机关党建工作的现状和对策分析

第一篇：机关党建工作的现状和对策分析

机关党建工作的现状和对策分析

根据“执政为民、加快发展”培训教育活动要求，结合机关党建工作实际，我就“如何在新时期、新形势下不断深化对机关党建工作特点的认识；如何切实找准机关党建工作与行政业务工作最佳结合点，发挥机关基层党组织的作用等问题进行交流探讨。

一、机关党建工作存在的问题

机关党建是整个党建工作的重中之重。如果说农村党建是基础，那么机关党建则是关键。机关党建之所以重要，是因为机关单位的重要，因为机关单位担负着全旗组织、服务、执法，以及上情下达、下情上达的任务，是一个实实在在的中间枢纽。

机关党的工作对象是机关的党员干部职工。现在我们拿机关党建与农村党建对比，好的方面有：机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。薄弱方面有：一是党政关系跟农村不一样。农村明显以党委统一领导，机关是局长兼书记，（其实应该引导为书记兼局长，“一岗双责”）；二是对党建认识不一样。近年来农村对党建认识逐渐重视，乡镇党委、村党支部起领导核心作用，都有较为一致的认识。让人感觉到党建工作在加强。机关党建没有让人切实感到重要，让人感觉好象是一种包袱，有畏难情绪，应付考核检查，作资料。三是就党建抓党建，行政工作与党务工作存在“两张皮”现象，认识和做法上都没有到位，难以找到党务工作和经济工作的结合点。四是党建开展活动受到诸多条件的限制。由于没有真正认识到党是一切工作的生命线，造成经费、活动场所，以及工作人手少等问题。五是党务干部的管理、培训和工作水平等不尽人意。

综上所述，机关党建具有间接性、服务性、理论性、先进性的特点。间接性，为基层服务为群众服务不是那么直接；服务性，工委下属45个总支、支部，工作上要通过服务于总支、支部来发挥工委作用；超前性、先进性，机关党建整个工作要走在全旗的前面一点，以此带动影响、农村、社区、企业党建；理论性，机关党建理论研究很重要，很多事情是在探索

1中实践、总结，再提升为理论，而人们的实践总是需要理论作指导，因此有必要特别加强机关党建的理论研究。我们在分析机关党建现状的同时，也看到了近些年机关党建工作气氛还是比较浓的。整个工作比较实在，而且在围绕全旗中心工作，使党建工作又氛围、有作为、有实绩方面发挥了重要作用，体现在党员干部队伍素质的提高，机关作风的转变，办事效率进一步提高等方面。

二、措施建议

活力在于优势，优势来源于机制，从执政党对行政机关的作用来看，一是制定正确的路线方针政策，二是管理干部，三是抓督促落实，四是发挥党员先锋模范作用。

（一）、领导重视的机制。

抓好机关党建工作，理论是先导，领导是关键，制度是保证。要重点健全三项机制：一是责任机制。要坚持“两手抓”，在有条件的单位，党务工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起总结，全面实行“一岗双责”制。即各总支、支部书记由单位党员领导干部（正职）担任。在此基础上建立党建工作追究责任制，不仅要落实“一岗双职”，而且要落实“一岗双责”。二是目标机制。根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。三是运行机制。要建立和完善全市机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过每年一次的机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。通过适时召开机关党建工作联席会议，总结工作，交流经验，进一步加强党建理论研究，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。四是基层总支、支部都应按照“党管干部”原则，对本单位行政领导干部进行考核和民主评议，对本单位行政干部的任免、调动和评优评先等提出意见和建议。

（二）组织活力的机制。

要有专门机构、专用场所、专职人员。要按照《条例》规定的标准，直属各总支、支部有条件的要建立党员活动室，因地制宜，做一些有文化

含量的牌子，购置电教设备。基层党组织的党建经费列为单位经费预算，每年日常的党建经费占本单位行政办公费的固定比例１０％以上。

组织机构要及时作相应调整。对个别隶属关系、组织结构和人员构成发生了变化，不利于开展党的活动，要及时调整党组织的设置，采取撤销、合并、新建等办法，理顺党组织关系。

（三）党员活力的机制。

按照《党章》的规定，党员有义务首先要有权力。党员是先进分子，是各级、各部门、各单位的骨干和栋梁，要全面发挥先锋模范作用，应在各方面优先担当重任。就是不但在履行义务时要走在前面，在给予权利时也要“优先”，特别是在担任重要岗位重要职务上，在升学、进修、培养干部上。同时要在新的历史条件下，按照邓小平同志“三个有利于”和江泽民同志“三个代表”新的标准来衡量，达到激励党员的效果。

要严把党员“入口关”，畅通“出口关”。入的要严格按照发展党员“十六字”方针，通过认真筛选，吸收真正的优秀分子入党。该出的要真正按有关规定，如多少时间没有交党费的、何时起不参加党组织活动的、不完成组织交给任务的、党员民主评议中不合格的，都要认真落实。

（四）活动载体的机制。

任何内容都要有相应的形式来体现，切合实际的活动是党的工作的必要依托和载体。在当前一段时间，必须做好如下几项活动：“创先”活动。要继续深化创建机关“五好”党支部活动和学习型机关、服务型机关、务实型机关、创型型机关创建活动，同时建立跟踪考评工作制度，每半年跟踪一次，年终进行总评，“精品”工程。树好先进典型，使党组织和党员学有榜样、赶有目标、促有动力，从而推动机关党建工作向更高的水平发展。

理论研究。要真正重视调查研究，撰写调研文章，及时报送信息，办好《机关党建动态》。

培训研讨。坚持办好党务知识培训、入党积极分子培训，组织召开党建工作专题研讨会，参观一个典型，并围绕一个主题进行研讨。

开展活动。组织好重大节日系列活动，举办好歌咏比赛、知识竞赛、演讲比赛、党员奉献、体育活动等生动活泼的活动。平时组织一些活泼、宽松、自由，广大党员干部乐于参与的文体活动。

三、新时期机关党建工作的新要求

（一）、强化“中心”意识，在服务发展中提高机关党组织的战斗力 “围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，党建工作与经济业务工作相互渗透，相互促进，相得益彰，既推动经济业务工作，又促进机关党建工作的发展，这是机关党建的生机所在，也是机关党建工作有作为、有影响、有地位的根本所在。对于旗委、政府重大决策和中心工作，机关党组织要做到“决策有建议、贯彻有行动、推进有作为、落实有成效”。在工作目标上，要围绕中心来制定；在工作思路上，要围绕中心来谋划；在工作措施上，要围绕中心来运筹；在工作成效上，要围绕中心来考核。要用经济业务方面的工作成果来检验衡量机关党建工作的成效。各级机关党组织一定要紧紧把握发展这个主题，以良好的精神状态和与时俱进的开拓精神，创造性地开展党建工作，保证机关各项职能的有效发挥，团结带领广大机关党员干部，为我旗经济社会的全面发展再立新功。

（二）、要强化“形象”意识，在求真务实中提高机关党组织的影响力。

直属机关处于十分重要的位置，是两个文明建设的指挥中枢，是各项社会事务的协调和管理中心。机关党员干部政治素质的高低、思想和作风的好坏，直接关系到党的路线、方针和政策的贯彻执行，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到党在人民群众中的形象和威信。完成好机关的各项工作，都需要我们要有新的姿态、新的作风。新的作风，就是要各级机关党组织和党员干部要进一步转变作风，树立科学的发展观，正确的政绩观，立党为公，执政为民，力戒形式主义、官僚主义，多为基层和群众办好事、做实事、解难事，真正做到干净、干练、干事，正风气、做表率，在求真务实中树立党员干部的良好形象。

