我县档案工作的现状与对策

第一篇：我县档案工作的现状与对策

档案是一种不可再生的历史、文化、信息资源。做好档案工作，对于提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。最近，课题组通过实地视察、走访座谈等形式，对我县档案工作情况进行了专题调查。

一、我县档案工作的现状

目前，县档案局和档案馆为一个机构，两块牌子，是县委、县政府直属的正科级全额拨款事业

单位，内设办公室、业务指导科、保管利用科三个科室，有正式干部职工17名。县档案馆建于1986年，总建筑面积890平方米，其中库房面积614平方米，1996年达到省三级馆标准。馆藏档案共有全宗179个，案卷59792卷，资料12517册，录音、录像、磁带31盘，照片档案3303张，比较全面地反映了我县从民国到现在的发展历史。

在县委、县政府的正确领导和档案局全体干部职工的共同努力下，我县档案工作逐步向制度化、标准化、规范化、法制化的方向发展，取得了新的成绩。

1、档案馆建设稳步推进。一是馆藏日渐丰富。一方面接收了破产、改制企业和撤销单位的档案，先后将县七二六厂、化肥厂、建材厂、物资总公司及其下属的金属机电公司、燃料公司等19家破产企业，工业局、商业局、乡镇企业局、二轻局、劳动局等5家已撤销单位的档案接收进馆，理顺了破产企业和撤销单位档案的归属问题，确保档案得到安全管理。另一方面积极开展档案征集工作，四年来共征集700余册具有相当历史文化价值的材料，进一步丰富了馆藏，提升了文化品位。二是档案资源得到充分利用。目前县档案馆每年接待利用档案者600多人次，提供档案3000多卷（册），复印材料4000多张，为领导决策、编史修志、解决纠纷、查找工龄等提供了无可替代的原始凭证，取得了良好的社会效益。三是搞好项目包装。四年来，县档案局每年从省档案局争取到一定数额的珍贵档案抢救经费，2006年申报的《**县民藏古谱征集及数字化拍摄》项目被确定为国家级项目。

2、机关单位档案工作健康发展。近年来，县国土资源局、县司法局、县环保局、县人民医院、县农行等11家单位被认定为省级档案目标管理单位，2007年又有县建设局、县烟草公司积极创建省级档案目标管理单位，全县机关单位档案规范化建设不断加强。

3、农业农村档案工作有序发展。一是加强乡镇档案工作。目前，全县24个乡镇和仙都农管处全部通过档案工作省三级以上认定。二是推动村级建档工作。2006年底，五云镇官店村、新建镇六村2个档案室顺利通过省档案局组织的“省行政村示范档案室”考评验收。三是抓好全县山林承包档案工作。在全县山林延包试点中，县档案局提前介入，全程参与，指派业务人员现场培训指导延包合同及相关文字材料的填写、归档工作，使之达到“齐全、完整、规范”的要求。免费为各乡镇提供山林权属档案，共查阅山林权属证书206份，复印4214张，确保了山林延包工作的顺利进行。

4、民营企业、重大活动和重大项目档案工作得到加强。县档案局积极组织业务人员到各民营企业调研、讲课，提高业主和员工的档案意识，并与县工商联联合举办民企档案工作业务培训班，对全县20多家企业进行档案业务培训和操作技能培训，提高了各企业档案员的业务水平和实际操作能力。同时，积极配合有关单位做好全县重大活动、重大项目的档案工作，如在我县创建省级卫生县城、公祭黄帝等重大活动期间，县档案局派出业务人员对活动资料进行收集、整理，使各项活动的记录得以完整保存。

二、我县档案工作存在的主要问题

我县档案工作虽然取得了较快发展，但与周边县市相比，差距却在拉大，尤其在库房建设、队伍建设、信息化建设等方面不容乐观：

1、馆库面积严重不足，大量档案无法进馆。县档案馆现有库房面积仅为614平方米，馆藏档案和资料72309（卷）册，各库房均已达到饱和。一是已接收档案无法进馆。目前县档案局已接收的19家破产企业、5家已撤销单位，以及教育局、组织部等单位的档案计6000余卷，由于无法排放只能堆放在县档案馆各办公室、会议室和库房的环形走廊内，管理不规范，安全无保障。二是到期档案无法接收进馆。由于库容爆满，十年一度的档案接收工作无法正常开展。各单位已到接收年限的档案只能存放在本单位档案室内，而大部分单位档案室面积狭小，档案设施落后，远远达不到档案保管要求，有的单位档案室已饱和，无处存放的档案只能散放在各办公室里，无法集中保管。据初步估计，目前全县已到接收年限的档案达20000多卷，如果县档案馆不尽快开展接收工作，将给档案的安全埋下隐患。

