开展重度残疾人安养工作最应关注的人群

第一篇：开展重度残疾人安养工作最应关注的人群

为进一步改善我省残疾人的生活状况，省政府决定从今年起全面实施“残疾人共享小康工程”，开展“扶残助残爱心城市”创建活动，实施“重度残疾人托（安）养工程”就是其中一项重点工程。尽管相关政策还没有正式出台，但有关的讨论已轰轰烈烈地展开，各地残联也都在积极地组织人员做好前期的调查摸底工作，一些得知消息的残疾人家属更是怀着期待的心来残联打听

托（安）养的条件，总之，残疾人托（安）养工作得到了前所未有的关注和期待。如此广泛的关注和期待，正好说明了开展残疾人托（安）养工作深入人心。近年来，随着以人为本、和谐社会等观念被认同，人性化服务渗透到各行各业。开展残疾人托（安）养工作的目的就是使残疾程度较重又缺少家庭护理的残疾人得到基本的护理和照料，维持他们作为人的基本尊严，同时，也为残疾人家属“开锁”，减轻他们的经济和精神负担。从信访接待所反映的情况分析，其中有一种类型的残疾人家庭对残疾人托（安）养工作需求特别迫切，那就是父母年老体弱的重度残疾人家庭，尤其是重度精神残疾人家庭。父母年老体弱的重度残疾人家庭有一个共同的困难：护理人因年老精力有限，或因疾病缠身，本身需人料理，却承担着日复一日，年复一年繁重的护理残疾人的重担，心力憔悴。笔者曾亲自接触过这样两个重度残疾人家庭的母亲，当然，现在两家身心疲惫的母亲都已谢世，留下残疾程度较重的孩子托给亲戚照管。一位是姓王的重度精神残疾人，他的母亲在得知自己患癌症后，来残联反映照看孩子力不从心，希望组织上能够帮助她“管管”。但限于当时的政策，她本人有退休工资，又有房子，根本不符合进福利机构的条件，其他私人开的敬老院对于重度精神残疾人也不敢、不愿接收。除了一边听一边安慰她，笔者也没有更好的解决办法。这位身患癌症还要照顾生活不能自理的重度精神残疾儿子的母亲，最后只好卖了房子用来偿还看病欠下的债务和支付儿子寄养在乡下娘家的生活费。结局是悲惨的。据街道残联助理员后来说起，她从患病前一百三四十斤的体重降到了临死时骨瘦如柴的七八十斤，弥留之际还在惦念着“儿子怎么办？”另一位母亲同样不幸，同样耗尽心血。她有三个智力残疾儿子，除了老二残疾程度较轻在福利企业就业外，老大、老三生活起居全靠老母亲料理。每次到残联办事，她总拖着两条甩不掉的“尾巴”。也因她有退休金和私房，她的三个孩子不属“三无人员”而无法进福利机构托养，她只好一直拖着这三个智力残疾孩子。笔者至今难以忘记，她带着儿子最后一次来残联的情景。她面色蜡黄，行动迟缓，所到之处皆有恶臭味弥漫开来，原来，顺着她的裤脚管有粪便溢出。当时，笔者和同事都不太明白，她怎么会大小便拉出也无知觉，纷纷捂住鼻子掩饰粪便的臭味。过不了几天，所在街道的残联助理员打来电话说，她病故了。了解后得知，那天来，她已是重病缠身，大小便失禁多日，为三个智力残疾孩子耗尽做母亲的最后的心血。接完电话，笔者的内心久久不能平静。假使我们当时就有针对重度残疾人的托（安）养服务，也许，这两位母亲的负担就会减轻许多，她们的境遇也会改善许多。时至今日，笔者还时常想起已故的这两位老人，也时常接待像她们一样年老体弱却要照管重度残疾孩子的老人来访，从他们焦虑的眼神和憔悴的面容上，笔者看到他们对政府将要开展重度残疾人托（安）养工作所寄予的厚望。他们当中的许多人，如果按照低保条件来衡量都不属贫困残疾人家庭，但从年龄、从人性的角度来衡量，他们同样十分需要政府和社会的帮助，使他们能够安度晚年，被他们照顾的重度残疾人安心生活。因此，笔者的想法是，根据不同的经济条件，提供无偿或有偿的重度残疾人托（安）养服务，尤其是对护理（监护）人年纪偏大的有托（安）养需求的重度残疾人家庭更不应该从经济条件上做过多的限定，而应在今后的工作中逐渐实现针对不同经济收入提供不同性质的服务。在信访中，一些老人表示愿意承担半数的托养费用，只留一半给自己过个相对安静的晚年，能够比较轻松地走完人生的最后一程。说实在的，像这类重度残疾人家庭，一旦父母过世，无配偶无子女，无法定监护人的情况下，很多人还是要政府收养，有偿地开展重度残疾人托（安）养工作无非是把收养的时间提早到监护人活着的时候，对个人和政府而言都是十分有意义的工作。当然，笔者强调开展重度残疾人托（安）养工作最应关注父母年老体弱的重度残疾人家庭的急切需要，并不是说其他重度残疾人家庭对托（安）养工作可有可无。对于家有重度残疾人需照料的家庭而言，就算护理人精力上允许，但时间或经济上不允许，至少有一个人会被重度残疾人“锁定”在家里而无法工作，或者说，因为不懂得怎样护理重度残疾人，使得一部分残疾人因护理不当而过早地离开人世。从人道、人性和专业护理的角度看，其实，每一户重度残疾人家庭都需要托（安）养服务的介入，提高重度残疾人家庭的生活质量。全面实施“残疾人共享小康工程”，开展“扶残助残爱心城市”创建活动，实施“重度残疾人托（安）养工程”是利国利民的重要举措，是广大重度残疾人家庭提高生活质量的重要保障，更是重度残疾人家庭多年的企盼，是这些年老体弱父母们安享晚年的“希望之舟”。笔者撰写此文就是希望，出台政策不要从经济条件上做过多的限制，应该针对所有“有钱没钱”的家庭，把这些重度残疾人家庭的沉重负担逐渐转化为社会和家庭共同的责任，这也是广大残疾人、残疾人亲友

