村级建档工作现状和对策

第一篇：村级建档工作现状和对策

解决“三农”（农业、农村、农民）问题是当前党和国家工作的重中之重。在“十一五”规划中，党中央明确提出建设社会主义新农村的目标任务。面对这样全局性方略国策，档案部门怎么办？全市农村档案工作情况是怎样的呢？带着这样的问题，我先后深入到一些乡、镇、村和农户进行了调查，同当地的党政负责同志及有关人员进行交谈，进一步了解了全市农村档案工作的基本情况。

一、我市村级建档工作现状

做好村级建档工作对于实施村务公开、民主管理、传播农科知识和技术、编史修志、招商引资、解决纠纷、维护农村的稳定和农民的合法权益都具有重要的意义，也是建设我国社会主义新农村的重要组成部分。1999年，内江市召开全市农业农村档案工作会议，拉开了村级建档工作的帷幕。几年来，我市各级档案行政管理部门在农办、农业局等部门的配合下，利用乡镇工作会议、农业农村工作会议、以会代训、下乡专门指导、调研等形式大力宣传，有效地促进了全市村级建档工作的有序开展。从全市行政村建档情况看，农村档案工作的发展形势总体上是好的，是有成绩的，据不完全统计，全市114个乡镇2074个村（居委会）中，已建档828个，建档率为40％。建档工作发展很不平衡，威远县20个乡镇323个村（居委会），全部建档，建档率达100％，是全市三县两区中抓村级建档工作做得最好的，在很多地方村级建档工作仍相当薄弱，还需要各级政府、档案部门和其他相关部门相互配合，认真研究予以解决。

二、采取的主要措施

几年来，我市的档案部门为搞好村级建档工作做了积极努力，做了大量富有成效的工作，积累了一些宝贵经验。

1、加强领导、提高认识

为了切实推进全市村级建档工作，我市各级档案部门都积极向当地政府领导和相关部门宣传、讲解村级建档工作的重要性和必要性，让他们充分认识到村级建档是农业农村工作的重要基础，有利于农村的稳定和发展。搞好村级建档工作是各级政府、领导、干部的职责，要本着对党和人民负责、对自己负责、对历史负责的态度，认真搞好此项工作，为建设社会主义新农村服务。

2、制定办法、规范管理

为了规范村级建档工作，各县（区）档案局加强了调查研究，了解村级政权的职能职责、工作方案以及档案管理的现状，摸索村级档案管理新办法，威远县、东兴区档案局相继制定了“归档范围、保管期限表及分类大纲”等业务规范，东兴区政府办批转了区档案局“关于做好农村二轮土地承包资料立卷归档工作的通知”，区档案局相继制发“关于进一步明确乡镇档案管理体制、认真做好档案移交进馆工作的通知”等文件，东兴区政府2005年专门印发全区档案工作意见，要求全区完成村级建档60％，并建立健全相应的档案工作制度，促进了村级档案管理的规范化。

3、加强培训、提高素质

村级档案人员的业务素质直接影响到村级建档工作的质量，各地采取了多种形式，加强了档案人员的培训。针对村级资金困难，档案人员文化程度低，居住地分散等特点，主要采取了“以会代训”、“现场指导”、“集中示范”等方法进行，鼓励有条件的村派员参加市、县（区）培训，组织参观学习，通过多形式、多渠道培训，提高了档案人员的业务素质，为村级建档工作奠定了良好的基础。

4、抓好点型、以点带面

由于村级建档涉及面广、基础差，很难一下子推开。必须要实事求是、讲究实效、因地制宜、抓好点型、以点带面。威远县以镇西镇肖兵村、正荣村、严陵镇平山村为突破口，利用各村在解决厂社、社社纠纷中对档案工作的认识提高，适时开展村级建档工作，建立完善制度、健全管理网络、购置设施设备、规范整理档案，肖兵村成为达到档案工作市级先进标准的第一个村，为该县村级建档树立了典型，促进了工作的全面开展。资中县以小康村建设为切入点，在水南镇乘家村、明心寺镇田坝村试点，积累经验，然后推广，通过典型引路，使其他的村在建档工作中有先进可学。

5、搞好协调、齐抓共管

各级档案部门加强了与涉农部门的配合、协作，尽最大努力争取乡镇政府的支持和理解，将村级建档工作纳入规划和目标管理，提出要求，明确责任，强化督促，检查指导，广泛宣传，加强村级文件材料的形成和收集，强化对二轮土地延包、农村税费改革、粮食直补、退耕还林等农村中心工作的档案管理。通过以上措施，使村级档案工作形成了各部门通力合作、齐抓共管的局面，有力地促进了全a市村级建档工作的开展。

三、存在的问题及原因

1、档案意识薄弱

大多数行政村的领导缺乏基本的档案法律法规知识，没有摆正档案工作在村整体工作中的位置，认为没有档案照样干工作，档案里出不了粮食，增加不了农民的收入。

2、档案管理体制、制度不健全

我市行政村编制一般为四人，还有部分村为三人，村支书兼村委会主任，或村主任兼文书，致使部分行政村没有档案工作分管领导及明确的兼职档案人员，自己负责的工作形成的文件材料自己保管，档案管理混乱。大多数行政村没有建立档案工作规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用方面缺乏制约机制，因而造成档案材料丢失严重，甚至有的村无档案可查。

3、档案人员业务素质普遍偏低

行政村的大多数档案人员没有经过档案行政部门的专业知识培训，缺乏基本的文件材料整理归档知识，对文件材料的形成、积累、收集、分类等归档程序不了解。档案人员按照自己的理解整理文件，案卷质量不符合要求。

4、文件材料形成量少、不规范

一般来说，村级档案材料大体上有10多个类型。（1）党政公务文件材料；（2）发展农村经济过程中形成的文件材料；（3）农业现代化，推广新技术、新品种，建立农科信息网络等形成的农科档案；（4）与农民切身利益直接相关的，如社会养老保险、婚姻、计划生育、农民医疗统筹、土地承包及流转、宅基地管理等形成的文件材料；（5）办理身份证、户籍迁移等形成的文件材料；（6）村委会选举工作文件材料；（7）村务公开过程中形成的档案；（8）民主决策、民主管理档案；（9）村干部、职工、复员退伍军人、烈军属、烈士名册等；（10）粮、棉、油等农副产品的定购、派购、购销贸易协议等；（11）土地证、土地承包合同、山林定权发证等权属档案；（12）土壤普查、经济普查等普查性文件材料；（13）自然灾害及抗灾救灾活动中形成的文件材料；（14）刑事、民事纠纷案件材料；（15）乡规民约；（16）家谱、族谱、志书、村史等；（17）其他。这些文件档案材料，大多是表格式、证件式、簿式。它是我国农村政权建设，科学文化进步，农业农村发展和农民生产生活情况的真实记录，反映了我国农村的变化过程和历史面貌，是党和国家制订农业、农村工作方针、政策的基本依据，是九亿农民维护自身利益的重要凭证，是我国农业、农村工作和农民情况的重要信息资源。而大多数村在归档时，收集的大多数是乡镇下发的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相当少，除与乡镇或社、村（居民）签订的一些合同外，几乎没有形成其它文件材料。从档案中反映不出村“两委”、村级组织工作职能以及行政村的历史面貌。文件材料极不规范，“三笔一纸”、任意用纸、规格不统一的现象严重。