（三）、要努力实现机关党建的工作创新。

各级机关党组织要努力适应新时期机关党建工作面临的挑战，围绕队伍建设、作风建设、制度建设等环节，坚持以人为本的思想，不断探索多

样化的活动载体，以活动促活跃、以活动促发展、以活动促提高。同时，对于那些经过实践证明行之有效的载体活动，如目标管理、党员责任区、党建联系点和共产党员工程，要在完善提高的基础上，坚持不懈地搞下去。只有把创新和发展结合起来，丰富活动内容，改进活动方式，才能不断激发机关党建工作的生机与活力，切实增强机关党组织的吸引力和凝聚力。今年，在直属机关，特别是窗口单位和执法部门，开展了“优化环境、共筑诚信”活动，通过建立健全服务公约和建立诚信制度，促进机关党员干部队伍作风的转变和素质的提高，树立崭新形象，更好地为基层、为群众服务的发展环境。

（四）、切实加强机关党员干部队伍建设

各级机关党组织要把思想武装作为根本任务来抓，坚持用科学的理论武装广大党员干部的头脑，苦练内功，增强素质，增长才干按照“真信、真懂、真用”的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。围绕“优化经济发展环境，党员怎样促发展”为主题的大讨论活动，着力解决在思想观念、精神状态、发展思路、工作作风等方面存在的突出问题，以思想先行引领行动先行，真正使“三个代表”重要思想始终贯穿于改革与发展的伟大实践中，成为广大机关党员干部的强大精神动力。

各级机关党组织要大力加强学习型机关建设。要不断健全学习机制，营造学习氛围，改善学习环境，全面加强机关党员干部的政治理论学习、专业知识学习和社会主义市场经济知识学习，形成处处是学习之所，时时是学习之机，全员学习，终身学习的局面。要加大教育培训和实践锻炼力度，切实增强机关党员干部的学习能力、实践能力和创新能力，使他们能够树立学有所用、学有所成的理念，把学习当作一种政治责任、一种精神境界、一种增长才干的途径，实现学习、思考、工作、提高的良性循环。

新形势、新任务给全旗机关党建工作提出了更高的要求，做好机关党建工作任重而道远。希望大家能够以此次会议为推动，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届三中全会和旗委十二届八次全会精神，进一步解放思想，求真务实，与时俱进，努力开创我旗机关党建工作的新局面，为振兴阿荣、实现阿荣旗富民强旗的总目标贡献力量。

第二篇：机关党建工作的现状和对策分析

机关党建工作的现状和对策分析

根据年初工作安排，我们对旗直机关事业单位党建工作进行了专题调研，结合机关党建工作实际，现就如何在新时期、新形势下不断深化对机关党建工作特点的认识；如何切实找准机关党建工作与行政业务工作最佳结合点，发挥机关基层党组织的作用等问题进行探讨。

一、机关党建工作存在的问题

机关党建是整个党建工作的重中之重。农村党建是基础，机关党建则是关键。机关党建之所以重要，是因为机关单位担负着全旗组织、服务、执法以及上情下达、下情上达的任务，是一个实实在在的中间枢纽。

机关党的工作对象是机关的党员干部职工。机关党建与农村党建对比，好的方面有：机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。薄弱方面有：一是对党建认识不一样。近年来农村对党建认识逐渐重视，乡镇党委、村党支部起领导核心作用，都有较为一致的认识。让人感觉到党建工作在加强。机关党建没有引起普遍的重视，部分单位认为机关党建是一种包袱，有畏难情绪，应付考核检查，作资料。二是各机关之间开展得不平衡，部分单位就党建抓党建，行政工作与党务工

作存在“两张皮”现象，认识和做法上都没有到位，难以找到党务工作和经济工作的结合点。三是大多数机关都没有专职书记和党务工作者，即使有的也是年龄偏大退居二线的干部，缺乏工作激情和创新意识。党务工作者多数是兼任行政职务，业务工作繁多，能够把主要精力用于抓党建工作，多数是推一推转一转，导致机关党建工作内容陈旧、形式落后，缺少创新。

二、措施建议

结合旗直机关党建工作现状和旗直机关工作特点，重点抓好四项机制建设。

（一）领导重视机制。抓好机关党建工作，理论是先导，领导是关键，制度是保证。要重点健全三项机制：一是责任机制。各机关单位（基层党组织）都要坚持“两手抓”，党务工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起总结。二是层层落实目标责任机制。根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”层层落实。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。三是运行机制。通过定期召开机关党建工作联席会议，总结工作，交流经验，进一步加强党建理论研究，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。四是基层党组织都应按照“党管干部”原则，对本单位行政领导

干部进行考核和民主评议，对本单位“环节”干部的任免，职工的调动和评优评先等提出意见和建议。

（二）党员权力保障机制。按照《党章》和《中国共产党党员权利保障条例》的规定，党员有义务首先要有权利。党员是先进分子，是各级、各部门、各单位的骨干和栋梁，要全面发挥先锋模范作用，应在各方面优先担当重任。就是不但在履行义务时要走在前面，在给予权利时也要“优先”，特别是在担任重要岗位重要职务上，在升学、进修、培养干部上，以达到激励党员的效果。要严把党员“入口关”，畅通“出口关”。入的要严格按照发展党员“十六字”方针，通过认真筛选，吸收真正的优秀分子入党。该出的要真正按有关规定，如多少时间没有交党费的、何时起不参加党组织活动的、不完成组织交给任务的、党员民主评议中不合格的，都要认真落实。

（三）活动载体机制。任何内容都要有相应的形式来体现，切合实际的活动是党的工作的必要依托和载体。今年，我们结合旗直机关的工作性质和特点，组织开展了旗直机关、企事业单位与农村、社区和“两新”组织结对共建活动，在旗直机关、事业单位党组织中深入开展了“党员先锋岗”、“党员责任区、责任岗”评选活动和学习型机关、服务型机关、绩效型机关、创新型机关、和谐型机关、廉洁型机关“六型机关”创建活动，收到了显著的-3-

效果，涌现出了交通局党委、林业局党委、教育局党委、广电中心总支、文体局总支等一大批典型。旗交通局党委结合系统党员岗位实际，组织开展的“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员养护路段”、“党员承诺制”等评选活动，旗教育局党委组织开展的“党员教师送课下乡”活动等等，均收到了很好的效果，实现了党建与业务工作的有机结合，成为党员发挥先锋模范作用的长效保障机制。

深入开展“创先争优”活动，树好先进典型，使党组织和党员学有榜样、赶有目标、促有动力，从而推动机关党建工作向更高的水平发展。

组织开展好文体活动。组织好重大节日系列活动，如举办歌咏比赛、知识竞赛、演讲比赛、党员奉献日、体育活动等生动活泼的活动。平时各单位也应组织一些活泼、宽松、自由，广大党员干部乐于参与的文体活动，丰富党组织生活。

（四）工作创新机制。创新是推动事物发展的不竭动力。机关党建只有在不断的创新中，才会焕发出生机和活力。一是内容要创新。机关党建工作应紧扣时代主题，准确把握当代社会前进的脉搏，紧跟时代步伐。贴近生活，贴近群众，特别是贴近本部门工作实际，紧贴党员干部的思想实际。二是形式要创新。创新机关党建形式，既要注重时效性又要注重可操作性，既要注重创

造性又要注重变化性，特别是应紧密结合机关中心工作运行规律和特点，切实提高机关党建工作的可行性。三是载体要创新。首先，在“合”上下功夫，即把机关内部的各方面力量都动员起来，发挥各自的优势和特长，合力开展机关党建工作。其次，在“活”上下功夫，即选择载体可大可小，可长可短，灵活多样，年年坚持，使活动具有连续性。最后，在“新”上下功夫，即充分利用新知识、新技术，特别是充分利用电子政务、信息网络等现代传媒，构筑党员教育、管理和监督的新平台。