和残疾人工作者心中迫切的愿望，这样也才是真正意义上的“残疾人人人共享小康”。

第二篇：开展重度残疾人托（安）养工作最应关注的人群

为进一步改善我省残疾人的生活状况，省政府决定从今年起全面实施“残疾人共享小康工程”，开展“扶残助残爱心城市”创建活动，实施“重度残疾人托（安）养工程”就是其中一项重点工程。尽管相关政策还没有正式出台，但有关的讨论已轰轰烈烈地展开，各地残联也都在积极地组织人员做好前期的调查摸底工作，一些得知消息的残疾人家属更是怀着期待的心来残联打听

托（安）养的条件，总之，残疾人托（安）养工作得到了前所未有的关注和期待。如此广泛的关注和期待，正好说明了开展残疾人托（安）养工作深入人心。近年来，随着以人为本、和谐社会等观念被认同，人性化服务渗透到各行各业。开展残疾人托（安）养工作的目的就是使残疾程度较重又缺少家庭护理的残疾人得到基本的护理和照料，维持他们作为人的基本尊严，同时，也为残疾人家属“开锁”，减轻他们的经济和精神负担。从信访接待所反映的情况分析，其中有一种类型的残疾人家庭对残疾人托（安）养工作需求特别迫切，那就是父母年老体弱的重度残疾人家庭，尤其是重度精神残疾人家庭。父母年老体弱的重度残疾人家庭有一个共同的困难：护理人因年老精力有限，或因疾病缠身，本身需人料理，却承担着日复一日，年复一年繁重的护理残疾人的重担，心力憔悴。笔者曾亲自接触过这样两个重度残疾人家庭的母亲，当然，现在两家身心疲惫的母亲都已谢世，留下残疾程度较重的孩子托给亲戚照管。一位是姓王的重度精神残疾人，他的母亲在得知自己患癌症后，来残联反映照看孩子力不从心，希望组织上能够帮助她“管管”。但限于当时的政策，她本人有退休工资，又有房子，根本不符合进福利机构的条件，其他私人开的敬老院对于重度精神残疾人也不敢、不愿接收。除了一边听一边安慰她，笔者也没有更好的解决办法。这位身患癌症还要照顾生活不能自理的重度精神残疾儿子的母亲，最后只好卖了房子用来偿还看病欠下的债务和支付儿子寄养在乡下娘家的生活费。结局是悲惨的。据街道残联助理员后来说起，她从患病前一百三四十斤的体重降到了临死时骨瘦如柴的七八十斤，弥留之际还在惦念着“儿子怎么办？”另一位母亲同样不幸，同样耗尽心血。她有三个智力残疾儿子，除了老二残疾程度较轻在福利企业就业外，老大、老三生活起居全靠老母亲料理。每次到残联办事，她总拖着两条甩不掉的“尾巴”。也因她有退休金和私房，她的三个孩子不属“三无人员”而无法进福利机构托养，她只好一直拖着这三个智力残疾孩子。笔者至今难以忘记，她带着儿子最后一次来残联的情景。她面色蜡黄，行动迟缓，所到之处皆有恶臭味弥漫开来，原来，顺着她的裤脚管有粪便溢出。当时，笔者和同事都不太明白，她怎么会大小便拉出也无知觉，纷纷捂住鼻子掩饰粪便的臭味。过不了几天，所在街道的残联助理员打来电话说，她病故了。