BT模式———基础设施融资方式新的探索与实践[大全5篇]

第一篇：BT模式———基础设施融资方式新的探索与实践

BT模式———基础设施融资方式新的探索与实践 BT模式是为了适应各个国家地区政府财政状况以及不同项目建设特点而出现的一种变通形式。BT作为政府运作基建项目的一种融资方式，不仅具有提高建设效率、控制节约成本，而且具有增加项目运作透明度等优点，已成为当今国际建设业界尤其是基础设施建设行业通行的一种融资模式。澳大利亚、日本等国在公路、隧道的建设中都曾经采用过BT模式。

国内虽然起步较晚，但从现阶段我国的基础设施以及其他项目的建设来看，其应用的前景十分广阔，所带来的社会经济效益也必将非常显著。近年来，无锡市政、芜湖公路和上海轨道等项目都积极进行了BT模式建设的探索与实践，并取得了很大的成功。

目前，南京市政府已表示允许并鼓励有条件的基建项目借鉴BT和BOT模式，今后还将结合具体情况，将这种模式推广到其他大型城建项目中，已有初步意向包括在快速内环西线南段，以及河西滨江大道工程中考虑采取BT模式以及时吸纳建设资金。

从实际运作中可以看出，BT模式作为一种新型的融资方式，在基础设施的建设方面能起到巨大的作用，但其自身也存在无法克服的缺陷，例如监管难度大、项目分包严重、质量难以保证等，这些都是项目实施过程中亟待通过各种手段加以解决的问题。

第二篇：思想政治工作的新方式的探索与实践

思想政治工作新方式的探索与实践内容提要：●改革开放以来我们坚持解放思想，实事求是，勇于实践，大胆创新，努力探索新形势下加强和改进思想政治工作的规律和办法。可以说，一套适应新形势需要的比较有效的思想政治工作方式方法正在形成。●当前，世界正在发生深刻变化，党的思想政治工作面临的形势更复杂，任务更繁重，工作更艰巨。因此，有关新时期思想政

