做好计物工作促进县域经济快速发展

第一篇：做好计物工作促进县域经济快速发展

做好计物工作促进县域经济快速发展

突出重点强化措施做好计物工作促进县域经济快速发展

为落实2005年县委经济工作会议精神，完成全县计划工作会议确定的各项任务，今年我们将紧紧抓住四个重点，大力强化对应措施，扎实做好本职工作，努力促进县域经济的快速健康发展。

一、监测经济运行，落实发展计划。我县2005年国民经

济和社会发展的各项指标已分解下达到各乡镇和县直有关单位，我们将积极开展调查研究，跟踪监测经济形势，时刻把握发展脉搏，掌握计划实施和完成情况，做到每月有调查，季度有分析，半年有小结，当好县委、县政府的参谋助手，确保全年工作计划的圆满完成。

二、调研投资信息，强化项目工作。今年县委、县政府确定了保证争取项目资金1.2亿元，力争达到1.5亿元的目标，为此，我们将做好三项工作：一是发布投资信息，做好引导工作。我们已安排3人专门了解研究国家产业政策与投资方向，根据我县实际情况与国家资金投向及要求找准对接点，并通过《项目投资快讯》全面、及时、准确地予以公布，引导全县有的放矢地跑项目。目前《项目投资快讯》第一期较为详细地介绍了2003年国家对1400亿国债投资的分块安排计划，我县资江河道疏竣治理、县乡道路改造、克上冲大坝除险等28个工程有可能争取到项目资金，希有关单位认真研究，增强项目争取的针对性、时效性与可靠性。二是抓实前期准备，做好调度工作。项目前期工作做得好，准备充分，符合国家投向，就掌握了项目争取的主动权。为此我们将高标准编制好项目建议书或论证报告，一步一个脚印搞好评审、论证、申报工作。同时我们将建好县级项目库，充分发挥其服务功能、载体功能和辐射功能，为全县项目工作的有序推进提供信息平台。项目建设综合管理是项目工作可持续发展的关键，今年我们对在建项目进行六个方面的综合管理，这六个方面是项目目标责任管理、制度管理、质量管理、安全实施管理、资金管理、施工环境管理，真正做到项目争取一个就建成一个，受益一个，使群众满意，让领导放心。三是建立乡友网络，做好联谊工作。乡友是桃江的宝贵财富，是项目工作的有力助手。按照县委、县政府的指示，我们正在协助有关部门在北京、长沙两地建立“桃江经贸促进分会”，通过联谊活动广泛联络桃江、益阳籍在外人士，由他们牵线搭桥，积极接触国家、省级机关的领导人物，采取汇报、邀请等多种方式接通“天线”，使之了解桃江，厚爱桃江，支持桃江（此处宜举具体例子）。好范文版权所有

三、继续清费治乱，加强价费调控。今年物价工作的重点是继续清费治乱，优化经济环境，加强行政事业收费管理和服务价格管理；降低农村电价，减轻农民负担；加大检查力度，引导公平竞争。我们将具体做好如下几项工作：一是在上半年对全县行政事业性收费和服务价格进行一次检查审核，严肃查处擅自提高标准、增加收费项目等违价行为。二是认真执行粮食购销、医疗服务、城镇供水等方面的价格改革措施，抓好农村电价限价和“两改一同价”工作。三是开展教育收费、农机收费、建设收费、农民建房收费、农网改造收费、计划生育与婚姻登记收费、药品和医疗服务价格等方面的检查；进一步搞好明码标价工作，规范价格秩序，打击价格欺诈行为，搞好价格信访的接待、查处、回复工作，为稳定全县大局作贡献。

四、改进机关作风，狠抓队伍建设。一是厉行节约，发扬艰苦奋斗的工作作风。艰苦奋斗历来是我党的传统，县情也不容许我们有半点的铺张浪费，我们在干职工中大力倡导吃苦在前、享受在后的精神，每一分钱都要用在刀刃上。在跑项目过程中，该用的不吝啬，不该用的一分不花；对客人要礼节周到、招待得体，对自己从一根烟、一杯茶做起，从严要求。二是要廉洁自律，严格内部管理。我们制定了政治学习制度，干职工要经常学习党纪、政纪与法律法规，不断提高廉洁自律的自觉性。我们制定了10余种内部管理制度，用制度管人，按规章办事，特别是严格了财经纪律，机关、股室不准设置小钱柜，不准巧立名目乱花钱物。所有经费开支，大额的要经党组讨论决定，小额的也须多人经手，多人签字。另外，局内审组定期对所有开支进行审查，确保经费用得实在、合理、合法。

