第一篇：关于山西北部林业发展的几点思考
关于山西北部林业发展的几点思考
摘要：就山西北部林业发展存在的八个问题进行了阐述，并提出了解决这些问题的观点和建议。
关键词：林业发展；问题；认为；建议
中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，是一个重要而具有战略意义的富国安民决策，是构建社会主义和谐社会的科学理性举措。山西省委、省政府提出建设“绿色山西”，是落实《决定》、塑造新型山西的一个主要内容，建设“绿色山西”，是推动全省社会经济可持续发展的重要基础。山西北部地处高寒山区，生态环境相对脆弱，尤其是雁门关外的大同、朔州地区，风沙大、降水少，是京津重要的风沙源之一。建设“绿色山西”，关键的任务是加快山西北部林业的发展步伐，笔者从事林业工作多年，对山西北部林业的现状和发展中存在的问题略有所知，现提出以下几点，供决策官员和业内同仁参考：
1“适地适树”问题
这是一个常规问题，也是一个老问题，任何一个林业工作者都知道，造林的关键是选择适合的树种，树种不对，就无法保证成活率；树种不适，就无法提高保存率。建国以来，我们大力提倡植树造林，但年年植树不见树，投资重复浪费，咎其主要原因，还是未解决好一个“适地适树、适树适地”问题。同煤集团有林场6个，分布在忻州、朔州、大同等地，其经营面积36万亩，有林面积26.5万亩，就规模而言，在全国行业造林中也属于大户，但近期资源调查落实，有林面积相对减少，林地生产率下降，导致这一问题的主要原因是当初造林时未按“适地适树、适树适地”的原则选择树种。如灵丘林场的招柏作业区、原平林场的官地作业区、黑山庄作业区等，油松林地林相整齐、树木生长旺盛；而落叶松林地则林相不齐、树木长势衰弱，甚至枯死。现在我省实施的林业六大工程中，退耕还林工程是重头戏，但笔者调查落实，“适地适树、适树适地”的问题仍没有引起足够重视。农民各自为政，政府缺乏指导，如此不科学的做法，势必会重走复辄，挫伤造林者的积极性。笔者建议，尽快解决好目前造林工程中的树种选择问题，由政府专业机构调查论证，指导造林者选择适宜的造林树种，摒弃“有啥树种啥树，栽了不管活，活了不问长”的传统造林陋习。
2工程规划问题
林业工程工期长、投入大，可扭转性、调节性较小，一旦实施，就无法作大的修正。因此，我们在工程实施前，一定要做好工程规划，按规划设计，按设计施工。目前，在我省实施的林业六大工程中，省林业主管部门已有统一的规划，省厅要求各地严格按照规划开展工作。但笔者亲临各地了解到，由于重视不够，加之基层专业技术人员短缺，县、乡两级机构往往把上级的规划当设计，甚至不顾规划，盲目施工，给工程的实施带来了许多负面影响。如退耕还林工程，钱粮兑现，调动了农民的积极性，结果是一哄而上，退了不该退的耕地；后来自上而下纠偏，保护耕地，结果又把本该还林的耕地种上了庄稼。究其原因，根子上的毛病还是规划不到位，或不按规划设计、施工，盲目上马又盲目下马。解决这些问题，笔者认为应采取如下措施：
（一）林业规划与其他规划同步进行，协调好林、农、牧、水利、采矿、市政规划、村镇建设之间的关系。
（二）根据不同地域、不同环境制定出不同的具有指导性的和可操作性的林业规划，特别是要制定出生态环境相对脆弱地带的详尽的林业规划。
（三）用系统工程的理论指导规划，突出生态效益，兼顾投资者收益，实现山地、丘陵和平川的综合治理。
（四）制定更严格的检查验收标准，促进县、乡各级机构按规划设计、按设计施工。
（五）加大工程技术人员的培训力度，使规划、设计意图在施工中得到充分体现。
（六）完善规划、设计审批程序，使局部规划符合整体规划的要求，近期规划符合长远规划的要求。
3造林技术和技术标准问题
过去我们营造人工林的目的较单纯，即以生产商品材为主，其模式基本上和麦区种小麦一样，树种单一，不留草灌。近年来，随着林业生态六大工程的顺利实施和全面展开，森林发挥其生态主导作用的意义日渐凸现。特别是山西北部，地处生态脆弱地带，为“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程的重点区域，其生态战略地位非常重要。目前我们沿用的造林技术和技术标准系上世纪六、七十年代制定，已不能满足当前生态林业建设的需要。为此，省造林局制定了新的造林技术标准，其核心意义在于：
（一）体现“林业生态效益第一”的指导思想，强调林业建设为生态建设服务。
（二）尊重生物多样性特征，主张营造乔、灌、草结合的复合混交林，提高单位面积的叶表面积，发挥生物群落的最大生态效能。
（三）根据林木自然稀疏规律，提倡不规则造林，变“造林”为“补林”，降低初植密度，减少对造林地原有灌、草的破坏，提高原生物群落的生态效能和生产能力。以上三点是笔者对新造林技术标准的理解，笔者认为，该标准的体认符合“近自然林业理论”的指导思想，符合我省省情和我国国情，应大力推广，指导基层造林规划和造林设计。我集团公司有森林近30万亩，树种单一，密度较大，从去年资源清查落实来看，多数林地不符合生态公益林建设要求。有关专家曾建议，对煤炭企业坑木林加大改造力度，变单纯林为混交林，变单层林为复合林，解决林下土壤酸化、森林火险等级过高、树木抗风抗病力较弱、林地整体生态效能发挥不足等问题。笔者认为，国家为改造低效人工林设有专项基金，煤炭林业作为山西林业的重要组成部分，应积极争取资金，享受政策补贴，加大人工林抚育力度，按照新标准、新要求改造林分，为全省的生态公益林建设发挥自己的作用。
4投入和效益问题