治工作方式方法的探索，还要在不断研究新情况、解决新问题的过程中继续深化和拓展。近年来，我们在区委宣传部的指导下就新时期思想政治工作的新方式进行了初步探索。工作中我们坚持解放思想，实事求是，勇于实践，大胆创新，努力探索新形势下加强和改进思想政治工作的规律和办法。可以说，一套适应新形势需要的比较有效的思想政治工作方式方法正在形成。这套方式方法既凝结着党的思想政治工作的优良传统，又体现了鲜明的时代特色；既适应改革开放和发展社会主义市场经济的客观要求，又适应人们社会活动和思想活动的深刻变化；既立足于现阶段的实际，又在面向未来中不断发展；既便于工作中具体操作，又易于为广大人民群众所接受。概括起来主要有这样几个方面：依靠党委、支部组织集中教育方式。这种方式，曾在长期的思想政治工作实践中发挥了很好的作用，在新形势下又得到进一步改进和发展。一是经常性教育。根据改革和建设不同阶段的任务、要求而开展思想政治学习和教育活动，如党委学习中心组、“三会一课”、形势报告会等。二是主题教育。围绕特定的重大事件和重要议题开展学习教育活动，如“我看改革20年”，“庆祝建党80周年，唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂”歌咏比赛，“致富思源、富而思进”教育等。三是集中教育。针对辖区特点组织教育活动，如农村学教活动、基层党校、农民夜校、入党积极分子培训班组织农民集中进行法制教育等。这些方式，体现了新时期的特点，蕴涵着丰富的时代内容，取得了明显成效。融入经济业务工作和解决实际问题的结合渗透方式。思想政治工作只有紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合各项业务工作，抓住结合点，找准切入点，才能取得实实在在的成效。工作中我们注意把思想政治工作内容渗透到经济业务工作中，与经济业务工作一起部署、一起检查，形成了思想政治工作与经济业务工作“一体化”的运行方式。办事处实行领导班子的“一岗两责”、“双岗双责”，在具体工作中制定“双文明”达标办法和“双文明建设承包责任制”，实现了思想政治工作与业务工作的紧密结合。开展思想政治工作还必须注意解决群众的实际问题，从群众关心的事情入手，将教育内容渗透到为群众办好事办实事之中。近几年，我们开展了多种多样的活动。一是开展了“文化扶贫”、村村通广播电视电话工程活动。二是结合实际开展办实事活动。各村开展了“科技致富”、“农业实用技术”培训，建立党员联系户、联系点制度。三是针对特殊对象开展的特殊服务活动。“职工再就业服务中心”、“巾帼家政服务站”，建立“外来人口学校”、敬老学校等。通过办实事，使广大人民群众感受到党和政府的温暖，进一步增强了对党和政府的信任。广泛吸引群众积极参与的自我教育方式。精神文明创建活动，是对群众进行思想教育、提高全社会文明程度的有效途径，是加强党的群众工作的新方式。近年来，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，工作由虚变实，由软变硬，在推进两个文明建设中发挥了积极作用。一是在全区范围内开展以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主要内容的“三讲一树”活动。几年来，我们深入开展了“创建文明城市、文明村镇、文明行业”活动，推出了一批先进典型和示范点。这些创建活动规模大、影响广，对城市文明程度和公民文明素质的提高，对改革发展稳定起到了积极的推动作用。二是各行各业开展富有特色的创建活动。在农村开展评选“十星级文明户”，在基层企事业单位开展争创文明单位，在窗口行业开展以规范化服务、塑良好形象为主题的创优质服务单位，在机关开展“创文明机关、做人民公仆”、“做人民满意的公务员”活动，在城市开展争做文明市民、争创文明小区（社区）、文明楼院、评选“五好家庭”和“文明户”活动，“送温暖、献爱心”、“手拉手”、“心连心”、“志愿者”、“公示制”、“社会服务承诺制”等活动。这些活动涵盖了两个文明建设的方方面面，有力地促进了两个文明建设的协调发展。三是群众自己开展的活动。“老党员现身说法课”，实行“在职党员进社区”，发挥老党员、老干部、老教师、老工人、老劳模的“五老”作用。各村针对婚丧大操大办等现象成立了计生协会、禁赌协会、红白理事会等组织。这些活动有力地促进了城镇和农村良好社会风气、文明健康生活方式的形成。运用社会管理手段的规范养成方式。高尚思想道德的培养，良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学的严格管理。通过建立健全各种规章制度，规范人们的行为，把所提倡的思想观念和道德标准融于各项管理之中，使内在约束与外在约束有机地统一