了解后得知，那天来，她已是重病缠身，大小便失禁多日，为三个智力残疾孩子耗尽做母亲的最后的心血。接完电话，笔者的内心久久不能平静。假使我们当时就有针对重度残疾人的托（安）养服务，也许，这两位母亲的负担就会减轻许多，她们的境遇也会改善许多。时至今日，笔者还时常想起已故的这两位老人，也时常接待像她们一样年老体弱却要照管重度残疾孩子的老人来访，从他们焦虑的眼神和憔悴的面容上，笔者看到他们对政府将要开展重度残疾人托（安）养工作所寄予的厚望。他们当中的许多人，如果按照低保条件来衡量都不属贫困残疾人家庭，但从年龄、从人性的角度来衡量，他们同样十分需要政府和社会的帮助，使他们能够安度晚年，被他们照顾的重度残疾人安心生活。因此，笔者的想法是，根据不同的经济条件，提供无偿或有偿的重度残疾人托（安）养服务，尤其是对护理（监护）人年纪偏大的有托（安）养需求的重度残疾人家庭更不应该从经济条件上做过多的限定，而应在今后的工作中逐渐实现针对不同经济收入提供不同性质的服务。在信访中，一些老人表示愿意承担半数的托养费用，只留一半给自己过个相对安静的晚年，能够比较轻松地走完人生的最后一程。说实在的，像这类重度残疾人家庭，一旦父母过世，无配偶无子女，无法定监护人的情况下，很多人还是要政府收养，有偿地开展重度残疾人托（安）养工作无非是把收养的时间提早到监护人活着的时候，对个人和政府而言都是十分有意义的工作。当然，笔者强调开展重度残疾人托（安）养工作最应关注父母年老体弱的重度残疾人家庭的急切需要，并不是说其他重度残疾人家庭对托（安）养工作可有可无。对于家有重度残疾人需照料的家庭而言，就算护理人精力上允许，但时间或经济上不允许，至少有一个人会被重度残疾人“锁定”在家里而无法工作，或者说，因为不懂得怎样护理重度残疾人，使得一部分残疾人因护理不当而过早地离开人世。从人道、人性和专业护理的角度看，其实，每一户重度残疾人家庭都需要托（安）养服务的介入，提高重度残疾人家庭的生活质量。全面实施“残疾人共享小康工程”，开展“扶残助残爱心城市”创建活动，实施“重度残疾人托（安

第三篇：重度残疾人居家安养(协议书)

苍南县重度残疾人居家安养（日间照料）

协

议

书

甲方： 乡（镇）残疾人联合会

乙方（居家安养重度残疾人对象）： 家庭住址： 残疾证号： 丙方（监护人）： 联系电话： 身份证号：

因残疾人（乙方）及家属（监护人）提出重度残疾人居家安养申请，经社区、村（居）委会推荐，乡（镇）残联（甲方）审核并公示，报送县残联批准。根据《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》和《浙江省重度残残人托（安）养工程实施方案办法》及市、县人民政府关于重度残疾人托（安）养的有关规定，乙方符合重度残疾人居家安养条件；经甲、乙、丙三方协商一致，特订立本协议，具本如下：

