汉滨区林业产业突破发展的思考

第一篇：汉滨区林业产业突破发展的思考

汉滨区林业产业突破发展的思考

作者：李森文

统筹城乡发展，要根据资源禀赋选准突破口，以促进城乡同步发展、人与自然和谐发展。林业产业的发展，既能促进农民增收，又能改善生态环境，尤其是对于当前加快恢复重建具有十分重要的现实意义。

一、我区林业产业发展现状和存在问题。

近几年来，我区坚持以工程造林为主，抓住退耕还林、天保工程、水保生态等工程项目实施机遇，大力推进林业产业发展，取得了显著成效，到2009年全区发展林业产业园59.6万亩，其中桑园17万亩、茶园3.9万亩、果园11万亩（狮头柑3.4万亩）、板栗8.5、核桃4.5万亩、油茶6万亩、油桐5.5万亩、生漆3.2万亩，为农村经济发展、农民增收作出了贡献。但是全区林业产业发展还存在诸多问题，主要表现在：一是产业规模小。尽管总面积达到59.6万亩，但农民人均不足0.8亩，而且零星分散，形成不了拳头产品，不能成为农民增收的当家产业。二是经济效益偏低。经过多年的发展，到2009年，全区林业产值仅4.23亿元，占农业总产值25.13亿元的16.8%，农民人均林业收入313元，占纯收入3364元的9.3%。三是产业化程度低。林业产业品种全、数量多，但大多数规模小，种植分散不连片，缺乏龙头企业的引领，或有龙头企业但利益联结不紧密，处在低水平发展阶段。

上述问题的存在，暴露出了我区林业产业发展中的不足，但也让我们看到林业的发展还有很大的潜力可以挖掘，靠山吃山的潜能巨大，林业产业发展还大有作为。同时，我区林业产业发展也面临许多有利条件和重大机遇。一是区委、区政府高度重视，把林业产业的发展作为农民增收的突破点之一来抓。市委、市政府出台的《关于实施农业“百亿增收工程”的意见》，区委、区政府制定的《农民增收翻番工程规划》，都把特色林业作为农民增收的三大产业之一，实施重点突破。二是项目支持力度不断加大。国家实施的退耕还林后续产业、天保工程、长防工程、水保生态治理工程等还将继续加大投入力度，在有条件的地方还要实施新一轮退耕还林政策；我区被国家确定为油茶重点县、被省上确定为干鲜果基地县，中省每年都有一定规模的资金扶持。三是区位优势得天独厚。我区地处南北过渡带，决定着什么样的植物都能生长，这使得林业产业发展具有了先天性良好条件。同时我区还处在全国富硒带上，丰富的硒资源，为农产品打入国内外大市场打上了“标签”。四是市场潜能巨大。汉滨区承担着中心城市的市场供应工作，30多万人口每天消耗的肉蛋奶菜以及干鲜果品，为农业、林业发展提供了巨大的市场。随着西康高速公路等交通大环境的改善，与周边大市场的联结更加紧密，我区将成为安康的农产品集散地和贸易中心。五是林权制度改革进一步激发了林业产业发展的活力。林权制度改革是土地家庭联产承包责任制以来农村的又一重大改革。通过林权制度改革，使山有主、林有权，树定根、人定心，农民拥有了山林的所有权、林地经营的自主权，从而调动了抓产业、兴林业的积极性。

二、坚定信心，努力实现一人一亩产业园 汉滨区有近38万亩的宜林荒山、70万亩的坡耕地，这是我们发展林业产业的自然资源优势，也是我们发展的潜力所在。做好山地文章，有利于促进林业产业做大做强。因此，区委、区政府决定从今年起，到2012年，通过三年努力，使全区经济林特园累计达到90万亩，实现人均1亩经济林果园、增收1000元的目标。

为实现上述目标，我们必须坚持统筹城乡发展，以土地、林地产权制度改革为契机，大力推进林业规模化发展、产业化经营。一是把林业产业建设作为统筹城乡发展的重要支撑来抓。城乡统筹对农村来讲关键是要发展经济，找准农民收入增长点，加快发展农业产业，夯实统筹城乡发展的基础。从我区现实情况看，林业产业产值小，增收潜力大，已建成的近60万亩林果园部分产业正在发挥当家作用，尤其还有近38万亩的宜林荒山、70万亩的坡耕地，需要组织引导农民“靠山吃山”，在山地上做足功课、做好文章、做大林业，进一步拓宽林业产业发展空间，支撑农民收入持续增长，支撑城乡统筹发展。二是把林业产业建设作为当前恢复农业生产的重要措施来抓。恢复农业生产，是开展灾后生产自救，保障受灾群众当年及来年生产生活不出问题的重要措施之一。我区林业资源丰富、分布范围广、经营农户多，抓好林业生产，解决好林产品销售问题，可以有效增加受灾群众的现金收入，增强灾后自救能力。同时又能为来年及今后经济发展拓宽渠道，开辟新的增收增收致富项目，确保受灾群众生产生活尽快恢复或超过灾前水平。三是把林业产业建设作为修复生态环境的根本保障来抓。“生态立区”是我区发展的基本战略之一，一江清水供北京是重大政治责任和道德义务。作为南水北调涵养地，大力实施水保生态治理、退耕还林、天然林保护、荒山造林等工程，整体推进大瀛湖绿化、汉江两岸和城区周边绿化治理，有效地遏制水土流失，改善生态环境。四是把林业产业建设作为农民增收的稳定增长点来抓。7.18特大灾害，造成全区46个乡镇办普遍受灾，据统计，种植业、林业、渔业直接经济损失近4亿元，这不仅加大了今年农民增收的压力，而且还影响到来年农民收入的增长。从另一个角度看，我区是个典型农业大区，乡镇工业发展基础薄弱，劳务经济的增长空间有限。从长远发展来看，保持农民收入稳定增长必须进一步挖掘农业内部潜力，尤其是要加快扩张林业产业发展规模与速度，实施重点突破，从根本上建立一个持续、稳定的收入增长源。

三、狠抓落实，推动林业产业突破发展。

实施林业产业建设新突破，是新形势下推进城乡统筹发展、增加农民收入的重大决策，也是今后一段时间农业农村工作的主攻方向。一要坚持行政推动，保障和实现林业产业大发展。区上把经济林果园建设纳入乡镇办年度经济目标责任综合考核和产业单项考核内容，按产业发展情况进行重点考核。乡镇党政主要领导抓点示范情况是考核其政绩的重要依据，年底统一兑现奖惩。区委、区政府督查室要加大督查力度，定期不定期进行检查督促，公开通报。二要科学规划布局。规划布局是发展的先导。要坚持科学规划、因地制宜、适地适树、连片开发、集约经营的思路，围绕蚕桑、茶叶、油茶、干鲜果四大重点，按照“一村一品、一乡一业”的要求，整山整沟整梁规划，促进区域特色鲜明、优势突出的林业产业经济带的形成，实现规模化生产，集约化经营，产业化发展。三要加大政策扶持。建设90万亩经济林果园，需要大量的投入。要坚持“政府引导，群众主体、乡村动员、项目带动，资金支持”的原则，把林业所有项目以及水利、农业、交通、扶贫、移民等方面的项目资金整合起来，打包捆绑用于林业产业建设，采取以奖代补的办法，重点解决好种苗投入、奖励扶助等问题。四要依靠改革，催生规模经营。要加快推进林权制度主体改革，稳步推进各项配套改革，激活林权，衍生资本，提升效益。加大林权、宜林荒山、坡耕地的流转力度，鼓励开展四荒拍买、国有、集体林租赁承包，实行林业两权分离，把资源向大户集中，募集发展资本，催生规模经营。五要强化林业技术措施，保障工程质量。围绕工程质量、规模和效益，严把“坑、苗、水、土、管”五个关键环节。保证工程造林的高起点、高标准、高质量、高成活率。区乡林业部门要加强技术指导和服务，组成技术指导组，巡回到乡镇办，深入造林地块、小班，指导农户按照技术规范整地栽植，千方百计提高造林成活率。六要坚持抓点示范带动。林业部门负责规划设计，在乡镇政府周围、交通便利的村组，按照集中连片全覆盖的要求，确定乡镇办党政一把手每人每年包抓一个至少300亩以上的经济林果园建设示范点。要坚持高起点、高规格、高质量，努力把各自示范点打造成为全区工程造林和产业建设的新亮点，带动全区面上林业产业建设的顺利推进。