上世纪60年代，煤炭企业按照三部委的安排和要求，相继建立了煤炭坑木林基地。山西作为全国煤炭大省，从70年代初开始，共建成坑木林林场 102个，经过近三十多年的发展，有林面积达到了200多万亩，成为山西林业的重要组成部分。但由于林地分散、立地条件差，培养坑木林的预期目的并未实现，其主要作用不是体现在经济效益上，而是体现在生态效益和社会效益上。这对于我们绿化国土、改善生态无疑是一件好事、善事，但它却明显地违背了企业追求经济效益、追求利润回报的职能和本意，最终演变为企业办事业、企业办社会的不争事实。目前，各煤炭企业每年投入巨资维持现状，基本上谈不到利润回报，无形中加大了企业的负担。为此，西山煤电等兄弟单位曾作过尝试，与地方政府接洽，将林地移交给地方，但多数地方政府的态度是要钱不要人、接受林地必须支付相应的管护费，成为上亿资产白送而无人问津的怪事。咎其原因，主要的问题是大家都认为是负担、是包袱，谁都不愿自找不自在。同煤集团有国有林场6个，有林面积近30万亩，分布在山西北部的大同、朔州、忻州等地，由于地处生态薄弱区域，其主要效能是发挥公益生态作用。笔者认为，该部分林地应全部纳入生态公益林范围，优先享受国家政策补贴，减轻企业办社会的负担。同时，山西省应向广东省学习，实行森林分类经营，对生态公益林实施生态效益补偿制度，一方面可以调动现有林地经营者的积极性，另一方面可以调动造林者的积极性，促进林业六大工程的顺利实施。最终解决问题的办法是，国家抓紧制定林地流转法规，在对公益林实施生态效益补偿的同时，放开对商品林经营的管制，使投资者得到收益。目前实施的退耕还林工程声势大、范围广，由于政策扶持、钱粮兑现，极大地调动了造林者的积极性，但八年后怎么办？钱粮补贴取消了，农民得不到收益，很可能会出现林内耕作、毁林复耕等现象。因此说，一定要解决好林业投入与效益问题，只有按市场规律、经济规律办事，我们所从事的事业才会有长足的发展。
5对林业基础地位认识的问题
今年4月2日，胡锦涛同志在参加首都义务植树活动时指出：环境是经济社会可持续发展的依托，是我们共同生存的家园；加强环境保护和建设，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，是树立和落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本的具体体现；全社会都要坚持不懈地做好爱护环境、保护环境、建设环境的工作，努力实现人与自然和谐发展的目标。林业建设是环境建设、生态建设的主体，森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个经济问题、环境问题和生态问题，而是一个社会问题、国家问题和世界问题。目前，我国人均GDp已开始接近或超过1000美元，这是一个关键时刻，从其他国家发展的经验来看，未来的发展我们必须观重环境问题，走经济建设与环境建设协调发展、和谐发展之路，否则，我们的发展就会以牺牲生态环境为代价，伤痕累累，舔血止渴。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一，明确指出在可持续发展中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位，这充分体现了林业建设在整个国民经济建设中的重要作用。中共中央、国务院安排部署召开全国林业工作会议，制定出台了《关于加快林业发展的决定》，对新世纪的林业发展做出了全面部署，等等重大举措都在说明，我们的政府和国家非常重视林业建设和林业发展，始终把林业建设放在第一位。各林业单位、林业部门和林业工作者，要面对机遇，提高认识，首先要树立“大林业”的生态意识和环境意识。林业事业历来被称作是“子孙事业”，林业单位、林业部门和林业工作者就是要有这种超前意识和大局观念，一切以建设生态、维护生态、改善生态为出发点，为未来、为子孙护绿、播绿，确保人类赖以生存地球环境的生态安全。其次，林业单位、林业部门和林业工作者在深刻理解和认识林业基础地位的同时，要十分注重培养自身的正气、硬气，甚至是“霸气”。政府和国家既然赋予了我们权利和义务，我们就要守土有责，敢于尽责，维护林业基础地位不动摇，维护林业生态资源不受侵犯。笔者从事林业工作多年，因为工作关系，接触过不少林业部门和林业单位，给人的感觉是“硬气”不足，这就注定了自身阵地屡遭侵犯、难以巩固，山西北部随意、恣意乱占林地、破坏林地的现象时有发生、屡禁不止，这和我们林业部门、林业单位自身软弱、缺乏“硬气”、“霸气”不无关系。第三，林业部门和林业单位要在提高自身认识和自身素质的同时，加大对林业基础地位的对外宣传，让全民、全社会真正认识到、意识到林业建设的重要性。特别是要教育政府领导和各级官员，树立国土安全意识，走经济建设和环境建设协调发展之路，象焦裕禄同志那样，植树锁风沙、引水解万民，真正做到为官一任、造福一方。
6林政执法与立法、修法滞后的问题
建国以来，我国制定出台了不少有关林业方面的法律、法规，在整个法律构成中占有较大的比重，这为林业的整体发展和持续发展提供了法律保障，总体来讲，我国林业法律体系还是比较健全的。但随着林业基础地位的不断确立和林业在国民经济建设中的作用不断加强，林业立法相对滞后和修法滞后的问题也日渐凸现，不解决这些问题，将会制约林业的下一步发展。笔者从事林政执法和林业管理工作多年，深感立法滞后和立法不适给实际工作带来了诸多不便。山西作为全国林业大型工程的重点区域，在实施林业法规方面制定出台了不少地方性法规，但由于下位法不能突破上位法，有关处罚条款缺乏必要的惩治能力，笔者建议，立法部门应定期修订法律，综合全国性地方法规，对不适宜的条款进行必要的修订。近年来，由于气候恶化，冬春季森林火灾持续高发，大部分火灾系人为因素诱发，这固然和宣传不到位、防火意识淡薄有直接关系，但与立法、修法滞后仍有重要关系，对肇事者加重处罚，其震慑作用远大于宣传作用。笔者建议，立法机构对森林火灾事故的量法应突破一般事故范畴，加大处罚力度，因为森林火灾的损失不仅仅是经济方面的损失，还包括环境、生态公益等方面的损失，且其所造成的损失是短期内难以恢复的。林业法律、法规的修订与补充涉及到林业整体的各个层面，在补充修订的过程中，应借鉴国外成功的经验，并充分结合我国的国情，对一些概念性问题的界定法律释义应与学术解释同义。林业事业公益性强，政府在林业建设中应起主导作用，因此，对政府官员、特别是行政首长的失职追究应以法律形式予以固定，如是，才能真正维护林业在国民经济建设中的基础地位。