一、居家养时间：

自 年 月 日至 年 月 日。

二、居家安养内容：

（一）甲方职责：

1、县残联负责按规定将乙方享受的居家安养补助费按规定支付给乙方（存入乙方银行存折）；

2、甲方负责监督丙方对乙方的日常护理；

3、甲方按规定每年负责对乙方是否继续适宜居家安养条件进行审核，按照省、市、县关于重度残疾人托（安）养的相关规定，提出是否继续对乙方实行居家安养的决定，以及对调整残疾人居家安养补助标准提出相应意见，报县残联审批并作相关调整。

（二）乙方职责：

1、应自觉遵守甲方、丙方的有关管理规章制度和住所所在地村规民约，要服从管理；

2、根据自己的身体条件，积极参加有关的公益活动；

3、树立乐观进取的生活态度，配合丙方的护理工作。

（三）丙方职责：

1、丙方为乙方监护人（家属），应本着人道、奉献精神，尊重乙方的权利和人格，不得对基虐待和歧视；

2、丙方应照料乙方的基本生活；日常起居用餐必须按时供应，保持乙方卫生整洁，以利健康；

3、丙方必须保证乙方患病能及时得到就医；

4、丙方应每月一次向甲方反应乙方的基本生活状况；

5、乙方、丙方若违反有关规定，甲方要对其进行批评教育，严重违反规定造成严重后果的，由乙方、丙方自行承担。

三、安养标准：

乙方享受的重度残疾人居家安养补助标准为 元/月。四、三方约定的其它事项如下：

1、；

2、。

五、本协议未尽内容的事宜，若与国家法律、法规和相关规定相抵触的，以国家法律、法规及相关规定为准。因新的情况，需要修改协议时，应由甲、乙、丙三方根据有关重度残疾人托（安）养相关政策，共同商定修改内容，任何一方不得自行修改内容。

六、本协议签字（盖章）后生效。一式四份，甲、乙、丙方各执一份，县残联备案一份。

甲方： 乡（镇）残疾人联合会（盖章）

负责人： 联系电话： 乙方：（签章）丙方：（签章）联系电话： 协议签订地点：

年 月 日

第四篇：低保重度残疾人工作落实情况的汇报

荆河街道关于贯彻落实

低保重度残疾人生活补贴的汇报

荆河街道党委、办事处高度重视落实低保重度残疾人生活补贴的工作，经研究决定，由分管书记郝建军、分管主任张兆义同志组织六个社区书记、主任、分管主任的专题会议，安排部署此项会议。

首先，张兆义主任传达了鲁残联发【2010】25号文件的精神。就此项工作的意义、程序作了进一步强调和部署，要求六个社区书记要高度重视，充分利用好国家政策，把党和政府的关怀和温暖切实送到每个残疾人手中。

接着，郝建军书记做了重点强调。要求街道残联及相关的工作人员，要充分认识做好此项工作的意义。他指出，残疾人是特别需要帮助和关爱的社会弱势群体，需要我们付出特别的爱心和耐心。我们的同志要增强责任感和紧迫感、精心部署、统筹协调，要把政策和实惠落实到每一个符合条件的残疾人手中。如果在此项工作中，玩忽职守、误人误事的，要追究到底，绝不姑息。根据各个社区到几日16时的汇报，四个非农业社区中，已经有一个社区完成了材料汇集和统计工作，三个社区的正在进行资料的汇集和统计工作。两个农业社区完全摸清了低保重度残疾人的摸排工作，辖区内的村居正在进行材料的汇集工作。

我们会切实的落实好这项惠及残疾人的工作，确实做到无一人虚报、漏报的情况。让辖区内的残疾人对这项工作感到满意。

荆河街道残联

2010年6月7日

第五篇：工作开展情况汇报残疾人[定稿]

工作开展情况汇报残疾人

工作开展情况汇报残疾人2007-02-18 09:43:56

各位领导：

按照州开展残疾人工作调研通知的要求我代表市人民政府对近三年来我市残疾人工作开展情况向各位领导作一汇报：

一、残疾人基本情况

我市共有人口万，其中残疾人人，占总人口的。各类残疾人中，城镇残疾人人，农村残疾人人。残疾人按类分为：视力残疾人，听力残疾人，言语残疾人，肢体残疾人，智力残疾人，精神残疾人。二、三年来残疾人工作开展情况