第二篇：加快临翔区林业产业发展的思考

加快临翔区林业产业发展的思考

2006级经管本科班 王进涛

内容摘要：林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。本文分析了临翔区林业产业存在林产品加工企业面临困难、经营管理陷入困境、发展缺乏激励机制、资金投入严重不足等方面问题，提出了制定充分激活林业资源的政策、提高林农规避市场风险的能力、扶持现有林产品加工企业较好发展、积极向上争取林业项目资金、广泛吸纳社会资本增加林业投入的思考。

关键词：林业产业 发展 思考

临翔区区林业资源较为丰富，森林覆盖率高，但林业产值所占比重还很低，对国民生产总值的贡献不大，农民从林业上获得的收入少，正如部分林业职工所说，林业职工和农民现在是“抬着金饭碗要饭吃”。随着传统农业边际收入递减，农民增收难度加大，极具发展潜力的林业已成为各地政府关注的焦点。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。为此，云南省提出要建设绿色经济强省，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，把林业建设成为全省国民经济的重要产业，促进全省生态、经济和社会协调发展。通过调研，我们深深地感到林业改革势在必行，抓住林业发展的历史机遇，发挥林业资源优势，做好林业这篇文章，把林业产业建成全区国民经济的重要产业之一，将有效提高农民收入，推进我区新农村建设，为实现全面建设小康社会作出贡献。

一、临翔区林业发展的现状及特点

据林业部门提供的数据，目前临翔区林业用地面积为231.35万亩，占总土地面积的59.9%，其中：有林地134.3万亩，无林地46.7万亩，未成林造林地15万亩，梳林地8.23万亩，灌木林38万亩，用材林62万亩，防护林54万亩，薪碳林0.85万亩，特种用途林0.09万亩，经济林26.9万亩。国有林地79.8万亩，占林业用地面积的34%；集体林地152万亩，占66%。森林覆盖率为44.6%，有林地覆盖率为33.7%。近几年来，我区林业的发展出现了一些新的变化和特点，主要有以下几点：

（一）森林资源日益丰富。临翔区森林覆盖率的变化成“U”线型，1950年以前高达50%以上，随后由于毁林开荒逐年下降，特别是文化大革命期间乱砍滥伐，森林资源遭到严重破坏，1973年下降到最低点26%，1978年后加大森林保护，大力提倡植树造林，森林覆盖率逐步回升，2006年达到44.6%。目前我区森林覆盖率略高于全省44.3%的平均水平，林地面积占总土地面积的59.9%，接近全省60%的水平。随着森林覆盖率的提高，1990年后我区活立木消长结构走向长大于消，活立木蓄积量逐年增加，1990年为618.68万立方米，2000年增长到800万立方米，十年间年均增长18.2万立方米；2005年活立木总蓄积量达到934.7万立方米，年增长量为36.8万立方米，年消耗量是20.34万立方米。从近几年看，我区活立木蓄积量增长速度加快的同时，消耗量呈逐年下降的趋势，为今后全区林业发展打下了良好的基础，创造了更大的发展空间。可见，我区林业具有很大的发展潜力，在经济社会发展中可发挥十分重要的作用。

（二）植树造林能力明显增强。临翔区森林覆盖率下降主要是乱砍滥伐、毁林开荒所至，而森林覆盖率提高则是在严格保护的同时，更加注重植树造林。吸取生态恶化带来农业生产生活严重损害的教训，历届政府对植树造林工作都很重视，尤其是改革开放以来，严禁毁林开荒，加强森林保护，加大植树造林力度。我区广泛开展人工植树造林，在国家和省级财政支持下，从1988年开始实行飞播造林，1999年后实施项目工程造林，先后实施了“滇西南农业综合开发林业项目”、“以工代赈林业发展项目”、“澜沧江防护林工程”、“南汀河生态防护林建设项目”、“绿色扶贫造林项目”、“世界银行贷款扶贫地区林业发展项目”等项目，“十五”期间大力实施“退耕还林工程”。到2006年全区植树造林面积达141.89万亩，其中人工造林72.89万亩，飞播造林69万亩。“十五”期间，全区植树造林达到33.71万亩，占全部造林面积的23.8%，其中实施退耕还林17.1万亩，主要发展种植核桃、木瓜、紫胶等特色经济林木和杉木、西南桦、旱冬瓜、华山松等珍贵林木。仅2006年全区造林就达16.01万亩，占全部造林面积的11.3%。资金投入加大，造林能力增强，造林质量提高，为我区今后加大林业资源的开发利用提供了有利的条件。

（三）特色经济林发展速度较快。临翔区一方面发展用材林，另一方面加大扶持力度，积极引导群众发展特色经济林，有效增加农民的林业收入。近几年来，随着市场的逐步完善，特色经济林产品市场需求旺盛，产品市场价格不断走高，给群众带来了较好的经济效益，生产管理的积极性空前高涨，临翔区以核桃、木瓜、紫胶等为主的特色经济林得到更快发展。1990年全区干果、水果、紫胶寄主树等特色经济林总和还不到1万亩，到2000年核桃、板栗、芒果等经济林木已发展到9.14万亩。2006年，临翔区主要特色经济林更是发展到26.9万亩，其中：核桃17.5万亩，产量718.55吨；木瓜1.89 万亩，产量181.5吨；紫胶3.69万亩，产量40吨；水果3.8万亩，产量5867吨。由于特色经济林带来的经济效益高，使得其发展速度快，从而推动了全区林业的快速发展，所以特色经济林仍是我区今后林业发展的重点。

