棚户区改建实施措施

第一篇：棚户区改建实施措施

一、指导思想

全面启动棚户区改造，进一步完善住房保障体系，加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，美化城市整体环境，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进全市经济社会和谐发展。

二、棚户区的界定

城市棚户区是指城市规划区范围内国有土地上住房面积3000平方米以上，集中连片、平房密度相对较大、建设使用年限久、居住条件差基础设施不齐全、治安和消防隐患大的区域。

国有工矿棚户区是指国有工矿企业土地上集中连片居住户在100户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

农垦棚户区是指农场管理区和建制镇区内集中连片200户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

林区棚户区是指各林场集中连片100户以上，基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

棚户区改造安置对象，指已确定的棚户区内原始居住户。

三、改造的原则

棚户区改造遵循“政府主导、统一规划、市场运作、群众参与、公开公平、确保稳定原则，按照“先易后难，逐步推进”方式实施。

四、棚户区改造安置住房套型标准

城市棚户区改造住房套型建筑面积控制在60-80平方米。城市规划区以外的国有工矿、农垦区、林区棚户区改造住房面积控制在80-100平方米。

五、安置方式

棚户区居住户安置，采取就地”或“就近”建设住房方法予以安置。对确无能力购买安置住房，且符合廉租住房保障条件的特困户，按照廉租住房保障申请程序，可在其所属地优先通过廉租住房实物配租的方式予以安置。

（一）安置住房建设。安置住房的建设实行原地建设或异地建设相结合的方式。采取异地建设安置住房的另行选址时，应选择在同一区、镇、处、场内交通条件、配套设施相对完善的区域。严格执行安置住房建设的国家标准，积极引导安置对象民主推举代表参与安置住房工程建设质量监督，确保房屋质量安全。廉租住房和公共租赁住房的产权属于市政府，由市房管局代管。

（二）安置住房销售安置住房原则上以成本价向安置户出售成本价包括征地和安置补偿费、前期工程费、土建（含桩基）工程费、水电气安装工程费、附属工程费、非营业性公共配套设施建设费、小区内基础配套设施建设费、管理费、税金、利润等安置住房先由市物价、房管等部门根据成本价构成确定基准价格，再以基准价实施招投标，招投标最终确定的价格即为安置住房单位面积销售价格

六、优惠政策

（一）土地支持政策。棚户区改造项目安置住房建设用地以行政划拨的方式提供，并纳入土地供应计划优先安排。

（二）税费优惠政策。城市棚户区改造经确认属于廉租住房、经济适用住房、安置住房建设的一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。服务性收费中，按最低收费标准的20%收取。

税收优惠政策，按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》财税〔〕24号）以及住建部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》建保〔〕295号）等文件执行。

供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（三）项目审批程序对纳入改造计划的棚户区改造项目，由产权单位（或所在管委会、社区）征求安置对象的基础上向市棚户区改造领导小组提出申请，市国土、规划、房管部门提出前期意见，并对安置对象予以核准公示，经审批后，再按住房建设的程序办理立项、招投标、建设等相关手续。各部门要加快审批速度，简化办事程序，提高审批效率

七、实施步骤

（一）确定改造的主体。城市棚户区改造项目，由棚户区所属办事处牵头，所在社区或原产权单位具体实施；经济开发区内的棚户区改造由开发区管委会牵头实施；农垦区和林区棚户区改造由农管局和林业局牵头，各管理区和林场具体实施。市棚户区改造领导小组办公室负责各类棚户区改造的监督、指导、协调工作。改造过程中，安置对象可以民主推举代表全过程参与棚户区改造。

（二）确定安置对象。对各类棚户区改造安置对象，由对应的改造牵头单位进行调查摸底，经所在棚户区和社区（或原产权单位）实行两级公示无异议后，以书面形式报市棚户区改造领导小组办公室核准备案。

（三）拟定安置方案。各类棚户区改造牵头单位，应对改造项目安置对象的安置方式进行细致的调查，确定选择不同安置方式的对象户数，经公示无异议后，初步拟定安置方案，做好改造项目前期建设规划方案并报市棚户区改造领导小组办公室备案。

（四）棚户区改造实施办法城市棚户区改造，对于就地安置住房建设后有多余土地在符合城市总体规划的前提下，可以建设商业、服务业等经营性设施的核准安置住房销售价格和安置户数后，合理规划，锁定容积率，将安置住房建设与经营性开发土地实施捆绑招标，以招拍挂的方式确定开发企业，开发企业与安置户签订安置协议，落实安置措施后方可建设。对于建设安置住房后剩余土地面积较大的棚户区，可将多余土地收储其土地招拍挂净收益可用于棚户区基础设施建设或作为公共租赁住房建设资金。对就地安置无多余土地的直接以安置住房价格实行招标，确定开发建设企业。对原地无法安置实行异地安置的异地安置时，其基础配套设施建设资金由棚户区改造项目所在地政府统筹解决。