2、馆库建筑老化，严重威胁档案安全。县档案馆建于1986年，时至今日，不仅面积狭小简陋，而且由于年久失修，建筑主体已接近使用年限，出现地基下沉、墙体结构性裂缝、钢筋混凝土构件分解、涂层大面积剥落、屋顶墙体地面渗水、门窗破

第二篇：我局档案工作现状和解决对策

我局档案工作有专人负责，文书档案整理规范，材料收集齐全，关键的人、财、物使用和管理方面的材料都收集进馆，较为特色的内容有：干部教育、人事职评、政府采购等，文书档案管理工作基本做到规范有效，逐年接收进馆，目前档案运行状况基本适合工作需要，但与做好档案工作的要求还有一定的距离，主要有以下几个方面：

1、档案管理软件没有正常运行，进馆档案电子目录只输到2003年，2004—2007年档案未形成电子档案目录，建议由保管利用科负责完成，输入电子目录，我局档案工作现状和解决对策。

2、档案分类方案没有制订，导致档案收集只有传统的文书档案，而忽略了其它门类的档案。建议由监督指导科负责制订，设立文书档案、业务档案、科技档案、人事档案、声像档案。

3、档案管理职责没有明确，导致在档案收集、整理方面职责不明，有推、拖现象。建议由监督指导科负责制订，建立由局长负总责，办公室主任负责抓，专职档案员（文书）具体抓和兼职档案员（各科室相关业务人员王文全工程档案、陶品娟培训档案、单红娣科室产生业务档案、陶关土支部档案、许建青工资人事档案和办公室形成档案、王丽办公室信息材料和大事记、王伟利用科接待档案、杨筱君今古档案和编研材料）协作抓组成的档案管理网络，明确专职档案员做好档案的公文收集工作和整理工作，兼职档案员做好各自负责产生的业务材料收集工作，工作汇报《我局档案工作现状和解决对策》。

4、在档案收集过程中的问题：

1、重大活动档案的材料收集，包括活动过程中产生的纸质档案，还有照片档案和声像档案，应由重大活动承办人负责收集。

2、科技档案的整理，如正在开展的数字档案政府采购过程中的档案，应有招标前期准备、议标、中标、开标、运用过程中的相关材料，按项目整理成套，应由项目业务人负责科技档案收集。

3、声像档案的缺失，应落实专人负责照片、音像收集，建议由产生的相关人提供，办公室落实专人接收声像档案，同时做好数码照片、录音录像、光盘档案的整理。

5、在档案整理过程中的问题：现任文书基本能胜任传统纸质档案的整理，但不能利用电脑完成数字档案的整理，建议由王丽做好电子档案归档工作，由监督指导科负责指导，主要有当年产生档案的电子目录输入，数码照片档案归档、声像档案归档，有条件的话开展档案原文数字化，即文件一经收文，经扫描入档案管理软件，授予不同权限，按照局长批示在网上传阅，可省去传阅过程，省时又省力。

6、在档案编研方面的问题：档案局大事记、组织沿革、档案年鉴的编写，基础数据汇集、档案局全宗介绍的编写。

第三篇：关于档案工作人员现状分析与对策思考

万州区档案局现有在职人员20人，去年新招考录用试用人员1人，共计21人。2005年4月，伴随重庆市万州区行政体制调整，龙宝、天城、五桥开发区管委会各部门归并到区级后，区编委下达给我局的控制编制数从29人逐步减少到20人为止。8年来，通过到龄退休，提拔任职，部门交流，因公死亡，截止到去年5月，已减至20人。在职在岗的档案人，传承并发扬“兰台精神”，坚持以“为党管档，为国守史，为民服务”的神圣职责为己任，爱岗敬业，奋力拼搏，耐寂寞，守清贫，默默无闻地开展“对历史负责，为现实服务，替未来着想”这一光荣且平凡并传承着中华文明与历史守候的服务工作。现对在职人员的现状作如下分析。

一、档案队伍的基本现状

（一）总体情况:现有编制20名，实有21人，其中女性7人,占总数的33%,中共党员20人,占95%.（二）从年龄结构上看：30岁以下仅1人,占4.8%；31-35岁2人,占9.5%；36-40岁1人,占4.8%；41-45岁4人，占19%；46-50岁7人，占33.3%；51-54岁2人，占9.5%；55岁以上4人，占19%，其中1名女性将在今年10月退休。