5、档案保管环境、条件差

就我市而言，多数行政村建有村办公室，但是仍有部分村无办公室，在村支书或村主任家里办公。由于村干部属半工半农，除开会或上级领导、有关部门检查工作到村办公室外，大部分时间都在外或在家中，存放档案的办公室长期无人看管，不利于档案的安全保管保护，少数村的档案保存在村干部的家里。鉴于此，有的乡镇将村级档案安排在乡镇办公地点委托有关部门代管，但不利于利用工作的开展。

四、改进措施及对策

1、健全机构，完善体制，制定档案工作制度。要建立健全乡镇、村级档案管理网络，将村级档案工作纳入乡镇人民政府办公室综合档案室，实施统一领导，分级负责的管理模式。成立以乡镇分管领导、党政办（行政办）、行政综合档案室档案干部、联系村乡镇干部、村支书或村主任等为成员的档案工作领导小组。统筹安排，精心组织，配备政治可靠、文化素质好、责任心强的村文书或其他专干为兼职档案员，落实岗位责任制。建立村级档案工作整理归档、档案保管、保密、利用等制度。制定村级文件材料归档范围、分类大纲及保管期限表等档案工作业务规范。不断促进和完善行政村的建档工作。

2、加强档案法律法规宣传，进一步提高乡镇干部及村干部，特别是“两委”一班人的档案意识。采取切实有力措施，利用乡镇、村干部会广泛宣传档案工作及其它涉农工作的法律法规，学习党和国家关于农业农村档案工作会议精神，不断增强乡镇村干部的档案意识，提高对开展村级建档的重要性、必要性的认识。

3、加强对乡镇、村档案干部的档案工作基础业务知识培训，进一步提高档案人员的业务水平。可采取以会代训、集中到乡镇，县（区）档案行政管理部门的专业人员到场指导授课，操作示范。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

4、加大经费投入，切实改善行政村的办公条件及档案保管条件。由于我市大部分行政村几乎没有经济收入，乡镇人民政府可在财政收入中统筹安排，拨出一部分资金，集中采购档案装具，条件好的乡镇可为行政村添置档案专用柜及防火、防虫等保护设施，逐步改善所辖行政村的档案保管保护条件，确保村级档案的完整与安全。

5、规范村级文件材料，严禁“三笔一纸”，重视收集工作。要把反映本村党组织、村（居）委会工作历史面貌和村级行政管理、村级建设和发展、涉农项目、扶贫开发等有关农业农村工作的各类文件材料、表、册、记录等收集齐全、完整，确保村级档案工作健康有序的开展。

总之，我市村级建档工作在市级各有关部门和乡镇，村的大力支持下，取得了一定的成绩。但是，普遍存在领导重视不够，人员素质不高，经费欠缺、材料形成不规范、收集不齐全、保管保护条件差等问题，建档面也不够理想，建档工作面临相当大的难度和问题，还需要各级政府特别是乡镇人民政府重视和支持，实事求是，因地制宜，认真落实科学发展观，使乡镇、村级档案工作更好地为农业农村工作服务，为建设社会主义新农村和小康社会发挥更大的作用。

第二篇：建档工作事项

建立大学生信用档案工作事项

建立大学生信用档案工作事项

为了更好地协助各学校在教育厅规定的时间内顺利完成大学生信用档案建设工作，确保各项工作落到实处，有关建立大学生信用档案的具体工作事项，提请学校配合完成。

一、建档前的准备工作

1、按《学生基本信息表》提供学校组织架构树信息及所有在校学生（毕业班学生除外）的基本信息；

 表格内容包括学校、院系、班级、姓名、身份证号、学号、学历、专业名称、入学时间与毕业时间；

 学校、院系、班级、专业名称，须使用全称，请勿使用简称或缩写。

2、按《学校信息表》提供包括学校名称、学校代码、学校Logo、学校所在地的基本信息；

 学校名称必须是全称，请勿使用简称或缩写；

 学校Logo一般为“校徽+学校名称”样式，由学校提供最大尺寸图片，最好是源文件；

二、相关工作事项

1、学校联络人根据以下三个文件，向分管学生工作的校领导汇报教育厅文件精神与建档工作内容；

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建立大学生信用档案工作事项

 《关于开展第二批普通高校开展诚信档案建设的通知》湘学助  《关于开展建立大学生信用档案的通知》湘教通【2012】226号  《关于做好建立大学生信用档案工作的通知》湘学助【2013】39号

2、在校级领导的协调下，促进成立建档专项工作小组，以协调学校各个部门之间的工作；

 工作小组由涉及学生信用信息的相关部门组成，主要包括资助中心、学生处、教务处、校团委、财务处、保卫处、各学院等；  召开建档工作协调会议，会上确定责任部门与责任领导。

3、湘诚信用服务中心区域负责人与学校建档责任人商定学生建档工作计划与具体实施时间安排表；

 学校建档通知可参照《高校建档通知（样本）》

4、学校建档责任人拟定“开展建立学生信用档案工作通知”，向各二级学院、部处、单位下发；

 学校建档通知可参照《高校建档通知（样本）》

5、学校建档责任人拟定“建立学生信用档案工作培训会议通知”，负责召集相关与会人员并提供培训场所，湘诚信用服务中心派出培训讲师负责内容培训；

 培训对象：建档工作相关人员，包括专职辅导员、学院干事等;