（四）林产品开发种类趋于多样化。随着政策逐步开放，加工设备和技术的改进与提高，以及人们对林产品需求不断变化，推动了临翔区林产品种类逐步由单一向多样化转变，同时加工规模扩大，加工程度更加精深。从木材加工看，过去以个体式手工制作为主，制作家具、生活用具等；合作社时期组建了竹木加工企业，1964年购进压刨机、打眼机，木材加工主要工序实现机械化和半机械化，木材经济利用价值逐渐提高，主要加工制作办公桌椅和一般的传统家具；1980年以后外地木工大量进入制作家具，制作比较高档的办公用具和家具；1989年后，林产品开发公司加工木地板条、集成材，开始走向木材的精深加工。目前，临翔区林业产业体系已具雏形，主要有：造纸产业，企业有云南库悦有限公司，主要生产口杯纸和包装硬纸板，年生产能力为1.5万吨；特色经济林产业，主要以核桃、木瓜、板栗、水果种植为主，企业有临沧市富临工艺品开发有限责任公司，主要生产核桃工艺品，扩建后可加工核桃1500吨，工艺品80万件；林化产业，以紫胶种植和松脂采集为主，企业有临沧圈内松香厂和平村兴达林化公司，年生产能力都设计为1万吨，主要生产松香和松节油；非木材产业，主要以开发林药、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉为主，企业有临沧广福药业，可生产30种药品；木材加工业，主要有临沧市林产公司、临翔区林产公司以及10余家个体生产加工厂；竹藤加工业，主要以个体加工为主，制作生活用具和工艺品；特色森林旅游业，以五老山、小道河和旗山森林公园为依托开发生态旅游。“十五”期间全 区林业总产值达到1.3亿元。我区林业开发日益多样化，林业产业不断发展，产值不断增长，在经济社会发展中的作用和地位更加突出。

（五）对林业的投入逐年增大。从《临沧县林业志》所记载看，上世纪90年代前，上级对临翔林业投入极其有限的，发展林业主要靠地方政府和群众投入。1977年到1988年十年时间人工造林国家累计投资50.5万元，1988年开始飞播造林投入22.5万元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期农业综合开发林业项目、以工代赈林业发展项目、澜沧江防护林工程等三个项目总投资达1095.85万元，其中国家、省、地投入567.22万元，占总投资的52%；此外，这期间实施的“南汀河生态防护林建设项目”、“绿色扶贫造林项目”、“世界银行贷款扶贫地区林业发展项目”等项目也有很大的投入。“十五”期间，项目资金投入更多更大，实施了国家松毛虫治理项目，5年治理面积20万亩；全区共界定国家重点公益林面积42.46万亩；实施了退耕还林、青山绿水、绿色通道、城市绿化、澜沧江流域防护体系等项目，绿化造林和封山育林面积37.71万亩；实施农村能源建设项目，建设沼气池7500口；实施了全区林业有害生物普查和省级病虫害工程治理。“十五”期间全区林业总投资6170.57万元，其中国家、省、市投入资金5751.57万元，占总投资的93%。仅2006年，实施云南防护林项目、退耕还林项目、农村能源建设项目、国家重点公益林项目、省级公益林项目、森林防火设施项目、病虫害防治项目等，全区林业总投资就达2354.7万元。国家、省、市对林业越来越重视，林业项目资金投入加大，这对我区林业发展来说是千载难逢的机遇。

（六）爱林护林意识逐步增强。群众的爱林护林意识增强，首先是毁林 开荒给人们带来的沉重教训。改革开放前，提倡靠扩大种植面积来提高粮食产量，毁林开田开地，使生态遭到严重破坏，造成水土流失，洪涝灾害不断发生，人民的生产生活受到极大影响，人们从现实中切身感到了保护森林、保护生态的重要性。其次是林业法律法规不断完善，管理更加严格规范。国家颁布并修订了《森林法》，省、市、区也相继出台了各种配套的林业规章制度。我区先后建立5个林场，1993年建立大雪山省级自然保护区，之后又建立小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园，人员机构逐步健全完善。再次是林业政策的改革，林业给群众带来了实惠。随着农村实行经济体制改革的深入，1982年落实林业生产责任制，确定山林权属，划分责任山、自留山，调动了群众爱林护林的积极性，尤其是近几年来，林业给农民带来更多收益，爱林护林成为他们的一种自觉的行为。“十五”期间全区林业治安案件、行政案件、刑事案件查处率都达到100%，森林火灾控制在8起/年，火案查处率达89.5%，森林病虫害防治率达86%。群众爱林护林意识的增强，为我区林业发展营造了良好的环境。

二、临翔区林业发展中存在的突出问题

（一）林业发展仍有很大的风险。林业面临着市场和自然双重风险，尤以市场风险危害最为严重。林木生长周期相对较长，面对瞬息即变的市场，给林业发展带来极大的不稳定性，弱化了林业应对市场变化和抗风险的能力。我区紫胶产业就曾遭受过影响，紫胶是我区重要的传统产业之一，多年来政府和群众投入大量的人力、物力和财力。1961年在蚂蚁堆乡进行人工放养紫胶实验成功，此后政府制定发展的政策措施，组织技术培训班，对资源状况进行普查，在全县适宜的范围内大力推广种植。1966年全县建立紫胶园14个，种植面积达4000亩，产量达32.2吨，1973年达到39.8吨。改革开放以来，受紫胶市场价格低廉和紫胶加工企业不景气影响，上世纪80年代末到整个90年代种植面积和产量一直下滑，直到2002年后才逐步恢复和发展，2006年面积达到3.7万亩，产量40吨。我们在对蚂蚁堆乡马蜂腰村进行调研时了解到，这个村过去曾经大面积种植紫胶，最多时达到几千亩，后来紫胶价格连续下降，农民收益较小，缺乏种植管理的积极性，多年种植的紫胶寄主树被大面积砍伐，而近几年来紫胶价格连续上涨，激发了农民种植的积极性，于是又开始大面积恢复发展种植，2006年全村就发展到3700亩，但实际有高收益的只有少部分一直留着紫胶寄主树的农户。从全区看情况正如此，目前紫胶虽已发展到3.7万多亩，但过去的老胶树已大量砍光，多数是近两年发展起来的，效益还出不来。就因为紫胶市场价格的高低起伏，我区的紫胶产业也随之波动，没有在价格回升的时候产生较大的效益，这就是市场风险给农民带来的损失。除紫胶外，如桉树、木瓜、水果、核桃等同样也会面临市场风险，让农民蒙受损失，据部分群众反映，近两年来桉叶的价格一直低迷不起，几乎连成本都难以收回。

（二）林产品加工企业面临困难。临翔区目前缺少林产品加工企业，尤其是缺少精深加工企业。近几年我区重点发展核桃、紫胶、木瓜等经济林木，2006年核桃面积17.5万亩，产量达到718.55吨；木瓜1.9万亩，产量181.5吨，紫胶3.7万亩，产量22.6吨。根据我区2020年产业发展远景规划，核桃种植将达到52万亩，膏桐5万亩、紫胶寄主树7万亩。随着各种经济林木种植面积和产量提高，在缺少加工企业的情形下市场销售的压力将会逐步显现和增大。另外，我区依托自身林业资源优势引进的部分林产品加工企业却 处于原料供应严重不足的尴尬境地。临沧库悦股份有限公司是2004年由原临沧国有纸厂改制而成，由于原有设备为50年代后期装备，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130万元安装污水处理设备，增加漂白工序，改造两条生产线，目前年生产能力为1.5万吨，企业投入生产后很快就面临原料短缺的困难，2005年下半年产量为3200吨，只达到年生产能力的21%，部分原料需到区外购买，单运费一项就使每吨产品成本增加近100元，企业运营目前处于亏损状态。圈内松香厂2005年投产，年加工能力为1万吨，2006年上半年生产期仅4个月，产量为4000吨，只达到年生产能力的40%，由于区内原料不足，企业主要生产原料也是向外购进，单从景谷所购原料就占90%以上。平村兴达林化公司原料主要是购买市国有林23.6万亩的采脂权，而由于价格因素，大部分松脂外流，基本处于半停厂状态。企业原料不足，生产成本高，导致产品缺乏竞争力，生产利润低，对改进技术和扩大生产规模缺乏动力，既影响了企业自身的发展，也阻碍了我区林业产业化的发展。