第二篇：西部地方政府如何促进经济快速发展

西部地方政府如何促进经济快速发展

一、用好中央政策，突出政策创新 地方政府的首要职能是执行中央政策，但地方在执行中央政策的同时，需要结合本地实际情况，创造性地、有成效地贯彻执行中央政策。

在西部大开发中，地方政府职能创新的主要目标应当是保持经济增长、经济稳定和经济公平。一是加大地方政府决策层观念更新力度。采取有效途径和措施，使各级政府决策者深刻认识到：只有精干、廉洁、高效、低成本的政府，才能推动区域经济发展，树立“小政府、大社会”的观念，建立精干、廉洁、高效的政府。二是加强行政决策的科学化。建立完善科学的决策程序，并使其制度化。设置与决策程序一致的决策机构及其辅助机构，建立完善的信息和反馈系统。三是改革和完善政策执行机制。对现有政策进行一次清理，凡政策规定之间有相互矛盾、扯皮现象的必须及时纠正。加强政策协调，杜绝政出多门。建立健全政策运行监督机制，保障政策的有效实施和权威性。

二、发挥政府职能，把市场配置资源与政府宏观调控有效地结合起来

1、创造有利于宏观调控的统一开放的市场环境。一是尽快确立各类经济成份的市场主体地位。按照加入世贸组织有关规则的要求，明确界定政府和市场主体的行为边界，在地方政府机构改革中，解除政府与所属企业的行政隶属关系，使西部地区的国有企业、集体企业和非国有经济成为合格的自主经营、自负盈亏的市场主体。二是大力培育各类商品和生产要素市场。发展和完善消费品市场、劳动力市场、金融市场和生产资料市场；建立和发展技术市场与信息市场；土地市场由国家调控。通过各类市场，使商流、物流和信息流，既按自己的特点形成和发展，又有相互协调和促进，共同构成统一的、现代化的大市场。三是加快制定完整的市场法则。抓好规范市场主体、市场交易、市场秩序和打破地方市场分割等方面的法规制定工作，和国际市场接轨，为各类市场主体公平交易、平等竞争创造统一开放的市场环境。

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2、创造有利于宏观调控的法治环境。抓紧制定《西部开发法》，并要抓紧修改、补充、完善现行的有关法律法规，要依法规范政府行为，避免主观性和随意性，从而保证决策规划的科学化、民主化和规范化。

3、加大对西部国有工业改革和结构调整的援助。西部是我国国有企业比重最高的地区。国家的重大改革举措，如对一些负债过重的重点国有企业实行债转股、企业资产变现用于增资减债以及国家技术创新资金的安排等，应向西部地区倾斜。在西部国有工业的结构调整方面，要加大对纺织、机械、化工、煤炭、建材等传统产业的技术改造，对有市场、有效益的技改项目给予贷款贴息支持。

4、大力扶持西部地区非国有经济的迅速发展。大力扶持、鼓励和保护西部多种所有制经济的发展，形成西部的造血机制，已成为西部经济快速发展的关键问题。要积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡在西部对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非国有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式到西部进行投资。

5、加强东西部经济发展的支持与合作。目前，东部13个省市对口帮扶10个中西部省区的活动应坚持下去，并注意提高帮扶的效果。今后应通过立法，使东部发达省市的援助法制化、规范化。但是，更多的应是鼓励开展互惠互利的经济技术协作与合作。东部发（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)达地区要发挥在科技、人才、资金、市场等方面的优势，帮助西部地区开发有市场需求的资源，提高矿产资源和农副产品的加工深度，增加产品的附加值和技术含量，提高经济效益。

6、理顺西部煤炭、石油、天然气等资源类产品的价格。目前，西部资源类产品价格与加工类产品价格相比仍然偏低，在相当大的程度上制约着能源和原材料工业的发展。www.xiexiebang.com 比如在陕西榆林地区，地方财政能够收缴的煤炭资源税每吨仅1.5元（国家规定的上限标准是5元），每千立方米天然气资源税仅2元（国家规定的上限标准是15元），每吨石油资源税仅8元（国家规定的上限标准为30元），这显然不利于西部资源的开发及其经济的发展。建议逐步提高西部地区各类资源的税率，直至达到国家规定的最高标准，以培植西部地区自我发展的能力，加快区域经济发展。

7、建立西部地区农村开发基金。资金来源由中央和地方共同承担，并引导、吸收社会捐赠。基金主要用于三个方面：一是扶贫开发补贴。主要瞄准贫困村和贫困户，除了实行小额信贷扶持外，对特困户举办养殖、种植及当地资源加工等经济活动给予一定的开发补贴。二是农村剩余劳动力的就业补贴。对西部及在西部投资创造就业机会多的企业或投资者，根据安排就业的人数，拿出一定的基金予以补贴或奖励。三是特困农户的税费减免补贴。对于农民人均纯收入低于全国平均水平的50%、低于西部农村平均水平的贫困户，减免农业税、农林特产税和有关集资，所减额度由基金解决，以弥补地方财政收入。