（三）从学历结构看：从最高学历看，研究生学历2人,占9.5%；大学本科学历10人,占47.6%；专科学历9人, 占42.8%。从全日制教育学历学位看，研究生学历的没有，大学本科学历4人，占19%，专科学历2人，占9.5%，中专学历6人，占28.6%，高中及以下学历9人，占42.9%。

（四）从所学专业看：学档案和历史专业的仅有3人，且年龄偏大。

（五）从职务结构看:正县处级职务1人, 占4.8%。副县处级职务5人，占23.8%，其中非领导职务2人，占9.5%。正乡科级职务14人,66.7%。其中非领导职务9人，占42.9%，无职务1人，占4.8%。

（六）从政治面貌结构看:中共党员20人，占95.2%；无党派人士1人，占4.8%。

二、现状分析

（一）结构比例的失衡性日益突出。受历史原因和相关规定的影响，我局人员结构比例呈现出“三少一多”现象。一是青年人偏少。《公务员法》实施后，严格遵守人员“进口”规定，现有队伍中青年人偏少。40岁以下的仅有4人，占19％。二是学档案专业的人员少。受大专院校档案专业偏少的影响，毕业生根本不可能到区县一级档案局馆工作，学档案专业的专科生1人，还是在职脱产2年到四川大学档案系学习毕业的，中专生1人，学历史专业的大学生1人。三是高学历人员偏少。仅有2人通过在职学习取得研究生学历。不能有效适应经济社会的发展变化。四是中老年人员偏多。人员老化现象日益严重，出现了“老兵少帅”，中老年人员“扎堆”的现象，面临“扎堆”退休问题，给人员队伍的新老更替造成一定的压力，面临断层的问题。从2016年开始每年都有人员退休，2018年，将有4人退休，如不及时补充人员，日常工作将会受到一定影响。

（二）素质能力的不适应性逐渐显现。现有人员主要是在《国家公务员暂行条例》颁布以后，由原来的干部和以工代干通过考试过渡而来的。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，部分人员的素质与构建社会主义和谐社会、与科学发展观和实现中国梦的要求不相适应。一是对市场经济不够适应。部分人员还没有完全实现从计划经济向市场经济的转变，习惯于传统的思维模式，习惯于等上级指示，要上级支持，按经验办事。少数人员缺乏对市场经济规律的认识，抓档案发展的意识和能力不够强。二是对改革开放不够适应。少数人员思维上不能与时俱进，工作上不能开拓创新地主动工作，对改革开放引起的生产、生活方式和思维方式的变化不适应，对工作中新出现的一些矛盾、一些复杂问题感到束手无策。三是对工作方式转变不够适应。目前，没有完成靠行政推动到管理服务的转变，工作缺乏耐心，不善于运用说服教育的方法，解决工作中出现的矛盾和纠纷，群众满意度有待进一步提高。

（三）思想作风的消极倾向客观存在。在人员队伍中，由于政治、经济激励机制滞后等原因，思想作风上仍然存在一些消极现象。一是熬班混工龄现象。少数人员缺乏进取心和工作热情，上下班虽能按时到岗，但不能全身心投入工作，靠打发时间混日子。个别人员疏于业务，安于现状，对本职工作能推则推、能拖则拖，只想熬到下班，熬出工龄涨工资。二是混班等退休现象。少数中老年人员存在“船到码头车到站”的思想，认为自己离退休时间越来越近，工作干好干坏无所谓，因而对自己要求不高，组织纪律松弛，不按时上下班。三是坐班等晋升现象。少数人员虽然遵纪守法，但工作缺乏创新，年年重复老一套，自认为“没有功劳，也有苦劳；没有苦劳，也有疲劳”，坐等得分晋升副调研员。

三、存在问题的主要原因

（一）来源渠道过窄。人员来源渠道过窄是队伍结构不合理的主要原因。《公务员法》规定公务员的“入口”主要有考试录用、公开选拔、部分职位聘任等三种形式。其中考试录用和公开选拔由市级公务员主管部门负责组织，作为区级部门需要新增参公人员一般只能上报区编委会同意后再上报市级编委会审批，由市级进行全市统一考录和选拔。而市级考录和选拔名额有限，不能完全满足需要。近三年来，我们连年写请示，在去年才批准公开招考录用1名参公人员。

加之近年每年都有人员面临退休，在来源渠道过窄的情况下，我局工作人员将面临数量萎缩的局面。而聘任制是针对专业技术性较强职位和辅助性职位的参公人员录用方式，目前在区级部门这些职位很少，加之缺乏相关配套政策，很难落到实处。

