构建和谐社会:现代政府的基本职能[五篇]

第一篇：构建和谐社会:现代政府的基本职能

文章标题：构建和谐社会:现代政府的基本职能

构建和谐社会是政府的基本职能

政府是国家社会公共利益的代表和管理者。党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。随着形势发展和执政环境的不断变化，构建和谐社会的基本职能更加清晰地凸显出来，迫切需要进一步强化。

国

际国内形势的发展首先需要强化政府构建和谐社会的能力。当前，我们国家改革开放和经济发展进入了一个新的阶段，2003年人均GDP首次突破1000美元。许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展结果：一是进入“黄金发展期”，在经济快速增长的同时，政治、文化和社会各方面不断进步，整个社会实现顺利转型，进入现代化社会；另一种是进入“矛盾凸显期”，各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大，甚至出现政治和社会动荡，经济增长难以为继，形成徘徊和不稳定的局面。因此，在这个重要阶段，必须处理好经济发展与社会发展的关系，处理好改革发展与稳定的关系。

当前各级政府面临突出矛盾和问题，迫切需要强化构建和谐社会的责任感。一是经济结构不合理、资源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依赖投资增长的模式尚未改变。二是收入分配关系尚未理顺，行业之间、地区之间、城乡之间收入差距不断扩大，不同群体间利益分化加剧，已成为诱发社会矛盾的根源。三是社会就业矛盾突出，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，特别是下岗失业人员再就业问题已成为一个带有全局性的重大经济和社会问题。四是资源环境压力加大，工业污染治理任务相当艰巨，城镇生活污染比重明显上升，部分地区水土流失、荒漠化不断加剧，经济社会的可持续发展面临严峻挑战，等等。这些矛盾和问题严峻地摆在各级政府面前，能不能解决，怎么样解决，是事关构建和谐社会的重要问题，也是各级政府的职能需要。

有重点、有步骤地推进和谐社会建设

加快经济发展，创造和谐社会的物质基础。没有经济的发展，就没有社会的发展，更不可能建成和谐社会。而经济的停滞、社会的贫穷不仅不能带来和谐，而且只能导致动荡和战争。因此，要使我们的社会更加和谐，政府必须发挥好经济发展调控者的职能，坚持不懈地把发展作为第一要务。

加强文化建设，培植和谐社会的精神支柱。和谐社会必然要建设在健康发展的先进文化基础之上，建筑在科学和人文文化的繁荣昌盛上。各级政府必须结合新的实践和时代发展要求，牢牢把握先进文化的发展方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。同时要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，提高广大干部群众的素质，为经济发展和构建和谐社会提供智力支持和精神动力。

落实基本国策，推动和谐社会可持续发展。国策是立国、治国之策，是构建和谐社会的基本保障。必须把计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策的落实放在政府工作的重要位置。首先，各级政府必须毫不放松地搞好计划生育，为全面建设和谐社会营造良好的人口环境。其次，我们需要科学合理地利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度，努力提高土地集约利用水平，为后人留下发展的空间。第三，必须继续坚持污染治理与生态保护并重的方针,抓住结构调整、水污染防治、生态保护、环保执法等关键环节，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，全面改善环境质量，推动社会的可持续发展。

健全民主法制，营造和谐社会的稳定环境。实践证明，民主法治作为人类文明的重要成果，是治理国家与社会最科学合理的法律制度武器。以民主法治求和谐，必须充分发挥民主政治所具有的透明性、稳定性、科学性的特点，通过公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，凝聚人心，集中民智，在和谐中产生强大的凝聚力、创造力；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，以发展促稳定，以稳定保发展；不断加强法治建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；继续坚持“严打”方针，强化社会治安综合治理，严厉惩治各种社会犯罪，依靠国家和法律的权威力量促进和谐社会建设。

维护群众利益，完善和谐社会的保障体系。维护人民群众利益是政府工作的立足点，也是构建和谐社会的出发点。当前，要重点抓好就业再就业、劳动保障、城乡低保、社区服务、农村合作医疗等社会保障体系建设，千方百计做好城镇就业和下岗职工再就业，构造好“两个确保”、“一个低保”三条保障线。特别要高度关注“三农”工作，通过加快发展和政策支持，不断增加农民收入，加快小康社会进程。