远离城市规划区，不涉及商业开发的国有工矿、农垦、林业区的棚户区改造，经市棚户区领导小组同意，由原产权单位通过招投标的方式确定开发建设企业改造建设，市棚户区改造领导小组办公室实施备案管理。对异地安置的先确定安置住房建设用地，通过招投标的方式确定开发建设企业实施建设，原棚户区土地实行整合收储，收储土地出让所得净收益用于公共租赁住房建设。

八、明确责任

棚户区改造过程中，市住房保障工作领导小组负责棚户区改造项目的审批工作；市棚户区改造领导小组（办公室）负责棚户区改造项目实施的核准、监督、指导、协调工作；棚户区所属区、镇、处、场负责棚户区改造项目的相关配合工作；棚户区所属社区或原产权单位负责棚户区内居住对象基本情况的调查核实工作；市直相关部门按照工作职责，各司其职。棚户区改造实施过程中，各单位要严格按照国家、省、市的有关规定，认真做好棚户区的认定、居住对象的核准、改造项目的立项及招投标等工作，做到公平、公正、公开，严防弄虚作假。对利用棚户区改造变相搞房地产开发、虚报安置户、擅自提高容积率、增加住房面积等违法违规行为，严格实行责任倒查制，追究相关人员责任。

九、组织领导

为进一步加强棚户区改造工作的领导，成立由分管副市长任组长市发改、住建、国土、财政、规划、审计、监察、物价、农管、林业、房管、电力、自来水、天然气及各类棚户区所在地政府（管理区）为成员的市棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市房管局，有关部门要抽调专人组成专班，确保棚户区改造工作顺利开展。

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第二篇：乡村危房改建实施措施

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，以党的十七大精神和科学发展观为指导。围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的目标，协助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持乡村危房的集中改造，切实改善农民群众居住条件。

（二）基本原则

1统筹兼顾。分期推进，重点解决困难户危房和危倒房问题。既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾，又要兼顾对生活条件刚改善而又不宽裕农户的扶持。

2科学规划。结合村屯合并，科学制定乡村危房改造规划，实行整体推进。要坚持因地制宜，就地翻建为主，节约集约用地，保证耕地面积不因危房的改造而减少。如果危房住户在高速公路、铁路等重要交通干线规划范围内的必需经乡（镇）政府批准在原所辖区域内另选宅基地新建，防止重复建设。危房改造要建新房，拆旧房，严禁一户多房现象发生。

3政府引导。实施中必需充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。

4社会参与。营造全社会扶贫济困的良好风气，有效的解决资金、建材、劳动力等不足问题。

5整合资源。要与新乡村建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾、移民搬迁等工作紧密结合起来。要对扶持乡村发展的各项资金和优惠政策进行整合，合力推进乡村危房改造进程。

二、条件、规范和进度

（一）改造条件。申请改造的农户。并持有靖宇县乡村户口，土地使用证、房产证两证齐全的危房住户。本着农民自愿的原则，由自己持户口、身份证、房屋产权证、土地使用证、低保证到所在居住地村委会提交书面申请（如两证丢失或已成为事实住房的农户，提交申请时需带村集体或乡(镇)政府证明）填写《 省农居危房摸底调查分户登记表》乡村危房平安鉴定演讲》经村委会评议上报乡（镇）政府审核后方可列入本年危房改造计划。

（二）建设规范。新建住房要符合村镇建设总体规划。结合外地居民激进居住习惯，设计出不同形式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择使用。

（三）补贴规范。依照国家、省、市要求。对危房“五保户”困难户、低保户补助规范为5000元，对危房改造节能示范户在此基础上再增加2000元补助。

今后不再做重复性补助。此项补助为一次性补助。

（四）实施进度。年。今年改造补助600户，其中节能示范5户，实施过程中可根据具体情况做适当调整。

鉴于靖宇镇特殊的地理位置和县城城区总体规划，依照低保户、贫困户、分散“五保户”一般户的改造顺序进行。靖宇镇危房改造工程将暂不组织实施。

三、保证措施

（一）切实加强组织领导。改造乡村危房是构建社会主义和谐社会、全面推进新乡村建设的客观需要。要充分认识实施乡村危房改造安居工程的重要性、紧迫性和艰巨性。把实事办好，依照县委、县政府统一部署，成立靖宇县乡村危房改造安居工程推进工作领导小组。