毕英华

第三篇：我省高校机关党建工作现状、问题及对策研究

我省高校党建工作现状、问题及对策研究

【摘要】 我省高校党建工作的特点非常鲜明：党务队伍呈现年轻化和高学历化趋势，二级学院党组织的作用和地位日益突出，“职能型”倾向日趋明显，同时，理论学习力度不够、组织建设尚需加强、工作方式有待完善等问题亟待解决。为提升我省高校党建工作科学化水平，应在落实理论学习、加强组织建设、完善工作方法等方面做出努力。

【关键词】 贵州；高校；党建工作；科学化

高校党建工作，直接关系到省委的路线、方针、政策在高校的贯彻执行，在党建体系中处于非常独特的地位。但是，目前学界对党建工作的关注，往往集中在各级党政机关，对高校，则缺乏足够重视。因此，本文拟以省内高校为论述中心，对高校党建工作的现状、存在问题，以及改进措施进行考辨和论析，以期对全省党建特别是高校党建工作有所裨益。

一、高校党建工作的现状

要针对高校特点做好党建工作,使党建工作与高校发展合拍 ,就必须对高校党建工作的现状有一个清醒的认识。目前，我省高校党建工作的基本特点如下：

1、党务队伍的年轻化、高学历化趋势日益明显。随着我省高等教育体制改革进程，高校党务队伍的结构与过去相比更为优化: 学历层次越来越高，专家学者越来越多，干部年轻化趋势越来越快，党务工作者的理论和政策水平不断提高，高校党组织自身队伍建设由此进入一个新阶段。党务队伍结构的新变化，为高校党建工作带来了新气象,这是当下我省高校党建工作最主要的特点。

2、二级学院党组织的作用和地位日益突出。随着我省高等教育的大发展,许多高校的办学规模不断扩大，为适应新的发展变化,省内不少高校建立了“校、院、系三级建制,以院管理为主”的内部管理体制，党组织多数以二级学院党委或党支部、各职能部门下设党支部的架构设置。二级学院党组织通上连下，头绪复杂，作用和地位日益突出，这对高校党建工作提出了新的要求和挑战。如何充分发挥二级学院党组织的作用，是当下我省高校党建工作必须认真思考的问题。

3、党建工作“职能型”倾向日趋明显。我省高校党建工作与其它党组织的党建工作不同，特殊性突出：既处于管理层，又处于执行层，为高校中心工作服务的“职能型”倾向日益明显。我省高校党组织职能部处多，直接担负着日常党务与行政工作，特别是近年来，高校党组织经常跨院系、跨单位设置，工作范围涵盖党群、行政、后勤、产业和直属机构等单位。高校党建工作“职能型”倾向，直接影响其教育改革和发展的进程。

二、高校党建工作存在的问题

在改革和发展的新形势下，我省高校党建工作还存在一些亟待解决的问题。

1、理论学习力度不够。不少党员的教学和科研任务非常重，政治理论学习不够全面、系统和深入；一些领导干部抓理论学习的思想认识不到位，对党员的理论学习缺少可操作的具体规定和制约；党组织开展理论学习活动时，仍习惯于党的路线方针政策的传达学习，忽视了高校党员成长进步的多方面和多层次的需求,且坐而论道式的讲解讨论比较多，“走出去”与“请进来”的创新性教育活动少，吸引力和凝聚力都不强。

2、组织建设尚需加强。目前，省内很多高校党组织机构设置不规范、不健全的现象比较严重。如一律按“处室”设支部,甚至不管人数多少只建一个支部或总支；有的高校党组织不能按时换届，班子不健全，组织建设处于瘫痪状态；有的高校党务工作人员编制、经费难以落实,机构在萎缩,“几块牌子一个人,几个职务一个人”的局面没有得到根本改善；有

1的还存在“三分离”的现象,即管理体制上管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相分离，运行机制中党务管理与业务管理相分离，具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离；另外，职能重叠交叉、领导关系多头和多重组织关系难以理顺等问题，也比较普遍。

3、工作方式有待完善。在党建活动方式和手段方面，省内不少高校还拘泥于传统的模式，缺少创新意识和手段，形式单

一、方法陈旧的毛病仍然存在，文牍主义、形式主义倾向严重。如有些高校落实精神靠开大会、发文件,以会议落实会议,以文件传达文件；有的把党建工作和业务工作割裂开来,就党建抓党建,而且党建工作的途径和方法不多, 就是学文件、听报告、看录像、搞讨论,方法简单陈旧，找不到切入点和着力点。

总之，我省高校党建工作存在理论学习力度不够、组织建设尚需加强和工作方式有待完善等问题，与广大师生对高校党建工作科学化的期望还有一定差距。

三、加强高校党建工作的措施

为提升我省高校党建工作科学化水平，应在以下三方面做出努力：

1、落实理论学习, 打好党建基础。落实高校党员的理论学习，是党建工作科学化的重要基础。一是理论学习制度化。各高校党委应采取切实有效的措施, 用党性原则和党的组织纪律来规范约束党员的理论学习,切实加强对党员理论学习的检查与督促；各级党组织应把理论学习的相关制度落实到位，积极协助学校党委安排好理论学习,抓好一般党员干部的理论学习。二是理论学习多样化。各高校应不断丰富载体，拓宽交流渠道，以党员干部喜闻乐见、灵活多样的方式和途径——比如上党课、请专家作辅导报告、座谈讨论、外出参观、开展网上党的知识答题竞赛、机关党支部与学生党支部开展结对理论学习活动——开展理论学习活动，提高党员干部参加理论学习的兴趣，加深对学习内容的印象，增强理论学习的吸引力。三是理论学习“实际化”。各高校应考虑当前的实际工作情况，不断探索行之有效、贴近实际的学习方法, 把理论学习与实际业务工作相结合，理论学习与解决高校党员干部实际问题和思想问题相结合,让学习落到实处，渗透到教学工作中去，增强学习的针对性和有效性。

2、加强组织建设，抓住党建关键。加强高校党组织的自身建设，是党建工作科学化的关键之处。一要建立健全高校党组织及其办事机构。各高校应配备强有力的党组织负责人，选配事业心强、热爱党的工作、有较强的党性和组织领导能力、身体素质较好的同志担任；同时，本着高效、精干的原则，配备必要的工作人员。二要不断提高高校党务干部的自身素质。各高校应加大对党务干部培训的力度，把党务干部的学习培训纳入工作计划，为他们提供进修、学习、考察和参观的机会，拓宽他们的知识面，切实提高党务干部的思想、政治、理论水平和工作能力，使他们能很好地适应新形势新任务的需要；同时，把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到各级机关党的工作岗位上去，提高党务干部队伍的整体素质，从而建设一支作风过硬、专兼职队伍相结合的党务干部队伍。

3、完善工作方法,维护党建根本。完善高校党建工作的方式方法，是党建工作科学化的根本所在。一是要拓展工作思路。各高校应紧扣学校的发展目标,围绕中心任务的完成,创造性地开展工作。二是要改进工作方法。各高校在工作的目标、内容、措施、对象和重点上要有针对性,在决策、安排和考评上要注意科学性,在确定党建工作内容,制定党建工作思路上要有前瞻性。三是要健全规章制度。各高校应落实好党建目标责任制,科学设置、量化考核指标,强化考核措施,加大奖惩力度,切实把党建目标落到实处；要落实好高校党建工作的相关配套制度,做到制度管事、制度管人,提高管理工作的透明度。

总之，在新形势下，各级高校党组织要结合我省高校改革发展的实际，创新观念和思路，开辟新途径，探索新方法，建立与快速发展的高教事业相适应的党建工作机制，切实提高高校党建工作的科学化水平。