8、实行灵活优惠的土地开发利用政策，提高建设用地的审批效率。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林，谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有、集体荒地等未利用地，可依法将一定面积以低价或无偿等方式承包、分租或批租出让给单位和个人，在开发前期给予贷款、补贴、贴息等扶持措施，开发治理期50年不变，承包或承租者拥有土地使用、转让和经营管理权。对于西部戈壁沙滩土地，在土地规划管理部门的指导下，无偿提供给民间资本开发，开发经营期可达70—100年。对于外商和区域内外投资项目建设用地，确属必需的，应减少审批环节，适度扩大审批额度，及时提供和保障建设用地。

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第三篇：街道深化招商引资促进经济快速发展

龙泉街道深化招商引资促进经济快速发展

今年以来街道把招引亿元以上项目作为增强经济发展活力与后劲的重要措施来抓，着力打造新的经济增长点，成效显著。

一是全力筑平台，环境促发展。坚持围城服务、靠城发展，以推介会、招商会、座谈会、实地考察、“主题概念”招商、“点对点”招商等多样化招引模式，争取更多的合作投资意向，积极推动13个续建项目的支持配合力度，顺利启动了解放东路等区域拆迁改造，加快推进区域“城中村”改造工程，增强了城市的承载力和拉动作用。

二是倾力抓民营，资源化优势。加快三产服务业发展，改造提升传统产业，促进了服务业总量、质量的协调提升，已拥有餐饮、旅游、商贸、信息等30多个行业、100多个门类，新发展民营企业74家、个体工商户851户，经营业户达到7000余户，目前，辖区内投资项目正在建设；家乡汇餐饮服务项目已开业运营。

三是双轮同驱动，特色变品牌。以“双十”工程为抓手，加大对机械机床等制造产业的扶持力度，组建成立了机床信用担保商会和机械制造业协会；重点培育一批龙头企业及配套企业的发展，打造了机械制造产业整体竞争优势。

第四篇：浅议如何攻坚克难全力推进镇域经济快速发展

浅议如何攻坚克难全力推进

镇域经济快速发展

当前，全县上下正在如火如荼的开展“决战五年、脱贫致富 ”思想大解放活动，按照镇党委的安排部署，利用一周的时间对我镇的经济发展现状进行了认真调研。现结合我镇当前的实际情况，就如何实现镇域经济快速发展，提几点不成熟的看法。

一、我镇的经济发展现状

**过数任领导和广大干部群众的不懈努力，全镇经济已经实现了前所未有的发展和跨越，镇财政收入逐年增加，民营企业的规模和质量也有所提升，农业产业结构调整初见雏形，城乡基础设施日渐完善，全镇各项事业均呈现了健康发展的良好局面。放眼全局，我镇虽成绩显著，但与外县市区的兄弟乡镇相比，我们的差距仍然很大，经济发展中存在的不足和困难依然很多，强镇富民的目标任重道远。

二、制约我镇经济发展的问题和困难

1、区位优势不明显，与外县区相比无优越性。

2、无优势资源。

3、民营经济发展总体水平不高，民营企业小而杂，具有高税收、高科技附加值，对一方经济能起到辐射带动作用的企业寥寥无几。

4、财政增长速度缓慢，发展后劲不足，无支撑性税源。

5、产业结构调整乏力，无主导产业和优势产业。

三、加快我镇经济发展的几点对策

1、发挥人的主观能动性，抓实抓牢大项目的引进和建设。招商引资已经开展十余年，引进项目数量的累计已近百个，但从目前看能够存活并发展壮大的企业少之又少，所以引进质量高、生存能力强的项目是我镇当务之急，这就需要我们克服区位优势不明显、天然资源匮乏等不足，全力激发人的主观能动性，研究制定具有吸引力和约束力的激励政策，鼓励全民大招商，并更加注重引进项目的质量，力争实现引进一个，落地一个，发展壮大一个。

2、强化服务，促进民营企业健康发展。找准当前制约我镇民营企业发展的瓶颈，充分发挥好政府的服务职能，把对企业的服务从文件中落实到具体的行动上，真心实意的为企业解决资金、技术、市场等方方面面的问题和困难，让民营企业在政府的呵护中健康快速的发展。

3、开源节流，抓好税收工作。随着国家税收政策的调整，乡镇的税收增长就变得越来越困难。就我镇实际而言，要想摆脱当前的财政困境，就应该从开源节流入手，对全镇的税源进行一次彻底的清查，大税盯得住，小税不放过，全力做到应收尽收；同时注重新税源的挖掘和培养，不断培育新的税收增长点。政府的日常工作，要勤俭当先，严