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建立大学生信用档案工作事项

 培训会内容：布置数据采集工作及时间安排，讲解数据采集流程及注意事项；用文档形式发放至相关经办老师、各学院辅导员；通过学院辅导员向学生发放宣传单页；

 培训场所要求：具备投影仪、电脑、话筒等多媒体条件；

6、学校建档责任人协调学校相关部门，批量提供学校数据库现有记录；

 主要是学习成绩、学期评语、学费缴纳记录、助学贷款记录、境内外交流、违规违纪记录等6项内容；

 采集时，筛选出学校现有数据库中与档案对应的信息，统一导出，保存文件使用湘诚信用服务中心提供的标准数据表格；

7、学校向每位学生发放“档案信息采集软件”，采集学生档案补充信息；

 软件采集学生个人资料、教育经历、工作经历、项目经验、培训经历、社团经历、奖励荣誉、证书证件、学术论文、论著专著、发明专利等11项内容；

 学生录入信息前签署《学生信用档案服务协议》；

 软件生成的电子表汇总至建档责任部门，统一移交湘诚信用服务中心；

8、学校建档责任部门牵头在校内开展建档宣传；

 在校内主要干道、教学楼等显著位置，悬挂宣传标语条幅；  在教学楼、学生饭堂、学生宿舍楼等公共场所，张贴宣传海报等。

9、学校配合湘诚信用服务中心扫描学生的证书证件；

 湘诚信用服务中心派工作组进驻学校，把学生信用档案中涉及的证明材料或证书证件，扫描为电子证书；

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建立大学生信用档案工作事项

 学校按照各学院学生分布情况，拟定一份证书扫描时间安排表下发各学院；

10、学校配合湘诚信用服务中心对错漏信息进行更正和补充。

12、档案建立以后，学生登录学生信用服务网激活信用档案,激活时间由教育厅统一安排。

 补充个人资料，学生信用服务网进行最后的档案信息复核和锁定。

 以后每学期会集中采集一次信息，逐年更新录入到系统里面，形成学生完整的在校信用档案。

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第三篇：农村少先队工作现状及其对策

农村少先队工作现状及其对策

武汉市黄陂区罗汉寺街祝店小学 刘立武

【摘要】少先队工作是学校德育教育的主阵地，德育教育是学校教育的首位。农村小学如何将德育教育工作放在实施素质教育的首位？作为农村小学又该怎么搞好少先队工作 ？我认为学校领导的高度重视和贯彻落实政策是分不开的，同时与辅导员能力素质有着至关重要的作用。黄陂区的少先队工作在全市具有一定的影响力，而且农村与城区的少先队工作还是有一定的差距。作为农村学校，我们应该利用现有的资源条件，积极有效地开展好少先队工作。

【关键词】

少先队辅导员 德育 经费 素质 学习提高辅导员考核机制 整合社会资源

少先队工作是学校德育工作的一个重要组成部分，而少先队辅导员是小学中综合素质优秀、能够对一般教师起示范带头作用的教师群体，他们肩负着培养祖国四有新人、开展各项具体工作、落实各种活动、努力培养新一代的少年儿童的历史使命。小学少先队辅导员能力素质的高低对培养具有创新精神和实践能力、个性发展的新时期少年儿童将产生直接和深远的影响。因此，切实提高小学少先队辅导员的能力素质,培养高素质的下一代，是实现体验教育、创新教育和素质教育的重要前提和保证。国家目前在走有特色社会主义的道路，而我们农村少先队该如何发展呢?我从事农村少先队员辅导员工作已有8年了，面对这一光荣而艰巨的任务，我不断的反思自己在这一少先队工作的成长经历，认真思考农村少先队工作应该有怎样的特色。黄陂区的少先队工作在全市具有一定的影响力，而且农村与城区的少先队工作还是有一定的差距。就此,我对农村少队工作做了一些调研,具体如下:

一、农村小学少先队工作的现状分析

近年来,由于上级教育主管部门的重视,再加上国家政策向农村教育的倾斜，农村的教育现状都得到了大幅度改善和提高，于是农村少先队工作有序地向前发展着,但由于许多客观原因的影响存在,使其收效甚微。具体表现如下：

1、许多农村的学校领导过分的重视智育,轻视或忽视德育。

近几年,虽然加强未成年人思想道德建设的口号喊得很响,但由于德育考核机制滞后,评价学校和教师的标准依然是以分数作为主导地位，认为少先队工作开不开展无所谓，只要在学校工作计划和工作总结中有一笔即可，只要搞好教育教学质量，就可以 “一美遮百丑”，这都导致了学校的少先队工作流于形式，少先队活动时间、场所不能保证，每周的队课更是永久性地被考试科目给侵占,辅导员的工作得不到领导和老师们有效的帮助，有的学校甚至还对工作积极的辅导员泼冷水，给予批评，更谈不上配合了。少队辅导员的积极性被一点点的吞噬掉，孩子的活泼可爱被一点点的抹杀。

2、少先队活动经费得不到保证。

目前,国家没有专项划拨农村学校少先队的活动经费,平时学校搞活动的经费主要依靠的是办公经费,但由于农村小学规模普遍比较小，公用经费相对较少，学校的方方面面的开支不少，从而,用到了少先队工作上面的经费就捉襟见肘了。这样没有经费的有效保证，少先队的工作就举步维艰了。有的学校只有在应付上级检查的时候开展一点简单的少队活动，那效果可想而知了。

3、少先队辅导员素质参差不齐,兼职严重。

(1)少先队工作是学校德育的主阵地,正因为如此，对少先队辅导员的要求非常高．少队辅导员除了有较高的理论水平和思想素质外，还要具有较强的组织领导能力，活跃的思维、饱满的热情、开朗的性格、博学的能力、拥有一颗年轻的也是其必不可少的。经调查统计我区的农村少先队辅导员平均年龄在40岁以上,有些学校甚至将辅导员的工作作为照顾性的工作让年龄很大的教师担任，这就导致了这些辅导员在新形势下对少先队工作的新内容,新特点以及新的少先队活动缺乏足够的认识和了解,思维狭隘,陈腐而守旧的工作思维和工作方式，学校的少先队的活动更是不知如何去开展,即使开展了活动也了无新意。另外,农村少先队辅导员缺乏系统正规的培训，这也是制约学校的教育发展的一个重要因素。可以这么说,农村的少先队辅导员工作基本上都是从零开始，还在慢慢摸索，这种情况下工作中又何谈去大胆创新呢?(2)辅导员兼课较多，待遇得不到落实，人员极不稳定。

近几年,农村教师的老龄化日趋严重，青年教师非常匮乏，任课量十分繁重，辅导员有时还要兼班主任工作，由于主要精力都放在教学上，根本没有更多的时间去阅读业务书籍或去开展少队活动，更无暇顾及自身基本技能技巧的学习和提高。同时由于辅导员工作的随意性，再加之又没有任何的相应待遇，就导致了今年当、明年不当的现象较为严重，因此他们对工作听之任之了，学校少先队组织也就成了可有可无的一个机构了。我是少先队辅导员，又是学校的政教主任，同时还兼任着五年级的语文教学和班主任工作，总想努力把工作搞好，但教学任务重，事务性的工作多，压力非常大，时常有力不从心的感觉。

二、农村小学少先队工作的几点建议：

1、建立健全的辅导员人事任免和考核机制。

农村学校的辅导员应由主管教育的德育部门直接聘任和任免，并颁发聘书，学校无权随意更换。辅导员的教学任务应严格参照省市区文件执行，领导不能随意加重其工作负担。学校还要建立一套相对完善少先队工作的评价考核机制，将少先队工作业绩纳入学校教育的总体规划，作为评选“先进学校”，考核学校领导班子绩效的一项重要内容，并与主抓德育的负责人个人评优评先直接挂钩。辅导员的相关待遇按政策落实，切实调动和保护辅导员的工作积极性。

