伍建设，培养后备人才，为优秀大学生提供锻炼平台的需要；是加快民政体制改革，形成“区——街（乡）道——村（居）”三级民政工作体系，提升村（居）民政专业工作队伍的能力素质，使基层民政工作“有人办事、有地方办事，按制度办事”的一项重要举措。

（二）指导思想

坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡和谐社区建设总体要求，把提高党的执政能力体现到社区民政工作中，以建立村（居）社区民政服务站为抓手，推进基层民主政治建设，创新社区公共服务体制，改进公共服务方式，拓展党员服务中心外延，提升其服务功能，组织和发动村（社区）党员发挥先锋模范作用，深入开展社区党员结对帮扶、诉求服务活动，以人为本、服务群众，切实解决民生问题。

二、总体目标

2008年12月30日前，在全区所有村（居）设立社区民政服务站，与党员服务中心实行有机结合，把关心党员、服务党员、开展党群结对发挥党员作用贯穿于民政服务之中，建立涵括村（居）民自治、诉求服务、社会救助、居家养老服务、志愿者服务、社区服务等工作内容的服务工作体系，成为城乡社区党员与群众联系的载体。

三、工作任务

（一）机构设置和人员配备

村（居）、社区民政服务站为村（居）党组织和村（居）委会下设办事机构，满足基本的“六有”建设要求，即“有专人、有牌子、有场所、有设备、有制度、有台帐”。村（居）社区民政服务站牌子由区委组织部和区民政局统一制作并授牌。服务站站长一般由民政协管员担任或由村（居）委会主任兼任，其余工作人员由村（居）党组织、村（居）委会成员以及到社区任职的大学生担任。

（二）机构职能和工作职责

按照社会化管理、多功能服务的方向性要求，主动为群众提供服务，协调处理各种矛盾纠纷，积极发挥咨询、引导、陪办、代办服务功能。

1、认真学习宣传和贯彻落实党和政府有关政策法规，掌握社情民意，及时向党组织反映情况。

2、办理民政事务，使用和维护好社区公共信息网络。

3、组织社区党员挂钩帮扶受灾户、农村特困户、企业下岗户、困难职工和城乡低收入群众，在衣、食、住、医、子女上学和就业、发展经济、恢复生产、重建家园等方面帮助解决实际问 题。

4、开通社区求助热线，组织社区党员开展群众诉求服务。

5、做好社区困难救助工作，办理最低生活保障申报手续，按时发放最低生活保障金，组织以工代赈，管理慈善超市。

6、开展五保供养和居家养老服务，掌握社区老干部、老党员及其他老年人基本生活概况，丰富老年人文化生活，为贫困老年人帮决生活困难，做好孤寡老人救助保护工作。

7、开展优抚服务，掌握军烈属、老复员军人的变动情况，做好走访慰问及双拥工作。

8、掌握社区孤残老弱者基本生活情况，组织社区党员、团员及志愿者开展志愿服务和党员结对帮扶活动。

9、发展社区教育、文体、法律、卫生和社会福利等社区民间组织，移风易俗，搞好殡改宣传工作。

（三）工作制度

全区各村（居）社区民政服务站须认真履行《社区民政服务站职责》，严格执行《款物发放管理制度》、《来访接待制度》、《民政服务站业务指南（流程）》等制度，制定落实社区民政工作服务便民措施，确保民政业务工作按照规范流程开展。