第四篇：农村少先队工作现状分析及其对策

农村少先队工作现状分析及其对策

沂水县龙家圈中心小学何文华

中央8号文件发布之后，在全国教育系统当中引起强烈反响，得到教育系统全体师生的衷心拥护。中央专门召开了工作会议，研究部署落实中央的这一重大决策。8号文件的发布和工作会议的召开充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央对未成年人思想道德建设的高度重视，也为我们今后教育改革和发展进一步指明了方向。增添我们进一步加强学校素质教育，搞好学校德育工作的信心和决心。而作为农村德育工作的先锋队伍——少先队工作更是如鱼得水，能够更好地发挥自己应有的作用，然而在新的历史条件下，尤其是改革开放以来，随着农村各项事业的蓬勃发展，农村少先队工作也不断向前发展。但是与城市相比，农村少先队工作整体上还很薄弱，不能适应建设社会主义新农村的要求。随着社会情况发生了复杂而深刻的变化，当前农村少先队工作也面临着许多新情况、新问题。

一、当前农村少先队工作现状与分析

我们党历来重视团队工作，特别是改革开放二十年来，在加强少先队工作方面所取得的成绩更是不容否定的。但随着改革开放的深入，我们党提出要建设社会主义新农村，但我们的农村少先队工作却未能及时调整思路，未能跟上时代的步伐，没有适应时代的发展，出现了这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、陈旧落后的教育思想仍占一定地位，影响少先队工作的先导性。

（1）重智育开发轻德育培养。目前许多学校，特别是农村中学，由于上级教育主管部门以及社会评价一个学校好坏，总是看这个学校重点高中录取了几个，学校升学率怎样，因此学校评价学生也是只要读书好、分数高，那么你就是好学生，而对于少先队工作，则是嘴上喊得高，行动上却可有可无。更有甚者，不少中学根本没有建立少先队组织，仅建有一个徒有虚名的团组织，这是远远不能满足学生的活动需要的。

（2）重纸上谈兵轻实践活动。近几年来有关少先队工作方面的理论虽是层出不穷、百花齐放，特别是创新教育理论更是异彩纷呈。然而这些都是在纸上谈谈而已，冷静的思考一下，这些所谓的理论是那么的空洞，缺乏事实的支撑。在学校的实际教育中，大多数学校还是围绕升学率，以灌输书本知识为主，至于其他方面教育活动几乎就没有实行，多是应付式的玩一些虚假的文字游戏，以应付上级检查、评比。

（二）、随意应急的活动方式仍占一定比例，影响少先队工作的系统性。

（1）重计划制定轻活动开展。少先队工作中虽然制定了计划，但由于目前学校倡导的是“以分数为重，以教学为主”，许多活动因此被搁浅，甚至被取缔也就不足为奇了，直到教育主管部门想起来需要向上级交代一下，这时就忙着应付一番，这样导致了少先队工作的随意性加大。

（2）重形式替代轻内容融合。随着各项改革的不断深化，尤其是学校基础课程改革的不断推进，原先少先队工作中所倡导的一些教育理念，思想，方法逐渐被学校教育所接纳，原有的中队活动逐渐被班级活动代替，使得少先队工作的开展成了聋子的耳朵——可有可无，这样也不同程度影响到少先队工作开展系统性。

（三）、单一狭隘的活动范围还很大程度存在，影响少先队工作的开放性。

（1）重纵向发展轻横向联系。一个农村未成年人，除了家庭生活的周围环境之外，就是小学、中学、高中、大学。忙的是升到高一级的学府，几乎与外界没有什么联系，至于外面的世界究竟有多精彩，那只能等到毕业后走上社会才能晓得。因此，许多学生从小学到初中阶段所谓参加少先队就是脖子上多了一条红布而已，至于少先队社区活动，那是提都不要提的。

（2）重书本知识轻社会实践。对“爱国、进步、民主、科学”的教育，以及正确的人生观、世界观、价值观教育在书中都能触及到，然而在现实生活中许多学生却不懂得屈原到底是谁，龙的传人是什么意思，以至于思想教育流于形式，失于空洞。

那么为什么会产生这样的现状呢？通过分析，不难看出，产生如此现状主要有以下原因：

(1)思想认识上存在障碍。虽说第五次全国少代会以来，少先队的工作思路已很明晰：全队抓基层，全队抓落实。但从目前基层来看，不少基层少先队干部对于为什么要全队抓基层，全队抓落实理解的不够，思想上还存在一定的偏差。加之学校对少先队工作不是那么的支持，学校领导要忙于提高教学质量而忽视少先队工作的重要性。导致少先队工作无法正常开展。

(2)少先队工作经费的缺乏。少先队工作在农村，由于乡镇的经济发展的不均衡，因而对于教育的投资也就不言而喻，而少先队的经费的落实上也就自然的存在差异，许多辅导员老师由于缺乏经费，无法进行一些哪怕是很小的队活动。这在不同程度上也影响了少先队活动的开展。

(3)少先队工作理论体系尚不完善。目前虽说中央对少先队工作非常重视，在8号文件中对少先队工作做了指示。随后全国少工委编写了《少先队辅导员工作纲要（试行）》。但对于少先队的理论体系和实践体系不健全、不系统，尚处在研究探讨阶段，还未能形成一套较为完整而科学的少先队工作理论体系。

二、改进农村少先队工作的对策

目前农村少先队工作中存在的种种问题对未成年人的健康成长极为不利。要改变这种现状就必须加强少先队工作中以下几个方面的工作：

（一）认真学习《纲要》，加强少先队辅导员队伍建设。《少先队辅导员工作纲要（试行）》对辅导员老师来说是一场及时雨。许多大中队辅导员老师目前正为究竟如何开展好少先队的各项活动犯愁，全国少工委推出《纲要》，而《纲要》对少先队的各项活动有了明确的规定，它的主要内容就是“分年级工作内容”。因此我们按照《纲要》就能很快切准活动的要求及活动的内容。因此我们首先要做的事是选拔一些骨干老师，把他们充实到辅导员岗位上，并对辅导员老师进行培训，让他们熟悉《纲要》要求，并能结合学校或班级实际开展一系列活动，如少先队品牌活动，从而使辅导员老师能够很快从思想上认识到少先队工作的重要性以及少先队工作的基本内容及其方法，更好地对学生进行各方面的教育。

（二）与校园文化整合，加强少先队阵地建设。少先队阵地是少先队开展各种教育活动的重要载体。而校园文化是学校教育的重要组成部分，我们把少先队的阵地建设与学校的校园文化相结合，可以说是强强联手，少先队的阵地（包括队室、队报、橱窗、广播台等等）既是少先队教育活动的重要载体，又是学校校园文化的重要组成部分，校园文化许多教育功能往往通过少先队阵地体现出来。因此加强少先队的阵地的建设要与校园文化相结合，这样少先队工作就会事半功倍，起到意想不到的效果。

（三）与教育部门沟通，完善少先队工作的教育机能。少先队工作如能争取到教育行政部门的支持，则如虎添翼，我们要争取教育部门把少先队的工作纳入计划中，并且在考评、督导中体现。这样会使少先队工作的重要性更加容易被校长教师所接受。少先队的工作开展起来也就顺利多了。因此我门一定要争取教育主管部门的支持，以便更好地发挥少先队工作的机能。

（四）争取多方支持，强化少先队工作的保障。首先，少先队工作需要一定的经费，如能加大少先队的经费投入，则少先队工作开展起来会更加得心应手，所以，争取财政部门的支持也就有这样的必要。其次，少先队活动更离不开各级党政部门的支持，各级党委政府如果重视少先队工作，则我们的少先队工作开展起来就会如鱼得水，少先队的工作就有了强有力的保障。