格制止铺张浪费的行为，长期树立好过紧日子的思想。

4、因地制宜，调整好农村产业结构。蔬菜生产是**传统产业，但随着近年城区扩建的加剧，大部分菜田被征用，全镇菜地面积越来越少。当前，**的蔬菜市场需求，仍是供不应求的局面，大部分蔬菜依然外进为主，所以巩固和发展蔬菜保护地生产，仍然是我镇种植业调整的主攻方向，我们应该继续以林昌为试点，扩大蔬菜种植的范围和规模，把蔬菜种植业做大做强。此外，开发林下资源也应该是我镇结构调整的重点，我们应在实验示范的基础上，做好地龙骨、刺龙芽、桔梗等项目的推广工作。

5、加强生态建设，改善生存环境。加快发展不能以牺牲环境为代价，我们除了在引进项目过程中，要把高耗能、高污染等企业拒之门外之外，还应以我县的生态县建设为契机，加大净化、美化、绿化的力度，逐步改善全镇的生存环境，给子孙后代留一片青山绿水。

第五篇：加强基层组织建设 促进县域经济快速发展

加强基层组织建设

促进县域经济快速发展

——许昌县基层组织建设汇报材料

许昌县辖14个乡镇，2个社区管委会，357个行政村，45个居民委员会，总人口70万，其中农业人口60万，总面积802平方公里，是全国最大的档发加工出口基地、腐竹生产集散地，是河南省首批农村基层组织建设先进县，首批对外开放重点县和发展开放型经济先进县。现有基层党委33个，党组42个，党总支33个，党支部916个，党员30219名，其中农村党员19016名。

近年来，我县坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，认真研究分析新形势下加强基层组织建设的新办法、新途径，不断加大工作力度，在抓关键、求突破、创特色上下功夫，使农村基层组织建设整体水平得到明显提升，有力地促进了县域经济的快速、健康、协调发展。

一、主要做法

（一）抓认识，建机制，形成党建工作合力

县委把加强基层组织建设作为各项工作的重中之重，切实摆上了重要位臵，采取得力措施，抓紧抓实抓出成效。

一是不断强化各级党组织的思想认识。县委始终把加强党的基层组织建设作为保持全县改革、发展、稳定，促进县域经济快速发展的一项基础性工作来抓，引导各级党组织牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的意识，坚持不懈地把党建工作定位在“凝心聚力快发展，顽强拼搏争一流”上，着力强化“抓好基层组织建设是本职，抓不好是不称职，不抓是失职”的责任意识，切实从思想和行动上去重视这项工作。

二是不断强化对基层组织建设工作的领导。县委专门成立了基层组织建设工作领导小组，由县委书记任组长，组织部长为副组长，并明确提出县委书记是全县基层组织建设工作第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人，同时，把基层组织建设工作作为各级党组织和领导班子考核的一项主要内容，明确任务，压死责任。从而在全县形成了一级做给一级看，一级带着一级干，人人有责任、层层抓落实的工作格局。

三是机制保障到位。建立了县级领导干部包乡联村制度。每名县级干部都包乡镇、包重点村，明确任务，责任 到人。规范了党委定期研究党建工作制度。县委常委会每年都要多次召开专题会议，听取基层组织建设方面的情况汇报，分析工作，解决问题。乡镇党委至少每月召开一次专题会议，研究党建工作。坚持党建工作经验交流制度。县委每年至少组织召开两次以上的基层党建工作经验交流会或观摩会，总结推广基层组织建设工作的经验和做法，从而调动了方方面面抓基层组织建设的积极性和主动性。建立了县直部门与农村支部党建工作共建制度。近年来，先后开展了“委局联百村”、新农村建设对口帮扶、机关干部驻村、下派村党支部第一书记等活动，形成了部门与农村党建工作的联动，促进了农村党建工作和新农村建设工作的开展。

（二）抓典型、攻难关，推动全县基层组织建设平衡发展

针对农村经济社会发展不平衡的实际，为了进一步深化“三级联创”活动，促进农村小康和新农村建设，我们以强县富民工程为载体，围绕“抓重点、育亮点、攻难关”的整体工作思路，从两头入手，中间突破，推动了全县基层组织建设整体水平不断提升。

一是培育先进典型，树立基层组织赶学标杆。我们以 “三级联创”活动为总抓手，借鉴市委实施的农村党建“十百千”工程经验，以“好中选优、重点培育、示范带动、整体提升”为工作思路，每年在全县筛选一批有潜力的乡镇、村，进行重点帮扶、培育，逐步培育出了一批党建先进、小康示范的先进典型，为其它基层党组织树立了学习的榜样和标杆，并产生了良好的示范带动效应，全县农村基层组织的先进面逐步扩大，整体水平不断提高。如近年来，我们以农业生产为重点培育的陈曹乡和陈曹乡后孙汪村、苏桥镇禄马村、椹涧乡蜜蜂张村等先进典型，先后迎接了温家宝、徐光春、陈全国等中央和省委领导视察，得到了充分肯定。以工业为重点培育的尚集镇和蒋李集镇寇庄村、尚集镇西街村、张潘镇前汪村、将官池镇湖徐村、河街乡陈胡村等先进典型，多次被评为省、市级“五好党组织”。在此基础上，我们每年还结合“七一”庆祝活动，筛选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，大力宣传他们的先进事迹，通过大力弘扬先进、树标杆、做示范，带着群众做、领着群众干，在全县形成了先进更先进、后进赶先进的基层组织建设新局面。