2、选择有活力的青年人担当辅导员，抓好辅导员的学习提高工作。

增强农村学校师资力量，让学校中那些年富力强，有理想，有追求的中青年教师担任辅导员，让身兼数职的辅导员从繁重的课务和其它工作任务中解脱出来，让其有更多的时间和精力来思考、组织开展少先队各项活动。

如果把学校比作一个家庭，那么辅导员则是这个大家庭中的顶梁柱，一个辅导员自身的修养对少先队员潜移默化的作用是不可低估的，而高素质的辅导员队伍是实施少先队素质教育的根本保证。因此，上级主管部门需进一步加大少先队辅导员培训的力度与广度，建立少先队工作信息交流的平台，促进辅导员之间的经验交流，全面提高他们的业务能力。

要形成农村少先队工作新格局，首先要加强辅导员队伍的选聘和培训，发挥地方优势，依托进修学院，逐步构建培训基地，注重发挥城市少先队教育研究的优势资源，以手拉手形式实施培训资源的优化配置与共享，以此转变辅导员的观念，不断提高农村辅导员自身素质。其次对辅导员的培训，采取集中培训、外出培训等多种方法相结合的方法。

3、少先队要整合社会资源，走社会化道路。

各个农村小学要在管理和利用好现有活动阵地的基础上，运用政府的、社会的、市场的手段，推动少年儿童课外活动的公益设施和阵地建设。充分利用自身独特的地理资源优势，争取各级政府和社会的支持，为学校少先队开展活动创造条件。

由于受经费的影响和约束，农村学校一般没有少先队活动室，没有少先队活动用品，没有开展活动的经费，少先队活动不能正常开展。由于学校的办公经费是固定的，学校要积极争取上级支持、多渠道多途径的自筹，增加少先队工作经费，切实保障少先队工作和日常活动的开展。今年7月份，我们学校通过多方努力，在村党支部和社会爱心人士的资助下成立了黄陂区第一所农村“少年宫”，极大地丰富了学生们的课余生活，为今后我们少先队工作的开展也提供了有力保障。

总之，农村少先队工作是一个任重而道远的过程。现阶段农村少先队工作在新形势和新环境下面临着新挑战。我们要正确地面对过往的成绩与现存的问题，深入贯彻少先队工作是党的事业的一部分，是团的事业的一部分，是现代教育事业的一部分这一主导思想，以组织建设固基础，以基础稳定谋发展，以特色活动创品牌，以品牌形象赢声誉，以实际行动助教育，以教育成果创特色，从而使我区农村少先队工作的迅速稳定的发展，实现新的突破，走上蓬勃发展的道路。

【参考文献】：

1、王林 《农村少先队工作的现状及其对策》.2、全国少工委《关于坚强农村少先队工作服务社会主义新农村建设的通知》.3、有关培训学习的资料、笔记摘要.4、《辅导员》2008-9.

第四篇：浅谈搞好私营企业建档工作

[摘要]：本文从**市的实际情况，谈了如何搞好私营企业建档工作。从这几个方面进行了分析阐述：

1、**市私营企业的现状及发展趋势；

2、**市私营企业的档案现状；

3、深层分析当前私营企业建档情况不理想的原因；

4、就如何搞好私营企业建档提出自己的合理化建议，从正反两方面说明私营企业建档是大势所趋。

[关键词]：私营企业 建

档工作

近年来，随着国家经济活动中各项优惠政策的出台，**市的私营企业如雨后春笋般遍地开花，并且迅速崛起，呈现急剧膨胀之势。如**市的铝加工业，投资上亿元的就达5家，涌现出了**、**、**、**、等一批铝加工龙头企业，年加工能力达50万吨，年销售收入60亿元。电缆箔、空调箔等产品远销美国、日本、韩国，成为全国最大的铝板、带、箔加工基地，成为河南省实施“中原崛起”战略中建设郑洛工业走廊中的重要支撑点，到2005年底，全市的私营企业发展到1135家，其中规模以上的企业240家，从业人数达8万人，完成工业产值140亿元，上交税金2.6亿元，产销率达到98%以上，实现利润10亿元。

从**市的经济结构来看，私营经济和公有制经济已由原来的两分天下变为私营经济一支独秀的现状，私营经济撑起了**经济的大半个天空，而且还在发展壮大。由于是私营企业，他们的管理理念完全跳出了公有制经济的一些套套框框，完全摆脱了一些僵化的规章制度的约束，采用了目前国际上最先进的管理理念，内部的管理简单、实用，各道工序分工明确，信息传达迅速快捷。

由于多数的私营企业都和外商打交道，因此，他们非常注重自身技术资料的保密工作，主动与市档案局联系，在专业人员的指导下，建起了自己的档案室。每年都派专人、拨专款、早早准备，及时参加市局组织的集中立卷工作。像中州化纤公司、耕生耐火材料有限公司、鑫旺铝业公司、华德地毯有限公司等，这些上规模的公司都建起了非常象样的档案室，案卷数量都达到了上万卷，且都是专职的档案员，有较高的学历，都参加了郑州市组织的档案业务培训，具有相当高的专业水平。这些企业每年还要拿出上万元对档案室进行修缮和档案装具的更新换代。他们之所以这样做，就是因为这些企业的老总都尝到档案的甜头，档案为他们打赢了官司，挽回了损失，创造了效益，所以他们视档案为珍宝，一定要好好爱护，好好保管。也有部分的私营企业不重视档案工作，对自己的档案材料随处乱放，不管不问，致使许多有价值的档案材料丢失，使企业遭受了无法弥补的损失。如某一耐火材料厂，经过几年的努力，精心研制出了一种新产品，并且已经试验成功，刚要准备投入批量生产的时候却发现市场上已经出现了同样的产品，且对方已经和几个大的钢铁厂签订了供货合同。一打听，才知道原来是自己厂的一名技术副厂长半年前就已经把技术资料转让给了南阳的一个耐火厂。由于自己管理不善，保密资料没有及时归档，从而造成了技术资料的流失和泄密，让别人抢走了原本属于自己的客户，抢先占领了市场，给自己造成了很大的损失，这种教训是何其惨痛。

可以说，私营企业建档，好处有许多方面：

1、为企业经营决策提供可靠的依据。

2、有理有据地解决各种债务纠纷，土地纠纷，从而更好地维护自己的正当的权益。

3、更好地帮助企业理清财务，健全各种制度，变无序管理为正规化管理。

4、档案里既有成功的经验，又有失败的教训，可以使企业更直观地看到自己走过的弯路和取得的成绩，从而帮助企业少走弯路，及时调整思路，研发新产品，使自己始终立于不败之地。