参考书目：

华耀国《实施少先队辅导员工作纲要，实现少先队文化建设有形化》

全国少工委《关于坚强农村少先队工作服务社会主义新农村建设的通知》

党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。同时强调，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。少先队是中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。占全国总数80%的少年儿童在农村，加强农村少先队工作，服务农村少年儿童成长成才，团结引导广大少年儿童为建设社会主义新农村做好全面准备，是少先队组织义不容辞的责任和任务。

此次调研采取分层次座谈访谈与资料分析的方式，选择了镇海正在进行新农村建设中的庄市与骆驼。并对当地的家长，孩子，领导，退休老人进行了调查与访问。并借鉴分析资料，来了解农村新社区少

先队活动的意义，发现问题，分析问题，并寻求对策，提出有利于新农村少先队建设的若干建议。

一、农村新社区少先队现状及其重要意义

1、开展农村新社区少先队工作的必要性

目前农村少年儿童占全国少年儿童总数的80%。改革开放以来，随着农村各项事业的蓬勃发展，农村少先队工作也不断向前发展。但是农村少先队工作整体上还很薄弱，不能适应建设社会主义新农村的要求，有的地方农村少先队组织不健全，少先队大队、中队建设不规范；有的地方农村少先队活动不能体现农村特色，没有“土”气息，“农”味道；有的地方农村少先队活动不经常开展，队员在组织中感受不到快乐，得不到教育；有的地方农村少先队活动毫无特色，农村假日活动更是一片空白。从庄市与骆驼的调查来看，只有30%的地方有少先队组织，当问及学校或村庄有无少先队活动时，也只有37%说有开展少先队活动。总的来说农村新社区少先队工作存在一定程度上的形式重于内容、普及面不广、工作开展不扎实、倾向与应付等不良现象。因此，摸清农村少先队的工作现状，加强农村新社区少先队工作，使少先队组织在培养

新型农民的工程中发挥应有的作用，必要性十分突出。

2、开展农村新社区少先队工作的必然性

少先队活动是社区重要且富有特色的文化，它是由少先队的性质决定，并在长期实践中形成的。它根植于少年儿童群体，面向未来，具有鲜明的政治性、教育性、导向性和实践性。长期以来，少先队组织一直依托学校开展活动，在活动时间和内容方面往往受到一定的限制。但是随着时代的发展，竞争的日益激烈，少先队组织单一地依托于学校工作的格局已经远远不能适应现代化进程中少先队工作的需要了，突显的弊端日趋明显。这是因为：首先，校内少先队组织活动的时间、空间十分有限；其次，校内少先队组织活动的组织者（辅导员）、工作对象（少先队员）与老师、队员重复，影响了少先队组织特色的发挥；再次，据统计，现在的少先队员一年中有近170天左右的时间在家庭和社区，如何在这段时间里把广大少先队员，特别是家在农村的少先队员组织起来，让他们参加更多的有益于身心健康的活动，是保证少先队

员健康成长、拓展少先队员工作新天地的一个亟待解决的问题。

3、开展农村新社区少先队工作的可行性

农村新社区少先队工作的对象是学习、生活在农村的广大少先队员，这个群体的的特点使这项工作

具有十分的可行性。

（1）、传统教育空白。在农村，很少有直观的传统教育基地可供学生参观学习，又没有足够的条件允许学生走向更广阔的世界，凭借课本，教师讲授及学校仅有的图书资源来熏陶学生的效果并不理想。有

许多队员表示，当他们听到或读到革命先辈的故事时，有不可能，不真实的感觉。

（2）、农村孩子闲暇的时间过多。调查统计表明，农村孩子做作业的时间远远少于城里的孩子。诚然，在闲暇时间，孩子们可以有自己喜欢的活动，但这些活动缺乏导向性，因此制约了儿童的健康发展。

（3）、在少先队组织及其活动中，少年儿童还没有获得更多的主动参与的机会。近几年来，在少先队的组织建设和活动内容方面，还不能满足广大队员的愿望。有很多队员反映，少先队干部仍然是由老师

（辅导员）任命而不是由队员选举产生的，显得不平等、不民主。

二、新农村少先队组织建设中存在的问题及原因分析

调研发现，新农村建设取得了丰硕的成果，但同时也存在许多制约其健康、稳定发展的问题。主要

表现在以下几方面。

1、农村基础设施相对滞后，农民素质偏低，人均收入不高

由于多年政府、社区等机构对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施薄弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄。在对部分居民、学生、领导的访谈中我们发现，有90%的人反映周围没有真正的图书室，报刊专列。当问及有无活动场地时，有63%的组织人反映活动场所破旧、窄小。如果设施问题不及时解决，活动能否走上正轨就无从说起。同时，由于历史的原因，只有极少的农民经受过专门的教育。据了解，许多家长文化程度仍停留在小学阶段，导致他们对少先队组织的意识淡薄。更关键的是他们本身的收入不高，而社区仅有的少先队组织大多数是„天天青少年宫‟等机构，而这些机构又是以盈利为目的的，收费的标准较高，对农民而言有一定的生活负担，在社区不收费的少先队组织却很少。这

也是间接导致少先队活动不被农民重视的一个重要原因。

2、农村缺乏少先队组织，而已成立的少先队组织的组织性不强，活动松散

我们从调查数据上看到，近年来，在各级党政领导和有关部门的支持下，我省各地城市少先队组织建设得到了较大的发展，但不容乐观的是农村的少先队组织建设进程相当缓慢。我们了解到，社区青少年服务中心是以青少年为主要服务对象的校外教育服务机构，是社区文化建设的重要组成部分，是社区文化建设的新载体，是街道、社区开展青少年服务的工作枢纽和平台，并融教育、文化、娱乐、服务为一体的综合性社区青少年校外教育阵地。当问及村庄有无少先队组织或服务阵地这一题的时候，有70%的家长、学生反映周围没有少先队组织，19%反映不知道少先队组织的存在，而只有25%的居民反映有少先队组织。就在社区是否必要建立少先队组织这个问题，有家长（92%），学生（70%）表示非常赞同少先队组织的建立。在少先队活动组织时也只有35%的学生参加，65%的学生对此不了解或未听闻。我们知道，少先队活动的优劣是少先队组织得以生存的关键，而少先队活动的组织性不强，活动松散，直接导致家长、学生对少先队组织的意识淡薄，更为严重地影响了少先队活动的开展。从以上的数据我们也充分地了解家长、学生都非常期待少先队组织的成立，但社区没有针对家长与孩子的期望开展什么实际行动，同时已开展的活动也没有充分的准备，宣传力度不到位。少先队组织只有30%的状况存在，更是充分地说明了这一点。

从中我们可以了解为何少先队组织在农村发展缓慢。

3、少先队组织负责人缺乏，且年龄阶层较高

少先队组织负责人是少先队活动开展的主导者，也是少先队组织的工作中心。能否选择优秀的负责人，是活动得以成功的关键。在被问及谁能够胜任负责人的时候有70%的社区领导反映应该由社区团工委书记担任。但在调访的过程中，我们也了解到，目前有62%的社区退休老干部担任了少先队组织的活动负责人，其中女性占80%。我们不难想象，由于活动长期都由社区的老干部，且在老干部中以女性居多，而老人与少年之间有一定的代沟，使得活动开展难度很大。当问到学生在老年人带领下的活动如何时，有80%的学生反映活动以传道重教，突显爱国精神为重，而缺少实践活动。导致许多学生对少先队组织的活动产生厌倦情绪，而渐渐远离。但当问到少年宫的学生时，学生普遍的回答是，活动组织有目的性，规范性，活动开设多方面、多角度，并注重学生自身的兴趣爱好。同时青少年宫开设了小小动手室、静心阅览室、快乐活动室等场所。当问到学生喜欢什么样的少先队活动时有文体（7%）、学习（19%）、艺术（18%）、科技（45%）、娱乐（18%），多数孩子喜欢科技类活动，因其能趣味益脑。从以上两个少先队组织的对比以及从少先队本身的爱好上我们看到，老一辈的许多传统活动已经很难再适应当代的小朋友。在访谈中，许多老干部也深刻地体会到了这一点。有76%的老人都提到要加强社区骨干制培养，引进大学生，也欢迎众多热血青年的加入从而让少先队组织更具活力，拥有更强的生命力。总之，少先队组织应该由多方面人