第三篇：思想政治工作的新方式的探索与实践

思想政治工作新方式的探索与实践内容提要：●改革开放以来我们坚持解放思想，实事求是，勇于实践，大胆创新，努力探索新形势下加强和改进思想政治工作的规律和办法。可以说，一套适应新形势需要的比较有效的思想政治工作方式方法正在形成。●当前，世界正在发生深刻变化，党的思想政治工作面临的形势更复杂，任务更繁重，工作更艰巨。因此，有关新时期思想政治工作方式方法的探索，还要在不断研究新情况、解决新问题的过程中继续深化和拓展。近年来，我们在区委宣传部的指导下就新时期思想政治工作的新方式进行了初步探索。工作中我们坚持解放思想，实事求是，勇于实践，大胆创新，努力探索新形势下加强和改进思想政治工作的规律和办法。可以说，一套适应新形势需要的比较有效的思想政治工作方式方法正在形成。这套方式方法既凝结着党的思想政治工作的优良传统，又体现了鲜明的时代特色；既适应改革开放和发展社会主义市场经济的客观要求，又适应人们社会活动和思想活动的深刻变化；既立足于现阶段的实际，又在面向未来中不断发展；既便于工作中具体操作，又易于为广大人民群众所接受。概括起来主要有这样几个方面：依靠党委、支部组织集中教育方式。这种方式，曾在长期的思想政治工作实践中发挥了很好的作用，在新形势下又得到进一步改进和发展。一是经常性教育。根据改革和建设不同阶段的任务、要求而开展思想政治学习和教育活动，如党委学习中心组、“三会一课”、形势报告会等。二是主题教育。围绕特定的重大事件和重要议题开展学习教育活动，如“我看改革20年”，“庆祝建党80周年，唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂”歌咏比赛，“致富思源、富而思进”教育等。三是集中教育。针对辖区特点组织教育活动，如农村学教活动、基层党校、农民夜校、入党积极分子培训班组织农民集中进行法制教育等。这些方式，体现了新时期的特点，蕴涵着丰富的时代内容，取得了明显成效。融入经济业务工作和解决实际问题的结合渗透方式。思想政治工作只有紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合各项业务工作，抓住结合点，找准切入点，才能取得实实在在的成效。工作中我们注意把思想政治工作内容渗透到经济业务工作中，与经济业务工作一起部署、一起检查，形成了思想政治工作与经济业务工作“一体化”的运行方式。办事处实行领导班子的“一岗两责”、“双岗双责”，在具体工作中制定“双文明”达标办法和“双文明建设承包责任制”，实现了思想政治工作与业务工作的紧密结合。开展思想政治工作还必须注意解决群众的实际问题，从群众关心的事情入手，将教育内容渗透到为群众办好事办实事之中。近几年，我们开展了多种多样的活动。一是开展了“文化扶贫”、村村通广播电视电话工程活动。二是结合实际开展办实事活动。各村开展了“科技致富”、“农业实用技术”培训，建立党员联系户、联系点制度。三是针对特殊对象开展的特殊服务活动。“职工再就业服务中心”、“巾帼家政服务站”，建立“外来人口学校”、敬老学校等。通过办实事，使广大人民群众感受到党和政府的温暖，进一步增强了对党和政府的信任。广泛吸引群众积极参与的自我教育方式。精神文明创建活动，是对群众进行思想教育、提高全社会文明程度的有效途径，是加强党的群众工作的新方式。近年来，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，工作由虚变实，由软变硬，在推进两个文明建设中发挥了积极作用。一是在全区范围内开展以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主要内容的“三讲一树”活动。几年来，我们深入开展了“创建文明城市、文明村镇、文明行业”活动，推出了一批先进典型和示范点。这些创建活动规模大、影响广，对城市文明程度和公民文明素质的提高，对改革发展稳定起到了积极的推动作用。二是各行各业开展富有特色的创建活动。在农村开展评选“十星级文明户”，在基层企事业单位开展争创文明单位，在窗口行业开展以规范化服务、塑良好形象为主题的创优质服务单位，在机关开展“创文明机关、做人民公仆”、“做人民满意的公务员”活动，在城市开展争做文明市民、争创文明小区（社区）、文明楼院、评选“五好家庭”和“文明户”活动，“送温暖、献爱心”、“手拉手”、“心连心”、“志愿者”、“公示制”、“社会服务承诺制”等活动。这些活动涵盖了两个文明建设的方方面面，有力地促进了两个文明建设的协调发展。三是群众自己开展的活动。“老党员现身说法课”，实行“在职党员进社区”，发挥老党员、老干部、老教师、老工人、老劳模的“五老”作用。各村针对婚丧大操大办等现象成立了计生协会、禁赌协会、红白理事会等组织。这些活动有力地促进了城镇和农村良好社会风气、文明健康生活方式的形成。运用社会管理手段的规范养成方式。高尚思想道德的培养，良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学的严格管理。通过建立健全各种规章制度，规范人们的行为，把所提倡的思想观念和道德标准融于各项管理之中，使内在约束与外在约束有机地统一起来，自律和他律有机地统一起来。几年来，我们注意把思想教育同社会管理紧密结合起来，进行了一些有益的探索。一是用法规来约束人们的行为，制定了有关治安管理等方面的法规。二是制定文明公约、村规民约等，对规范、养成人们良好的社会习惯起到了很好的作用。三是各行各业制定工作制度、行业规范，在各类管理制度和管理工作中有机地体现思想教育的内容和要求。宣传先进个人和先进集体的典型示范方式。先进典型体现了时代精神，是实践社会主义精神文明的楷模，在全社会推出代表不同层次、不同方面、各具特色的先进个人和先进集体，大张旗鼓地进行宣传，可以使广大人民群众学有榜样、赶有目标。开展评先创优活动，评选劳动模范、先进工作者并形成制度。通过这些活动，在全社会形成崇尚先进、学习先进的良好风气，促进了社会风气的好转。发挥各种思想