5、使企业明晰产权关系，更快更好地建立现代企业制度。

私营企业在**市已涉及到水泥、耐材、净水剂、铝加工、电线、电缆、卫生洁具、建筑材料、电解铝、机械铸造等许多领域，已为**市8万多人提供了就业机会，吸纳了大批的下岗职工，促进了**市再就业工程的实施，已成为**市经济的一个新的亮点。这些企业当中，目前，永通特钢已在香港上市，首批就从股市拿到了3亿元人民币的资金支持。此外，大峪沟耕生集团、康店恒星公司、回郭镇的**铝业公司等都已经做好了上市前的所有准备工作，预计在今年年底前上市。在这些企业中，有多项科技成果填补了国内空白，有很好的发展前景，他们的档案资料都非常珍贵，如果由于没有及时归档而导致材料流失或损坏，后果将不堪设想。因此私营企业要想取得长足的发展，必须保护好自己的心血和家底。可以说，私营企业建档是大势所趋，势在必行。

近几年来，经过我市档案局全体同志的不懈努力，**市私营企业的建档工作取得了可喜的成绩。目前私营企业的建档总数已达40多家，且大部分都是规模以上的企业。但近年来随着经济的搞活、政策的放宽，**又涌现出了很多的私营企业，这些企业多数都和国内的知名设计院和研究所有合作关系，科技含量比较高。在这些企业迅猛发展的同时，我们档案部门也要跟上时代的步伐，从档案保护的角度为这些企业保驾护航，这是我们档案人的神圣职责。因此，我市的私营企业的建档任务还很繁重，还有大量的工作要做。就目前我市的档案工作发展状况看，私营企业建档工作存在不少的困难。这些困难可归结为两个方面：一方面来自企业本身。少数的企业负责人仍不重视档案工作，认为这是无用功，根本不用兴师动众地建什么档案室，只要把它整理装订成册，放到柜子里，能查阅利用就行了，你下去反

复强调立卷归档的重要性，他根本听不进去，他自认为他整理装订的档案就很标准了，根本不用再费那么多事。况且又要花钱建档案室，买装具，派专人负责，而且这些档案整天放在那里又创造不了任何的经济效益，搞这项工作，简直是得不偿失。他们的老总都是精明的生意人，很会算细帐，他们追求的是利润，什么见效快、利润高我就干什么，因为建档案室短期内很难见到他们所谓的成果和效益，因此，他们就不重视。所以，尽管我们磨破了嘴皮，反复阐明了利害关系，却仍然很难说服他们。另一方面来自我们档案部门自身。由于我们以前只注重于国营、集体企业的建档，还有近年来的小康村、行政村建档，根本无暇顾及这些私营企业的建档工作。近年来，我们也没有估计到私营企业的发展态势有如此迅猛，以致使我们的工作重心还没有来得及向这方面转移。再加上目前档案馆的人手不够，虽然馆里有十几个人，但除去病休的、上年纪的以及各种原因不能正常工作的之外，能正常上班的就所剩不多了。所以，私营企业的建档工作根本不可能大面积铺开。以致造成私营企业建档工作进展迟缓的局面。近期，我们已向市里打报告，要求尽快给档案馆增加编制，选调精干人员充实档案队伍。

我们都知道，国有企业是我们国家经济的命脉，而私营企业是我国经济工作中不可或缺的一部分，是我国公有制经济的一个有力的补充，它们的经济活动涉及到我们生活的方方面面。目前，私营企业已经是我们**市经济舞台上的主力军，所以搞好私营企业的建档工作在**市显得尤为重要，为了尽早扭转目前的被动局面，加快私营企业的建档步伐，我们认为应从以下几个方面去做工作：

1、广泛宣传《档案法》、《档案法实施办法》以及《河南省档案管理条例》，通过广播、电视、报纸等新闻媒体让全社会了解档案、认识档案，从而激发全社会保护档案、利用档案的意识，让企业的老总都认识到整理档案的重要性，用发生在我们身边的活生生的事例，从正反两面去教育他们，提高他们的档案意识，从而把建档工作变成他们的自觉行动。

2、协同私营企业的有关主管部门，把建档工作列入管理考核他们的一项硬指标，督促他们规范管理、尽早立卷归档，并达标升级。

3、经常举办档案业务培训班，重点培养私营企业中的上层管理干部和档案资料管理员，提高他们的业务素质，从而大大加快本单位的建档步伐。

4、市档案局的全体同志要把私营企业的建档工作当作自己的主要工作去抓紧抓好，不能一开会，一发文件就算完事；不能高高在上，犯官僚主义，搞蜻蜓点水；而应该扑下身去，真抓实干，切实地为企业着想，为他们排忧解难。不能搞一刀切，要从实际出发，根据企业的实际情况，切实地替企业着想，有一分钱办一分钱的事，有钢使在刀刃上，要知道这些私营企业都是勤俭节约、辛辛苦苦拼打出来的，决不能铺张浪费，贪大求洋；要根据企业的经济条件，从实际出发，档案的保管条件可高可低，千万不能加重企业的经济负担，千万不能因此而向企业伸手要钱，这样不仅会严重败坏我们档案工作者的整体形象，同时也可能影响整体工作的开展。

5、私营企业建档可以采取以点带面的方式逐步推进，要先易后难，先在那些具备建档条件，建档热情高的企业搞些典型，召开建档工作经验交流会，邀请有关企业领导参加，现场指导，现场观摩，让他们切实感受到建档工作的重要性，以及档案规范整理后给企业带来的种种方便和好处，调动他们的积极性，从而让他们自发地去整理档案，变被动为主动，这样就能快速推进整体工作的开展。

总之，对我市的私营企业的建档工作，我们想了不少办法，做了许多的工作，有成功的经验，又有失败的教训。私营企业是我市经济新的增长点，他们的档案材料也是我市全体人民的宝贵财富。保护好这笔财富，是我们每个档案工作者义不容辞的责任。私营企业的建档工作是一项大的工程，任务很艰巨，不可能一蹴而就，需要付出加倍的努力，需要动用各方面的力量。我们要抓大放小，分类指导，减轻负担，承诺服务，切实从企业的实际出发，把那些符合条件的、应该建档的私营企业登记造册，打一场私营企业建档的攻坚战。我们坚信，经过我们的不懈努力，不久的将来，我市的私营企业建档工作一定会结出累累硕果。