（二）档案干部培训困难。过去老中青三代人承上启下，即使不培训也能在日常工作中逐渐熟悉业务，适应工作需要。而人才断层与专业人才偏少，使得档案干部新老自然交替的机制荡然无存，管理经验传递的链条中断。过去按部委、按行业定期举办的档案业务培训班几近消失。档案业务培训社会化、效益化，由追求培训效果的急功近利演变到培训收费的急功近利，最后变成了几乎起不到任何作用的“短平快”的炒鱿鱼式的培训。培训办班方为吸引更多的人参加盈利性培训，往往将培训班举办在旅游风景点，以档案培训为幌子，行公费旅游之实。变了味道的档案业务培训班使得缺乏管理经验和基本业务技能的新上岗人员如嗷嗷待哺的婴儿无人顾及。

（三）交流过少。据资料显示，从1980年档案局成立至今，调出档案局的人员仅有9人，其中提拔任职的4人，一般交流的5人。有的人员甚至从参加工作以来，一直在档案局工作，极易产生惰性，工作积极性不高。

（四）退出机制不畅。正常的退出机制是促进队伍新陈代谢、保持队伍合理结构的主要渠道。目前人员出口主要是退休一种形式，致使目前队伍建设仍然面临“能进不能出”的困境，新陈代谢难以顺利进行。

（五）非领导职务晋升难。随着推公入轨，规定了中层领导职务和非领导职务的设置、规格和职数的比例限制，已经年过半百的人员却还在科级级别上苦苦挣扎，直到退休还没有解决副处级待遇，特别是女性更为突出。这让很多优秀的年轻人员看不到希望，严重挫伤他们的工作积极性。

（六）职工工资福利待遇方面存在问题。2006年公务员工资制度的改革后，建立了正常的工资增长机制，但福利待遇方面很多政策规定自出台以后多年未作调整，水平偏低，改革滞后，与国家经济社会的发展明显不相适应，一定程度上影响了职工实际生活水平和生活质量的提高。

四、对策思考

职工队伍的建设问题直接关系到档案事业稳定和发展，关系到执政能力建设，为把职工队伍建设成一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的队伍，按照中共十八大精神，必须坚持以人为本的思想，树立科学的发展观，综合治理，标本兼治，完善进人、选人、用人的各项措施，从实际出发，当前应当解决好以下几方面的问题。

（一）以思想政治建设为本，扎实转变工作作风。以培育和弘扬公务员精神为主题，开展行之有效的教育实践活动，树立先进典型，形成学先进、赶先进的良好氛围。大力推行和完善“一站式”服务、首问责任制、服务承诺制等多项服务方式，不断提高职工的服务效率和服务水平。加强对职工行政行为的监督检查，建立和完善对职工执法和服务行为的监督机制。努力建设一支人民满意的档案队伍，更好地为经济建设和社会发展服务。

（二）以能力建设为重点，着力提高执政水平。只有全面提高职工的政治鉴别和拒腐防变能力、依法行政能力、调查研究能力、改革创新能力、终身学习能力以及公共服务能力，才能改变复合型专业技术人才相对缺乏的现状，而这一切都有赖于加强职工知识能力培训与工作能力实践。一方面，要以优化培训内容为着眼点，结合职工岗位差别，有针对性地选择培训内容。在培训方式上，可以根据不同的培训对象和培训需求，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育，将业余自学、教师讲授、小组讨论、情景模拟、个案分析和实地考察结合起来，将理论学习和政策研究以及经验交流结合起来。另一方面，要采取“走出去、请进来”的办法，开阔职工的视野，强化职工的工作能力实践，提高职工的综合素质。选派一批年轻职工到重大项目、重点工程等岗位挂职锻炼，增长才干。同时应该积极探索中层干部、重要岗位职工轮岗交流制度，形成能上能下，优胜劣汰的用人机制，从而激发职工工作的积极性和创造性，促进职工队伍的健康发展。

（三）改进和完善职工考核办法。应该本着“于人激励，于法严格，于事简便”的原则，对职工的“德、能、勤、绩”实行分类评价，其中，对“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价实行定量评价。定性评价可以采取年终自评-部门互评-单位合议，最后打综合分的形式进行，且该项权重所占比例控制在40%以内；对定性评价的“绩”的权重比例应在60%以上，要按照树立正确的业绩观的要求，建立起科学、细化的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主考核与部门甚至单位的业绩结合起来，把本部门本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，量化个人工作业绩考核指标，从而建立起绩效考核与工作质量、与服务对象评议相结合的科学完善的考核制度，最终，以定性评价和定量评价的考核总成绩作为年终考核等次的评定依据，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保年终考核工作不流于形式，不走过场。