（三）林业经营管理陷入困境。生态旅游是依托林业资源开发的新兴产业，随着人们生活质量的提高，对原始生态的大自然需求加大，生态旅游成为极具发展潜力的产业。临翔区对森林生态旅游的开发主要依托小道河省级森林公园和五老山国家级森林公园。五老山林场建于1996年，森林总面积14.7万亩，1999年批复为国家级森林公园，政府投入资金2千多万元，建立旅游景点，开展旅游服务，按一个旅游中心，三条旅游线路的布局，设30余个景点，建成后各种服务功能基本完善。为搞活经营，2004年将整个林场承包给私人管理经营，到2006年终止承包合同，林场被收回，原因是出现问题较多，管理人员不够，管理跟不上，森林资源难以得到有效地管护，原有的公共设 施毁坏严重，承包费未能按期交清。林场收回后改革了经营管理方式，即林木、林地资源由林业部门派驻工作人员和聘请护林员进行管护，旅游服务由私人承包经营，但目前的状况是，森林资源得到了较好地保护，旅游服务经营却很不景气，原有的娱乐基础设施老化严重，大多几乎不能使用，通往几个景点的道路基本毁坏。小道河林建于1977年，1996年批复为省级森林公园，面积有5.4万多亩，其中人工种植的华山松有4.5万亩，对小道河的旅游开发投入相对较小，只在内部设有住宿、餐厅，据工作人员介绍，过去旅游者每人次收取2元费用，由于林场与外界道路四通八达，收费成本高，加之附近过往群众也较多，现在已取消，目前餐厅承包出去，因经营不景气，暂时免除承包费，所以林场在旅游服务上几乎没有收入。可以看出，我区在森林生态旅游开发经营管理上曾经做过一些尝试，但并没有取得多少发展，整个局面难以打开。

（四）林业发展缺乏激励机制。国家对林业的保护政策是很严格的，在不断强化保护现有森林资源，积极开展植树造林的同时，实行“伐一栽二”制度，严格限额采伐，林木的砍伐指标计划由上级层层下达，指标的争取要层层报批，所批准限额不能超过当年上级下达的指标数，如果当年砍伐指标已经达到，需待下年再申请争取，所以在木材原料产品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指标是很困难的。另外，对林木的砍伐还需要交纳各种费用，如山本费、育林费等。国家的这些政策措施是为了有效地保护森林资源，但同时也导致一些问题，因为林木生长周期较长，加之砍伐指标限制，致使资金回收难度增大，投资人缺少对林业的投资兴趣，特别是缺乏高投资和长期投资的激励。马台乡清河村有集体林2000多亩，聘请3个护林员来管理，每年 管理费为990元，因为村集体无收入来源，所以支付管理费十分困难。为此，村干部就在集体林上做打算，在征求群众意见后，分别以3年和50年为期限，先后把440亩村集体林分三块承包出去，获取承包金15.3万元，主要用于全村公益性事业，部分留做支付管理费。问题是林地承包后，由于受砍伐指标限制，每年只能适量进行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本却未能收回，故而要求村上无偿延长承包期限。承包期限短，砍伐指标受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入资金和人力对林木进行抚育和管护，如果监督不力，甚至会造成毁灭性砍伐，给森林带来危害。

（五）林业资金投入严重不足。近几年对林业的投入虽然加大，但还是远远不够的，由于投入不足，导致林业部门负债过大，如区林业局至今负债高达2400多万元。从临翔区的几个国有林场看，一是缺少对林木的抚育，影响了林木的成长发育，导致林木的成材质量不高。比较突出的是小道河林场，目前整个林场可砍伐面积占40%，幼林和老林占60%，需抚育林有近3万亩，按每亩林地抚育资金15元算，需45万元左右，区林业部门曾多次向上反映，争取林木抚育项目资金，但一直未能批下来。二是护林员的付出与回报极其不对称。我区五个林场总面积74万亩，共聘请护林员54人，人均管护林地1.37万亩，护林员工作辛苦，生活环境条件很差，工资也很低，分别从300-500元不等，全区护林员工资每年需40多万元，目前区财政每年只拨5万元，不够部分需林业局补足，而最让护林员担心的是年老后的出路问题，许多在护林员的岗位上一干就是几十年，解聘后却没有养老保障，全区目前在护林员岗位上干了十多年的就有10多人。三是林场办公经费不足，交通通讯设备简陋老化，护林人员不够等，难以满足当前防火、防治病虫害和防偷盗的需求。

三、推动临翔区林业发展的政策建议

（一）制定充分激活林业资源的政策。把握集体林权制度改革的机遇，贯彻落实好中央和我省两个《关于加快林业发展的决定》以及市委政府的有关政策，制定并完善适合于我区的更加灵活开放的林业管理政策和优惠政策，是实现我区林业快速发展的有效途径。按照 “坚持以分类为基础，政府主导与市场相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林”的原则，我区林业政策的制定应充分体现以下几个方面：一是在林权制度上，要明晰林地使用权、林木所有权、林木收益权和林地林木流转权，鼓励林地使用权的合理流转，促进森林规模化、专业化、产业化发展；二是在经营管理上，把商品林的管理推向市场，由市场配臵资源，对国有商品经营型林产实行转让，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，对森林公园实行管理权与经营权分离，采取拍卖、招投标等方式，将经营权转让给企业、组织和个人；三是在采伐管理上，商品林由经营者自主经营，确保商品材采伐指标安排到林木所有者手中；四在政策优惠上，要使非公有制林业与国有、集体经济主体同样享受财政、投融资、税费等方面的优惠，严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，取消对林农和其他生产经营者的各种不合理收费。要通过改革林权制度、经营管理制度、采伐管理制度，放宽我区的林业政策，最大限度地激活我区丰富的林地资源，把资源优势转化为经济优势，提高林业总产值，增加林农的收益。

（二）提高林农规避市场风险的能力。帮助林农提高应对市场风险的能力，减少农民遭遇市场风险时的损失，是政府部门应做好的工作。一是要以市场为导向，依托当地资源禀赋，发展丰富多样的特色经济林木。我区地形 复杂多样，具有丰富的气候、土壤资源优势和物种资源优势，这就为发展丰富多样的独具特色的经济林木提供了优良的条件。要根据水土气候的差异，在不同地带选择种植最适宜的品种，提高产品产量和品质。“十一五”期间，全区应继续发展以核桃、木瓜、紫胶等为重点的特色经济林产业，巩固发展以澳洲坚果、板栗等为主的干果和以龙眼、荔枝、杨梅、香蕉、芒果等为主的水果产业，积极规划培育膏桐等具有良好生态效益和经济效益的新产业。二是为林农建立规范的产品交易市场。我区的一些林产品交易市场往往是自然形成，政府部门可在此基础上，进一步完善基础设施，规范市场管理，为林农提供良好的环境和服务，使其节约交易的时间，降低交易成本，及时掌握市场价格信息，增加产品收益。三是发展定单林业。要积极为林农寻找市场，主动与区内外企业沟通联系，协调企业和林农，为林农和企业牵线搭桥，使企业从资金、物资上对林农进行扶持，从技术上进行服务和指导，对产品实行订单收购，按市场变化情况确定收购价和最低保护价，形成风险共当利益共享的利益关系，以保障林农合理稳定的收益。