二是加大后进村整治力度，消除基层组织建设“短板”。我们在农村基层组织建设工作中发现，每年都会有一些班 子软弱涣散、社会不稳定的后进村发生。为此，我们专门建立了基层组织建设预警机制，每年按照5%左右的比例，倒排后进村，采取一村一策措施，下派工作队进行集中整顿。为保证整顿工作扎实开展，我们每年都制定下发《关于对后进村党支部进行集中整顿的意见》，并建立销号制度，保证整顿一个，消灭一个，不断提高基层组织建设整体水平。近三年来，全县先后排查整顿后进村75个，其中整顿班子软弱涣散村35个，阵地建设薄弱村7个，发展党员空白村11个，社会不稳定村14个，财务管理混乱村8个。

三是强化激励引导，推动中间基层党组织上档升级。为保证基层组织建设整体水平不断提升，我们专门建立了基层组织建设责任制，尤其是对中间状态的基层党组织，每年年初要求所在党委负责，逐个进行讨论，帮助制定发展规划和工作目标，提出新的发展方向，落实工作责任。乡镇领导班子成员分包联系，帮助他们理思路、定目标，促进其尽快上档升级。

（三）抓培养、育“双强”，不断提高党员干部队伍整体素质

农村党员干部素质的高低，自身致富能力和带领群众共同致富本领的强弱，直接关系着党在群众中整体形象。近年来，我们以培育“双强”党员为目标，积极实施“换脑工程”、“换血工程”、“先锋工程”、“金桥工程”，促进了全县党员队伍整体素质不断提高。

一是实施“换脑工程”，加大党员培训力度。县委把深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想作为党员教育的重要任务，通过多种途径和形式组织党员干部认真学习关于科学发展观和和谐社会建设的新思想、新观点、新论述。以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强党员的思想道德建设，不断提高党员的整体素质。在抓好村干部学历教育的基础上，重点对广大农村党员进行市场经济、农业产业化、实用技术等方面的培训，增强他们带头致富和带领群众共同致富的能力。为保证培训效果，县委还积极创新培训方式，拓展培训渠道，通过各级党校、职业学校、农村远程教育网络和农业技术推广机构、再就业培训中心，建立起了培训农村党员干部的“三个课堂”，即以各级党校、农广校为主的“政策理论课堂”和以龙头企业、涉农学校、技能培训中心、再就业培训中心、科技示范基地、小康示范户为主的“实践技能课堂”，以现代远程教育网络和“三农”信息服务中心为主的“现代信息课堂”。在培训中，我们还注意整合各种培训 资源，不断加大培训投入力度，逐步形成了县、乡、村三级联动和互补的农村党员干部教育培训网络。据不完全统计，近年来全县共举办各种类型的培训班1100多期（次），印发各类技术资料150万余份，目前，全县共有12280余名农村党员掌握了1-2项实用技术，成为带领群众致富奔小康的“领头雁”。

二是实施“换血工程”，不断改善农村党员队伍结构。针对农村党员队伍结构老化问题，积极实施“换血”工程，引导各类人才向党内汇集。为此，我们专门建立了发展党员工作责任制，推行了“321”帮带制度，变坐等上门为主动出击，及时把农村各类优秀人才和其他社会阶层中的优秀分子吸收到党组织中来。要求乡镇党委按照不低于1：3的比例，建立入党积极分子队伍，对入党积极分子实行动态管理。实施“双推一评”推优机制，即群众推荐、党员推荐、组织评定，确定发展对象，每年每村至少发展一名党员。通过坚持不懈的努力，有效改善了农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。

三是实施“先锋工程”，激发农村无职党员活力。为切实解决农村无职党员任务不明、职责不清、评议无据等问题，有效提升农村党员的责任意识和服务能力，我们通过 在全县开展农村无职党员设岗定责工作，较好地树立了党员新形象。我们在深入调查摸底的基础上，按照“因村制宜、合理设岗、自愿选择、统筹安排”的原则，科学、合理、灵活地设臵了政策宣传、文明新风、治安调解、科技致富、信息传递、新农村建设示范等无职党员岗位，并通过个人自我认岗、支部审核定岗、向群众公示明岗、参加培训上岗、制定措施履岗等环节，规范了广大无职党员的履岗程序，激发了他们履岗的积极性，提高了履岗能力。同时，制定下发了无职党员履岗监督制度、考核制度等，确保了活动的扎实有效开展。截止目前，全县共设有农村无职党员岗位7200多个，各支部累计开展评岗活动300余次，超过一万名党员和4.3万名群众直接参与了履岗评议，评选表彰各类“示范岗”1523个。通过无职党员设岗定责活动，实现了党员责、权、利三者的有机统一，激发了广大农村无职党员的责任感、使命感和工作热情，形成了农村无职党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制，增强了农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