提高政府构建和谐社会的能力

首先，要树立

“三观”，指导推动经济社会协调发展。科学的发展观、正确的政绩观和群众观，是我们党对建设中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的丰富。这“三观”具有深刻的思想内涵和很强的现实针对性，同时又相互联系，相互渗透。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观；科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是要把

人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点；正确的群众观是立党为公、执政为民的认识基础和价值约束，是树立科学发展观和正确政绩观的思想基础。

其次，要提高“四力”，增强各级政府的执政能力。一是提高驾驭全局、统筹协调能力。各级政府公务人员特别是领导干部都要自觉加强学习，要深刻认识政府工作的特点和规律，善于运用各种有效的手段，走好整盘棋，在统筹指导下实现协调发展。二是要提高处理复杂矛盾和应对复杂局面的能力。在解决一个个具体问题、处理一件件棘手事务中，总结积累经验，磨砺意志，切实提高应对复杂局面的能力。三是要提高依法行政、改革创新的能力。要认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步推进行政行为的规范化、行政程序的法定化，不断提高依法行政水平。

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第二篇：构建和谐社会:现代政府的基本职能

构建和谐社会是政府的基本职能政府是国家社会公共利益的代表和管理者。党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。随着形势发展和执政环境的不断变化，构建和谐社会的基本职能更加清晰地凸显出来，迫切需要进一步强化。国际国内形势的发展首先需要强化政府构建和谐社会的能力。当前，我们国家改革开放和经济发展进入了一个新的阶段，～年人均GDp首次突破1000美元。许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展结果：一是进入“黄金发展期”，在经济快速增长的同时，政治、文化和社会各方面不断进步，整个社会实现顺利转型，进入现代化社会；另一种是进入“矛盾凸显期”，各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大，甚至出现政治和社会动荡，经济增长难以为继，形成徘徊和不稳定的局面。因此，在这个重要阶段，必须处理好经济发展与社会发展的关系，处理好改革发展与稳定的关系。当前各级政府面临突出矛盾和问题，迫切需要强化构建和谐社会的责任感。一是经济结构不合理、资源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依赖投资增长的模式尚未改变。二是收入分配关系尚未理顺，行业之间、地区之间、城乡之间收入差距不断扩大，不同群体间利益分化加剧，已成为诱发社会矛盾的根源。三是社会就业矛盾突出，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，特别是下岗失业人员再就业问题已成为一个带有全局性的重大经济和社会问题。四是资源环境压力加大，工业污染治理任务相当艰巨，城镇生活污染比重明显上升，部分地区水土流失、荒漠化不断加剧，经济社会的可持续发展面临严峻挑战，等等。这些矛盾和问题严峻地摆在各级政府面前，能不能解决，怎么样解决，是事关构建和谐社会的重要问题，也是各级政府的职能需要。有重点、有步骤地推进和谐社会建设加快经济发展，创造和谐社会的物质基础。没有经济的发展，就没有社会的发展，更不可能建成和谐社会。而经济的停滞、社会的贫穷不仅不能带来和谐，而且只能导致动荡和战争。因此，要使我们的社会更加和谐，政府必须发挥好经济发展调控者的职能，坚持不懈地把发展作为第一要务。加强文化建设，培植和谐社会的精神支柱。和谐社会必然要建设在健康发展的先进文化基础之上，建筑在科学和人文文化的繁荣昌盛上。各级政府必须结合新的实践和时代发展要求，牢牢把握先进文化的发展方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。同时要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，提高广大干部群众的素质，为经济发展和构建和谐社会提供智力支持和精神动力。落实基本国策，推动和谐社会可持续发展。国策是立国、治国之策，是构建和谐社会的基本保障。必须把计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策的落实放在政府工作的重要位置。首先，各级政府必须毫不放松地搞好计划生育，为全面建设和谐社会营造良好的人口环境。其次，我们需要科学合理地利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度，努力提高土地集约利用水平，为后人留下发展的空间。第三，必须继续坚持污染治理与生态保护并重的方针,抓住结构调整、水污染防治、生态保护、环保执法等关键环节，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，全面改善环境质量，推动社会的可持续发展。健全民主法制，营造和谐社会的稳定环境。实践证明，民主法治作为人类文明的重要成果，是治理国家与社会最科学合理的法律制度武器。以民主法治求和谐，必须充分发挥民主政治所具有的透明性、稳定性、科学性的特点，通过公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，凝聚人心，集中民智，在和谐中产生强大的凝聚力、创造力；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，以发展促稳定，以稳定保发展；不断加强法治建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；继续坚持“严打”方针，强化社会治安综合治理，严厉惩治各种社会犯罪，依靠国家和法律的权威力量促进和谐社会建设。维护群众利益，完善和谐社会的保障体系。维护人民群众利益是政府工作的立足点，也是构建和谐社会的出发点。当前，要重点抓好就业再就业、劳动保障、城乡低保、社区服务、农村合作医疗等社会保障体系建设，千方百计做好城镇就业和下岗职工再就业，构造好“两个确保”、“一个低保”三条保障线。特别要高度关注“三农”工作，通过加快发展和政策支持，不断增加农民收入，加快小康社会进程。提高政府构建和谐社会的能力首先，要树立“三观”，指导推动经济社会协调发展。科学的发展观、正确的政绩观和群众观，是我们党对建设中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的丰富。这“三观”具有深刻的思想内涵和很强的现实针对性，同时又相互联系，相互渗透。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观；科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点；正确的群众观是立党为公、执政为民的认识基础和价值约束，是树立科学发展观和正确政绩观的思想基础。其次，要提高“四力”，增强各级政府的执政能力。一是提高驾驭全局、统筹协调能力。各级政府公务人员特别是领导干部都要自觉加强学习，要深刻认识政府工作的特点和规律，善于运用各种有效的手段，走好整盘棋，在统筹指导下实现协调发展。二是要提高处理复杂矛盾和应对复杂局面的能力。在解决一个个具体问题、处理一件件棘手事务中，总结积累经验，磨砺意志，切实提高应对复杂局面的能力。三是要提高依法行政、改革创新的能力。要认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实