（四）建立和完善队伍更新机制。一是要增加非领导职位设置，补充新鲜血液，可配备一定名额的非领导职务，积极争取组织和编制部门的支持，增加和放宽副调研员的职数和条件。二是要完善职工能进能出、能上能下机制。要把职工年终考核结果与职工奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第一年考核不称职的职工实行告诫谈话制度；对连续2年考核不称职的职工实行降职或免职；严格执行职工辞职、辞退的有关规定。真正建立起能者上、平者让、庸者下的任用和选拔制度，努力实现人尽其才，才尽其用。三是要呼吁推行年阶退职制。可效仿军队中实行的队伍更新制度，按照不同职级划分不同的退职年限，一个人如果到了本职级的退职年限而未晋升到上一级，便必须离职或调整岗位。职级越低，退职年限越低，这样就保证了职工队伍的年龄结构始终处于优化状态，也在控制了职工队伍规模的同时，畅通了低级别或年轻职工的晋升渠道，实现了职工的能进能出。

（五）建立与完善行之有效的激励约束机制。一是要呼吁国家尽快建立与职工工资制度改革相配套的福利待遇政策，普遍提高职工福利待遇，使每一个职工都能珍惜自己的工作岗位，同时加大职务犯罪的惩罚力度，达到“高薪养廉”的效果。二是要加大年终考核的使用力度。创新奖励办法，坚持精神奖励与物质奖励相结合，通过兑现奖金、送健康、送文化(带薪培训)、组织疗养等形式对考核优秀者进行奖励；同时将年终考核结果与待遇挂钩，考核优秀的可优先推荐为优秀党员、先进工作者或劳动模范，得到上述称号的可在一年内上浮一级工资，考核称职的按规定晋升工资，基本称职的不晋升，不称职的在一年内下浮一级工资，连续两年不称职的所下浮一级工资固定。

第四篇：我县民生档案工作的现状及其对策

我县民生档案工作的现状及其对策

镇康县档案局

李子珍

［论文提要］：档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作,关注民生,保障民生,解决民生问题,离不开档案和档案工作。民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的与人民群众利益密切相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依据。它包括各类与民生有关的专门档案，如教育、劳动就业与培训、社会保障、医疗卫生、户籍管理、土地延包、林权改革等方面关系人民群众生产生活的档案。民生档案是党和政府保障民生、改善民生的好帮手。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各地党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，档案部门能指导建立、积累和提供大量的民生档案，作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部

门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造条件。

民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。由此可见，产生民生档案范围广、种类多、业务性强，又与人民群众的利益密切相关。且这些民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为档案工作服务党和国家工作大局进一步指明了前进方向。同年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示，指出：“近年来，各级档案部门积极指导建立民生档案，大力推动档案工作为人民群众服务，取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验，加强业务指导，把服务人民群众的档案工作做得更加富有成效，为积极构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”王刚同志的重要批示，充分肯定了近年来各级档案部门服务民生所取得的显著成绩，同时对进一步做好民生档案工作提出了明确要求。根据我局的工作职能，如何利用档案，服务民生，积极为我县创建精神文明建设和谐氛围发挥档案工作的作用，带着这一课题，近段时间，我们组织人员，深入基层，走访相关部门和乡（镇）、社区，进行民生档案工作调研。认为：我县各涉及民生档案工作的部门对此日趋重视，民生档案意识也日益增强。但从目前全县民生档案工作的现状分析，与民生档案工作的系统化、规范化、科学化管理和百姓的期望值尚有一定差距，整个态势并不令人乐观。

一 我县民生档案工作的现状。

从民生档案的形成单位来看，我县民生档案主要包括六个部分。一是劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理等重要的涉民职能部门形成的重点民生档案。二是农村 地区形成的与农民利益密切相关的土地承包（延包、流转）档案、山林权属档案、林权制度改革档案、宅基地档案、集体资产处臵档案、农村养老保险档案、农村税费改革档案、农村换届选举档案等。三是基层单位如社区居委会、村委会形成的低保及困难家庭、失业人员、特殊群体（老龄、助残等）等民生档案。四是公、检、法、司等单位形成的户籍管理、诉讼、公证等民生档案。五是县档案馆保管各单位已进馆的婚姻、招工、知青、公证、房产等民生档案。六是其他