员构成，如社区团工委书记，退休老干部，热血青年，家长，学校老师等构成。其中应该以大学生与少先队员为组织的主体部分，退休老干部与学校老师为活动的重要经验传授者以及活动的维护者，热血青年与

家长作为活动的后备军，而社区团工委与党员承担起统筹规划，使活动更具意义，更具活力。

我们很高兴地看到，社区已经开始着手这方面工作，并也取得了一定成效，老年比例与去年同期相比也下降了7%，大学生、热血青年比例也开始上涨，同时社区团工委书记也开始重视并承担一部分责任。

虽然这比例相对比较小，但对新农村少先队组织的建设却有着很大的促进作用。

4、农村少先队组织需要领导多加重视，并且希望经费渠道能够有所拓宽

经费紧张是本次调查中发现的一个普遍问题，这里既有政府财政投入不够的问题，也有社区自身筹

备资金紧张的问题

当我们问到社区在建设少先队组织时遇到的最大困难是什么时，依次回答的是经费问题（56%）、安全问题（36%）、阵地问题（21%）、协调问题（18%）。可见经费在活动的开展中是一个举足轻重的问题。我们以经济水平较为发达的宁波市海曙区为例来考察经费问题。区社会教育委员会（办公室在教委）每年区政府下拨专款208万元用于社区教育，其中用于6个街道1个乡2个镇的专职教育干部的人头费补贴，的标准是每人每月200-300元，如果按平均每人每月3000员计，8个专职教育干部每年补贴数为204万元，只剩下4千元用于活动开支。从以上的资料可以看出专款中用于社区活动的费用是极少的一部分，也就是说如果社区想搞好一个少先队组织，其额外的经费就需要自己去填补。而社区的经费又主要来自于财政支出（62.5%），社会赞助（36%）。同时经费的下拨又受到领导左右，而多数领导又相对重视城市，而忽略了农村，可见农村得到的实际活动开支更加少，至少少于4千元。这也就更为直接地影响着农村少

先队组织的组建工作。

由于社区本身的活动经费来源少，而对如„天天青少年宫‟的资助也就相应减少，青少年宫也只能„自力更生‟收费相对较高，导致„富则上，穷则下‟的状况。而我们知道，农村的经济消费也只是达到初期的小康

水平。面对相对庞大的暑期培训费用，许多家庭也只能退避三舍，更有家庭望而却步了。

三、对新农村少先队组织的对策和建议

从以上的调查我们不难看到,共青团在建设少先队组织上是很无力的.同时我们也意识到目前农村少先队工作所面临的困难:“三无”即无社区少先队工作机构，社区少工委没有落实；无专职辅导员，无社区少先队活动场所；“三少”即社区与学校少先队联系少，社区与学校少先队活动少，社区对学校少先队关心少；“三没”即没有发挥社区关工委对少先队工作的领导作用，没有调动离退休干部对少先队员的教育和引导积极性，没有发挥社区有效资源作用；“三缺”即缺少对重视社区少先队工作的认识，缺少重视社区少先

队工作的组织，缺少重视社区少先队工作的措施。面对以上的种种困难,笔者提出了几点提议。

1.加强团区委与社区联系,合力推进少先队工作机构社区化

(1)团区委对少先队工作进行全面领导,统筹规划。首先，团区委应在新农村少先队工作中起到牵头的作用，制订少先队工作计划。对少先队组织每年、每月下达一定的指标，定期进行考察从而了解活动的开展，并对活动的开展情况作出反馈。在社区建立完善的评估机制，使活动的开展具有规范性、目的性。并对在活动中优秀社区进行表扬与激励，对劣势社区表示鼓励且对其工作进行必要的帮助。其次，深入群

众，实地走访，听取群众意见，为他们出谋划策，保证能第一时间掌握社区的工作情况。

(2)架设好社区与社区少先队工作桥梁。一直以来,学生处于学校、家庭、社区三位一体的教育模式,而又以学校教育为主体,致使长期以来忽略了社区在少先队员中的重要作用.因此社区应有效地组织管理社

区少先队员,根据少先队员的年龄、兴趣、居住环境等特点以楼道、街道、雏鹰小分队等形式将其分组进行少先队员活动。同时让社区领导、老干部、志愿辅导员担任活动指导，开展书画、摄影、写作、安全讲座、模拟救生等活动加强社区对少先队员的吸引。每个暑期开设暑期夏令营、安全全家行、环保你我他等系列活动来增强少先队活动的知识性、趣味性、实用性与实践性。让少先队员在参与活动中真正乐在其中，在游玩之中学到丰富的社会知识，这也正是家长、学生所期望的。

两者的开展不能各自为政。社区应以团区委的工作为核心，积极配合团区委工作，不断加强团区委

与社区的联系，共同推进少先队工作机构社区化。

2.深化校外辅导员建设,推进辅导员工作社区化

积极协同社区开发社区人力资源，采用选聘、招募等形式吸收社区中热心于青少年事业的青年志士，同时在大学里挑选一批有自己见解，有一定作为的热血青年。将他们集中培训，建设成一支优秀的少先队辅导员队伍，然后将这群优秀的少先队辅导员输送到社区工作。这样既能解决社区教育工作力量不足和缺少人才的问题，又可以促进了学校道德教育与社区德育工作的有效沟通、有效结合。由于青年志士与热血青年与少先队员年龄差距小，因而彼此关系可以更为密切，这也是加强社区未成年人思想道德教育工作队伍的很好途径。同时在社区发挥“五老”队伍（即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作用，聘请他们担任社区少先队的指导员。“五老”队伍能够结合自身特点对少先队员进行思想道德教育，如告诉少先队员有关他们的亲身经历和行为风范，优秀革命先辈的感人故事，游览纪念馆，打扫烈士墓等等。这样不仅能激发„五老‟的工作热情，又可以让少先队员了解我国优秀的革命史诗故事，提高少先队员的思想道德素质。加强“五老”与“二青”的工作联系，在工作实践中不断培养和提高“二青”的自身素质，从而使志愿者的队

伍走上可持续发展的道路。

3.加快社区少先队阵地建设，推进阵地建设社区化

面对农村少先队组织阵地缺乏的现状，能否拓宽社区少先队的阵地建设是少先队工作的当务之急。首先，社区应加强对已有的图书馆、电影院、博物馆、烈士墓、体育馆、广场、青少年宫等活动阵地的管理，开展丰富的少先队活动，吸引广大少先队员参与进来。其次，社区应充分挖掘和利用社区的有效资源，依托工厂、企业等场所共同投资少先队的活动阵地。只有社区齐心协力才能搞好少先队阵地建设。

4.加强政策管理，推进经费实施社区化

对于社区辅导员积极性不高，社区活动形式单

一、趋于形式，少先队活动阵地无法落实的现状，经费问题就是其中最重要，也是活动正常开展最为关键的原因。笔者认为应该把社区活动开展纳入到“文明社区”当中，促进农村少先队活动的开展。同时政府也要改变原来的重视城市，忽略农村的思想，真正把农村的少先队工作摆放在与城市同样的高度，使经费有一定的保证，以提高农村少先队活动的整体质量。