（三）扶持现有林产品加工企业较好发展。服务好现有企业，帮助企业度过难关，获得发展壮大，既可以向外树立政府部门的良好形象，同时也是对已有资源的再优化配臵和再利用。针对我区部分林产品加工企业存在的具体困难，应着重抓好几个方面：一是强化基地建设，采取不同的形式，扩大基地规模，增加现有企业的原料来源渠道。鼓励企业建立自身的生产基地，保证部分生产原料的自给；协调企业和林农，实行“企业＋基地＋林农”的模式，政府给予企业和林农政策优惠，企业给予林农一定的资金支持和必要的生产技术服务。“十一五”期间我区应重点规划和培育林浆纸一体化原料生 产基地、松林采脂原料基地、珍贵商品用材林生产基地、竹林生产基地、速生丰产用材林基地等。二是加大对现有资源的开发力度。在政策允许范围内，加强技术培训和监督管理，避免过度开发，合理科学地对林业资源进行开发，使资源得到充分地利用，以满足现有企业的原料供应。三是避免重复建设造成资源浪费。引进新企业要考虑区内的筹备资源状况和可利用状况，考虑企业生产原料的来源问题，以免企业间在原料收购上产生恶性竞争，毫无价值地增大生产成本，降低市场竞争力，造成资源浪费，抑制企业的发展。企业往往只考虑眼前的利益，只要有利可图就会盲目上马，所以在市场失灵的前提下，政府这只看得见的手就要发挥作用，进行科学合理地规划和必要地调控。四是落实好优惠政策，兑现政府部门制定的优惠政策和对林业加工企业的承诺，树立诚信的政府形象，切实为其营造宽松的政策环境，促其较快发展壮大。

（四）积极向上争取林业项目资金。作为一个财政困难的县（区），自身对林业的投入是极其有限的，所以要抓住国家加大对林业的项目投入的机遇，积极争取项目资金。一是相关的林业职能部门要及时掌握和了解上级关于林业发展的政策动向和投资支持发展方向。2004云南省委、政府《关于加速林业发展的决定》中提出建设完备的森林生态体系，实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、防护林工程、生物多样性保护工程、用材林基地工程、农村能源工程等六大工程，继续争取这些工程项目落实到位仍是我区下步工作的努力方向。二是围绕主要的工程项目，林业职能部门要超前制定长远的规划和切实可行的方案。2005年由区林业局编制的《临翔区“十一五”林业发展规划》中提出，“十一五”期间要完成国家重点公益林生态保护42.46万亩，完成退耕还林总面积32万亩，建设沼气池1.5万口，完成山区农村节柴改灶0.3万户，下步工作中还应在规划的基础上制定具体详细的实施方案。三是在工程的实施过程中要确保工程质量，做好工程完成后上级的检查验收工作，做好工程的后续保障工作，确保工程能够发挥应有的功效。四是为保证上级项目资金落实到位，区上要给予林业职能部门大力支持，保证其正常的活动经费开支。

（五）广泛吸纳社会资本增加林业投入。在争取上级项目资金投入的同时，还要放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式，多渠道吸纳社会资本投入林业，以此作为增加林业投入的突破口，摆脱我区林业投入不足的困境。一是动员社会各界力量，建立义务植树基地，进行开发性造林。二是动员个体或有经济实力的大户，承包开发荒山荒地，建立家庭林场和私营绿色企业，坚持谁开发、谁治理、谁管护、谁受益的原则，落实好市委、政府《大户承包造林有关扶持政策》以及区委、政府制定的有关优惠政策。三是积极推进今年内将在我区进行的集体林权制度改革，结合我区实际，确立农民对山林的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，激发农民投入经营山林的积极性。四是深化国有林场改革，对条件具备的国有林场进行转让，加快我区林业对外开放步伐。当前重点以小道河林场为试点，抓紧抓好小道河林场的转让工作，对林场作合理的价值评估，按市场机制运作，推行企业化管理，增加各项投入，解决好林场工作人员待遇和今后生活保障问题，使林木资源得到有效保护，林木获得良性生长，活立木蓄积量增加，达到真正效益型管理动作机制，使林场的生态效益、社会效益和经济效益得到良性发展，在此基础上，推动其它国 有林场改革。对五老山森林公园实行管理权与经营权分离，采取拍卖、招投标等方式，将经营权转让给具备雄厚的资金实力和经营管理能力的企业、组织和个人，增加后续工程投入，完善旅游服务功能，带动全区森林生态旅游产业发展；五是加大对林产品加工企业的招商引资力度，积极引进一批市场前景好、关联度强、科技含量高、综合效益好的林产品加工企业，发挥企业带动林农致富和推动地方经济发展的作用。“十一五”期间应重点围绕林浆纸一体化产业、特色经济林产业、林化产业、木材精深加工业、竹藤业、林下产品开发业等产业加大招商引资力度，加快临翔区林业产业化发展进程。总之，林业产业发展的新形势,赋予了林业产业管理工作新的内涵,林业产业需要走符合临翔区情、林情和林业产业发展需要的新路。要正确认识和处理好生态环境建设和林业产业发展的关系;要建立健全组织管理机构,提高管理队伍素质;要协调好与有关部门的关系;要加快构建与社会主义市场经济体制相适应的科学管理体系,以管理创新促进临翔区林业产业全面发展。

参考书目

1、《临沧县林业志》 临沧县林业局编印 出版时间：2001年9月

2、《云南县域经济发展规划汇编》云南省人民政府研究室 编

出版时间：2007年4月

3、《中共临翔区委 临翔区人民政府关于印发集体林权制度改革的实施意见》 2007年6月

4、《临沧市临翔区国民经济统计年鉴》 临翔区统计局 2003--2007年

第三篇：林业产业发展讲话稿

林业产业的发展

利用办

一、临桂县林业产业发展概况

2012年，我县围绕加快转变林业发展方式，优化林业产业结构这一主线，坚持一手抓生态建设，一手抓产业发展，全县林业发展得已大幅提升。据统计：2012年，全县林业产业总产值19.6亿元，其中第一产业8.9亿元，第二产业10.3亿元，第三产业2800万元。目前我县四个林业产业的情况：

一、林产化工方面：全县木材加工厂有280家，有一个木材市场（红日木材市场）和一个竹产业加工园区（南边山竹产业园），比较大的木材加工厂：木衣架厂10家，胶合板厂15家，其余为锯材和家俱，如阳光木业有限公司始建于2003年，是我县目前最大的木材加工企业，共投资500多万元，生产的“象山牌”高级环保型胶合板、细木工板、指接板，在2009年桂林市林博会上获得金奖。林产化工有2家，其中五通1家，会仙1家。

二、桂花苗木产业方面：到目前为止，我县桂花种植有7万多亩，其总产值达到6亿元，超过万亩桂花种植面积的乡镇有五通、两江、中庸等乡镇，形成了“国道321线、省道306线百里桂花长廊”，自然形成了五通桂花苗木集贸市场。

三、林业旅游方面：在旅游黄金通道国道321线两侧的义江缘、蝴蝶谷等景点，还有会仙湿地公园都发展得不错，取得了良好的收益。

四、野生动物利用方面：全县共发放野生动物经营利用许可证14家，品种有豪猪、野猪、竹鼠，现有两家养刺胸蛙申请市局审批。其中今年审批竹鼠驯养繁殖及经营利用有7家，这是我县林业产业发展的新亮点，发展势头强劲，前景广阔。