文化阵地合力作用的氛围营造方式。各种思想文化阵地既是思想政治工作的重要载体，又是营造良好气氛、确保思想政治工作落到实处的基础条件。因地制宜，加大投入，形成了包括～阵地、培训阵地和文化娱乐阵地在内的思想政治工作的主要阵地。～阵地以书报栏、黑板报、宣传栏等为主体；培训阵地以职工之家、农民学校、家长学校、少年军校、业余党校等为主体；文化娱乐阵地以博物馆、图书馆、文化站、影剧院、文化广场、体育场馆、群众自发组织的秧歌队等为主体。依托这些思想文化阵地，充分发挥其合力作用，广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的活动，把思想政治工作辐射到家庭，延伸到八小时之外，使广大群众置身于思想政治工作浓厚的社会氛围之中，确保思想政治工作落到实处。应当肯定，在加强和改进思想政治工作中，方式方法的探索和创新已经取得明显的成效，抓住了新形势下思想政治工作一些带规律性的东西。但也要清醒地看到，这些探索还需要继续深化和拓展。当前，世界正在发生深刻变化，中国正在进行完善和发展社会主义制度的自我变革。党的思想政治工作面临的形势更复杂、任务更繁重、工作更艰巨。我们一定要深刻领会和切实贯彻xx同志“xxxx”重要思想，紧密联系实际，积极开拓创新，研究新情况，解决新问题，探索新方式，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力，努力开创一个生动活泼、扎实有力、促进辖区长治久安的思想政治工作新局面。（殷都区相台办事处袁保朝供稿）

第四篇：BT模式如何进行项目融资

BT模式如何进行项目融资

一、背景

1、BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

2、BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

3、目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

二、BT模式产生的背景

1、随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。

2、原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。

三、BT模式的运作

1、政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

2、项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

3、政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键

四、实施BT模式的依据

1、根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

2、根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设-转让（BT）、建设--经营--转让（BOT）、建设-拥有--经营（BOO）、建设--拥有--经营--转让（BOOT）等方式组织实施。”

五、BT模式的运作过程

1、项目的确定阶段：政府对项目立项，完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作；

2、项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作；

3、项目的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作；

4、项目的建设阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务；

5、项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

六、BT模式的特点

1、BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；

2、政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的；

3、BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；

4、投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；

5、政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。

七、在融资过程中需要注意的问题

1、风险较大，例如政治风险、自然风险、社会风险、技术风险；需增强风险管理的能力，最大的风险还是政府的债务偿还是否按合同约定；

2、安全合理利润及约定总价的确定比较困难；

3、做好项目法人责任制，对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全过程负责的制度。加强项目的建设管理，合理降低工程造价，降低工程成本，降低融资成本，获取较大的利息差收入；

4、适当的利润率（大于资金的综合水平）水平和资金的有限监管投入与增值退出，便是合理令人满意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。

第五篇：代建制与BT 模式比较

代建制与BT 模式比较

一、相同点

1、都属于政府投资项目；

2、都要通过招投标法定程序；

3、都要对项目实施组织、管理与协调。

二、不同点

1、适用范围不同

代建制适用于政府投资的财政性资金项目；BT 模式只适用于政府的基础设施非经营性项目和非财政性资金。

2、所使用的项目的融资渠道来源和资金的使用管理方式不一定相同；

3、法律关系不同

BT 模式双方发生的争议和经济纠纷是商事关系，一般通过当地人民法院判决，还可以通过二审判决；而代建制双方发生的争议和经济纠纷是民事关系，一般通过仲裁委员会仲裁并一裁终结。