7数字化林业问题
数字化林业建设能够促进森林资源的有效管理，提高林业科学决策水平，提高林业工程建设成效。我省在省委、省政府的大力支持下，初步完成了数字山西林业的建设，省林业主管部门实现了对全省林业的动态管理，提升了山西林业的总体管理水平。但笔者认为，数字林业虽已建成，但没有建设全省网络，数据不能共享，其真正作用没有得到全面发挥。建议：尽快实施数字林业网络建设，实现资源数据共享。
（一）数据共享有利于资源数据不断更新，保持资源数据真实有效；
（二）数据共享为林业规划、设计提供基础资料，有利于加快全省林业建设步伐；
（三）数据共享能提升地方林业的管理水平，协调林业与其它业的发展；
（四）数据共享有利于森林保护与森林安全，发挥其在森林消防和森林病虫害防治方面的作用；
（五）对网络安全、数据安全问题可以通过建专网、建防火墙、权限登录、授权分级等问题加以解决。
8农牧业、采矿业和林业发展相冲突的问题
山西北部煤炭、冶金等地矿资源丰富，受区域环境影响，农村经济以农牧业为支撑，而该区域生态脆弱，是退耕还林工程、天然林保护工程和三北防护林及太行山绿化工程的重点区域，这就注定了发展林业势必要与传统的农牧业、采矿业产生矛盾，解决好治理与开发的关系，必须走农牧业、采矿业和林业协调发展、和谐发展、综合治理之路。一是要提高认识，全民、各级政府、特别是政府官员要树立先林业、后产业、治理重于开发的高度生态安全意识，始终把发展林业放在发展其他产业之先。如雁门关一带、恒山山脉沿线的原平、代县、繁峙、灵丘、浑源等县，为追求所谓的“经济强县”目标，盲目支持采矿业发展，甚至个别政府鼓励矿主“先上车、后买票”，至今大多数企业未办理采矿林地占用手续，致使境内私挖滥采现象严重泛滥，已给当地生态造成了难以估量的破坏与损失，这些地方的经济强县“桂冠”尚未打造完毕，其生态弱县的“荆冠”已经铸就。二是坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，将过去因发展经济、产业开发而造成的环境损失、林业欠帐补回来，借鉴煤炭林业发展的经验，鼓励行业造林、社会营林、全民爱林。三是提高育林经费、植被恢复费的提取额度，实施全面的生态效益和生态消耗补偿机制，广泛筹集资金，加大林业投入，加快林业发展。四是在实施退耕还林过程中确实解决好“三农”问题，山区实施退耕还林要与基本农田保护、小流域治理、种植结构调整、偏远移民搬迁、扶贫资金使用等结合起来，积极发展后续产业，确实巩固退耕还林成果，从根本上解决好退耕户的长远生计问题，做到“退得下、种得上、不复垦、不反弹”。五是把封山禁牧落到实处，封山禁牧靠封堵是不行的，要搞好林草（苜蓿）间作、舍饲圈养，不能让羊群进入林地。目前，羊啃牛踏是山区造林最严重的危害行为，如何解决好工程区与牧业发展的冲突问题，笔者认为最好的办法是禁牧与移民、改变经济增长方式相结合。
省委、省政府制定出台《关于加快林业发展的意见》，提出了建设“绿色山西”的奋斗目标，到2050年全省森林覆盖率稳定在30％以上，林木覆盖率达到40％以上，基本建成以森林植被为主体、林、灌、草结合的国土生态安全体系，初步实现山川秀美，生态状况步入良性循环。这是宏伟目标，也是艰巨任务，山西北部林业发展是建设“绿色山西”的重头戏，其面临的困难和问题重重，全民、政府、特别是林业部门和林业单位要有高度认识、充分准备，抓住机遇，迎接挑战，把各项措施真正落实到行动上，为“绿色山西”的整体建设和早日建成做出贡献。
作者简介
耿东阳，男，1963年5月出生，1984年8月毕业于山西林业学校（林学专业），现任大同煤矿集团公司林业处技术科科长，工程师。邮编：037003。电话：（0352）7058516。
马金洼，男，1955年11月出生，1976年参加工作，现任大同煤矿集团公司林业处灵丘林场招柏作业区区长。邮编：037003。电话：（0352）7058516。
二○○五年五月十四日
第二篇：探讨山西林业发展
探讨山西林业发展
1持之以恒,大力度推进造林绿化
缺林少绿是我省生态的底色,是林业发展必须面对的现实。这就决定了山西林业工作的重中之重是持之以恒、坚持不懈地大造林、多造林,尽快让林子多起来,让环境好起来。一是大力推进林业六大工程。全省造林绿化必须坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的发展思路。要大力实施省委、省政府确定的“两山”造林工程、“两网”绿化工程、“两林”富民工程、“两区”增绿工程、“双百”示范工程、“双保”管护林业六大工程,科学布局、整体推进、区域突破,每年完成450万亩的营造林任务。当前,还要突出抓好吕梁山生态脆弱区植被恢复和高速公路通道绿化两个标杆项目,力争在较短时间内使吕梁山的生态面貌有一个大的改变,使新建高速公路两侧林带完善、荒山披绿。