二、存在的问题

尽管我县林业产业近年以来得到一定程度的提升，但同时也存在一些制约产业发展的问题：一是林产品品种单一，市场竞争力差，没有形成自己的优势产品，拥有自主知识产权的产品基本没有，过分依赖来料加工、来料订单加工，企业没有形成真正意义上的走出去和适应市场经济的要求。二是绝大部分林产企业自我造血能力差，没有自己的原材料基地，受区域资源限制影响较大，同时也给企业自身提升规模和进行的技术改造产生顾虑。三是绝大部分林产企业自有资金规模较小，融资能力较差，对金融部门的政策调整影响较大，没有足够的承受空间和能力。

三、可采取的措施

针对我县林业产业发展存在的上述问题，一是应加大对原料基地建设的扶持力度；二是要认真做好全县林产企业更加合理化的规划布局，按现有资源现状和交通条件进行调整；三是鼓励优势企业做大做强，并在资金和技术方面给予帮助，提供资金组织出外学习先进技术和经验等方式，以促进我县林业产业的可持续发展。

四、今后的可以发展方向

一、桂花苗木产业方面：加强对桂花产业的科学规划、合理布局，制订和实施各项标准，规范行业秩序，加快桂花苗木市场的建设。围绕建设休闲、度假、观光、旅游、示范园、品种园为一体的目标，重点建设国道321线“绿色花卉长廊”，可采取一次性规划，分实

施的办法有序推进临桂桂花产业的发展。以桂花为媒，结合现有景区，大力发展桂花特色文化旅游。以桂花为主线，把开发桂花文化与临桂新区的绿色生态资源、历史文化有机地结合起来，综合开发、统一规划，打造临桂桂花特色旅游路线。同时，发展一系列以桂花为主题的经济产业，引进培育一批桂花生产（桂花香料）加工龙头产业。以桂花为主题，开发壮大桂花酒、桂花茶和桂花食品、桂花用品、桂花饰品等。让游客来到临桂能够赏桂花、游桂花、品桂花、饮桂花，使前来临桂的各方来客真切感受临桂桂花的美丽姿态和多彩文化。通过桂花搭台，经贸唱戏，招商引资，推进区域经济发展，通过发展以桂花为主导的产业来辐射带动相关产业的开发。坚持标准化种植，走“科学化管理+低成本运作+高质量标准化体系+规模化运作+完善营销渠道”之路，努力提高桂花质量与档次。成立桂林临桂桂花苗木发展千亩产业园基地，发展和建设成为广西乃至全国最大的桂花等苗木花卉的交易平台。通过以奖代补、项目扶持、简化租地办证程序和行政审批零收费等手段，大力引进有经济实力、市场前景、技术实力的桂花企业能人，建设核心示范区，打造桂花苗木工厂，不断培育龙头企业，增强辐射带动效应。积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，实行土地入股和订单生产，带动和吸引农民参与产业发展。鼓励农户、种植大户积极与龙头企业对接，实现价格联盟，市场共享。围绕桂花产业，积极引导现有企业开展资本经营和资金重组，发展集生产基地、科研开发、加工生产、市场营销于一体的桂花企业集团。

二、林产化工方面：做好加工园区的建设，建设产业集群，重点

扶持龙头企业。比如以全县20多万亩毛竹林为依托，引进发展以毛竹作为原料进行精深加工的龙头企业进入。也可选择一些可大力发展的除杉、松外乡土树种，做好规划布局，在适宜乡镇给予重点发展，调整林业产业结构，避免发展树种单一，形成产业充分发挥优势，提高林地的集约化经营程度。

三、林业旅游方面：通过国道321线临桂旅游黄金通道的作用，整合花卉、景点的相互联系，荟萃花木、花草、花果，云集花农、花商、花市，连贯义江缘、蝴蝶谷、十二滩漂流、莲花岛、红溪等旅游景点，形成一条绿意浓浓，果红花香，游人如织的风景线。通过会仙湿地公园的建设，发展相关产业，提升第三产业在林业产业中的比重，适机建设滩头森林公园。

四、野生动物利用方面：利用现有的人工养殖资源，壮大发展，组建养殖合作社，合作社可常年聘请养殖专家担当技术顾问，组建了一支技术管理骨干队伍，制定了技术管理统一、饲料管理统一、销售管理统一的“三个统一”制度，采取请进来、走出去的策略，以及地头、现场交流的做法，举办专家讲座学习班，并针对不同季节、各种物候期开展技术讲座，提高养殖户的管理水平，做大做长产业，提升产品竟争力。

第四篇：林业产业发展情况汇报

林业产业发展情况汇报

林业产业发展情况汇报

县位于云南省东南部，是云南省林业重点县，全省66个天保工程县之一，近年来，县紧紧抓住天保工程和退耕还林两大工程的实施，坚持“生态立县”战略和“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，不断解放思想、锐意改革、狠抓落实，林业产业取得了明显成效。

一、全县森林资源概况

县位于云南省东南部，文山州西北部，全县国土面积4997平方公里，共辖12个乡99个村民委1263个村民小组，总人口万人。据二类资源调查统计，全县有林业用地万亩，占土地总面积的%，其中：集体林地面积万亩、国有林地面

积万亩，森林覆盖率%，活立木总蓄积万立方米。全县共实施森林管护面积万亩，世行造林13万亩，退耕还林万亩，天保公益林建设43万亩。境内野生动植物种类繁多，林木有76科197种，药类650种，菌类17种。

二、主要做法

准确定位，理清发展思路。始终把兴林富民作为现代林业发展的根本宗旨，大力加强林业产业建设。为做大做强核桃、红豆杉等林业产业，县委政府出台了《关于发展核桃和红豆杉产业的实施意见》和《县鼓励机关事业单位工作人员发展核桃和红豆杉产业的实施办法》，为加快全县林业产业发展奠定了坚实的基础。同时，与省林业科学院等科研单位建立科技支撑协作关系，编制了林业产业发展规划及可行性研究报告，理清了林业产业的发展思路，找准了发展目标，为林业产业又好又快发展奠定了基础。

找准产业，加快基地建设。立足实

际，经过多方论证，找准了林业产业发展的目标，明确了发展重点。一是大力发展红豆杉产业。与省林科院合作，在冲头林场云南红豆杉试验引种成功，并相继在全县范围内不同海拔培育种植，经省林科院专家认定：县是云南省人工种植红豆杉的最佳地域，长势良好，适宜推广种植。全县“十一五”期末，规划种植10万亩，现已建成人工种植红豆杉示范基地600亩，采穗圃基地200亩，种源库及苗圃50亩，示范推广种植3万余亩。二是大力发展核桃产业。建成本地泡核桃基地2万亩，引种和建设美国山核桃采穗圃50亩，示范苗圃50亩，示范推广基地建设1000亩，同时，根据州委、州政府的要求，全县从今年起三年内将发展32万亩核桃，今年发展万亩，现已完成基地作业设计并报请州林业局评审。三是大力发展膏桐产业。引进云南神宇有限责任公司到开发膏桐项目，规划种植30万亩，现完成种植3万亩，今年计划完成种植10万亩，目前已完成