第五篇：非公有制企业党建工作现状分析与对策

非公有制企业党建工作现状分析与对策

2004-6-30中共盐城市亭湖区委组织部

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。近年来，我区在大力发展非公有制经济的同时，各级党组织按照中央、省、市委的部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础”的要求出发，在非公有制企业中积极开展党建工作，有力地推动了全区非公有制企业的健康发展。目前，全区共有非公有制企业 1699家，从业人员达7万多 人，非公有制经济已成为实现亭湖区经济快速崛起的一支重要力量和新的经济增长点。根据市委组织部组织课题调研组，采取集体座谈、实地调研、个别访读查阅资料等方式，对我区非公有制企业党建工作情况进行了调查研究。在此基础上，根据调研情况，结合我区实际，就目前全区非公有制企业党建工作现状、存在问题以及对策，进行了深入的思考与探讨。

一、工作现状

从调研的情况看，目前我区非公有制企业党建工作的基本情况和主要做法是：

（一）各级领导对非公有制企业党建工作日益重视，初步形成了齐抓共管的工作格局。近几年，全区各级党组织根据我区非公有制企业的发展状况，不断提高在非公有制企业中加强党的工作重要性的认识，把它纳入党建工作的总体布局，作为党建工作检查、考核的重要内容和考核各级领导工作业绩的重要方面。区、镇两级建立了领导干部非公有制经济组织党建工作联系点、向非公有制企业派党建联络员、指导员，以及建立非公有制企业党建工作联系会议、实行非公有制企业党建工作责任制等制度，初步形成了分级分块抓落实的工作格局。同时，各级党政领导经常深入非公有制企业调查研究、指导工作，帮助解决实际问题，从而有力地促进了非公有制企业党建工作的正常开展。

（二）非公有制企业党组织的组建步伐不断加快。全区各级党组织把在非公有制企业中组建党组织作为一项重要的基础性工作，通过向非公有制企业主宣传党的路线、方针、政策，启发他们的政治意识，提高他们对党的认识，争取他们对建立党组织的配合与支持，因企制宜合理设置党的组织。目前，全区非公有制企业中已建立党组织的有214 家。

（三）非公有制企业党组织自身建设得到进一步加强。一是选配了好的党组织班子。班子选配时，有条件的尽量从企业内部产生，对没有合适书记人选的企业，在充分征求企业主意见的基础上，从区直部门、乡镇机关以及其他企业选派优秀党员到企业担任书记或支委。二是开展教育培训，提高党员素质。采取办班培训、以会代训、外出学习考察等形式，对非公有制企业党组织负责人尤其是书记进行培训，提高他们的理论水平和工作能力；同时开展岗位技能、市场经济知识等方面的教育培训，提高党员队伍的整体素质。三是建立健全制度，提高党组织的自我管理水平。大多数党组织建立健全了“三会一课”、民主评议、谈心交心等十项党内生活制度，有的党组织还根据企业实际情况建立了党员向企业献计献策、党组织目标管理等制度，实行了非公企业党组织活动经费预算制度等，较好地推动了非公有制企业中党组织工作的开展。四是注重引导培养，积极发展新党员。各级党组织按照发展党员的“十六字”方针，认真在非公有制企业的中层管理人员、技术骨干和生产一线的优秀分子中发展党员，壮大党员队伍，改善非公有制企业中党员结构和素质。近年来，在企业中层管理人员、技术骨干和生产一线人员中发展新党员160多名。

（四）非公有制企业党组织开展活动的有效性逐步增强。全区大多数非公有制企业党组织根据自身的特点，在上级党组织的指导下，坚持原则性和灵活性相统一，做到“参与不干预、配合不迁就、监督不滞后、引导不强制”，积极开展党的活动。有的把党员推荐到企业关键岗位任职，把党组织的意图转化为企业的决策和行为。如江苏伯乐达集团28名中

层干部有24名是党员，从而增强了党组织自身的战斗力；有的企业党组织改变单一的开会、学文件、上党课等做法，根据企业不同时期生产经营的需求，针对性地开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。有的企业党组织把党建工作与营造企业文化氛围结合起来，促进了企业的精神文明建设。

二、存在问题及对策

总的看，我区非公有制企业党建工作有成效、有进步，尤其在抓典型培植方面作了有益的探索。但在一些少非公有制企业中，党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等“五难”问题，仍是困扰我区非公有制企业党建工作实现跨越式前进的重大障碍。究其原因，本质上是部分党组织和为数不少的企业主对非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性认识不高、重视不够，根本的是尚未形成一套较为成熟的非公有制企业的党建工作机制和工作体系。

（一）思想认识的偏差，困扰了非公有制企业党建工作顺利开展。从各级党组织看，不同程度地存在“重经济、轻党建”的现象；从非公有制企业主看，普遍存在“重建厂、轻建党”现象；从企业党组织负责人看，主要有“三怕”：一怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；二怕党员不积极参与，活动难开展；三怕员工不理解，吃力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮，“底气”不足。从企业党员看，有的以“打工者”自贬，把党员的政治角色等同于“员工角色”，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；从企业管理部门看，有的是事不关己，高高挂起，认为只要企业能守法经营，照章纳税就行，没有把在非公有制企业建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任，对如何支持、配合各级党组织抓好非公有制企业党建工作的积极性不高，更谈不上主动抓非公有制企业的党建工作。

（二）企业性质的特殊性，束缚了非公有制企业党建工作的开展。一是企业生存生产的不稳定性，导致党组织组建难。现阶段不少非公有制企业“小”、“变”、“散”等特点，制约了党建工作的开展。企业的不稳定状态，给党组织的建立带来一定难度。二是企业用工制度的灵活性，导致对党员的教育管理难。由于企业员工流动性大，党员人数“朝增暮减”，加之企业经营活动流动性大，一些党员成为名副其实的“流动”党员，企业党组织难以实施有效的教育管理。三是企业资产的非公有性，导致党组织活动开展难。企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，因而党组织开展活动在时间上缺乏自主性，活动经费上存在依赖性。调查中发现，一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证，一些党组织没有固定的活动场所，一定程度上束缚了党建工作的开展。

（三）党组织自身建设的薄弱，影响了党建工作开展。存在着党组织的数量偏少，党员力量比较单薄，党务工作者整体素质不高，党组织负责人难选。

加强非公有制企业党建工作的对策

针对当前我区非公有制企业党建工作中存在的问题，我们认为，在今后工作中，迫切需要抓好以下几个方面工作。

（一）狠抓认识的提高，切实加强党的组织领导。首先，要提高各级党委和有关部门对加强非公有制企业党建工作的认识水平。各级党组织特别是领导干部要从实践“三个代表”的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性，切实担负起做好非公有制企业党建工作的责任。其次，要提高非公有制企业党组织的认识水平。要使非公有制企业中的党组织充分认识到党组织是一个政治组织，不能把非公有制企业与非公有制企业党组织混同起来，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“以有为赢有位，在其位谋有为”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业所有人员的政治核心。第三，要加强对企业主的宣传教育。对一些在非公有制企业党建工作上存在模糊认识的企业主，一方面，要以实际生动的事例向他们讲清在企业建立党组织、开展党

建工作对凝聚员工人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、怕受监督、怕受约束的顾虑；另一方面，要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制企业主素质的培养，通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营的同时，进行党的知识的教育培训。