二是不断强化科技支撑。要通过应用科技手段,依靠科技力量加快造林绿化步伐,努力做到种一棵、活一棵、成材一棵。针对我省气候干旱、土地贫瘠的状况,大力推广使用植物蒸腾抑制剂、容器苗造林、径流集水整地、覆盖林业等实用造林技术。坚持适地适树,宜乔则乔,宜灌则灌,积极探索混交造林、近自然林业的造林模式。特别是要加强对高寒、盐碱、荒漠化区域造林技术的科技攻关,努力提升科技兴林的内涵和外延,确保工程建设取得实实在在的成效。
三是大力弘扬右玉精神。我省人民历来就有自力更生、艰苦奋斗的优良传统和作风,在多年的造林绿化实践中,又涌现出了“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神,这是林业工作一笔宝贵的财富。右玉县十八任县委书记一张蓝图绘到底,一任接着一任干,带领全县人民矢志不渝植树造林,使全县森林面积由新中国成立之初的8000亩发展到150万亩,森林覆盖率达到51%,把昔日的“不毛之地”变成了如今的“塞上绿洲”。建设生态文明,推进造林绿化,必须在全省林业系统大力弘扬右玉精神,咬定青山不放松,以百折不挠的干劲,持之以恒的作风,为绿化山西、生态兴省作出应有贡献。
2求真务实,扎实搞好管林护林
“三分造林,七分管护”。在山西自然条件比较差的条件下,造林不易,保护已有成果显得尤为重要,必须做到求真务实、扎扎实实,珍惜每一棵苗,保护每一株树。
一是宣传先行,增强全民生态意识。
要充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体,广泛宣传林业在生态建设中的地位和作用,宣传林业政策法规,增强全民的生态意识,让植绿、护绿、爱绿成为自觉行动,为保护森林资源创造宽松的社会氛围。
二是多措并举,加强新造林地管护。
认真落实《山西省封山禁牧办法》,对新造林地实行封禁管护,靠有效措施化解林牧矛盾,把封山变成绿山。加强人员管护,落实管护责任。采取护林员长期管护,工程队定期管护和专业队包片管护的办法,按工程地域划定管护范围,明确管护人员,落实管护责任,确保栽得上、管得住、能成林。创新管护方式,建立长效机制。充分运用市场经济手段,积极尝试和探索股份制管护、公司化管护的新途径,调动社会各界参与管林、护林的积极性。对集中连片的工程,要积极探索实践千亩有人管,万亩建站管,3万~5万亩建场管的管护方式,以常态管护机制确保新造林得以存活、已成林得到保护。
三是保障安全,搞好现有林管理。
要坚持“预防为主,防扑结合”的方针,强化各级政府防火责任制,认真细致地做好野外火源管理工作。不断加强防火专业队建设,利用信息化手段提高应急反应能力,确保不发生重特大森林火灾。要加强预测预报,建立应急预案,严防林业有害生物的入侵和暴发。加大林业执法力度,依法严厉打击各类破坏森林资源的违法行为,最大限度地减少林地逆转,严守森林资源红线。通过加强对现有林的管理,促进森林面积与森林蓄积稳步增长,实现森林资源蓄积最大化、生物多样性最大化和综合效益最大化。
3关注民生,做大做强林业产业
在林业工作中,必须始终坚持党的群众路线,想群众所想,急群众所急,办群众所需,大力发展林业产业,努力增加农民收入,这是林业又好又快发展的不竭源泉和根本所在。
一是大力发展干果经济林。
干果经济林是我省的传统优势产业,促进农民增收的作用十分明显。要因地制宜,加快发展,确保全省每年新发展干果经济林100万亩以上,力争到2015年总面积达到1800万亩,基本实现农民人均1亩干果经济林的目标。最近几年,我省核桃经济林发展迅猛,每年以70万~80万亩的速度增长。要切实保护好农民群众来之不易的积极性,林业部门必须加强政策、信息和技术服务,把加强核桃经济林管理切实作为干部下乡联县服务基层工作的一项重要内容,努力实现核桃面积、产量和农民收入的同步增长。
二是加快发展苗木产业。
林木种苗是造林绿化的物质基础,也是群众增收致富的重要途径。目前,全省育苗面积达到了80万亩,虽然总量基本满足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多优良品种少、荒山用苗多园林苗木少的生产结构性矛盾十分突出,直接影响着全省种苗产业的发展。今年5月份,省政府办公厅出台了《关于加强林木种苗工作的意见》,为种苗产业发展提供了坚实的政策保障。要认真贯彻落实《意见》精神,充分发挥国有苗圃的示范作用,积极引导农民发展个体育苗、合作制育苗,加大紧缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自给率。
三是着力发展森林旅游业。
今年8月,省人大常委会审议通过了《山西省森林公园条例》,这是我省森林旅游发展史上的里程碑。我们要在贯彻执行《条例》的基础上,进一步提升森林旅游产业,从规划设计、保护利用、服务管理等入手,以森林公园、省直林区为重点,打造一批精品景区、景点和旅游线路,引导农民围绕森林旅游开发旅游产品、提供旅游服务,增加收入。四是积极开发林下经济。加快发展林下养殖业、种植业、采集业和加工业,挖掘林地的增收潜力。要重点引导群众围绕森林猪、森林鸡等发展养殖业,着眼蘑菇、木耳、药材等发展种殖业,让广大农民群众在治山治水、改善生态的同时,得到更多的经济利益。
4改革创新,激发林业发展活力
改革是中国最大的红利,林业必须要通过不断地改革创新,才能加快发展步伐,激发发展
活力,实现更大效益。
一是深入推进集体林权制度改革。