基地作业设计。同时，根据全州木本油料基地建设座谈会精神，积极做好全县10万亩油茶基地建设前期工作。

立足优势，发展休闲林业。仅仅抓住普者黑旅游景区的辐射带动，大力发展休闲林业，努力拓展林业发展空间，实现林业战略性转变。一是组建林果科技示范园。在普者黑景区组建了林果科技示范园，建成了中华圣桃基地145亩、雁嘴蜜桃基地37亩、大枣基地32亩、马桑基地27亩、油桃基地65亩、红枣基地28亩、杨梅基地15亩，成为了集休闲、娱乐、旅游、餐饮等为一体的林果科技示范基地。二是包装打造农业科技示范园。今年2月上海—文山农业示范园整体移交县林业局管理后，为做大做强农业科技示范园，县林业局引进云南六大茶山茶业有限责任公司组建了六山林业科技有限责任公司，利用现有的条件，着力打造县高新技术良种繁育示范基地和休闲林业中心，通过引进新设备、消化新技术、转化新成果，将良种

引进、选育、繁殖推广和综合试验相结合，加强种质资源的保护，进一步加强林业科技培训、林木良种繁育、试验示范、林木良种推广销售、林业科技信息、产业辐射等林业科技研究和推广经营。投资687万元完成了示范园的包装打造工作，共移植红豆杉大苗4000余株、秃杉大苗200株、玉兰大苗200株，育美国山核桃200万株、红豆杉32万株、秃杉万株。

拓宽渠道，开发林下养殖。为寻找新的经济增长点，为森工企业解困寻求出路，结合我县自然资源优势，以市场为导向，科技为支撑，合理利用林地和林下资源，在不破坏森林植被的原则下，充分发挥森林的综合效益，走以林养林、以短养长的发展路子。在冲头林场、清水江局、五林场等发展冻精改良黄牛养殖480头，发展黑山羊品种改良550头，在冲头林场试验养殖梅花鹿60只，鸵鸟28只，在普者黑林果示范园引进了38头野猪，45头香猪，165只雁鹅，5只孔

雀，为全县林业产业发展找到了一条新的发展路子。

健全体系，种苗健康发展。全县已建成标准化示范苗圃4个，生产经营设施完备，技术力量充实，生产条件俱全，全县种苗花卉产业体系框架基本健全，年可出圃各类苗木万余株，除满足全县各类工程造林用苗和城市绿化用苗外，还可向外供给苗木。全县上半年完成育苗亩万株，其中：核桃万株，红豆杉400万株;西楠桦100万株，膏桐1000万株，秃杉660万株，旱冬瓜20万株，直杆桉87万株，黄莲木7万株。

招商引资，带动产业发展。为推进林业产业快速发展，促进资源优化配置，改革林业经营方式，扩大林业对外开放，坚持走“公司+基地+农户”的发展路子。一是与汉德生物有限责任公司合作，组建县华杉生物技术有限责任公司，创办紫杉醇初级加工厂，年可加工红豆杉干枝叶600吨，可得初级产品5000公斤，销售收入1500万元。二是合理利用和开

发我县乡土松树种资源，引进外资，成立万安松香加工厂，年可加工生产松香500吨，销售收入450万元。三是9月引进广西富亿木业有限公司，创办木材加工企业，主要加工生产纸吉板、拼板，年可实现销售收入600万元

三、存在的困难和问题

近年来，我县林业产业发展虽然取得了一定成绩，但起步晚，基础薄弱，资金投入严重不足，总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况;林业产业结构尚未从观念、体制上突破木材生产为主的传统模式，林产加工业及休闲林业等二、三产业发展滞后，水平不高;林产资源精深加工及市场拓展环节薄弱，主要是产品开发创新能力差，技术装备水平低，以及市场体系建设滞后，缺乏超前性和开拓性，资源，产品及市场相互脱节;林业产业长期存在管理上条块分割，生产力要素配置不尽合理，低水平重复和无序竞争，难以形成产业发展合力;林产业的整体发展与经济社会发展不

协调，加速林产业发展的任务十分艰巨。

四、下步工作思路

加强领导，落实责任。要成立林业产业领导小组，加强对全县林业产业建设的领导，要在林业局专设产业办，核定人员编制，做好林业产业的发展规划和组织实施工作，进一步加强技术指导。在思想上要有新突破，把林业作为一个大的产业来抓，借国家政策大势，明确发展战略，着力培育新的经济增长点和农民新的致富门路。通过政策宣传，典型引导，利益驱动，健全机构，激发全民投入林业产业的积极性，走规模化经营的路子。同时，通过逐级分解任务，层层落实责任，将任务落实到地块，落实到单位、到人。加大政策资金扶持力度，建立健全主要领导任期目标责任制、项目挂钩制度、督查反馈制度、奖惩制度，以制度约束和推动林产业的发展。加强宣传和调研，树立典型，带动面上工作开展。

完善体系，加快发展。林业产业化

建设要向规模开发、集约经营方向发展。积极推行“公司+基地+农户”面向市场的经营管理机制，鼓励公司、企业结合林业工程的实施，建设原料基地，发展地方经济，增加农民收入，实现国家、地方、公司、农户“多赢”的局面。按照“一乡一业”、“一村一品”的林果业发展目标，在项目规划上求突破，按大项目、大工程设计。鼓励企、事业单位和个人，私营企业主从事林果业生产，逐步形成核桃、红豆杉、膏桐和油茶等为主体的林果业生产体系。同时，要以市场导向，生产大量优质，适销对路的产品。要积极开拓市场，主动出击，扩宽销售渠道，开展多形式的销售活动，努力提高我县林果产品的知名度。

完善机制，增加投入。鼓励多元化资金投入，形成国家、集体、个人和合资、合作，股份制等多元经济投入林业产业化建设的格局，按照谁承包、谁购苗、谁栽种、谁培管、谁所有的“五谁”管理机制，调动各方面投入的积极性。

积极争取中央和省、州林业产业化的建设项目投入，加大招商引资力度，加快产业基础设施建设的步伐。

依靠科技，提高质量。加大科技兴林的力度，重点在开展新品种引进繁育，新技术的应用和推广及标准化、无公害、绿色和有机森林食品示范基地建设上下功夫，抓好林果产业技术培训工作，积极开展内引外联不断开发升级新产品，创造我县自已的林产品新品牌、新名牌

优化环境，抓好招商。积极发展木材加工业，尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。坚决避免低水平重复，做大做强现有加工企业，培育名牌产品和龙头企业。同时发展名特优新经济林、生态旅游及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点。

第五篇：林业产业发展讲话稿

林业产业发展讲话稿

近几年来，在州委、州政府的高度重视和全州人民的共同努力下，全州生态林果基地建设初具规模；生态林果产品、俄色茶和林下产品等加工业发展昂首起步；森林生态旅游发展初见成效，林业产业在全州经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。当前，林业产业发展已经处在新的历史起点上，进入了加快推进的重要时期。清醒认识和准确把握林业产业发展面临的新形势，对于加快林业产业发展至关重要。