四、落实措施

1、各街道党工委、办事处，各乡党委、政府要积极贯彻本通知精神，结合街道（乡）、村（居）实际，认真指导村（居）社区民政服务站建设。

2、各村（居）社区民政服务站成立后，区委组织部、区民政局将组织人员根据“六有”建设要求，进行检查验收，验收合格的由区委组织部、民政局统一授牌。

特此通知

附件：村（居）社区民政工作服务站制度

中共港闸区委组织部

港闸区民政局

二○○八年十一月二十六日

主题词：民政

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通知

抄

送：市委组织部、市民政局，区委办公室、区政府办公室。港闸区民政局办公室

2008年11月26日印发

共印50份

社区民政服务站制度

社区民政服务站职责

1、认真学习、宣传、贯彻落实党和政府有关政策法规，掌握社情民意，及时向党组织、村（居）委会反映情况；

2、办理民政事务，使用和维护好社区公共信息网络；

3、开通社区求助热线，开展群众诉求服务；

4、做好社区困难救助工作，办理最低生活保障申报手续，按时发放最低生活保障金，组织以工代赈，管理慈善超市；

5、开展五保供养和居家养老服务，掌握社区老干部、老党员及其他老年人基本生活概况，丰富老年人文化生活，为贫困老年人解决生活困难，做好孤寡老人救助保护工作；

6、开展优抚服务，掌握军烈属、老复员军人的变动情况，做好走访慰问及双拥工作；

7、掌握社区孤残老弱者基本生活情况，组织社区党员、团员及志愿者开展志愿服务和党员结对帮扶活动；

8、发展社区教育、文体、法律、卫生和社会福利等社区民间组织，移风易俗，搞好殡改宣传工作。

款物发放管理制度

1、树立为民服务宗旨，强化民政款物管理发放责任意识；

2、建立健全款物台帐，接受、发放、库存款物情况有详细 记载；

3、配备专人发放款物，每笔款物发放均有批准人、发放人和认领对象签字；

4、定期清点库存物资，对损毁物资及时登记报备；

5、定期公布款物发放情况，主动接受村（居）民监督；

6、每年接受村（居）民主理财小组审核。

来访接待制度

1、来访者接待实行“首问负责制”，对来访的各种民政对象，都要做到热情接待，认真负责。

2、来访接待要做到矛盾不上交，问题不推诿。对来访者要耐心说服，讲清政策，尽量将矛盾化解在基层。

3、对群众反映的问题要深入调查，妥善解决。对一些重大问题，应及时向镇政府和县民政局汇报，共同研究，加以解决。

4、实行来访登记制度。对来访人员要认真进行登记，每月汇总一次进行备案，处理结果要及时上报乡（街道）政府（办事处）和区民政局。对于具有倾向性的上访或集体上访，要及时向乡（街道）政府（办事处）和区民政局

5、对上访事件不处理或处理不及时，造成越级上访、重复上访，造成不良影响的，将追究相关人员的责任。

民政服务站业务指南（流程）

1、农村大病医疗救助申报程序

本人申请并提供身份证、户口薄及《五保供养证》、《低保证》、指定医疗机构的诊断书、费用收据等证明材料→村（居）委会核查→张榜公示→乡（街道）审核→民政局审批

2、城镇、农村最低生活保障申办程序

户主申请并提供身份证、户口簿及收入证明等材料→村（居）委会入户调查、民主评议→一榜公示→乡（街道）审核→二榜公示→民政局审批→三榜公示→填发城镇、农村低保金领取证；城镇低保按月发放季度调整；农村低保按季发放调整

3、五保供养申报程序

本人申请→村民委员会民主评议→张榜公示→乡（街道）审核→民政局审批

4、自然灾害救助申办程序

受灾村民书面申请→村级入户调查、民主评议→张榜公示→乡（街道）民政办调查初审→乡（街道）政府（办事处）审核→民政局审批

5、救济申办程序

村民提出申请或村民小组提名→村民小组核实后报村委会→村民代表会议民主评议→张榜公示→乡（街道）民政办初审→乡（街道）政府（办事处）审批

6、参战退役人员补助申办程序

参战退役人员本人申请→村（居）委会初审→张榜公示→乡（街道）政府（办事处）审核→区民政局审批

第四篇：中共清远市清城区委

中共清远市清城区委

组 织 部 文 件

清城组通„2011‟98号

★ 关于在全区组织系统开展 “学先进、见行动”活动的通知

各街道党工委、镇党委，区直局以上单位：

近日，中共中央组织部决定，追授李林森同志“全国优秀组织工作干部”称号，并在全国组织系统广泛开展向李林森同志学习活动，要求在“学先进、见行动”上下功夫，把学先进转化为讲党性、重品行、作表率和创先争优的实际行动。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中国共产党，1991年9月参加工作，1999年起历任四川省达州市宣汉县三河乡乡长、东林乡党委书记、五宝镇党委书记，宣汉县副县长，成源市委常委、副市长，2006年11月任万源市委常委、组织部部长。2009年7月被确诊患肝癌晚期后，他仍坚守岗位、忘我工作，2011年7月31日因医治无效去世，年仅42岁。