施纲要》，进一步推进行政行为的规范化、行政程序的法定化，不断提高依法行政水平。

第三篇：强化政府公共服务职能 构建社会主义和谐社会

强化政府公共服务职能 构建社会主义和谐社会

关键词： 政府公共服务和谐社会

一、构建社会主义和谐社会是我国政府内在的价值追求

党的十六大特别是十六届四中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这是在我国加快推进工业化、城镇化，迎接经济全球化的挑战和我国经济社会生活出现“四个多样化”的大背景下提出的，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

政府的主要任务就是在社会利益不断分化和不断重新组合的过程中维护整个社会的公共利益，并把不同社会集团的利益冲突限制在可以有效控制的范围内，从而在社会的进步中起着导向作用。因而维护社会秩序，实现社会和谐是其价值追求。１９８２年，万德莱和古德塞尔等教授在《黑堡宣言》中指出：“公共行政不是简单的工具，也不是价值中间的手段，它应追求崇高的目标和道德承诺，应考虑长远的全面利益，应以改善人民的生活和追求公平、效率和民主为职责。”而和谐社会是一个良性运行与发展的社会，是民众能够得享社会发展文明成果的社会，是民众的利益诉求能够得以表达和实现的社会。它与政府的价值追求是一致的。

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我国的各级政府作为党的路线方针政策的执行者、是公共利益的代表和人民的公仆，是天然的“服务者”，因而必然是构建和谐社会的主导力量和积极的推动者。从根本上说，和谐社会本身即是我国政府内在的价值追求。

二、政府公共服务水平不足是构建和谐社会的重要障碍

和谐社会是人与人及人与自然和谐相处的社会，人在其中处于核心地位。从根本上说和谐社会是人的自由全面发展的社会，说到底就是人的各种合理需求能够得到极大满足的社会，这就要求政府能够提供高品质的公共服务和公共物品，以满足民众不断增长的物质文化需要。但是随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题，加大社会风险程度。拉美一些国家的实践告诉我们，这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。由此可见，政府公共服务水平的高低已经成为制约我国构建和谐社会的重要因素。从现实情况来看，我国政府公共服务水平已经严重滞后于经济和社会的发展，主要表现在以下几个方面：