要进一步深化集体林权制度改革,扎实做好勘界确权、纠纷调处、林权证发放等工作,积极推进放活经营、林地流转、重点公益林生态效益补偿、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林区划界定,尽快建立健全省、市、县三级森林生态效益补偿制度;制定出台林权抵押和林农信用、林农联保等扶持政策,启动政策性森林保险试点工作,健全林业要素流转市场;建立健全造林补贴机制,对已经到户的宜林荒山,优先安排造林任务;积极发展林业专业合作社,不断完善林业社会化服务体系。
二是深化“以煤补林”机制。
我省作为煤炭大省,多年来在为国家提供大量资源的同时,也破坏了生态环境。要按照省人大《关于大力推进林业生态建设的决定》,紧紧抓住我省作为国家综改试验区的大好机遇,解放思想、开动脑筋,积极探索有利于林业发展的政策机制,充分发挥我省煤炭企业多的优势,进一步拓宽“以煤补林”渠道,大力推广“一矿一企治理一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等经验,确保矿山生态恢复保证金足额用于生态建设。
三是创新工程管理机制。
大力推广开发式造林、购买式造林、合作式造林,激发林业发展的内在活力。学习借鉴太原市“政府统一规划、企业投资绿化、适度开发经营”的开发式造林模式,鼓励企业、大户等市场主体开发治理荒山,发展林业产业,盘活林地资产。积极探索购买式造林新机制,采取林业部门先行规划、市场主体投资造林、政府出资购买的方式,推进造林绿化的市场化改革。探索省直林局与市县政府开展合作式造林的机制,加快造林速度,提高造林成效。对全额投资的造林工程,实行招投标制、报账制、监理制。空谈误国,实干兴邦。林业是一项功在当代、利在长远、造福人民的光荣事业,需要以良好的作风来推进和保障。在新的历史时期,全省林业职工要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,解放思想,艰苦奋斗,迎难而上,久久为功,为增进人民福祉、改善生态环境、建设美丽山西做出更大的贡献。
第三篇：扎兰屯市林业发展的思考
扎兰屯市林业发展的思考
扎兰屯市林业发展的思考
市林业局马凤先
一、基本情况
扎兰屯市林业局施业区面积万公顷，其中有林地面积万公顷，森林覆盖率℅。年生产商品材立方米一万立方米，产值万元，榛子、山野菜、野生菌类等山货产品产值万元。非林地中，已开垦耕地公顷公顷，可放牧草场公顷公顷。粮
豆薯总产多吨总收入余万元，种植户获利余万元，牲畜存栏万头只，牧业收入万元。全局下辖个林场（其中一个中心苗圃，一个养鹿场），个林业工作站，全系统有职工名。党委下辖个基层党支部，名党员。(好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com)
二、制约因素
第一，受体制制约：林业系统政事不分、政企不分企业办社会的现状，使基层的工作积极性和创造性没有得到充分发挥，制约了生产力的发展。
第二，受职工队伍专业素质的制约：目前，林业职工文化素质和专业素质偏低，在专业技术含量和科技支撑方面存在差距。
第三，受支柱产业的制约：造血功能不强，经济发展后劲不足。
第四，受资金制约：非林产业启动资金不足，林业资源优势没有充分发挥出来。
三、发展优势
年月，中共中央、国务院发出了《关于加快林业发展的决定》之后，内蒙古党委、政府和呼伦贝尔市委、政府相继出台了《深化改革，加快林业发展的决定》，这是“三个代表”重要思想指导林业工作最新、最重要、最集中的体现，中央的《决定》中指出“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”这一定位，是党的文件中首次对林业做出的全面的科学定位，从而对全面加强林业建设提供了科学的理论依据和强大的动力。
在近几年国家实施的林业六大工程中，我市重点实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”和长江中下游地区重点防护林建设和野生动物保护四大工程，以及在我市实施的薪炭林工程和即将实施的国家重点公益林管护工程等都为实现林业跨越式发展提供了大好机遇。我们要认真把握好这一机遇，使林业建设实现一次大的飞跃。
四、思路及对策
以“三个代表”重要思想为指导，用最新的林业实践统一认识，用最新的举措解决林业深层次的矛盾。具体地讲，就是要按照十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，全面认识市情、掌握局情、了解场情，既要看到我们的财力不足、经济基础薄弱的困难，又要看到西部开发、国家重视生态建设给我们带来的机遇，以中共中央、国务院关于《加快林业发展的决定》精神为指导，充分利用好得天独厚的森林资源优势，用足政策，做好非林产业这篇文章，改善投资环境，提高造血功能，培育支柱产业，增强经济发展后劲，实现经济快速发展目标。加快“两转、两非、两调整”步伐。
“两转”即转变思想观念和转变经营机制。随着国家实施林业“六大工程”、推进“五大转变”的战略调整，转变以往林业独木支撑的思想观念和政企不分的经营机制是今后一个时期林业工作的首要任务，对于扎兰屯市林业的发展具有重要意义。
“两非”即发展非公有制林业和非林非木产业。大力发展非公有制林业，构建多元化林业生态建设格局，是致富林业职工、拉动林区经济增长、加快我市生态建设步伐的重要手段。发展非林非木的替代产业和接续产业是我们今后林业的出路。改变独木支撑的经济结构，加快种植业、养殖业、采集业、加工业和森林生态旅游等非林非木产业的发展步伐，使非林非木产业真正成为林区经济发展的支柱产业、龙头产业。