李林森同志的一生，是对党忠诚、无私奉献的一生，是生命不息、奋斗不止的一生。他始终牢记党的完旨，对人民群众怀有深厚感情，经常资助困难群众，在抗击特大洪灾中舍生忘死，被群众称为“救命书记”，生命的最后时刻仍牵挂着困难群众，被誉为“老百姓的组织部长”。他始终恪守公道正派、选贤任能的政治责任，坚守党的干部原则，树立重品行、重实干、重基层、重公认的用人导向，大力推荐使用扎根基层、埋头苦干的干部，营造风清气正的用人环境。他始终注重改革创新，主持推进的“四评村官”等多项工作得到地方党委和上级组织部门的充分肯定。他始终严格要求自己和家人，从不用手中的权力徇私情、谋私利，淡泊名利，甘为人梯。他始终以事业为重，即使身患癌症，仍然以常人难以想象的毅力拼命工作，为党的事业燃尽了生命之火。

李林森同志的先进事迹和崇高精神，感受人至深、催人奋进。他是新时期基层组织部长的优秀代表，是组工干部“讲党性、重品行、作表率”的典范。学习宣传他的先进事迹，大力弘扬他的崇高精神，对于深入贯彻落实科学发展观，深入推进创先争优活动，深化组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动，具有重要意义。

根据市委组织部《关于在全市组织系统开展“学先进、见行动”活动的通知》（清组通[2011]387号）文件精神，结合我区实际，现就有关事项通知如下：

一、活动形式

1、开展“大讨论”促意识强化。12月上旬，全区各级组织部门和组工干部要结合正在开展的创先争优活动，以“向李林森学什

么、比李林森差什么、学李林森做什么”为主题，运用座谈会、演讲会等形式，开展专题学习和大讨论，每一位组工干部结合实际畅谈体会，交流心得，确保学习入脑入心，以李林森等同志的先进事迹和崇高精神来荡涤心灵、陶冶情操，争做让党放心、让人民满意的好党员、好干部。学习讨论期间，区委组织部每位干部要撰写一篇2000字左右的心得体会文章，交部办公室汇总。

2、开展“大谈心”促对照检查。要对照李林森等先进典型，对照陆正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，订措施、抓整改。从今年12月开始至2012年3月底，开展“大谈心”活动，做到组织部长与同级副职以及下级组织部门领导必谈，分管领导与分管组室以及下级组织部门分管领导必谈，各室组长与本室组干部必谈“三个必谈”，做好释疑解惑，积极回应合理诉求，着力化解思想问题，认真进行整改。组织部在今年12月25日前召开一次领导班子民主生活会，班子成员汇报对照检查情况，积极开展批评与自我批评。组织系统各支部要专门召开一次组织生活会，每名党员都要对照李林森等先进典型，查摆自身不足，提出整改措施。

3、开展“大述职”促承诺践诺。在学习讨论基础上，围绕提出承诺、公示承诺、履行承诺、评议承诺等环节，在组织部门和组工干部中开展承诺践诺活动。尚未公开承诺的，要及时作出承诺，主动公布；已经公开承诺的，要适时开展“回头看”，检查践诺情况。承诺践诺等情况要通过组工干部“大述职”活动来总结提升。“大述职”活动以中层干部向部务会（可扩大至单位全体干部职工大会）述职，各室组向分管领导季度述职，每位干部每月在室组内述

职等形式进行，促使各级组织部门形成经常性反思研究工作的机制，使各级组工干部养成勤思考、善总结的良好习惯。

二、工作要求

1、抓好组织领导。各级组织部门要把学习活动作为组织系统“讲党性、重品行、作表率”的重要内容，作为组织部门加强自身建设的重要举措，作为组工干部带头创先争优的重要抓手，进一步提高思想认识，加强组织领导，采取有力措施，将学习活动不断引向深入。

2、抓好材料报送。

①各单位、各部门要将开展学习活动情况的书面报告在12月25日前报区委组织部办公室。联系人：朱焕霞，电话：3939258，电子邮箱：huanxia2005@163.com。