社会组织保管的企业职工档案等涉民档案。但是目前我县民生档案工作却仍呈现“四不”现状：

（一）、部门之间业态管理不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，全县共有100个立档单位，涉及临沧市第一批民生档案的就有28个，如民政、社保、林业、卫生、教育、移民、公、检、法、司等部门产生的婚姻档案、低保档案、养老保险档案、失业保险档案、林改档案、医疗保险档案、学籍档案、移民档案、户籍管理、诉讼档案、公证档案等，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，到目前为止，28个单位中已实现星级管理的只有10个，造成业态管理不甚平衡。如民政、社保、公、检、法、司对所涉民生档案管理实行了规范化管理，但相比之下，少数单位对本部门产生的一些民生档案管理混乱，如移民、教育、卫生、城建、村、社等对所涉民生档案乃在进一步规范中、有的还处于无序管理或失管状态，既多年不曾整理归档统一保存，有的甚至己遗失,更没有集中到综合档案室，自然给日常的利用带来诸多不便，仅2008年，由于乡、村档案整理不规范（或遗失），村民直接到县档案局查阅土地承包、山林权属、行政界限档案的就有100多人次。

（二）民生档案制度不建全、管理不规范。近年来，《婚姻登记档案管理办法》《社会保险业务档案管理规定》等档案标准的及时出台，为民生档案的规范管理奠定了基础，档

案整理比较规范，但尚不能覆盖民生档案的所有领域。因缺乏相关的档案标准制度，有的单位（如移民）自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，只是简单装订，写上封面，无编号、目录，查阅极为不便，档案标准化程度较低。有的单位（如农村社会医疗保险）未将关系百姓切身利益的材料纳入档案管理范围，文件材料还裸露在外，已发黄变脆，质量受到严重影响，并且有遗失现象发生，未系统整理。

（三）从业人员档案管理不专一。由于民生档案产生的领域广泛，故而形成的民生档案种类繁多。据我们初步统计，到目前止我县共有民生档案近四十种，涉及各行各业，且随着党和国家对民生工作的越来越重视，民生档案种类也将越来越多。既如此，不同种类的民生档案其归档整理方法也不一致，显示出较强的专业性，这就需要档案人员有较强业务能力，才能保证民生档案工作的顺利开展，而目前我县100个立档案单位中，兼职档案人员就有75人，并且档案人员更换频繁,人力配臵不尽专一，显得档案业务力量不够强，难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来从事民生档案工作，由此往往造成民生档案资料收集不齐全，规范不到位，给民生档案的日后利用带来了潜在的隐患

（四）民生档案利用渠道不顺畅。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。但现实情况是，因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。如各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案、诉讼档案、移民档案、建房用地档案等都由各形成部门自我保管，显得比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。

二、产生上述问题的原因：一是民生档案的重视度相对弱化。有的单位对档案工作缺乏认识，没有引起重视，领导对开展档案建设工作的重要性、目的意义不清，档案意识淡薄，认识不到位，主动性差，认为档案可有可无。二是档案管理的体制机制不甚完善。涉及民生档案工作规范性文件还不够完善。三是干部队伍建设较为滞后。档案员多为兼职，档案工作成了搭头，日常管理难以顾及，人员变动较频繁，队伍不够稳定，缺乏业务教育和培训，专业技能不熟，档案管理混乱。四是执法监督和技术指导落实不够。档案行政执法缺乏力度，工作效果监测不够深入。为此，我们应从执政为民的高度出发，强化档案管理，提升档案事业。

三，加强全县民生档案工作的思

做好民生档案工作是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，也是今后档案事业发展的重点。县档案部门要切实采取措施，把与百姓生活息息相关的全部档案纳入民生档案工作的范围，加强民生档案资源建设和开发，使民生档案真正造福于百姓。

（一）加强领导，齐抓共管，与有关部门共同做好民生档案工作

民生档案工作涉及面广、难度大。国家对民生档案工作越来越重视，国家档案局已于［2007］12号文件下发到各基层单位，民生档案已纳入综合档案馆的接收范围。各级各部门要进一步加强对民生档案工作的领导和重视，将民生档案工作纳入档案工作重要日程，建立健全各项工作制度，制订民生档案工作规划；同时加大对民生档案项目经费投入，县档案局还要积极争取县委、政府的重视和支持，把民生档案工作列入县委和政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展规划；切实改善和推进民生档案工作健康发展。档案行政管理部门还要深入有关行业和部门，加强民生档案的调查研究工作，建立民生档案资源数据库。同时要加强与劳动、民政、教育、卫生等涉民主管部门的协作，联手推动各领域的民生档案工作；深入基层，对各社区、村委会、社保所等基层单位民生档案的建档管理和利用服务进行有效监管，基本形成

一个由各级党委政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推动民生档案工作的良性机制。

（二）建立健全民生档案管理的法规和制度体系 民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制发或修订关于涉及民生的社区档案、企业职工档案等规范性文件，完善民生档案管理的法规和制度体系。各单位要严格规范民生档案归档制度，县档案局要以实施国家档案局8号令为契机，从源头抓起，推进依法管理民生档案工作的进程。