“两调整”即调整管理体制和调整经济结构。林区目前虽然在观念、技术和管理人才等方面制约了林业的发展，但我们有无污染的绿色资源，有富余的劳动力，有能力用较低的成本提供比别人更好的绿色产品和服务。调整经济结构，依托林区的丰富资源优势和富集的人力资源优势，打绿色牌，在市场竞争中掌握主动权。改多部门执法为综合执法，提高办事效率，规范执法行为，降低执法成本，着力调整管理体制，将资源管理、林政管护与生产经营分开。
要实现上述目标，我们将采取以下几项措施：、继续深化林业体制改革。建立一套适应经济发展要求的现代化林业经营体制。实行政企分开、政事分开。要在确保完成四项政府职能工作的同时，将基层场站的企业经营职能、管理权限彻底下放，按照市场经济要求，建立现代企业管理制度。坚持生态优先追求效益的原则，自主经营、兴办第三产业，为企业发展增加后劲，为职工就业增添新岗位，为市场增加新的优势产品。、把经济着力点集中转移到非林非木产业上，充分开发利用林下资源，形成有规模的林下资源开发产业链条。蒙森公司在现有基础上，招商引资扩股，打品牌战略，使之做强做大，真正
成为全市乃至全盟林业产业的龙头。、继续壮大几个产业。一是加大种苗生产基地建设力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采种基地建设，满足全市生态建设和退耕还林种苗需求；二是巩固种植业的基础地位，形成粮、经、饲、药多种经营的种植结构，实行订单农业，提高农业生产的经济效益；三是做大做强系统畜牧业，在规模生产的基础上，搞好育肥
牛基地建设、鹿的品种改良和鹿产品深加工项目，提高畜产品质量，逐步实现产、加、销一体化，提高畜牧业生产的经济效益。、依托资源，培育几个支柱产业。一是在成吉思汗苗圃建立林、药、果业综合开发种植示范区，尊重自然规律，引进、培育优质高效的经济林果苗木和花卉苗木及中药品种，为我市林果业、花卉业和药业的发展提供优质种苗、先进的生产技术和管理经验。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，开辟职工就业、创收和致富的途径，同时为蒙森公司提供充足的原料。三是做到场站有基地，基地带农户，建立胡枝子、榛子林、山杏林三个万亩工程，以此示范带动灌木经济林得发展。四是紧紧抓住我市被列为国家级重点风景名胜区和创建全国优秀旅游城的机遇，开发森林旅游资源，争取在庙尔山林场建立森林公园，搞好集休闲、度假、观光、娱乐为一体的景区建设。、加大招商引资力度。依托资源，盘活固定资产，要通过资源、政策、环境的吸引，尽快使系统外的人才、技术、资金等生产力要素涌入林业，重点是利用灌木经济林划区轮割抚育后的剩余物带动人造板业的发展。
第四篇：关于吉林市昌邑区林业发展的几点思考
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关于吉林市昌邑区林业发展的几点思考
关于吉林市昌邑区林业发展的几点思考
摘要：本文通过吉林市昌邑区林业现状、制约林业发展存在的问题，提出了解决问题的对策和途径，就是要做好规划，积极开展林业建设，大力发展林业产业，促进生态文明的目标的早日实现。
关键词：林业建设：林业产业；生态文明。
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为林业在经济社会建设中作出了准确的定位，特别是党的“十八大”更进一步明确了林业在加快小康社会建设中的重要作用。
1、林业现状及主要问题
1.1 林业现状。昌邑区地处吉林市西北部，现有林业用地面积14万公顷，占总复原的19.7%，其中有林地面积7.1万公顷，总蓄积94万立方米。现有荒山宜林地49公顷。有林地平均每公顷活立木蓄积只有13.2立方米，基本为残破林。
1.2 主要问题。
1.2.1 历史遗留问题多。二十世纪八十至九十年代，片面追求经济效益，不考虑长远生态效益，大搞经济林果园，小流域综合治理使大面积天然林被砍伐，造成林地水土流失，生态环境遭到严重破坏。
1.2.2 植被遭破坏严重。由于近年来粮食价格不断上涨，利益驱动使农民蚕食林地开荒问题十分严重，“农达”“百草枯”等农药的使用使森林植被遭到严重破坏，水土流失更加严重，河道水库淤积，洪灾频发，林区农民平均收入仅为全区农民人均收入的51%左右。
1.2.3 林业管理政策不连续。《森林法》二十几年未修改，而林业相关政策总是在发生变化，特殊情况较多；吉林市多次行政区划，管理部门和机构经常调整，人员变动频繁等也导致了一些政策的执行不够连续，管理工作不到位。
2、解决林业发展的对策
认真贯彻落实党的“十八大”精神，加强生态文明建设，明确我区林业发展对策。
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2.1 加快生态建设步伐。
积极开展清理林地和停耕还林，加快低质低产林改造步伐，逐年增加森林覆盖率。
2.2 因地制宜，合理规划，科学利用森林资源加快林业建设，发展林业产业。
2.3 深化林业改革，加快集体林确权发证工作，引导林农科学利用资源，实施集约化经营，充分利用林地资源，最大效率地发挥森林的生态、社会和经济“三大”效益。
3、实现林业发展的途径
3.1 加强对林业建设的领导。
各级政府都要树立“尊重、顺应、保护、共享”自然是发展经济和治理误社会的主导理念，积极引导农民开展停耕还林加快生态建设和合理利用资源加快林业建设、发展依林产业，使林地资源得到较好地利用，林农尽快依林致富，实现林区经济、政治、社会、生态全面发展。不断提高各级政府的生态意识和管理水平。
3.2 积极谋划林业发展途径。
3.2.1 科学制定发展规划。