②各街镇要挑选2篇以上较好的心得体会文章于12月25日前报区委组织部调研电教组，电子邮箱：zzb3939294@163.com。

中共清远市清城区委组织部

2011年12月9日

抄 送：市委组织部 中共清远市清城区委组织部

2011年12月9日印发

(共印75 份)

第五篇：中共济宁市任城区委

中共济宁市任城区委

济宁市任城区人民政府

关于加快新型城镇化发展的意见

（2010年4月13日）

为深入贯彻省市城镇化工作会议精神，加快实现区委、区政府提出的“三年大建设、三年大变样”总体目标，全面提升我区城镇化水平，结合我区城镇建设实际，现就加快新型城镇化发展提出如下意见：

一、总体思路和任务目标

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是全面建设小康社会的必由之路。实施新型城镇化战略，是我区推进新型工业化和城乡一体化，实现全区经济社会科学发展、和谐发展的重大举措。从任城实际出发，加快新型城镇化发展的总体思路是：以科学发展观为统领，以“三年大建设、三年大变样”为主题，坚持新型城镇化与新型工业化互促互动，统筹协调加快城乡一体化步伐，加快构筑以任城新区为中心，以老城区、城北片区、开发区为平台，以建制镇为依托，以新型社区为载体，交通路网发达，产业结构合理，城镇功能完善，生活品质优越，生态景观优美的城市新格局，实现城乡互动，协调发展，共同繁荣。

综合考虑我区经济社会发展实际和新型城镇化发展趋势，初步确定，2010年至2012年“三年大建设、三年大变样”的总体目标是：全区城镇化水平力争达到60%以上，城区人口达到25万人以上，建成区面积扩展到30平方公里，全面完成六个镇（街道）改造提升任务，全面完成城中村改造、农村新型社区建设和农村3万户住房建设任务。力争经过三年努力，全区城镇布局全面优化、环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、就业增收更有条件、现代魅力初步显现、管理水平大幅提高，让任城的天更蓝，地更绿，水更清，路更宽，环境更优美，配套更齐全，充分彰显雅气、秀气、灵气、大气，成为居住者的幸福家园。

二、重点任务

（一）加快编制完善城镇规划，做到规划全覆盖。对接《济宁市总体规划》和《济宁市土地利用总体规划》，高起点修编全区城乡总体规划，构建科学的城镇规划体系。围绕构建城乡互融格局、建设新型城镇，深入研究城乡空间结构，完善全区控制性详细规划、村镇体系规划；围绕打造生态新城和工业新城，完善任城新区和任城经济开发区控制性详细规划；围绕提升老城区形象品位，结合现有布局特点，科学编制老城区改造规划；围绕发展特色小城镇，全面完成小城镇总体规划；围绕新型农村社区和农村住房建设，按照地域相近、规模适度、有利整合公共资源的原则，全面完成新型社区建设规划；围绕完善城市功能、增强集聚能力，科学编制城市道路、市政工程、绿化景观等专项规划，确保规划覆盖城乡，延伸到各个领域。在规划制定中，将公众参与和专家论证、政府审查等结合起来，提高规划的民主性、科学性、合法性。加强规划宣传，加大规划执行力度，对各项建设落实“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度、竣工验收制度、违

章管理制度，严厉查处违法用地、违法建设，切实维护规划的严肃性，确保城镇建设在规划指导下科学有序进行。

（二）力促任城新区加速崛起，着力构建城市功能。把任城新区作为对任城城镇化进程具有决定性意义的版块，按照“三年大建设，三年大变样”的总体要求，围绕“一年打基础，三年出形象，五年成规模”目标，建精品工程，筑传世之作，将新区打造成任城区未来的政治、经济、文化中心。依托任兴商务中心、疾控中心、金融大厦等重点项目，整合区内现有行政办公单位，打造任城政务服务中心；依托星级酒店、天幕商业街等商业项目，引进一批公司总部、金融保险、证券担保、研发设计类项目，培育优势产业，打造城市商务中心；依托城市展示中心、文化体育中心、图书馆、博物馆、影剧院等项目，引进一批文化休闲娱乐项目，打造城市文化中心；依托实验初中、公交停车场、市第二人民医院分院等项目，打造新区城市公共服务功能；依托北二环路、新327国道、仁兴路等城市主干道路，加快道路综合管网建设，完善新区基础设施建设；依托城市水系、湿地公园、森林公园等项目，发挥北依万亩生态林的优势，把城市建设与生态建设结合起来，打造新区生态功能，以生态引领城建，以城镇彰显生态，形成与中心城市交相辉映、错位发展而又彰显特色、个性鲜明的济宁新门户、新商埠、新城区。