近年来，市残疾人工作在区、州党委委、政府的正确领导下，上级残联部门的业务指导下，紧紧围绕我市工作重心，认真履行职责，在残疾人康复、劳

动就业、扶贫、教育、文化体育工作等方面做了许多工作，取得了一定的成绩，使我市残疾人工作走在了全州前列，残疾人事业也呈现出蓬勃发展的良好态势为我市社会稳定、经济发展，构建和谐社会做出了积极的贡献。

一健全组织机构，为进一步发展残疾人事业提供保障。

多年来，我市始终把残疾人组织建设作为一项基础工程来抓。各级残联组织机构不断健全部门设置科学合理职能不断强化机制更加灵活效能不断提高办公条件得到进一步改善。近三年来，我市基层残联全部通过了州残联“八个一”标准的达标验收。投入万元改善了乡镇、办事处残联办公条件，并配齐了专职残联干部。全市个村委会都配备了残疾人工作联络员，个社区均成立了残疾人协会，形成了较为完善的残疾人工作体系和服务网络。健全的残疾人工作队伍已成为政府管理和发展残疾人事业的得力助手，联系残疾人的重要桥梁纽带。

二不断加大投入，增加就业，强化培训，促进残疾人扶贫工作的稳步推进

⒈不断增加投入，强化网络建设和康复工作力度。近三年来，我市不断加强残疾人康复服务网络建设，增加残疾人康复补助。三年来，我市共投入各类康复资金多万元有用于康复设施和器材。其中，××年在办事处成立了残疾人社区康复中心；××年在办事处社区建立了残疾人用品用具供应点；××年与市医院共同建立市残疾人康复中心，为市人民医院购置了用于白内障复明工程的手术床。还投入万建成了市盲人按摩推拿中心。与此同时，三年来我市共为多名残疾人提供了康复服务，使他们得到不同程度的康复或功能补偿。其中，为名白内障患者实施了复明手术；免费为重度肢体残疾人发放轮椅辆；为名残疾人安装了假肢、名聋人配带了助听器；名肢体残疾人在社区接受康复训练、名智残儿童进行了家庭训练、名聋儿进行了听力语言训练；完成用品用具供应件。

为名贫困白内障患者提供补助万多余元。

⒉严格落实残疾人就业政策，规范残保资金的管理，努力促进残疾人实现充分就业。我市残疾人就业格局以分散按比例就业为主，集中就业和个体就业为辅。在分散按比例就业方面，我市相继出台了一系列市按比例安排残疾人就业工作文件，全面推行了按比例安排残疾人就业工作，积极督促各单位履行社会义务，执行政令，使就业工作得了显著的成绩。截止目前，我市已有名有劳动能力的残疾人通过分散就业、集中就业、个体就业等方式实现了就业。今年，我市还举办了市残疾人岗位对接大会，有名残疾人与用工单位达成了意向。同时，进一步加大了对残疾人就业保障金管理力度，严格执行残疾人就业保障金收支两条线管理制度，规范残保金的使用范围，使残保金的收缴、管理、使用等工作走上了规范化的管理轨道。三年来，我市共为名残疾人提供小额信贷万

元，帮助他们从事个体经营和种养殖业。

⒊扎实开展残疾人教育培训、文化体育工作。一是近三年来，我市根据残疾人就业需求特点，组织有关部门和社会各类培训机构对有劳动能力的残疾人开展了有针对性的职业技能培训，共支出培训经费多万元，累计培训残疾人名。二是为做好残疾人教育工作，市政府把残疾儿童和少年的义务教育纳入了市义务教育规划，各普通中小学均接受轻度弱智、弱视和肢体残疾学生入学，基本形成了以随班就读和特教学校就读为主体的残疾儿童、少年义务教育格局。目前，我市适龄残疾儿童、少年入学率达。三是残疾人文化体育活动广泛开展，残疾人文化生活日趋活跃，先后共投入资金万元开展残疾人文化体育活动。××年我市残疾人组队参加了自治州首届残疾人运动会，并取得金银的佳绩；××年举行了一期以宣传残疾人事业五年成就展的板报比赛和市优秀残疾人演讲比赛；组队参加了州第二届残疾人保障法知识