第五篇：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

关于司法鉴定工作的现状、问题及对策

关于司法鉴定工作的现状、问题及对策 作者

杭州市司法局

倪 毅

司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性问题，按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定，或司法机关主动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人，运用科学技术手段，对专门性问题作出判断结论的一种核实证据的活动。简单地说，司法鉴定就是侦查、起诉、审判等诉讼活动中依法进行的鉴定。作为司法证据制度的重要组成部分，是司法体制改革中不容忽视的重要内容。1998年国务院明确赋予司法部指导全国“面向社会服务的司法鉴定工作”，这是我国法制建设是的一项重要举措，对于改变现阶段我国司法鉴定现状，适应依法治国方略的需要，推动我国司法体制改革具有十分深远的意义。今年我市市级机构改革中，也在司法行政机关中增设了“司法鉴定管理处”，明确赋予了“指导全市面向社会服务的司法鉴定工作”的职责，司法鉴定统一管理模式也在我市呈现出积极探索、稳妥推进的新局面。作为司法行政系统中的普通一员，本人就我国司法鉴定工作的历史发展及现状、存在主要问题及改革完善作尝试性的探讨。

一、司法鉴定制度历史发展与现状(一)西方司法鉴定制度的起源与完善

鉴定活动是随诉讼活动产生的。国家的司法职能出现以后，由于诉讼活动的开展，便有通过鉴定提供证据和审查证据的客观要求。

西方国家的司法鉴定制度起源于封建社会初期。有史料证实，司法鉴定在16世纪就被纳入法典。1532年，德国的《加洛林纳法典》219条当中有40条涉及到对鉴定的规定。

从18世纪到19世纪末期，西方国家由于资本主义的兴起与发展，促进了司法制度的大变革，其中的刑事诉讼制度由纠问式向控告式转变。许多国家(如英国、法国、德国等)相继制定了适合于资本主义社会需要的较为完备的刑事诉讼法典，其中对于鉴定问题作了与过去有诸多不同的具体规定，如鉴定的申请权、鉴定决定权、鉴定主体 1

资格、鉴定程序、鉴定结论的效力等均写入了法典，体现了与资本主义司法制度相适应的特点。这是现代西方国家司法鉴定制度的雏形。

20世纪以来，无论是英美法系还是大陆法系国家，对自己的诉讼法典至少进行过3次以上的修订增补，其中关于鉴定问题增补的条款与内容不少。主要集中在鉴定对象、鉴定机构、鉴定标准、鉴定活动方式、鉴定结论的评断、鉴定人的权利义务与责任等适应现代法制需要的深层次问题上。反映出鉴定制度改革的时代特点及与司法制度发展的同步性、层次性。有的国家为了实施诉讼法中关于鉴定的规定，还制定了单行的鉴定法规或鉴定条例。如美国1937年制定的《统一鉴定证言法》等。(二)我国司法鉴定制度的发展现状

根据史料证实，我国最古老的鉴定活动产生于距今两千余年的奴隶社会。在周朝就有了为诉讼服务的伤害鉴定。封建社会鉴定手段较为普遍，鉴定的对象和范围也较宽，并制定有许多法规。秦汉以后，法医鉴定、笔迹鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定逐渐兴起与扩大。我国唐、末时期，鉴定制度发展到较为完备的程度：唐代将鉴定人“作虚假结论依罪受罚”加以法定化；宋代的法律规定了鉴定官员的身份与职责、检验内容、检验记录的格式等，说明鉴定管理制度有了雏形。

我国现代司法鉴定制度确立于本世纪初期。1906年《大清刑事民事诉讼法》(草案)对鉴定问题作出规定，但这部法典末获得批准。1907年清政府颁布了《各级审判厅试办章程》，此中对鉴定作了较多的规定，仅鉴定人就有2条：“凡诉讼上有必须鉴定，始能得其事实真相者，得用鉴定人”(第74条)；“鉴定人须由审判官选用，不论本国人或外国人，凡有一定学识经验及其技能者，均得为之”(第75条)。1928年国民党政府颁布了《刑事诉讼法》，对鉴定作出了较具体的规定。

新中国建立以后，我国司法鉴定工作有很大发展，在处理各类诉讼案件中起了积极作用。五六十年代公检法机关，根据当时的法规和各自办案的需要，分别制定了部门鉴定工作细则，作为不成文的“习惯法”共同遵守。1979年颁布了《中华人民共和国刑事诉讼法》，对刑事鉴定作了原则性规定，1996年在修订的《刑事诉讼法》中又对伤情和精神疾病的医学鉴定作了增补。1989年和1991年正式颁布了《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，对民事鉴定和行政鉴定问题作了规定。

50多年来，我国立法、司法、执法活动都经过十分艰难、曲折的历程，法制基础薄弱，作为诉讼制度中一个微小组成部分的司法鉴定制度无疑较显稚嫩。

二、我国现行司法鉴定制度存在的主要问题

司法鉴定工作一直被作为司法工作的一个重要手段，在侦查、审判工作中得到较多运用。建国以来，我国每年鉴定案件由最初几万件上升到近几年来的近百万件，司法鉴定在为处理各类案件提供线索、收集证据、审查核实证据和保护公民合法权益方面起到了不可替代的作用。从技术建设角度来说，这项工作发展速度很快，尤其在中国共产党十一届三中全会以后的30年中，在社会主义法制建设的推动下，司法机关加强司法科技建设，把“科技强警”、“科技兴检”、“提高办案的科技含量”作为业务发展战略，具备了与其他业务建设相应的规模。但从法制建设角度来讲，司法鉴定工作显得滞后，同西方发达国家相比较，我国的司法鉴定制度存在多种弊端，主要问题有以下几个方面：

(一)司法鉴定的法律制度较为滞后

1998年以来，在司法鉴定工作改革过程中司法部根据国务院职能配置，颁布了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人管理办法》两个规范性文件，规范了面向社会鉴定机构的设立条件、鉴定人的资质条件等准入标准；黑龙江省、重庆市、吉林省、四川省结合本地实践，先后出台了司法鉴定地方性法规，有力地推动和规范了上述地区的司法鉴定工作。但从全局上看，我国至今没有一部全国统一的司法鉴定法，对司法鉴定的法律规定分散于三大诉讼法中。由于没有规范司法鉴定的统一法律，只有各部门规定的调整特定范围的司法鉴定规则，存在的突出问题是：鉴定的标准和效力层次无统一规范，鉴定的程序和方法无统一规则，鉴定的受案范围无统一标准；鉴定的执业分类无统一规定；鉴定的管理无统一的主管部门，鉴定的法律责任无统一的确认体系等等。于是，国家各司法机关因司法工作具体操作急需，相继制定了一些调整司法鉴定购规章性文件：比如公安部制定的《刑事技术鉴定规则》、最高人民检察院制定的《法医工作细则(试行)》，最高人民法院下发的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，还有最高检、最高院、公安部、司法部联合发布的《精神疾病鉴定暂行规定》和《人体轻伤鉴定标准》、《人体重伤鉴定标准》等，这些规定虽在一定程度上缓解了司法鉴定领域无法可依的困扰，对于本部门的司法鉴定起到了一定的规范作用、但总的来说难以解决根本问题。循其原因主要是：