（三）加快老城区改造步伐，务求提升新形象。加快推进老城区改造，促进城市有机更新，提升老城区城市品位，增强老城区辐射带动能力。以仙营、金城街道为重点，依据老城区改造详规，确定改造范围、改造项目、改造时序，落实改造任务，实现老城区城市功能提升。积极推进城中村和棚户区改造，加快南岱片区、永鑫社区、常青社区等片区的开发建设，启动建设一批居民安置小区，形成桃源社区等城市新型社区。全力打造一批特色主街、示范路，以拓宽空间、靓化外观为重点，加大金宇路、建设北路等主要街道街景综合改造力度，拆除一批影响市容的破旧商铺、厂房、民宅，规范沿街店铺的广告标牌、门头标识，高标准配置照明路灯、公交站台、垃圾桶箱等便民设施；积极推进背街小巷改造，提升老城区街巷通行质量，改善老城区居民的居住环境。抓好企业退城入园工作，疏朗城市空间，改善城市环境。大力发展商贸流通、餐饮酒店、休闲娱乐等传统服务业，优先发展金融保险、证券担保等现代服务业，率先发展房地产业，力争用三年时间，建成一批商贸服务中心、文化休闲中心、特色商业街区。

（四）强势推进“工业新城”建设，构筑跨越发展新高地。任城经济开发区要依托规划，加大投入，完善基础设施，全力全速推进东部“工业新城”建设，拓展城市发展空间。以开源路、德源路、海川路等八条骨干道路为基础，以开源路景观桥、山博路景观桥等三架主桥工程为纽带，全面打通与高新区、中心城区对接的通道，构筑优化“工业新城”交通网络结构；以廖沟河景观带建设、济邹路绿化升级改造工程为重点，增添色彩，提升品位。积极推进城市综合配套项目建设，以热电厂、污水处理厂、生产力促进中心建设为重点，积极引进房产开发、金融保险、中介担保、信托投资等城市类项目，完善城市配套和功能载体，提升新城承载能力。推进工业大项目建设，以福林汽车配件、博特精工二期、得亚利工程塑料等产业大项目为重点，加快建设装备制造园、医药物流园、台商工业园等专业园区，为“工业新城”提供有力支撑。推进工业新城社区化建设，增强工业新城的吸纳功能，打造新城宜居宜

业宜商魅力。

（五）集约发展特色小城镇，全面推进城乡统筹协调发展。立足把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以增强综合承载能力为重点，努力建设集约特色小城镇。按照市政府关于在全市范围内开展城镇建设的意见要求，三年全面完成六个镇（街道）提升改造任务。其中，2010年完成廿里铺镇、任城经济开发区（接庄镇）改造提升任务，2011年完成长沟镇、南张街道改造提升任务，2012年完成李营街道、石桥镇改造提升任务。根据各镇（街道）实际情况，原则指导意见是：李营街道、南张街道要发挥区位优势，主动接受城市辐射，加快功能配套，发展商贸物流和休闲观光特色农业、都市农业，建设城郊型城镇；长沟镇要充分发挥交通、资源和产业优势，强化规划引导，增强辐射集聚功能，建设功能齐全、服务配套的省级中心镇；石桥镇要加速发展休闲产业和生态经济，建设休闲生态型城镇；任城经济开发区（接庄镇）要以新型乡镇建设为重点，建立城乡经济社会一体化发展的新机制，打造人口集聚、产业集群工业新城区，建设统筹城乡发展的工业型示范镇；廿里铺镇依托济北高新技术产业园，加快项目推进，建设特色鲜明的济北工业重镇。全面实施小城镇指标体系建设，大力开展“城镇建设提升行动”，壮大镇村经济实力，力争用三年时间，把小城镇建设成为产业发达、生态良好、景观优美、功能完善的新型城镇。