（二）努力增加资金投入。乡村危房改造安居工程涉及面广。工作任务重，投资量大。为推动乡村危房改造安居工程的开展，除利用国家补助资金外，县政府决定通过地方配套、整合现有资金渠道（包括新乡村建设资金、扶贫、救灾等资金）社会捐助、相关部门费用减免、包村部门资助、乡村信贷（包括联保贷款和担保贷款）农民自筹等形式积极筹措资金，民政部门灾后重建资金、优抚资金也要向乡村危房改造工程倾斜，努力增加投入，切实保证资金需要。

（三）认真执行扶持政策。凡是列入乡村危房改造安居工程规划的农户。由村集体经济组织负责耕地的占一补一”免缴耕地开垦费，并减半征收耕地占用税。实施安居工程的乡(镇)有乡办林场的从限额中给每户解决一定的建房木材，没有乡办林场的由乡（镇）政府向县林业局申请，从采伐指标中解决建房木材，建房木材一律按成本价。鼓励农户使用新型墙体资料，为节省改造资金，可采取集中推销，发挥规模推销优势。

（四）积极开展对口帮扶。结合县直部门已开展的扶贫对口帮扶和新乡村建设包扶工作。增加危房改造的帮扶内容，支持乡村危房改造建设。组织动员党政群机关、人民团体、武警部队和有条件的企事业单位，开展对口帮扶。健全群众互助、社会扶助、政府鼓励机制，充分发挥乡村闲置劳动力资源优势，组织开展劳动互助与义务帮工活动，动员一切社会力量和积极因素，全力支持乡村危房改造工作。

（五）严格落实相关责任。依照国家、省、市要求。突出重点，分类实施。对已列入改造计划的农户，根据收入水平，区别不同情况，采取不同扶持和补助办法。各有关部门要各负其责，协调配合，共同做好改造推进工作。县住房和城乡建设局负责做好全县乡村危房改造安居工程的综合平衡和组织协调、乡村困难户危房的调查核实和组织建设、危房改造选址的规划审批以及建设指导、建筑设计、规范制定以及施工质量的监督检查工作；县财政局负责做好各项资金的筹措、使用和监督管理工作；县监察局负责做好危房改造安居工程实施的监察工作；县农业和畜牧业局要结合新乡村建设，积极支持乡村危房改造工作；县林业局要提供在危房改造中涉及木材相关的优惠政策；县水利局负责研究危房改造安居工作和乡村饮水平安工程的衔接，做好自来水入户工作；县国土资源局要依照土地利用总体规划，负责落实好危房改造宅基地审批和土地整理复垦工作；

县审计局负责做好危房改造安居工程资金的审计工作；县地税局负责做好危房改造安居工程有关优惠政策的落实工作；县扶贫办要结合国家和省扶贫开发工作，负责争取资金，支持贫困村的危房改造工作；县科技局负责结合危房改造，做好农民地震平安技术服务工作；县残联要积极与建设部门配合做好乡村残疾人危房改造的组织实施工作；县乡村信用联社负责融通资金，对乡村危房改造中符合贷款条件的农户优先提供贷款，研究危房改造中小额贷款政策；各乡（镇）乡村危房改造安居工程的具体组织和实施主体，负责做好危房改造安居工程的宣传发动、规划编制、组织实施等工作，确保安居工程顺利实施。

各部门要简化审核、审批顺序，危房改造过程中。实行集中一条龙办公，提供绿色审批通道，积极采取乡（镇）政府或村委会代办制、部门现场办公的形式开展此项工作。

（六）加强督查。要做到认真调查摸底的基础上，先由农户自己申请，经村委会评议，并张榜公布后上报乡（镇）政府审核，再提交县危房改造领导小组审批，房屋建成验收合格后按方案确定的补助规范给予资金补助，以确保安居工程公平、公开、公正。其次强化督促检查。领导小组 要切实加强对实施安居工程的督促检查，加强工程进度和工程质量的监督。

（七）加大宣传力度。引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性，积极投身于危房改造中，使农户借助政府的扶持和社会各界的帮扶，通过自身的努力，改善生活条件。新闻媒体部门要大力宣传在开展危房改造过程中好的经验和做法，发挥典型示范作用。要积极宣传在帮扶工作中涌现出的先进单位和先进个人，用他先进事迹去影响、带动社会上更多具有爱心的人，支持参与乡村危房改造，全县形成扶贫济困的良好氛围。