竞赛和州首届残疾人文艺汇演，并取得了优异的成绩。今年，我市又在市影剧院举行了由名残疾人参加的市残疾人自强、自立能手事迹报告会。通过这些活动，充分展示了我市残疾人坚韧不拔的毅力和顽强拼搏的精神提高了他们参与社会的自信心，取得了良好的效果。

⒋采取多种措施，稳步推进残疾人扶贫工作向前迈进。一是我市已把户贫困残疾人家庭被纳入扶贫解困工程，为所有帮扶户每户提供了元的医疗救助卡，并全部由机关事业单位和干部职工进行结对帮扶，具体帮助协调和解决帮扶户的就医、就学、就业和生活方面的困难。二是使户城市残疾人家庭享受了低保，农村有人被纳入五保供养。三是在各种节日期间，各帮扶单位都以不同形式对贫困残疾人进行慰问。三年来共累计发放困难补助和慰问金余万元。四是工商、税务、城建等部门对从事个体经营的残疾人按规定减免了相关费用，三年间共为残疾人减免各项税费近万

元。三、二级以上重度残疾人开展帮扶情况。

目前我市共有二级以上重度残疾人名，其中城区有名，农村名。按残疾类别分：肢体残疾名，精神残疾名智力残疾名，听力残疾名，言语残疾名，视力残疾名。绝大多数二级以上重度残疾人基本丧失了劳动能力，没有收入来源，基本上依靠社会和家庭供养，大部分家庭生活困难。针对这一实际，我市对二级以上重度残疾人在康复、扶贫等方面的需求给予了高度的重视，投入大量的人、财、物进行帮扶，先后为重度肢体残疾人捐赠轮椅辆，对部分残疾人进行了康复训练和医疗康复，将户残疾人家庭纳入了扶贫解困工程。同时，正在努力使所有二级以上重度残疾人全部纳入最低生活保障范围。

四、残疾人危房改造已全面展开，正在稳步实施

一是根据州农牧区残疾人危房改

造实施方案，我市按照抗震安居房的具体标准，制定了贫困残疾人危房改造项目实施方案。二是计划年内为户残疾人无房户和危房户新建住房。××年我市已自筹资金万元，为户残疾人家庭新建和维修了住房。××年，我市残疾人危房改造项目在全市六个乡镇全面已铺开，年内将为户贫困残疾人家庭新建住房。截止目前已有户残疾人家庭住房开始动工，有户即将动工，户完工。残疾人危房改造项目补助资金已落实到位万元，其中上级补助万元；市财政万元；市残联万元，现已下拨补助资金万元。剩余危房改造补助资金将随工程进度及时到位，户建房任务将顺利完成。

五、农村残疾人优惠政策落实到位

农村费改税后，我市严格按照文件规定为残疾人减免了农牧业税，所有乡镇都为残疾人减免了义务工，为部分特困残疾人减免了水电费。全市每年为残疾人减免各项费用达万余元。

六、农牧区残疾人合作医疗保险试

点情况

我市农村医疗试点工作目前正在申报过程中，但在我市给自治区卫生厅关于市申报农村合作医疗试点工作有关问题的承诺函中明确承诺，我市全额资助农村特困户、五保户、革命烈属、革命伤残军人参加农牧区合作医疗个人应承担的资金。

七、存在的问题及解决对策

⒈残疾人的实际生活水平与全市人均生活水平相比还有较大的差距残健之间、城乡之间的差距还比较明显，特别是二级以上重度残疾人在生活上还存在很大的困难。我们在今后要进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人生产、生活状况得到一定的改善，生活质量有进一步提高。

⒉残疾人康复训练设施不足，还不能满足广大残疾人的康复需要。今后，我们将逐年加大残疾人康复经费投入，增加康复训练设施，尽最大努力满足广大残疾人的康复需要。进一步完善残疾

人康复服务网络，使“人人享有康复服务”的目标早日实现。

⒊社区残疾人工作开展不够活跃。我们将不断加强社区残关疾人工作，将社区残疾人工作列入社区规划、建设、考核的总体范围，以社区为重点，广泛为社区残疾人提供康复、教育、就业、文化、助残、帮扶服务完善社区残疾人协会工作机制设立社区残疾人工作专职联络员使残疾人工作逐步融入社区，促进残疾人工作社会化。