（六）全面推进新型农村社区和农村住房建设，改善群众人居环境。结合我区环城靠矿的实际和村居分布特点，按照“科学规划，先行试点，逐步展开，稳妥推进”的工作思路，用足用活各项扶持政策，全面实施新型农村社区和农村住房建设，加快村镇道路、供排水、照明、供水等配套基础设施建设，突出抓好城中村、城边村、镇驻地村、压煤搬迁村和经济强村的整村迁建、合村并点，培植一批新型城镇化示范点样板，推动农村居民由分散向集中转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向集约经营集中，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式现代化，力争通过三年的努力，完成3万余户农村住房建设任务，基本完成全区各类农村住房示范点建设，实现社区全覆盖。认真执行区政府制定的《关于城乡土地增减挂钩工作的实施方案》，把土地增减挂钩作为加快新型社区建设的重要措施，积极探索，搞好结合，以此带动新型农村社区建设，带动房地产业发展。同时，坚持把农村住房建设、新型社区建设与农村精神文明创建活动紧密结合起来，在改变农民群众生产生活环境的同时，着力提高文明道德素养，全面提升农村住房建设水平，改善群众人居环境。

（七）坚持建管并重，促进城镇管理再上新水平。进一步完善城镇管理体系，构筑起“两级政府、三级管理、四级服务”的城镇管理格局，建立健全一整套城镇经营管理长效机制和相关机构，实现全社会管理、全过程控制、全方位覆盖。积极推进城镇管理重心下移，把社区管理摆在城镇管理的突出位置，推进“城管进社区”，强化镇（街道）的管理职责；创新城镇管理手段，实施法制化、精细化、科技化、人性化管理，提升城镇管理水平；探索推行物业化管理模式，建立“市场化、社会化、专业化”的运营机制，健全“村镇定点收集、区集中清运、市统一处理”的垃圾治理体系，做到建成一片、管好一片，创建一批整洁优美文明的“管理示范小区”，创造文明、卫生、整洁、有序的城镇环境。继续开展城镇环境综合整治活动，抓住影响城镇形象的突出问题，加大城镇管理综合执法力度，加大拆违

控违工作力度，集中整治乱涂乱画、占道经营、超门头经营等现象。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区里成立统筹城乡发展推进委员会，负责加快新型城镇化发展工作的综合协调和指导督查，定期研究解决重大问题。各镇（街道）要成立相应机构，完善措施，强化责任，抓好加快新型城镇化发展工作的组织实施。坚持指挥部体制，对确定的重大建设工程项目，实行集中会战攻坚，专门班子全力以赴运作推进，确保如期完成建设任务，确保加快新型城镇化发展工作扎实推进。

（二）强化督导调度。坚持一条线抓工作推进、一条线抓督查调度，把加快新型城镇化发展作为“三重”督查的重要内容，“两办”督查室、区“三重”工作督考办要围绕有关部门、单位和镇（街道）的职责分工、具体任务、时间节点、质量标准等环节，实施跟踪督查，及时发现问题，责令限期整改。拿出具体目标措施，推行目标化管理，每年签订责任书，镇驻地新型社区由所在镇负责，必须限时完成任务。

（三）严格考核奖惩。制定专门考核办法，将加快新型城镇化发展工作纳入目标责任制考核，建立科学合理的指标体系和评价办法，强化日常考核和专项考核，将考核结果作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容，严格标准尺度，严肃兑现奖惩，树立鲜明导向，对工作主动、措施得力、成绩突出的，大张旗鼓表彰奖励；对推进不力、不能按时完成任务的进行责任追究。

（四）创新融资渠道。最大限度支持城镇化工作，区财政每年安排专项资金，用于镇（街道）的奖励补助。在土地出让收入返还上向镇（街道）倾斜。积极研究争取加快城镇化建设的各项激励扶持政策，加大对率先启动改造镇（街道）的政策支持。充分挖掘自身潜力，广泛动员各方力量，积极吸纳社会资本，在加快推进城镇建设中用足用好各项政策。