（二）加大组建力度，扩大党的工作覆盖面。随着我区非公有制经济的蓬勃发展，非公有制企业中的从业人员和党员人数将不断增加，如不适应形势需要，做好党组织的组建工作，“有企业、无党员”、“有党员、无组织”的状况将会越来越明显、越来越突出。因此，必须采取有力措施，加大组建力度，扩大覆盖面，为非公有制企业的健康发展提供强有力的政治和组织保障。一要加强调查研究，切实掌握非公有制企业现状。各级党组织要对本地区、本系统、本行业非公有制企业等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。二要因企制宜，采取多种形式建立党的组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，分类指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。一是独立式。凡有3名以上党员，党员构成合理、有合适支部书记人选、企业员工相对稳定的非公有制企业，都要独立组建党的基层组织。二是联合式。对企业规模较小、党员偏少的非公有制企业，本着便于联系和管理的原则，可以与同行业或邻近的企业建立联合党支部。三是挂靠式。对企业仅有个别党员，又不便于与邻近的企业建立联合党支部的，可将组织关系落户到所在社区、乡镇、园区、人才交流中心或机关事业单位党组织。四是派入式。对党建工作基础较好，但党员人数较少的非公有制经济组织。在充分征求企业主意见的前提下，从区直机关、乡镇选派或推荐党员到企业任职，成立党支部。五是临时式。对企业有正式党员3名以上，其组织关系转入企业确有困难的，由原单位出具党员证明书和发给《流动党员证》，组建企业临时党支部。三要理顺隶属关系，建立和健全组织管理体系。各级党组织应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。要按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在党组织的具体隶属上，一是属地管理。国有企业和集体企业被买断、整体出售或转制的，原党组织关系原则上转往企业所在地党组织管理。乡镇、街道、农村的私营企业党组织，原则上隶属于所在乡镇党委或街道党（工）委管理。职工25人以下的非公企业或个体工商户可隶属村或社区党组织。二是行业管理。对城乡农贸市场或商贸中心，有行业协会组织的可以选择工商行政管理部门等行业协会党组织进行管理。三是归口管理。在非公有制企业比较集中的地方，如开发区、工业园区、综合性大市场等，可以根据实际情况，建立企业联合党委（总支、支部）等，对本区域内的企业党组织集中进行管理。

（三）抓好“三支队伍”建设，增强党组织的影响力和感召力。

1、选好配强党组织负责人。本着有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于促进企业发展的原则，挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选的办法。无论采取何种方式，都要注意征求和尊重企业主的意见，取得他们的信任、支持和配合。要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行，企业主不得随意解聘。

2、抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把熟悉党务工作、思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训，使其明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。第三要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工

作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人到企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导帮助其在工作中遇到的困难和问题。第四要建立考核制度，把党建工作指导员任期内完成党建工作任务情况与干部目标管理考核相挂钩，严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。

3、加强党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。一是要切实做好发展党员工作。要严格按照党章和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，使非公有制企业中党员队伍不断壮大，质量不断提高。同时，要按照党的十六大精神和新党章规定，积极探索在企业主中培养入党积极分子和发展党员工作。二是要改进党员的管理工作。凡在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员组织关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，动员教育他们自觉办理关系转移手续，积极参加企业或企业所在地党组织活动，保证每个党员都能够参加组织生活。三是要加强党员的教育。企业党组织要根据上级党组织的规定和企业的实际，确立相对固定的党员教育活动日期，强化党员参加教育活动的考勤制度。要采取灵活多样的形式和手续，对党员进行经常性的理想信念教育、党的路线方针政策和党规党纪教育，结合企业生产经营的需要，有针对性地开展新知识、新技术、新技能的培训，不断改善党员的知识结构，同时要不断改进教育的方式方法，突出教育的针对性和实效性。

（四）围绕企业生产经营开展活动，发挥党组织的“四个作用”。本着“小型、分散、业余、务实”的原则，开展党的活动，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业资产所有者、经营者所理解和支持。通过发挥“四个作用”，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。一是围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织书记或决策层的党员向企业建言献策，促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。企业党组织要引导党员做好“五个带头”，积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。广泛开展“四有”职工队伍建设、创建“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。

（五）创新工作机制，完善政策法规，推进非公有制企业党建工作的正常化、制度化、规范化。加强非公有制企业党的建设，既要继承和发扬党的建设具有普遍意义的基本原则和经验，又要根据非公有制企业的性质和特点，与时俱进，开拓创新。一是建立统一协调的工作机制。各级党委要把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，加强领导和具体指导。建立非公有制企业党建工作联席会议制度，定期通报情况，分析形势，研究解决存在的问题。同时，要顺应我区招商引资形势发展的需要，以工业园区为载体成立党工委（总支），负责领导和指导本园区非公有制企业的党建工作，形成各方面齐抓共管的工作格局。二是建立与企业主互动互利的工作机制。企业党组织要注意从双方的共同点出发开展工作，求同存异，在工作合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标和经济利益的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展、增加经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。三是要以实行党建工作目标管理为重点，建立严格、周密、可操作性强的考评机制。要制定

目标管理考核办法，按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，与党员领导干部目标管理同步考核，与评比先进单位和先进个人同步表彰，做到党建工作的成效与党员领导干部工作实绩挂钩，与党员领导干部和下派企业党组织负责人的年终考核、民主评议挂钩，与评选“十面红旗”、“六好乡镇党委”、“五好村党组织”挂钩，对工作不力、关心支持不够、办事拖延推诿的要追究责任，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。

三、社会团体和社会中介组织中开展党建工作的情况

我区现有各类社团和中介组织55个，从业人员达210多人，有3名党员的社团18个，单独建立党支部5个，联合建立支部15个，党组织覆盖社团达92%。一是广泛宣传，加强领导，通过广泛宣传，提高社会中介组织对党建工作的认识，不断创造出为中介组织党建工作健康发展的外部环境，把社会中介组织党的工作纳入区委和各有关部门党组织党建工作的总体规划，摆到重要议事日程上来，积极探索行之有效的领导方式和工作方法。二是健全组织，完善制度。从我区在社会中介组织成立党组织的总体情况来看，大多数是随着政府职能转变而分离出来的，如劳动力市场法律公证处和会计师事务所等中介组织，这部分人员素质较高且能正常开展党的工作。其他的中介组织均为人员少、流动性大不便管理，有的无任何营业执照，有的则人员极少甚至是“夫妻店”，还有的由于看到社会的腐败现象对党组织有抵触情绪，不愿与党组织接触。针对这部分人员按属地管理的原则，通过教育的方式转变他们的思想，改变他们的认识，提高他们的素质，条件成熟的，按党员数量的多少成立联合支部，对暂不具备条件成立党组织的中介组织，以选派党建工作政治指导员等方式扩大党组织的覆盖面，增强党的工作有效性。三是明确职责，规范操作，理顺社会中介组织党组织的管理体制。社会中介组织开展党建工作的难点，关键在于管理体制不顺，解决这个难题就要在明确职责履顺关系，规范管理体制上下功夫。我们注重在调查摸底的基础上，采取“以块为主，条块结合”的方式来明确职责，不断加大党在社会中介组织中管理力度。以街道和社区党组织为主抓，以行业系统党组织为协管，齐抓共管、形成合力，形成横向到边、纵向到底的社会中介组织党建工作网络机制，推动党的工作在社会中介组织中开展。使社会中介组织在党的领导下沿着健康的方向协调发展，更好地为全区经济和社会事业发展服务。四是创新思维，精选载体。通过形式多样的载体活动，激发中介组织党组织自身的“生命力”，本着“小型、灵活、多样”、“业余”的原则，设计载体活动。针对中介组织个体党员人员数量少的情况，按照属地管理的方式，由社区党组织加强对所在地域社会中介组织的摸底调查，并归口社区党组织领导管理。同时还采取建立社会中介组织党员会员制的方法，把区域内流动分散状态的党员组织起来，发挥党员的先锋模范作用，使流动分散党员的教育、管理工作落到实处。