四是实施“金桥工程”，引导流动党员干事创业。县委制定下发了《关于在外出务工人员中加强党组织建设的意见》，指导外出务工党员所在乡镇党委建立完善了外出务工 党员台帐管理制度、定期汇报制度、组织关系接转制度等规章制度，促进了外出务工党员教育管理工作的制度化、规范化。按照“便于加强教育管理、便于过党的组织生活”的原则，不断探索在外出务工党员比较集中、符合组建条件的地方建立党组织，先后建立外出务工人员党组织3个，确保了外出务工党员流动不流失、离乡不离党。坚持对外出务工党员进行政治理论、法律知识、致富技能培训，不断提高外出务工党员素质。同时，引导、鼓励他们充分发挥外联广泛和信息丰富的优势，回乡自主创业或介绍外地客商到家乡投资，积极为家乡经济发展献计出力。小召乡斜店村党员周学安在广东经商致富后，毅然回村投资400余万元建起了许昌县建安机械有限公司，并安排本村20余人进厂就业，受到了广大群众的赞誉。

（四）抓创新，出特色，积极探索加强基层组织建设的新途径、新方法

不断创新基层组织建设的工作思路，是确保党建工作与时俱进，不断发展的重要保证。近年来，我们结合全县实际，创新工作方法，积极探索加强基层组织建设的新途径、新方法，取得了一定实效。

1、探索农村基层党组织设臵模式，充分发挥农村基层 党组织作用。我们针对当前农村基层党组织活动方式和党员活动范围发生的变化，在五个方面对农村基层党组织设臵方式进行大胆探索，促进了基层党组织功能的发挥。一是适应农业产业化发展的特点和要求，突破单一按行政村设臵党组织的传统模式，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织的模式。先后建立了禄马村养猪协会支部、世纪香食用菌协会党支部；二是适应农村经济发展规模化的需要，积极探索村村、村企、村居联建党组织的方式。如在汽车玻璃加工集中的寇庄村建立了党总支，在腐竹生产比较集中的陈胡村设立了联合党支部；三是适应打工经济蓬勃发展、农村劳动力在产业之间转移和地区之间流动日益频繁的需要，积极探索在外出务工经商人员比较集中的地方建立党组织。如陈曹乡在天津成立了务工人员党支部，张潘镇在郑州成立了务工人员党支部；四是适应村组规模和党员数量的变化，积极探索在村一级设立党委或党总支，在村民小组设立党支部。如针对枪杆刘村党员人数较多的实际建立的枪杆刘村党总支；五是适应城乡经济社会一体化和农村社区化管理的需要，积极探索建立农村社区党组织及其运行机制，形成以工促农、以城带乡的组织格局。如将城乡一体化推进区内的村党支部统一改为社区 党支部，提高了党支部服务群众的意识。通过改变党组织设臵模式，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，提高了党的工作覆盖面。