深入实际开展调研，做好生态资源调查和林农心态调查，依据资源状况和农民的意志制定即有利于实现生态效益、生产收入和农民生活大突破，符合实际的发展规划和有利于实施规划的相关政策。
3.2.2 确保森林资源稳步增长。
首先是各级领导干部要以“五新”理念（即“新生态、新认识、新规划、新机遇、新境界”）研究制定相关政策，并通过组织公、检、法、司、土地、农业、水利等相关部门与林业形成合力，共同认真贯彻落实这些政策，把退耕还林、严谨破坏森林资源和合理利用森林资源等依法治林工作落到实处。其次是要提升“可持续发展”的理念，通过开展工程建设加快造林绿化和森林经营进程，最大限度地增加森林资源总量，提高森林资源质量。
3.2.3 坚持科学开发林业产业。
要尽快改变昌邑区林业现状，既要思路创新、方式科学、占位高、最新【精品】范文 参考文献
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选位准。又要侧重发展林木资源消耗少，林地及其森林资源利用率高的产业项目，以实现在保证林业健康发展的前提下，大力发展林业产业。经笔者调查论证，建议如下。
3.2.3.1 重点发展的产业项目有六大项。
一是木材深加工及剩余物转化利用。二是绿化苗木及天然林大苗繁育、树林种子采集培育。三是林下中草药、野菜及林下生态养殖。四是野生动物繁育。五是森林生态旅游。六是矿业开发。
3.2.3.2 发展林业产业的基本模式。
一是对于依托农村个人承包的林业资源发展的产业项目，要采取企业+农户的发展模式，先建立产业基地，不断总结经验，逐步扩大产业规模。二是对于依托集体和农户个人林业资源发展产业的项目，要采取科技+龙头+基地+农户的产业模式，先引进项目、技术、资金和人才，扶持龙头企业，然后再通过龙头企业带动农户，逐步扩大产业规模，三是林业部门要积极扶持地域性较强的骨干项目，建立专业合作社，组织技术能手和科技人员建立专业协会，在生产实践中不断破解技术难题，实现品种、产量、经济效益等方面的新突破。
3.2.4 积极活化个人承包的林业资源。
尽快建立林权管理服综合服务体系。将林权登记、档案管理、纠纷调解、林权交易服务、合同指导和鉴证、林权抵押贷款、森林保险、森林资产评估办理、林农专业合作社建设指导、政策和科技咨询、行政审批、信息发布、交易实施、中介服务、金融支持和有关综合服务于一体，加速林改后农民承包林业资源的流转，将斯资源变成或资本。积极鼓励林农组建林业合作社开展林业建设、发展林业产业。也可以成立股份制林场，对有限的森林资源实行集约化经营。广泛开发林业发展新渠道。
3.2.5 加强林业自身建设。努力探索林业发展的捷径。林业自身建设不但要从领导管理理念着手，更要从一线队伍的整体素质人手，不断强化业务技术水平，从管理型到服务型转变过程中要不断地学习政策法律、营林生产、森林经营、市场调研，林权制度改革等新知识，并通过不断实践努力提高林业队伍的整体综合素质，进一步增强组织协调能力和服务管理水平，使之在林业建设中严以律已、严格执法、最新【精品】范文 参考文献
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清政廉洁、不谋私利，令农民信服，受社会尊重，让政府放心，成为生态文明建设的主力军。
作者简介：韩彬（1977年3月1日生人一）、男、民族、汉、现任吉林市昌邑区土城子林业站技术员。
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第五篇：我县林业跨越式发展的思考
文章标题：我县林业跨越式发展的思考
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
二、当前林业发展存在的主要问题
三、实现__林业跨越式发展的对策
__县幅员面积267820公顷，拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷，占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷，活立木蓄积1580万m3,森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区，保护区面积80556.9公顷，占幅圆面积的30.06，有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类，以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类，另有多种蛇类分布，鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期，林业被推向了生态建设的首要地位，可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措；是增加资源供给、促进经济发展的重要途径；是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路；是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
建县50多年来，__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。在以木材生产为主的发展阶段，林业为经济发展提供了大量的木材，以木材为原料的国有、集体企业发展到9户，从业人员近千人，带动了运输业等敏感产业的发展，在县级财政收入中占了50以上。