1、公共服务意识差。在行政管理过程中，一些部门和公务人员服务意识差,，如自视为高人一等的管理者，“父母官”对民众的公共需求视而不见，漠不关心；行政行为仅从本部门或个人的利益出发进行价值判断，对于己无利可图的事情不不闻不问，无所作为；固守落后的行政观念，重管理控制，轻服务等，导致 “门难进、脸难看、事难办”的现象层出不穷。上述这些问题的存在,严重损害了党和政府在人民群众中的形象,造成干群关系紧张、官民对立和冲突不断出现。这些问题不解决，必然会使我们丧失群众基础，失掉力量源泉，使我们的事业成为无本之木，更谈不上实现和谐社会了。

2、公共服务效率低。在管制行政模式下,政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力的分割而支配,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管,管不了也管不好的事。同时，政府机构规模不断扩大，层级和程序繁多，机构之间扯皮推委现象屡见不鲜以及政府对公共服务的垄断和竞争机制的缺乏，导致公共服务的质量不高，效率极其低下，难以满足广大民众日益增长和多样化的公共需求。这些现象的存在势必会恶化政府形象，造成政府诚信危机，这必然会阻碍和谐社会的实现。

3、公共服务总量不足。自改革开放以来，我国的经济发展水平取得了长足的发展和进步，人民群众的各种需求也日益增加，然而我国政府长期以来充当了经济建设的主体和投资主体的角色，却忽视了公共服务的提供，国家对公共服务的投入严重不足，导致我国的公共服务的发展长期滞后于经济增长，公共服务的需求和公共服务供给的矛盾不断扩大。公共服务的不足，客观上已经严重影响了经济的持续发展和社会的全面进步，实现和谐社会的难度不断加大。

4、公共服务分配失衡。我国社会结构的调整,如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构的调整相对滞后于经济结构的调整,教育、科技文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展落后于经济的发展,造成了社会发展与经济发展的失衡。我国的公共服务的分配失衡现象主要表现为：（1）地区失衡，由于长期以来的经济发展的不均衡，东部经济发达地区公共服务水平远高于中西部地区；（2）城乡失衡，由于我国的特殊国情，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平,体现在家庭转移性收入占纯收入的比重上,即农村居民转移性收入的比重比城镇居民转移性收入的比重低。部分农村地区由于公共服务严重短缺,出现了因教育返贫和因生病返贫的问题。（3）贫富失衡，广大低收入者及生活无法得到保障的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与高收入者与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。这些现象如果得不到有效遏制和彻底解决，必然使社会各阶层、地区、利益群体间的差距的拉大，冲突和矛盾更加激化，导致社会的动荡不安。那么，和谐社会的美好理想也不过是无法实现的“空中楼阁”。

三、强化政府公共服务职能是构建和谐社会的关键

在社会主义市场经济条件下，经济建设的主体是企业、是社会，政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理，其本质都是公共服务，因而公共服务职能是政府最根本的职能，政府存在的目的就是为社会提供最优的服务。随着公共需求的快速增长，人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务。因而适时强化政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展，进而构建社会主义和谐社会的关键所在。为了构建社会主义和谐社会，进一步强化政府公共服务职能应从以下几个方面进行：

1、强化政府公共服务职能，应从观念创新入手。世界著名管理大师杜拉克指出:“当今社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命”。观念支配行为，行为体现观念；观念是行为的先导，行为是观念的后果。任何管理上的突破,都是以观念的更新为先导的。首先，要树立强烈的服务意识。政府及其官员应认识到自己是公共利益的代表，是人

民的“公仆”和“服务员”，为公众提供公共服务是自己的本职工作。其次，要进一步强化政府在公共服务方面的责任观念。必须认识到,满足公共需求,提供公众服务,是现代政府的一项基本职责,是衡量一个政府管理水平和能力的极为重要的指标。一个国家公共服务效率、水平如何,关键在政府。第三，要坚持以人为本的观念。要从满足人民群众的需要、方便人民群众的生、改善人民群众的生活质量着眼,把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为加强公共服务建设的出发点和最终归宿。