2、探索建立农村基层组织建设长效机制，推动基层组织有序运转。县委把加强长效机制建设作为激发农村基层组织内在动力，增强村级班子和干部队伍活力的重要途径，结合全县农村基层组织建设工作实际，积极健全制度，完善规章，狠抓落实。一是围绕“民主选举”，建立“有人办事、选能人办事”的干部选拔机制。县委专门出台了《村级党组织规范化管理意见》，明确提出，任村“两委”成员，尤其是村党支部书记的，除具备思想好、作风正、党员群众公认这些基本条件外，还必须具备“四有”的条件，即有较高的文化素质、有经营管理本领、有自身致富技能、有带领群众致富奔小康的愿望。同时，为真正把那些想干事、能干事、能干成事的“能人”选进村级班子，我们在全面推行“两推一选”制度的基础上，开展了农村党支部“四荐直选”试点工作，把“两推一选”扩展为“四荐直选”，即个人推荐、群众推荐、党员推荐、组织推荐，党员大会直选，从而形成了村级党组织民主选举、平等竞争、公开承诺的新机制。二是围绕“目标管理”，建立“积极工 作，干好工作”的激励机制。我们着力从三个层面建立督促党员干部“积极工作，干好工作”的激励机制。对村“两委”和村级各类组织，严格实行目标管理。建立了绩效管理制度，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”，并定期考核，加强督导，明确奖惩，从而形成了“人人奋勇，个个争先”的良好工作局面。对一般村组干部，推行岗位责任制。要求村党组织结合每个村组干部岗位实际，召开党员大会和群众代表大会，为每个岗位划定职责，并在村务公开栏上公示。同时，与每个村组干部签订岗位责任书，成立干部履岗情况监督小组，把村组干部的工作臵于党员群众监督之下。另外，要求村党组织对村组干部履行职责情况每季度检查落实一次，并记入个人档案，作为评先评优的依据，从而督促村组干部履行职责，不断进取。对广大党员，实行分类管理。把党员按照是否任职分为任职党员和无职党员。无职党员中又按经济收入、生产状况、年龄结构、地域分布等情况，划分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，完善结对帮扶制度、党员联系户制度、党员服务承诺制度等配套制度，引导广大党员为群众搞好服务，在为群众服务中树立良好形象，从而建立了促进党员永葆先进性的长效机制，推动了农村各项工作开展。三是围绕“监督公开”，建立“有章理事，按章办事”的监督机制。我们针对过去制度不少建，但大多挂在墙上、说在嘴上、放在桌上、流于形式的问题，把抓好制度落实作为推进基层组织长效机制建设的重点来抓。建立健全村级组织协作制度，进一步明确了以村党支部为核心的村级各类组织的工作职责；建立了村委会、村级各类组织定期向党支部报告工作制度、重大事项请示报告制度、村党支部成员联系分包村级各类组织制度等，确立了村党支部在村级各类组织中的领导核心作用，形成了各类村级组织在村党支部领导下，各尽其职，各负其责，团结协作，齐心合力共同推进新农村建设和村内各项工作的良好工作局面；建立了重大问题集体决策制度。按照“先党内后党外”的原则，将重大村务决策规定为党内酝酿形成决议、村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定三个步骤，既体现了村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，又改变了各自强调自身作用的状况，理顺了村“两委”关系，保证了村级重大决策的科学性。同时，普遍推行了村级民主例会制度和议事恳谈制度，完善和规范了村级党务、事务决策程序，推进了决策民主化；规范了村务 公开和民主管理制度。对村务公开的时间、内容、程序、公开栏设臵等进行了进一步明确，要求各村加大村务公开力度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时向群众公开。同时，建立健全了以村民代表议事会、村民代表监督会、民主理财小组为重点的“两会一组”等群众性监督组织，形成了全方位公开、规范化运作、立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到了公开内容全面、公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活，监督有力；推行了村民听证会制度。要求各村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和党员、干部的工作进行民主评议，从而真正落实了群众的知情权、参与权和监督权。四是围绕“培训提高”，建立“培育人才，育好人才”的人才保证机制。县委围绕市委提出的“提高党员政治素质、增强工作能力、发挥先锋模范作用”三大目标，积极建立加强党员干部教育培训的长效机制。建立党内生活机制,增强党性意识。全县各级党组织普遍建立健全了党的组织生活会制度、民主生活会制度、党员领导干部上党课制度、党员思想汇报制度等,使党员的党性意识通过党内生活得到增强。建立党员学习机制,提升综合素质。桂村乡水道杨村不断创新学习方式,利用现代远程教育网络,实行星期 二播放日制度,集中组织村组干部、党员、群众代表、致富能手学习农村实用技术、党在农村的方针政策、致富信息、生产经营管理知识等；建立党员教育机制,增强服务能力。面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，建立了县、乡、村三级培训制度，通过经常性的教育培训，切实解决农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。

3、探索农村党建制度建设，推进基层组织规范化管理。县委专门出台了许昌县《乡镇党委规范化管理意见》、《村级组织规范化管理意见》，将农村基层组织的职责、任务等进行细化、量化。另外，我们还制定下发了《许昌县农村基层组织建设重大事项报告制度》和《许昌县农村基层组织建设存在问题限期整改制度》，在全县形成了工作规范、监督有序、群众满意、干部积极的良好工作氛围。

二、取得的成效

（一）基层党组织的凝聚力、战斗力得到了明显增强。近年来，通过“三级联创”、农村党建“十百千”示范工程等各项活动的深入开展，全县基层组织建设的整体水平得到了进一步提高，基层党组织的凝聚力、战斗力得到了明 显增强，带领群众发展经济奔小康的能力进一步增强。目前，全县402个行政村党支部中“双强”型支部达到328个，占总数的80%以上，有112个村获得了省、市“五好”村党支部称号。

（二）党员干部队伍的整体素质得到了进一步提高。通过不断加大培养、培训工作力度，使全县党员干部队伍的整体素质明显提高，作风得到明显转变，致富带富能力明显增强，有力地推动了全县经济和社会各项事业的快速发展。目前，全县70%以上的党员干部达到了“双强”标准，有了自己的致富项目，一大批“土专家”、“田秀才”相继涌现，他们在经济建设的主战场上发挥着生力军的作用，树立了共产党员的良好形象。