1、这些规定的效力从本质上讲只适用本部门。比如最高人民法院以法发[2001]23号文件形式下发的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，本人与辽宁六合律师事务所刘洋飞律师的观点相同，即从文件本身的性质来看其不是司法解释，而是法院内部管理制度，与其他行业、单位的管理制度的性质是相同的，对外没有法律效力。该规定第4条“凡需要进行司法鉴定的案件，应当由人民法院司法鉴定机构鉴定，或者由人民法院司法鉴定机构统一对外委托鉴定”，的确带有明显的部门利益倾向，当然也如同刘洋飞律师所述：违反了当事人意志自治原则，侵害了面向社会服务的司法鉴定机构的平等竞争权，属于不正当竞争行为。所以从法理上讲由于这些规定仅适用于本部门，不具有普遍效力，同时诉讼活动也不仅仅限于某一个系统，一旦诉讼推进到新阶段，由于各部门各有自己的规则，往往会出现相互扯皮、重复鉴定的情形，使司法鉴定的公正性受到损害。

2、这些规定限定了司法鉴定的主体范围。实践中鉴定对象的范围日益扩大，使超出本部门规定范围的司法鉴定对象无法可依，使大量的民事、经济案件找不到鉴定机构，或因当事人对鉴定机构的鉴定权有异议，而被拖延甚至无法裁判。

3、对司法鉴定机构的设立和鉴定人权利义务等规定参差不齐。由于各部门的规定内容粗细不均，技术标准和法律水准不一，甚至失衡，往往会出现各行其是，造成矛盾、冲突现象，难以适应诉讼领域的逐步拓宽，新型案件不断出现，司法鉴定范围日趋扩大的新情况。(二)司法鉴定的管理体制尚不健全

当前公安机关、检察机关、人民法院为保证侦查、检察、审判活动的顺利进行，都建立了与本部门工作相适应的鉴定机构。由于公检法机关都分别设置了鉴定机构而形成了各自为鉴的司法鉴定管理体制。这种“自侦自鉴”、“自检自鉴”和“自审自鉴”的管理体制虽有有利于诉讼的某些阶段，但由于缺乏必要的制约和监督，行政干预和人情鉴定难以避免，违背了诉讼的原则，也降低了司法鉴定的权威性，损害了司法公正。在司法鉴定各项制度的设置上存在种种不匹配和扭曲的现象，一方面规定鉴定人同司法人员一样应实行回避制度，要求鉴定人中立于双方当事人，以体现保持“中立鉴定人”的底蕴；另一方面又规定这些人员属于司法机关内部人员，如列入司法机关人员编制、享有公职人员身份等，使鉴定人处于不能中立的结构中，致使鉴定人的定位和实际处境相矛盾。一旦案件涉及司法机关自身的责任问题，鉴定程序的公正性、鉴定结论的科学性就难以保证。

(三)司法鉴定的范围、对象无明确界定

司法鉴定的范围，一般是指司法鉴定开展的学科范围，其鉴定对象则是指案件中的专门性问题。在我国，《刑事诉讼法》第 l19条至122条、《民事诉讼法＞第72条、《行政诉讼法》第35条对鉴定的范围仅以“与案件有关的专门问题”一言概之，但对什么是“专门问题”法律上没有界定，也没有补充性法规作明确规定。由于法律没有规定如何调整鉴定范围，致使实践中对该对象鉴定结论的证据效力无法律依据。(四)司法鉴定的运行机制较为混乱

当前，尤其是公、检、法等不同系统、不同层次的司法鉴定机构之间受理鉴定的范围不明确。这主要是因为没有一套科学完备的有关鉴定受理的统一制度。在司法实践中，各系统、各层次的鉴定机构的鉴定受理工作普遍存在着随意性、混乱性和重复性，只要有送鉴的，不管自己有无鉴定权，不管有无办案机关的委托信，也不管是否属于自己管辖区域和是否有能力鉴定，更不管是否进行重复鉴定，只要有利可图，就来者不拒，造成当前鉴定工作混乱无章，各鉴定机构之间相互扯皮，对案件的起诉和审理产生了负面效应。鉴定结论的效力级别也较为混乱，不同的鉴定机构就同一问题作出意见相反的鉴定结论的证明效力的确定无章可循。尽管各级公、检、法、司以及部分院校设立了鉴定机构，可是其鉴定结论的效力级别却未见国家有明文规定，也使得司法鉴定工作的秩序出现了严重的混乱。

(五)缺乏科学的鉴定人培训和考核晋升制度

健全和实施科学合理的培训制度，是进行司法鉴定工作的基础，而建立和完善科学的、系统的考核晋升制度，则是不断提高鉴定人员技术水平，使鉴定事业不断发展的必要途径。两者互为联系，互为影响。近几年来，在技术职称考核晋升的工作中做了一些改进，对外语和计算机的能力与水平考核予以了相当的重视，但对于专业知识和工作能力的考核，还没有形成一套科学的完整体系，晋升标准仅仅以学历和工作年限为主要参考，客观上形成了技术职称晋升就是论资排辈，无水平高低、能力大小、贡献多少之别，影响了鉴定人员的积极性、创造性和进取精神。

我国司法鉴定制度存在上述问题的原因是多方面的，但其中的一个重要原因是我国自近代以来，接受大陆法系的法律传统、奉行职权主义的纠问式诉讼模式，为了追求案件的实质真实，司法人员积极主动地提起追诉，因此在 5

司法实践中往往重实体、轻程序，忽视包括司法鉴定在内的证据法制建设等造成的。近年来，我国通过修改民诉法、刑诉法，初步地改革了审判制度，审判实务上也正在探索审判方式的改革，收到了一些成效。但由于受上述诉讼理念的束缚，对包括司法鉴定在内的证据制度却未有大的突破，有碍于司法公正。因此，改革与完善现行的司法鉴定制度，是我国诉讼领域法制化建设的必行之路。