2、强化政府公共服务职能，要从宏观上着眼于为经济的持续快速健康发展服务。经济发展是社会前进的强大动力，也是构建和谐社会的内在要求。马克思把未来理想社会描述为“社会物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高”，邓小平也指出“贫穷不是社会主义”，要实现共同富裕。因而，加强经济建设是我国在现阶段一项重要任务，服务于社会主义市场经济，使其能够持续快速健康发展是我国政府公共服务职能的重要内容。这必然要求加强政府的宏观调控能力、政府对市场监管的能力,以及政府维护市场秩序和社会稳定的能力,解决政府职能“缺位”的问题。加大政府宏观调控、整顿规范市场经济秩序、基础设施建设和社会事业发展方面的工作力度,为经济发展创造良好的环境。

3、强化政府公共服务职能，重点在于解决关系群众切身利益的热点问题。人是社会和谐的主体。构建社会主义和谐社会，需要做大量艰苦的工作，最重要的还是要促进人与人之间的和谐。妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，实现好各个社会阶层群众的利益要求，是实现人与人之间关系和谐的关键。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。征地补偿安置、城市房屋拆迁、清欠工程款和农民工工资等都是直接涉及到群众切身利益的问题，政府作为最广大群众的利益的代表和人民的公仆和服务员，着力解决和满足这类群众反应极为迫切的需求，对于维护社会稳定，密切干群关系，改善政府形象，进而构建和谐社会具有十分重要的意义。

4、强化政府公共服务职能，必然要求建立和健全公共财政体制,加大政府对公共服务的投入。通过加大公共服务的投入,不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要不断扩大公共服务项目的范围,以满足人民群众不断增长的多方面的物质和精神需求。二是要不断扩大公共服务不同群体的覆盖范围,满足不同职业、不同年龄人群的公共需求。三是要不断扩大公共服务区域的覆盖范围。逐步解决地区之间、城乡之间、不同群体之间的公共服务失衡问题。

5、强化政府公共服务职能，关键要落实到制度建设上来。强化政府公共服务职能的关键，是建立符合中国国情特色的公共服务制度，实现公共服务的制度化。只有通过制度建设，才能确保政府的公共服务的持续性，使之不因人为因素的改变而改变，防止其“失常”和“失信”。（1）建立利益表达机制和完善政府回应机制。政府要搞好公共服务,前提是认真了解公众意愿及其真实需求,清楚他们需要什么样的服务，这就需要建立健全的公共利益表达机制。同时，政府在公共管理中,对公众的需求和所提出的问题作出积极敏感的反应和及时的回复。

（2）建立完善的信息公开制度。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障。（3）建立公共服务的绩效评价体系和严格的行政问责机制。通过对政府公共服务的绩效评价来确保其水平和质量。同时，通过行政问责机制，追究政府行政机关和官员在公共服务职能方面失职的责任。（4）建立公共服务的应急机制和保障机制。政府要提供完善的公共

服务，应能有效应对瞬息万变的社会中各种突发公共事件中的公共服务。同时，还不应遗漏低收入者和各种弱势群体所需的公共需求，应给予充分保障。

6、强化政府公共服务职能，要推进公共服务的技术创新,综合运用多种手段提供公共服务。应积极利用现代科技成果,特别是计算机和电信技术的最新成果,来推进公共服务项目的技术创新,改善公共服务的供给方式和提供手段,优化公共服务的质量和水平，提高公共服务的效率。当前,积极推进电子化政府建设,是改善政府公共服务的有效途径,拓展现代公共服务型政府的发展空间,促进政府职能转变、提高政府公共服务的效率和能力。

第四篇：发挥医保职能构建和谐社会

文章标题：发挥医保职能构建和谐社会

___县医保局紧紧围绕建立全市社会保障体系示范县的目标，加快医疗保障建设步伐，通过完善考核办法，建立奖惩机制，积极稳步扩面，加大基金征管力度，全局干部职工踏实工作，勇于开拓，为构建社会主义和谐社会充分发挥了医保的职能作用，各项工作有了新的突破。