这一阶段，虽然大力开展植树造林，但破坏大于治理，森林资源蓄积持续下降，各种山地灾害逐年上升，社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从1998年开始，国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设（以下简称“三大工程”）以来，对18.17万亩天然林实施了全面管护，森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来，累计完成公益林人工植苗6.7万亩，封山育林10.38万亩，飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩，配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建，林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用，同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前，我县林业也同全国一样，一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期，正处在治理与破坏的相持阶段。
二、当前林业发展存在的主要问题
由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段，与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法，实现跨越式发展，更好地满足经济和社会发展的要求。但由于历史和现实的原因，当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。
（一）生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中国共产党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位，宣传乏力。普通群众认为，搞生态建设是公益事业，花钱多，周期长，短期内无法见效，现在重要的是把经济建设搞上去，人民得到实实在在的收入，搞生态建设短期内没有政绩，收入实惠不明显；二是在工程占用林地和生态保护的关系上，更多地是以项目为中心，生态保护服务于项目建设，森林被砍伐，植被遭到破坏,生物多样性减少，生态环境和人居环境得不到改善，生态保护和经济发展的矛盾突出。
（二）没有林业发展的中、长期规划，思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后，林业系统职工何去何从不清楚，面临失业的危险。二是目标和思路不精，上面给项目指标就发展，没有任务就无所事事，见子打子，缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施；三是政府和群众参与度不强，缺乏群众基础。
（三）林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要，制约了林业的发展，林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前，__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分，但实际上，都存在着林权（产权）不明晰的情况，管理权和经营权混为一谈，都是国家在管，没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山，造林和管护也基本上国家投资组织实施，林权所有者的责任意识不强，有利益时争，需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管；二是林业企业虽然已改制，但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗，工资不高也要想在一棵树上吊死，重新创业或重组企业积极性不高；三是非公有制林业发展不起来，一方面政策有不确定性，另一方面不愿投入资金从事林业，三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金，现在靠的是公益林建设项目投入，市场化的投资体系没有建立起来。
（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足，执法力度不大；二是执法水平不高，办案质量有限；三是在利益的驱使下，仍然
有破坏森林资源的案件发生，办案过程中搜集证据取证难。依法治林涉及面广，情况复杂，要确保森林资源不受破坏，保持林区社会稳定和经济发展，任务繁重。
（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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有破坏森林资源的案件发生，办案过程中搜集证据取证难。依法治林涉及面广，情况复杂，要确保森林资源不受破坏，保持林区社会稳定和经济发展，任务繁重。
（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技
服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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