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第三篇：市区旧城改建实施措施

一、指导思想

坚持以人为本，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。着力改善城市人居环境；坚持集约、节约、合理利用土地，优化区域发展布局，拓宽城市发展空间；坚持高起点规划、高标准建设、大力度推进，加快城镇化进程，促进全市经济发展和社会进步。

二、基本原则

坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施、功能配套、成片开发的原则。

三、改造范围

市区“三片六区”。

四、改造期限

力争用３年时间完成。

五、组织领导

常务副市长和分管国土资源、城建工作的副市长任副组长，市政府成立以市长任组长。市发展和改革委、住房和城乡建设委、国土资源局、规划局、财政局、城投公司等部门主要负责同志为成员的市区旧城改造领导小组。领导小组办公室设在市住房和城乡建设委，住房和城乡建设委主任兼任办公室主任。

六、规划编制管理

会同市国土资源、住房和城乡建设、园林、城管等部门编制市区旧城改造专项规划和旧城改造控制性详细规划，规划部门根据《中华人民共和国城乡规划法》和《市城市总体规划》要求。按规定程序审批后，作为指导全市旧城改造的依据。依法需经听证、公示或提请村（居）民会议讨论决定的从其规定。

七、旧城改造用地

（一）依法收回的国有空闲地或者政府储备的土地；

（二）依法征收的集体所有的土地；

（三）通过购买或者产权置换方式收回原已确定土地使用权人的土地。

报市政府批准后实施。旧城改造中需要异地以公寓式还建安置的其安置住房用地优先安排。旧城改造用地供地计划和方式由市国土资源部门依法编制。

八、房屋拆迁补偿

拆迁补偿方式可以实行房屋产权调换或货币补偿，房屋拆迁实行自愿协商原则。供被拆迁人自主选择。具体拆迁与补偿安置问题，依现行法律法规执行。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

九、优惠政策

（一）旧城改造中的土地出让收益按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办发100号）规定执行。旧城改造领导小组根据每个片区的实际情况。

（二）旧城改造领导小组积极争取旧城改造项目享受国家旧城改造和棚户区改造政策。旧城改造项目相关税费减免依据现行法律法规和政策规定执行。

十、社会保障

（一）拆迁居民处在义务教育期内的搬迁时可一次性选择继续在原户籍所在地按原招生办法入学。任何学校不得拒绝接收入学或变相收取捐资助学费。拆迁居民户籍管理按现行制度执行。

（二）旧城中的村民统一纳入城市就业管理范围。因旧城改造新增的就业岗位。可享受市、区人民政府有关就业扶持政策。

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第四篇：开封市棚户区改造实施意见

汴政„2010‟99号

开封市人民政府

关于印发棚户区改造实施意见的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

•开封市棚户区改造实施意见‣已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年七月二十日

开封市棚户区改造实施意见

为了进一步提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能，扎实推进我市棚户区改造工作，根据•国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见‣（国发„2007‟24号）、•国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见‣（国办发„2008‟131号）、住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行•关于推进城市

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和国有工矿棚户区改造工作的指导意见‣（建保„2009‟295号）和省政府办公厅•转发省发改委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见‣（豫政办„2009‟154号）等文件精神，结合我市实际，按照城市总体规划、土地利用总体规划和•开封市棚户区改造规划（2010－2015）‣，科学合理确定城市和国有工矿棚户区改造的任务，明确责任，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省政府“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，切实改善民生，把改善城市低收入居民的居住困难作为棚户区改造的根本目的，积极探索适合我市市情的棚户区改造机制，把棚户区改造与推动城市发展相结合、与土地资源整合相结合、与完善城市功能、提升城市形象相结合，与建设城市生态环境相结合，落实目标责任，完善配套政策，强力组织推进我市棚户区改造工作。

二、总体目标

（一）改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上，建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区：一是房屋破损严重，房龄超过40年的房屋比重达到50％以上；二是符合•建设部关于修订†城市危险房屋管理规定‡的决定‣（建设部令第129号）规定的三、四类条件的房屋占50％以上；三是基础设施配套不全，第 2 页

公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

（二）总体目标。2010年起，力争用3—5年时间，改造棚户区面积556万平方米，其中工矿棚户区138万平方米，城市棚户区418万平方米。新建安置住房面积698万平方米，基本完成全市棚户区改造任务。

各县棚户区改造目标由各县政府参照本实施意见具体制定，并报市政府批准后实施。

（三）建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿，原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内，高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定，以中小套型为主。

三、基本原则

（一）统一领导，属地实施。坚持全市统一领导，因地制宜，加强协调。由各县区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作，纳入目标管理，强化考核，实行县区长负责制。