一、以扩面征缴工作为重点，实现

医疗保险工作新突破

___县把扩面与征缴工作有机的结合起来，双轮启动、双管齐下，以扩面促征缴，以强化服务促扩面，有力推动了医疗保险事业的健康、稳步、协调发展。

一是建立内部奖惩机制。把扩面征缴任务分解至各职能股室，新增参保扩面，按每增参保1人奖业务经费5元，未完成任务在年终考核时扣分并相应扣除奖金；保费征缴率必须达到95以上，每增一个百分点奖业务经费500元，未完成任务根据考核方案和分并扣除奖金。

二是强化政府职能机制。在扩面工作中进一步强化政府职能，通过行政手段，以政府抄告单的形式敦促部分省、市属单位参保，增强企业领导、职工的社会保障意识，在有效的扩面宣传工作之下，除供电股份有限公司外，所有省、市属单位参加了基本医疗保险，加入了医保社会大家庭的行列。

三是积极探索参保扩面新机制。开展了城镇灵活就业人员试点工作，以县工商联合会会员为试点群体，努力探索参保扩面新途径，稳步扩大医保覆盖面，通过有效地开展医保政策宣传工作，全县工商会员和工业园区职工500多人已经参加灵活就业人员医疗保险。

四是工伤保险工作有新的突破。贯彻执行《赣州市工伤保险实施办法》，以县政府行文下发做好工伤保险参保扩面工作的通知，加强与县建设局、工商局、工业园管理办公室、安监局、矿管局等主管部门的沟通联系，开展工伤保险参保扩面“攻坚战”，制定“四个一”（一份扩面纲领性文件、一本宣传手册、一次电视采访、一支宣传队伍）的工作措施，打开了工伤保险扩面工作新局面，___县已有供电、矿管、建设、林业、石油、邮政等单位1348人参加了工伤保险，征收工伤保险费4.86万元。

五是制定优惠政策，解决困难企业职工参保问题。遵循“保大病、广覆盖”的原则，降低门槛，妥善地解决了困难企业职工医疗保障老大难问题，已有供销、林业、粮食、蔡坊电站、农机公司等困难企业职工1235人解决了没有医保的后顾之忧。

六是建立外部联动机制，主动争取县劳动监察大队配合支持，对长期拖欠保费的参保单位进行上门督查稽核，补缴保费37万元。根据权利与义务对等原则，以参保人督促单位征缴，对欠缴保费单位的参保人员暂缓医疗费报销，以促进保费征缴，同时建立保费征缴“每月一通报”制度，通过《___医保》简报对欠缴保费单位点名通报，促进保费征缴。

___县医保扩面征缴工作由于措施得力、方法对路，取得了较好的成效。2006年，___县参保单位已达209个，参保职工总人数达12053人，已超额完成市政府下达___县10373人和市局下达12000人的扩面目标任务。全年累计征收医保基金726万元，基金收缴率达98.5，工伤保险新增参保1348人，征收工伤保险基金4.86万元，生育保险扩面613人，征收基金1万元，全年人均缴费基数达到上在岗职工月平均工资的85以上，离休干部医药费单独统筹资金收缴率达100。

二、以提升医保管理服务水平为核心，满足参保人员的基本医疗需求，确保基金收支平衡、略有结余、安全运行

在医保基金管理中，坚持保障参保职工的基本医疗需求，保障医疗保险基金安全平稳运行原则，正确处理好稳步扩面与社会和谐的关系，职工医疗需求与基金安全运行、提高基金使用效益的关系，医保经办机构与定点医院，定点药店和参保职工患者之间的关系，维护好参保人员的医疗保障权益和基金安全运作。

严格把握住院、转诊转院、特殊检查和治疗的审批，不断完善医保管理制度，对医保规定的“八种慢性病”确认成立认定工作小组，聘请医保定点医院临床经验丰富、医德较好的医务人员为认定小组成员，既严格准确地执行了《赣州市部分慢性病认定标准》；又保证了参保对象的合法权益。使“八种慢性病”认定工作做到了公平、公正、科学、公开、透明。