（三）强化队伍建设，不断提高综合素质

在民生档案管理活动中，人是最重要的因素，管理人员不但要有很强的理论水平和专业技术，还要有很强的事业心和责任感。因民生档案涉及面广，应随时开展多种形式的民生档案管理人员专业培训。一是对现有民生档案管理人员的培训。可采取集中培训，现场指导培训等方式，切实提高其实际操作技能和管理能力；二是要加强档案专业理论培训。要适时举办档案专业理论培训班，不断提高档案人员理论水平。因为基层领导干部工作面广，无论是眼前工作，还是长远工作，都要产生和利用档案。只有通过采取多种途径，充分挖掘人才潜力，才能切实提高民生档案管理人员的综合素质。

（四）整合民生档案资源，建立完整的民生档案资源体系

涉民部门要把民生档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，实行集中统一管理。县档案馆应积极调整馆藏档案收集范围，在收集保管民生档案资源方面发挥主渠道作用。对一些专业性较强，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件在线接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。通过档案实体和信息数据两种方式的整合，改变民生档案的分散状态，最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享，使档案工作在服务民生、服务大局中真正起到安定社会促进社会和谐的应有作用。

（五）优先对民生档案进行数字化，提高档案利用效率

档案部门要依据《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规，完善民生档案利用制度，简化利用程序，加大数字化力度，在保护公民个人隐私的前提下，为公民获取民生档案信息提供便利。

为解决民生档案查找不方便、不快捷的问题，发挥民生档案资源的最大效用，可运用计算机技术和网络技术，优先对婚姻、招工、低保、医保等利用最频繁的档案进行数字化处理，提高服务民生的办事效率。

（六）依法治档，合力推进民生档案工作的健康发展。

鉴于民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，各个部门对民生档案的重视力度又各不相同，个别部门对民生档案还处于失管状态，因此要做好民生档案工作还存在着不少障碍，单靠档案部门一家努力还远远不够，必须加强依法治档。要把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，进而达到各部门通力合作，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，突出重点，切入难点，破解难题，以齐抓共管之举，确保民生档案的安全保管和有效利用，共同推动民生档案工作步入法制化轨道，合力推进民生领域档案工作的健康发展

参考文献

［1］、国家档案局，关于加强民生档案工作的意见，2007

［2］、临沧市档案局，关于加强民生档案工作的意，2009

［3］、《中国档案》2007年10期---2008年2期 ［4］、冯惠玲主编《档案学概论》中国人民大学出版社，2001

第五篇：乡镇档案工作现状与思考

乡镇档案工作现状与思考

调研报告

一、乡镇档案管理存的主要问题

1、思想认识不到位导致乡镇档案工作的非良性循环。镇乡领导思想认识的浅与深，直接关系到乡镇档案工作是否到位。一些镇乡领导将档案工作简单地曲解为把文件材料收集一下、装订一下，正因为如此，他们即使抓也只是应付一下，很少从档案工作的整体管理、长远规划和提高档案现代化管理水平去考虑问题。调查表明，在乡镇档案事业建设上缺人员、缺经费、缺库房、缺设备是普遍现象。大多数镇乡档案人员都是兼职。由于档案工作量大、事细，大多数乡镇干部不愿意干。由于档案人员频繁变动，造成档案人员业务素质不高，严重制约了档案工作顺利开展。

2、基础设施差，室藏档案贫乏，存在着严重的短期行为。由于认识不到位，导致档案工作标准不高。从目前现状看，乡镇档案很少有专用的档案库房，更不用说有“六防”设施，保管条件差，多数已成为仓库。而且室藏档案相当贫乏，一些乡镇收集的仅是些红头文件、上级文件，缺乏本乡镇工作活动形成的文件：如党委会议记录、党员干部名册、土地房产档案、山林档案、婚姻档案等等，造成室藏档案贫乏、材料不齐全。也有的乡镇片面地为追求档案管理升级达标，忽视了档案服务功能的开发，最终使档案室花了在钱却成了摆设。很少有乡镇从农牧业、农村工作的长远发展来高