（三）经济得到了长足发展。县委按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，把加强基层组织建设同发展经济紧密结合起来，使全县经济得到了长足发展。目前，全县已形成了发制品加工、农副产品加工、汽车传动轴、玻璃制品、桐木板材、纺织印染、精细化工等支柱产业，成功地实现了由农业大县向工业强县的转型，县域经济呈现出快速发展的强劲势头，形成了一个个工业聚集区。全县生产总值、城镇固定资产投资、出口创汇、财政 一般预算收入等主要经济指标均实现了较大幅度的增长，呈现出了社会大局稳定，各项事业繁荣的良好局面。

三、农村基层组织建设面临的新情况新问题近年来，在市委的领导下，通过全县上下坚持不懈地努力，我县农村基层组织建设的状况有了较大改善。在充分肯定农村基层组织建设成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前农业、农村工作的形势发生了深刻变化，在社会转型中农村基层组织建设也面临许多新情况新问题。

一是少数农村基层组织和基层干部的思想观念还不适应。一些农村干部思想观念比较陈旧，对新农村建设的目标任务不能全面把握，“以人为本”、全面发展、科学发展的理念还没有真正树立起来。一些经济富裕的村，存在“小富即安”的思想，有自满情绪、松懈情绪；一些经济落后的村存在畏难情绪，缺乏改变面貌的信心和决心；部分农村干部对新农村建设有依赖心理，等、靠、要思想严重，工作的主动性、积极性不高。这些思想观念和认识，严重影响了社会主义新农村建设的进程。

二是农村党员、干部的整体素质和能力还不适应。通过实施“双强”工程，我县农村党员干部的整体素质和能力有了很大提高。但从目前的情况看，农村党员干部队伍 年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题还没有从根本上得到解决。目前，全县农村党员中50岁以上的占到三分之一，还占有相当大的比例，部分农村党支部书记虽有致富项目，但技术含量、应对风险能力不强。特别是随着外出务工经商人员的不断增加，一些文化程度高、致富能力强、有经济头脑的年青人纷纷离开农村，选村干部难、发展年轻党员难，村级干部队伍青黄不接、后继乏人的问题越来越突出。

三是部分农村基层组织的工作方式方法还不适应。一些农村基层组织在催粮收款等传统的工作职能取消以后，不能迅速适应农村经营方式的转变，科学定位基层党组织对经济工作的领导，不知道“该干什么、该怎么干”，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。部分基层干部还一心沉缅于过去那种“管理型”的领导方式上，习惯于“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题。

四是一些村级组织的民主政治建设还不适应。建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度是实行依法治村、村民自治，加强村级民主政治建设的基础和保证。但是，目前一些村级组织还存在制度挂在墙 上、说在嘴上、放在桌上，抓落实不够，甚至流于形式的问题。一些村村级重大事务决策随意性大，村务公开、民主监督落实不到位，村民自治、依法治村缺乏制度保证。

五是农民教育和思想政治工作还不适应。农民是建设社会主义新农村的主体，没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化。但是，目前一些农村基层组织对农民的教育重视不够，农村思想政治工作比较薄弱，重视经济发展、轻视农民素质的问题普遍存在，农村社会风气和农民思想道德水平与新农村建设的要求还不适应，直接影响了农村的改革发展步伐。

四、下步工作打算

下一步，我们将进一步强化工作措施，不断探索实践，与时俱进，努力把全县基层党建工作再推上一个新的台阶。主要抓好以下几项工作：

一是适应新情况，提高党建工作标准。县委要继续加大工作力度，在巩固现有党建工作成果的基础上，按照全面建设小康社会、努力构建和谐社会的要求，不断探索加强基层党建工作的新方法、新路子。要在创新上做文章，真正在工作方法上创新、工作机制上创新、活动载体上创新，不断提高全县基层党建工作的整体标准。

二是加大培育力度，使典型更亮。对确定的基础较好的乡镇、村，继续在项目、资金、技术等方面予以倾斜，对他们进行重点扶持，重点培养，使全县各级学有榜样、赶有目标，并通过典型引路，推动全县基层党建工作整体上台阶。

三是加大投入，提升党员队伍整体素质。要有重点地组织基层党员干部到先进地区参观学习，不断开阔他们的视野，增长他们的才干。要充分利用县乡党校和各级党员教育培训基地，发挥好远程教育等各类培训媒体的作用，搞好对基层党员干部的教育培训工作，不断提高全县基层党员干部队伍的整体素质。

四是围绕发展，不断探讨党建工作与经济社会发展相结合的新机制。要围绕发展做文章，始终把发展作为第一要务，引导基层党组织进一步增强科学发展意识，把思想和行动统一到发展经济、促进改革、保持稳定上来，通过经济社会的发展来体现党建工作的成效。

五是健全机制，不断强化对基层党建工作的领导。要始终按照党要管党、从严治党的要求，对在认真落实保持共产党员长效机制四个文件的基础上，强力推行乡镇党委书记抓党建工作述职、责任追究、奖惩等工作制度，进一步增强全县党组织负责人的责任意识、使命意识，使 他们更好地履行职责，为党建工作创出佳绩。