严格实行参保住院人员每周两督查制度，由保险管理股工作人员深入定点住院医院巡查，对住院参保人员是否冒名住院或挂床住院查实情况，倾听参保住院人员意见，帮助协调与医院、医师的关系，提供优质服务。

在保费征缴、划拨、使用、结算过程中实行严格的事前、事中、事后规范化管理，开展医保基金预算和费用监测工作，提高基金使用效益，有效地控制了医疗费用的不合理增长，确保大多数参保职工的基本医疗需求，及时地堵塞基金运行管理中存在的漏洞，保障基金安全规范运转、实现了基金收支平衡、略有结余、安全运行的工作目标，统筹基金结余率达18.6，上为政府分忧，下为参保人员解困。

三、以基础设施建设为依托，创建优质高效服务平台

为方便参保对象办事，减少办事程序，提高保费征收效率，深化改革征收体制，___县借社会保险体系示范县契机，实行五保合一征收新机制。搭建了与市局、县五保合一征收大厅、县城和基层8个乡镇的23家定点医疗机构、定点零售药店医保计算机网络管理系统，为参保单位和参保人员提供了高效快速的经办服

务，经办机构中心机房与各两定单位实现联网监控，证卡数据统一规范操作，并与县五保征收大厅实现数据库并轨。

建立了开放式经办大厅，按市局要求统一了经办大厅标识、窗口、岗位设置，使用全市统一的医疗保险信息系统，对参保人员在各定点医疗机构以及定点零售药店进行了实时结算，实行了全市医保“一卡通”服务。对医保信访工作做到热心、耐心、细心的答复，每事必答，不留后遗症，没有发生一起越级上访事件。

四、以“两定”单位管理为载体，维护医保诚信，树立医保经办机构权威和形象

进一步完善了医保定点医疗机构和定点零售药店服务质量考评和信用等级评定机制，根据市局两个管理考评办法文件精神和医保定点管理协议，采用定点管理平时督查情况、参保人员满意度调查结果、义务医保监督员反馈信息、群众信访反映问题、定点服务质量综合评估等相结合的方法，对各定点医疗机构和定点零售药店进行考评计分，依据综合考评结果，评选先进医保定点单位进行表彰，并向医保定点单位和全县参保单位通报，有效地提高、改进了医保两定单位服务水平和质量。

加强和规范___县医保两定单位的管理，营造公开、公正、公平竞争的环境，及时转发了市局关于两定单位信用等级管理暂行办法两个文件，在两定单位自己推荐的基础上开展信用等级的评定工作，并向市局报送评定结果。建立了两定单位准入和退出机制。

五、以统计分析工作为手段，及时提供准确可靠的决策依据

完善医疗保险费用结算办法，建立医保基金、工伤保险基金、生育保险基金财务会计制度和基金预决算制度，加强了医保基金的预算、分析、控制和决算工作，成立了保费稽核工作小组，对基金征缴工作加强监督检查，建立基金运行预警机制，确保基金安全稳健运行。做好住院参保人员、离退休人员、八种慢性病参保人员、大病统筹人员、异地安置人员等医疗费用和统筹基金、个人账户基金收支的统计汇总分析工作，严格把好保费征缴和费用支付关，加强统计、会计月报、季报、年报分析工作，提高报表上报质量，探索基金运行的倾向性、规律性。在住院、转诊转院、特殊检查、慢性病治疗审批和医疗费用报账、统筹基金支付金额数据统计等经办业务中，通过微机提供各项统计信息配合县财政按月与定点医院结账，方便结算审核，节省工作时间，提高医保工作效率，并用计算机设计数据公式报销费用，为参保人员提供高效服务。

规范了参保单位缴费记录和参保人员就医记录，每笔医疗费用上机作业汇总，完善定点医疗机构基本情况，基本医疗保险、大病统筹医疗保险、离休干部医药费用结算拨付等业务和财务分账基础数据资料的管理，建立全面实用、易于查询的基础资料档案率。