起点、高标准、高质量规划档案工作。

3、体制不顺、组织不全、制度不严、管理不善，档案工作缺乏有效机制。目前，我镇部分乡镇档案管理工作较为紊乱，认为搞经济建设是硬任务、硬指标，而档案工作可有可无，部分乡镇分管领导没有落实，档案工作处于松驰状态。不少乡镇虽然建立了档案室，但档案工作流于形式，不规范、职责不明确、任务不落实、人员不到位，而且不少档案人员又缺乏必要的职业素质和基本技能。有的乡镇虽然制定了档案管理制度，但由于管理不严，档案收集难、利用难、编研难等现象十分突出。档案室虽然建立了制度，但流于形式，档案利用、库房管理、档案检查等没有按制度落实，甚至有档案室成为堆放杂物的仓库，造成档案的保管不安全。大多数镇乡虽建立了档案管理领导小组，但执法力度不够，尚未开展有效的、正常的档案管理工作。

4、档案管理创建活动参与面不广，档案利用力度不足。开发档案信息资源，服务农村两个文明建设是一项社会化的系统工作，需要激发乡镇各部门和广大乡镇机关干部职工踊跃参与的积极性，并使其转化为自觉的行动。但是有的乡镇只将档案工作当作“临时工程”来对待，没有充分认识到乡镇档案是农村现代化建设的需要，是经济建设的需要。因此，一些乡镇领导疲于孤军作战，热衷于阶段性成果，一旦档案管理达到省级标准，就放松了对档案工作的重视。一些乡镇的档案工作只注意治表不治本，没有将档案工作列入议事日程，列入目标管理责任制考核范围之内，只搞突击性，虽然花了很大力气，但收获甚少。

二、加强我镇档案事业建设的对策

（一）要着力构筑场经济条件下乡镇档案管理工作的运行机制

1、健全机构、落实职责、明确目标。乡镇领导特别是分管领导争工要明确，对档案工作思想上要有位臵，切实解决乡镇档案管理工作中存在的一些困难和问题。乡镇党政办应是乡镇档案管理的主要职责部门，各乡镇首先要加强综合档案的工作，并配备与档案工作任务相适应的人员；其次是建立档案管理网络小组，配备兼职档案员，并将档案管理与目标管理责任制相结合。同时各乡镇要根据《乡镇档案工作试行办法》，结合实际制定出切实可行的档案管理细则，使乡镇档案工作尽快走上制度化轨道。各乡镇可根据实际情况制订出不同层次的管理目标，分阶段加以实施。

2、加强档案设施投入，完善档案服务功能。资金短缺、投入不足是影响乡镇档案事业发展的重要原因，增加档案事业经费投入，完善档案服务功能，是搞好乡镇档案工作的基础条件。因此，档案经费开支要列入乡镇财政预算，确保资金足额到位；乡镇财政确实有困难的，可暂缓或想办法争取财政补助，以保障乡镇档案工作正常运转。同时，乡镇根据

实际需要，对乡镇档案管理提出一个中长期规划，促使乡镇档案能真正服务于农村两个文明建设，力争在近期内使全市乡镇档案管理达到省市级标准。

3、加强档案干部队伍建设，健全档案事业组织网络。各乡镇要根据档案管理制度，力争做到档案室配备专职档案员、各职能科室配备兼职档案员。同时专（兼）职档案员要接受档案业务培训，而且各乡镇要按工作规范、岗位职责对专（兼）职档案人员加以督查和考核。乡镇档案事业应打破政府包揽一切的格局，引入市场竞争机制。一方面要加大对特色档案的收集，以丰富乡镇档案的内涵；另一方面对名人（知名人士、企业家等）档案的建档工作要进一步完善，以争取企业和社会个人对档案事业的支持，逐步使档案事业走上一条全社会齐抓共管的良性循环之路。

4、开展多种载体的档案宣传工作，使档案意识深入人心。各镇乡要充分利用广播、有线电视、街头宣传栏、公益广告等媒体，开展档案法律、法规宣传和教育，提高档案法制观念。也可编写和发放《档案知识入户手册》、《档案利用效益汇编》等，努力使档案工作与群众的日常生活密切地结合起来，使群众形成良好的档案意识，为各项农村工作的贯彻执行打好扎实的社会基础。在此基础上，进一步利用各种载体，广泛开展档案为解决农村土地纠纷、维护农民合法权益、稳定农村经济秩序等活动，以促使乡镇档案的长效管理、增强群众对档案是重要历史凭证和法律依据的认识。

（二）要进一步提高乡镇领导干部的思想认识，把乡镇档案事业建设提高到更加突出的位臵，真正摆上议事日程。要认真组织全体乡镇干部学习、宣传、贯彻《中华人民共和国档案法》，使他们充分认识到档案工作对于社会发展与经济建设的巨大促进作用。要适当加大对档案事业建设的经费投入，完善考核激励机制，把档案事业建设纳入乡镇社会发展目标来进行评价考核。