一、分析当前我州林业产业发展面临的形势，大致可以概括为“前景广、政策好、潜力大、困难多”。

所谓前景广，首先，发展林业产业是丰富人民群众物质文化生活、提升人民的生活品质的需要。通过大力发展经济林种植，能够满足人们对生态林果的需要。通过大力发展林业加工业，能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展森林生态旅游业，能够满足人们回归自然、休闲娱乐的需要。其次，发展林业产业是巩固林业生态建设成果的需要。发展林业产业能推动森林培育、经营和保护，带动森林资源增长。林业的经济功能的充分发挥，能够极大地带动和促进生态、社会、文化功能的发挥。再次，发展林业产业是林农致富的需要。2012年，我州结合林业“两大工程”建设，大力发展林业产业，核桃、花椒、雪域俄色茶、林下经济等一批林业产业助农增收成效明显，农民从林业上获得的收入达到760元，有效促进了农民增收和农村经济的发展。所谓政策好，从国家层面看，为了发展林业产业建设，国家出台了一系列刺激产业发展的政策措施，对林业产业发展提出了更高要求，提供了广阔舞台。特别是集体林权制度改革实施以来，农村生产力得到进一步释放，林农投资林业的热情持续高涨。从省级层面看，近年来，省政府就加快林业生态建设先后出台了专门的政策文件，把发展林业产业作为加快富民强省的重要举措，列入了重要议事日程。

所谓潜力大。一是资源潜力大，我州有丰富的物种资源和良好的光热条件，为林业产业发展奠定了坚实基础。全州林地总面积753.66万公顷，可利用沙地64.96万公顷，湿地88.8万公顷，活立木蓄积4.79亿立方米，森林覆盖率31.08%；有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物３万多种，为林业产业发展提供了巨大的空间。甘孜州保护区总面积达410.76万公顷，占全州土地面积的近27%，占全省保护区总数的47%，拥有雄奇、险峻、原始、壮丽的自然生态景观，再加上大批保护区升级，保护区设施完善，进一步促进了甘孜藏族自治州作为康巴文化的发祥地和中心，生态、文化、休闲旅游业及关联产业的发展。二是市场潜力大，居民消费结构升级，由生存型的温饱消费向享受型、发展型的现代消费转变。国民经济和社会发展对林业物质产品、生态产品和文化产品的需求日渐增大，居民更加重视对林产品的需求，尤其是对生态方面产品的需求，为林业产业发展注入强大动力。

所谓困难多，一是重视不够。由于林业产业周期长，风 2 险大，比较效益低，林业产业还没有真正摆到应有位置，林业产业工作既无机构，又无人员，处于放任自流状态。二是投入不多。近年来，国家实施了一系列林业生态建设工程，并为此投入了巨额资金。但纳入国家重点工程的林业产业工程只有速丰林工程一项，且没有专项资金投入，而我州没有速丰林。三是基础不牢。产业基地是林业产业发展的基础。但目前我州产业基地总量不足，结构性矛盾突出。随着林产加工业的快速发展，原材料供求矛盾将日益加剧。四是品质不高。产品附加值不高，资源综合利用水平相对落后，知名品牌较少，企业经济效益普遍不高。五是规模不大。企业规模普遍不大，缺乏产业带动能力强的大型林产加工企业。

分析林业产业发展总的形势，可以说，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们从事林业产业工作的同志可以说责任重大，使命光荣，任重道远。因此，我们必须切实增强加快林业产业发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，敏锐把握机遇，采取有力措施，逐步改变林业产业发展散、小、弱的局面，走出一条具有舞阳特色的林业产业发展之路，实现从“林业大州”到“林业强州”的根本性转变。

二、做好林业产业化工作的几点建议

我州地处青藏高原东南缘，自然条件差异明显，林业资源和林业产业发展条件不一致。发展林业产业，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是 必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。

(一)优化结构，提升林业产业的整体水平。林业产业结构调整要按照专业化、规模化和标准化的方向，调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业，加快形成以生态林果培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。一要调整优化林业产业基地。要结合实际，突出区域特色。加强无公害生态林果生产基地建设，大力发展名、特、优、新生态林果树种；种苗基地要坚持开发优良乡土树种和引进外地新品种相结合，调整优化品种结构，增加科技含量，提升质量和档次。二要壮大提升林产品加工业。首先加快发展以生态林果产品、俄色茶和林下产品为重点的精深加工业，延长产业链条，实现林产品加工多次增值。依托我州绿色天然的资源优势，将生态林果加工、林下产品贮藏保鲜列加工业项目建设的重点，逐步培育林业产业加工龙头企业。三要大力培育高原森林生态旅游产业。切实加强生态文化体系建设，利用博大精深的康巴文化和绚丽多彩的民族风情，大力开发森林公园、自然保护区和森林生态旅游区，不断促进生态文化产业蓬勃向前发展。四要不断完善林产品的市场体系。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善生态林果产品、林下产品等区域化林产品销售市场和销售中心，扩展林产品销售渠道。

(二)突出重点，着力培育龙头企业和品牌产品。要在现有的林业企业中选择一些有发展潜力的骨干企业给予重点培养和扶持，使其尽快成为龙头企业。对一些市场销路好、发展潜力大的小型企业，通过联合、重组，逐步发展成为区域性龙头企业。引导分散的林产品加工企业向园区集结，形成产业集群，按照行业的标准化要求组织生产。要立足资源优势，在林产品精细深加工、果品深加工等方面扩大对外开放力度，鼓励外商投资，发展一批新的龙头企业。打造品牌是培育龙头企业的切入点，实施品牌战略是提高我州林业产业发展一项重要措施。对已经国家权威部门认可的林产品，尽快注册商标，巩固和保护品牌。要进一步加强质量管理，采用国家行业标准组织生产，提高产品质量。对上级命名的名优经济林示范基地、种苗基地等要发挥优势，扩大生产规模，进一步增强市场竞争力。对具有地方特色，消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育无公害果品、绿色食品、有机食品，逐步形成新的品牌。

(三)创新体制，增强林业产业发展的活力。要按照林业产业发展的重点，挖掘发展林业产业的资源，整合为开发项目，建立林业产业项目库，精心筛选一批项目对外招商，主动邀请金融部门、外商、有开发实力的单位和经营者对所选项目进行考察、论证，吸引外地客商来我州投资培育林果生产与加工基地。要通过多种形式招商引资、融资，发展林业 产业。

(四)落实政策，加大林业产业的扶持力度。我们将协调上级部门做好以下几点：一是加大对林业产业的扶持力度。国家、省下达我州的林业贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等投资主要用于林业产业的发展，并按规定落实好贴息和配套资金。二是加大财政支持。生态林果基地的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资列入财政预算。国家、省农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，也将进一步加大对林业产业发展的投资比例。金融部门面向农民推行小额贷款，简化贷款手续。允许林业经营者以林木所有权、固定资产作抵押申请银行贷款。逐步建立和完善活立木流转机制，加速推进活立木流转。三是制定林业龙头企业的扶持优惠政策。按照《四川省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》，对纳入州级以上重点林业龙头企业，认真贯彻落实国家和省市扶持农业产业化重点龙头企业的有关政策，加大政策扶持力度。

(五)强化服务，为林业产业发展创造良好环境。我们要根据国家林业产业政策，扎实做好以下几项工作：一是建立林业信息服务网络。设立专栏，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等信息服务。二是逐步建立健全各类林产品行业协会。充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用。三是指导林业行业协会完善内部章程和运行机制。加强行业自律，帮助解决实际困难，促其健康发展。同时加强对林业产业经营管理人员的培训，全面提升林业产业的管理水平。四是切实加强对林业产业的宏观管理。成立专门的机构，明确专人负责林业产业的管理。加大对林业产业的支持力度，共同推进全州林业产业持续快速健康发展。

同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。我们要以这次会议为新的起点，认真落实中央和省、州有关会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加有效的服务，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。

谢谢大家！