4、运用形式不同（1）代建制

在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“ 项目法人”，或者指定一个部门作为“ 项目业主”，由“ 项目法人”（或“ 项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“ 代建单位”，再由“ 项目法人”（或“ 项目业主”）作为委托方，与“ 代建单位”（受托方）签订“ 代建合同”。

政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“ 代理人” 的该代建单位，与作为“ 被代理人” 的使用单位签订“ 代建合同”。

政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订" 三方代建合同。（2）BT 模式

政府直接与BT 融资单位签订Build-Transfer（建设－转让）合同； 政府授权主体与BT 融资单位签订Build-Transfer（建设－转让）合同； 政府直接与BT 融资单位成立的项目公司签订Build-Transfer（建设－转让）合同； 政府制空权的主体与BT 融资单位成立的项目公司签订Build-Transfer（建设－转让）合同。

5、风险承担不同（1）代建制

在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。通过合同约定，建设资金由财政部门直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实施的全部责任，项目使用单位进行全面监督。

（2）BT 模式

但BT 模式下，由于其系从BOT 演变而来，而BOT 的性质比较清晰：Build-Own-Transfer（建设－拥有－转让）和Build-Operate-Transfer（建设－经营－转让），不管是Own “经营”还是Operate “拥有”，但最终要进行Transfer “转让”，而所谓“转让”其实质是一种所有权的让渡。因此其建设过程中所出现的经营自然应当由非政府方承担。

6、准入门槛（1）代建制

《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》第八条 政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》第十条 项目代建单位应当具备以下条件：

①具有独立的事业或企业法人资格；

②具有与从事项目建设管理相匹配的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；

③具有与代建项目规模相应的设计、监理、工程咨询、施工总承包、房地产开发一项或多项资质。

《浙江省政府投资项目建制管理办法》（修改二稿）规定了与江苏省大致相同的条件。（2）BT 模式

对于BT 模式下的融资企业，没有现行的规定。但在该模式下，企业应当具备相当的建设经验和融资能力也是必须的。

重庆市人民政府《关于加强和规范政府投资项目BT 融资建设管理的通知》：“项目业主要对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求。融资人投入项目的自有资金不低于BT 合同总价的35%，其余建设资金要提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。分别具有融资优势和管理优势的不同独立法人，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。”

7、盈利模式（1）代建制

主要是代建管理费。工程资金按照进度拨付。

按照《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300号)中规定：建设单位自行确定项目代建单位和政府设立(或授权)产生的代建单位，其代建管理费按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定；政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理

费标准编制。很多地方建设单位管理费还要在建设单位和代建单位之间分配，按现在建设单位管理费取费标准执行(相当于总投资的0.8～1.8%)计算，代建单位取得的代建费用在总投资的1%左右与监理取费相当。（2）BT 模式

主要是固定回报利润和资金占用利息。回购资金自工程移交起逐笔支付。BT 建设方式的合同价款不仅包括工程建设费用，还计算了资金占用利息及回报。BT 建设方式存在着两个层次的支付环节。从时间顺序上说，第一个支付环节是BT 融资方向施工企业支付预付款及计量款；第二个环节是BT 建设方向BT 融资方支付合同本金及利息回报，并且在BT 合同里明确规定了分期支付的时间及金额。

8、税负不同 二种模式下，各地操作方式不尽相同，但处置不当，将产生巨大分别。代建单位：一般情况下，项目的工程营业税及附加等税费全额纳入征收范围。可以享受建筑企业的计税方式。

BT 模式：若把工程的移交定义为回购，而回购又是一种商业行为，针对商业行为的回购就要征收营业税及附加税。可以通融的途径是，由双方向市政府申请减免，若不能减免，则据实计入总合同价。