六、以宣传工作和经办能力建设为推动力，不断提高医保经办工作水平

___县医保局在医保政策制度宣传为医保扩面征缴工作的“助推器”，坚持办好《___医保》简报、医保学习与宣传栏，组织开展工伤保险扩面宣传、城镇灵活就业人员参保动员宣传，积极参与县主管局组织的“12.4”法制宣传日活动，印发了灵活就业人员参保宣传资料和工伤保险扩面宣传资料，通过多种形式开展医保政策宣传活动，在社会各界产生了广泛的影响，取得了良好的宣传效果。

加强了医保信息报道和调研工作，成立宣传工作领导小组，开展了以城镇各类人员医疗保障政策、“三医改革”、如何提高医保经办机构的各项能力为主要内容的专题调研活动，将信息宣传报道和调研工作列入了工作目标考核的重要内容。全局干部职工完成信息报道任务58篇，调研文章10篇，其中信息用稿36篇（市级用稿13篇，国家级用稿1篇，县级用稿22篇），提高了干部职工的综合分析能力和业务经办能力。

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第五篇：发挥公共财政职能构建和谐社会

发挥公共财政职能构建和谐社会

摘要：公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。

关键词：公共财政；社会主义和谐社会

所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：

一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。为此应坚持“工业反哺农业、城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果、沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展。

1、财政新增用于教育、卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力。

2、大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。

3、继续实施粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。

4、重点推进农村税费、粮食流通体制、农村金融体制和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育体制、乡镇财政体制等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。

二、完善社会保障体系，构建社会安全网。社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之

一。社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障。这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系。在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度。

1、进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。

2、在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机。

3、运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难。

4、从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。

三、实施积极的就业政策，促进社会成员充分就业。就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业。我国是世界第一人口大国，劳动力资源充足，应把就业优先作为一项基本国策。财政部门要把实施积极的就业政策作为一种重要的制度安排，从体制和机制上促进社会成员的充分就业。

1、采取补贴、税收、担保投融资等财政政策，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业、就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性。

2、支持设立“再就业基金”，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置下岗失业人员的企业实行培训补贴。

3、支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务。

4、加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。

5、强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力。支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。

四、加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等。教育不公是最大的不公。应充分发挥财政职能，促进教育公平。

1、继续加大“两免一补”、助学贷款、贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书。

2、改革义务教育投入体制，将目前以县为主的承担体制改变为由省以上政府承担，解决基层财政特别是贫困地区义务教育投入长期严重不足的问题。

3、进一步深化教育体制改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。

五、发展公共卫生事业，着力建设健康社会。公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业。

1、积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入。

2、加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康。

3、加快城镇医疗卫生体制改革，支持建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。

4、加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难、看病贵的问题。

5、积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务。

六、加大生态环境保护和建设力度。保护生态环境，就是保护人类社会的家园。按照可持续发展要求，现代财政最终将向生态财政转变，从而使国民经济的发展对环境的损害越来越小。财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。

1、进一步做好重点流域、区域污染防治工作，加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施的建设，协调推进工业污染、生活污染和农业源污染的治理，严格控制污染物排放总量，抓紧解决影响群众健康安全的环境问题。

2、大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

3、继续实施生态环境保护和建设重点工程，加强自然保护区建设，减少人为破坏，发挥自然修复能力，再造祖国秀美山川，加强财政在生态社会转型过程中的作用。

4、在支持生态建设中实施直补农民政策。近3年中央财政安排资金828.9亿元，支持完成退耕还林

1.35亿亩，荒山荒地造林1.84亿亩；安排231.9亿元，支持保护了14亿亩天然林，营造林木0.62亿亩；安排森林生态效益补偿补助资金50亿元，支持保护重点公益林4亿亩。上述政策，既改善了农村生态环境，又使农民从财政补贴中直接受益达687.06亿元。

总之，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化任务十分艰巨，需要坚持不懈地努力。公共财政在构建和谐社会过程中责无旁贷。我们相信通过建立公共财政机制，完善公共财政职能，我国和谐社会的目标一定能够实现。

主要参考文献：

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[2]喻廷才。健全公共财政体系是构建和谐社会的重要任务[EB/OL].2005.4.29。

[3]齐守印。积极发挥财政职能努力构建和谐社会[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。论社会主义和谐社会与公共财政改革[EB/OL].2006.2.16。