三、我国司法鉴定制度改革与完善之我见

兼顾公正和效率的价值追求以及保持与我国诉讼制度的协调统一是解决这一问题的根本出发点。基于以上认识，对确立我国的司法鉴定制度提出以下主要设想：

(一)建立鉴定机构统一管理制度，确保司法鉴定严格的中立性和公正性

司法鉴定实质上是一种服务于司法诉讼活动的技术性活动，其功能是从科学的角度帮助司法机关确认证据。这就要求司法鉴定必须居于中立的地位，从公正的角度提出符合客观规律和科学认识的鉴定结论。因此，从司法公正的要求看，司法鉴定主体不应当是执行诉讼职能的司法机关。在我国，公安机关和人民检察院是刑事诉讼中执行控诉职能的一方诉讼主体，对其控诉主张承担举证责任。如果公安机关和人民检察院及其所属机构充任鉴定主体提供鉴定结论，并用作定案的根据，无异于是用基于自身的主观认识并由自己制造的证据证明自己的诉讼主张，这与其在刑事诉讼中所处的地位和所执行的职能是不相符的，难保其鉴定结论的客观公正。人民法院在诉讼中执行着审判职能，本居于诉讼的中立地位。对诉讼证据进行审查判断是人民法院审判活动的重要内容，而诉讼证据的最终采信权也归属于审判机关。如果人民法院既充当司法鉴定的主体，又行使对该司法鉴定结论的审查判断权和采信权，就会有损司法鉴定的公正性。实践中，许多循私枉法案的发生与审判机关的“自审自鉴”有一定关联。实现司法鉴定机构同公、检、法机关的分离，是司法公正的内在要求。同时，这种分离也可避免司法鉴定机构的重复设置以及司法实践中的多头鉴定，符合效率的价值准则。在实现司法鉴定机构同公、检、法机关分离的基础上，应将司法鉴定机构独立设置，鉴定活动独立进行，司法鉴定管理权统一于某一职能部门，这样更能保证鉴定结论的真实性，避免许多人为因素的干扰，保障司法公正。从西方国家实践和我国现情来看，我国司法行政机关独立于诉讼之外，对司法鉴定的管理职能应全部交由司法行政机关行使。公、检、法各自专职司法鉴定机构应逐步取消或移交地方并由司法行政机关统一管理。司法行政机关对司法鉴定的统一管理应包括鉴定机构的设置、鉴 6

定人资格的审定和取消、鉴定人的业务培训和职称晋升、鉴定标准、程序、范围、对象的制定、对司法鉴定活动进行业务指导和监督以及对鉴定人的必要奖惩等等。(二)设立四级专职司法鉴定机构，实行两级终鉴制度

在司法鉴定组织体系中，司法鉴定机构应分级设置。本人认为应建立四级专职制，即国家级、省级、地市级、县级司法鉴定机构。考虑到大量的一般性司法鉴定案件在基层诉讼案件中产生，从方便组织鉴定、提高办案效率、降低鉴定成本、加强属地管理等角度出发，县级、地市级司法鉴定机构的存在符合我国国情。同时考虑到司法鉴定的严肃性、专门性和高技术性，对于一些在本地区、本省、全国具有重大影响或重大疑难的鉴定案件可由省级、国家级司法鉴定机构鉴定。

四级鉴定机构在人员的职能结构、专业层次、鉴定范围以及鉴定结论的效力上必须有所区别。

在鉴级制度上，实行两级终鉴制，即每一审级可进行两级司法鉴定，对初鉴定如有疑议，可申请由上一级司法鉴定机构进行复鉴定，复鉴定为该审级的终局鉴定。这与我国的两审终审的审判制度相一致，也与司法职能的地域管辖相配套，兼顾了诉讼的公正性与效率价值。(三)实行鉴定主体资格预先审定制度

司法鉴定所涉及的都是专业性很强的专门性问题，因而对司法鉴定机构和鉴定人员的专业技能的要求是很高的。为保证司法鉴定结论的科学性和公正性，需要确认司法鉴定主体的资格。

国际上对司法鉴定主体资格的确认主要有两种方式：大陆法系国家多采用预先审定方式，即由有关机关预先确定享有司法鉴定权的人员和单位，并登记造册。只有被列入名册的人员和单位才能受理司法鉴定。英美法系国家多采用法官临时审定方式，即当事人选聘的鉴定人是否具备鉴定资格，由法官在诉讼过程中临时确认。还有的国家是兼取两种做法，既由国家明确规定享有司法鉴定权的人员和机构，又允许民间专业机构和人员从事司法鉴定工作。

根据我国的实际情况，我国司法鉴定主体资格的确认应采取预先审定的方式。凡是专职司法鉴定机构都由司法行政机关统一审核确认、登记造册。其他可以从事司法鉴定的机构及其鉴定人员的司法鉴定资格也应由司法行政机关预先统一审定，并登记造册。对诉讼中涉及需要进行司法鉴定的专门性问题，均只能由预先审定注册的法定机 7

构及其法定人员进行鉴定。但是，对某些不常见的专门性问题存在无鉴定能力的情况是难免的。对这类问题不得不由非法定机构、非法定人员进行鉴定，这种情况下，建议其鉴定资格由省、部级司法行政机关组织专家委员会（或由省、部级司法鉴定委员会）安预定程序临时审定。

(四)建立诉讼中司法鉴定的决定权、委托权由司法职能部门行使的制度

司法鉴定是由司法职能部门决定和委托，还是由当事人决定和委托，不同的国家在立法上是有差异的。与职权主义诉讼制度相适应，大陆法系国家通常实行由职能部门决定和委托鉴定的制度，而实行当事人主义诉讼制度的英美法系国家，通常采用由当事人自行决定和委托鉴定的制度。

从我国实情来看，虽然刑事诉讼法的修订和法院庭审制度的改革在一定程度上吸收了当事人主义诉讼制度的某些做法，完善了三种诉讼职能的分工，双方当事人在诉讼中的地位有所加强，但整个诉讼制度的总体特征仍然趋向于大陆法系的职权主义。在这种情况下，如果实行当事人委托鉴定制度，司法鉴定的公正价值将难以实现，同时也有悖于效率的价值准则。因此，本人认为当前我国建立诉讼中司法鉴定的决定权、委托权由司法职能部门行使的制度是适当的。

在由司法职能部门决定、委托司法鉴定的情况下，当事人的司法鉴定申请权和回避申请权应切实得到保障。当事人的司法鉴定申请权包括提请决定司法鉴定申请权和复鉴定申请权。对当事人的司法鉴定申请，司法职能部门应予接受，无正当理由不得拒绝，也不得将自己对鉴定结论正确与否的判断作为是否接受当事人申请复鉴定的根据。另外，应要求司法职能部门在委托司法鉴定机构和鉴定人之前征求双方当事人对鉴定机构和鉴定人的意见，鉴定人在相同专业层次注册人员中随机产生，鉴定人的人数应三人以上并呈单数，以此作为对司法职能部门行使司法鉴定委托权的一种制约手段，制止可能发生的“暗箱操作”行为，以利客观、公正地实施鉴定。(五)纠正立法失误，加快司法鉴定法治建设步伐

当前司法鉴定存在的种种不正常现象，另一个重要原因是立法严重滞后，司法鉴定呈现“没有规则的游戏”的状态，因而必须尽快制定“规则”，加快完善司法鉴定法律制度，以此巩固司法鉴定体制改革中已经取得的成果，使司法鉴定工作真正步入法治化健康发展的轨道。目前，司法鉴定立法工作已经有了突破，三个地方性法规的出台、两个部颁规章的颁布以及部、省有关司法鉴定的一系列规范性文件的制定，都为下一步的立法工作奠定了基 8