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（二）政府主导，市场运作。棚户区改造涉及面广、公益性强，是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用，在政策和资金等方面给予积极支持，并注重发挥市场机制的作用，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用住房和廉租住房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金投入棚户区改造工程。

（三）科学规划，分步实施。各级政府进行棚户区改造，必须在城市规划的直接指导下进行，对城市棚户区的改造尤其是古城墙内的危旧房改造，必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须符合•宋都古城风貌保护和重现工程规划‣的要求。

要根据本地区经济社会发展水平，实事求是，尽力而为，明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手，按照计划分阶段有序的组织实施。

（四）以人为本，依法改造。棚户区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。坚持以人为本、安置先行，确定改造地块和制定补偿安置方案，要充分尊重群众意愿，严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（五）整体推进、配套建设。按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优

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良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新社区。道路、供排水、电力、燃气、通讯、消防等基础设施和学校、医院、社区服务等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。

四、政策保障

（一）资金筹措政策

棚户区改造建设资金筹措采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、土地出让和房屋产权调换等市场运作的方式，多渠道筹集资金。市政府在通过奖励、补助、贴息等形式统筹安排使用上级政府棚户区奖励资金的基础上，并从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。棚户区改造中配建的廉租住房的资金筹措采取争取中央预算内投资补助、省财政资金补助和市配套的办法解决。

鼓励金融机构信贷支持。各金融机构要积极支持棚户区改造，创新金融产品，改善金融服务，合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

（二）土地政策

棚户区改造项目用地，必须纳入政府供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。经济适用住房和廉租住房的用地按划拨方式供应，其项目实施项目法人招标或由

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组织实施单位结合被拆迁群众意见确定。棚户区改造项目的土地出让收益封闭运作，专项用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。

（三）住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定数量的廉租住房；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。

（四）税费优惠政策

对我市城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；经营服务性收费项目按低限减半征收；所有收费项目均按一费制办法管理。城市棚户区居民因拆建而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受•财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知‣（财税„2008‟24号）规定的优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资

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配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（五）拆迁安置政策

1．创新棚户区改造新机制。对列入棚户区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的地块，应当在改造前充分征询居民意见，充分尊重居民群众意愿，在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

组织实施单位要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，各区和责任单位要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

2．完善居住房屋拆迁补偿安置方式。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。古城墙内的棚户区改造（除清真寺周边等少数民族居住比较集中的棚户区改造），原则上采取异地安置；其余地块的棚户区改造，以原地安置为主，可采取原地安置与异地安置相结合的方式。

3．规范房屋拆迁行为。在房屋拆迁过程中，全面实行公示制度，做到拆迁过程透明，安置结果公开，保持政策前后一

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致，确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。建立第三方参与机制，邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士及居民代表，和民政、信访、监察、审计等部门以及街道办事处，共同参与和监督房屋拆迁工作，坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

五、审批程序

1．城市棚户区实行以房地产开发为主的改造方式。具体操作程序是：

（1）各区政府负责对棚户区改造项目征询居民意见；（2）区政府结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，规划部门提出规划设计条件。属于经营性用地的，由土地部门组织招拍挂；属于保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的供应计划和土地供应计划；

（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作。2．工矿棚户区采取企业职工集资改造为主的改造方式，有条件的地块鼓励进行房地产开发。企业集资改造要与经济适用住房和廉租住房建设相结合。具体操作程序是：

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（1）企业主管单位负责对工矿棚户区改造项目征询职工意见；企业监管单位负责协调所监管企业对工矿棚户区改造项目征询职工意见情况的汇总和上报工作；

（2）由棚户区改造涉及企业会同国资委、工信局等企业主管单位结合发改、住建、规划、土地等部门意见，制定棚户区改造项目的具体实施方案；

（3）具体实施方案报市政府城建领导小组审定；（4）按照审定的实施方案，属经营性用地的，规划部门出具规划设计条件，土地部门组织招拍挂；属保障性住房用地的，由市发改委、住建局和国土资源局分别纳入保障性住房的计划和土地供应计划，规划部门做好规划指导；（5）各职能部门按照批准的实施方案，根据职能分工集中审批；

（6）按照属地管理的原则，由各区政府依法确定拆迁人，组织拆迁安置工作，企业监管部门做好相关动员、协调工作。

六、组织实施

（一）加强领导

市政府统一领导全市棚户区改造工作，市城建领导小组具体负责，制定棚户区改造的实施政策，研究批准并发布实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设棚户区改造办公室，办公室设在市住建局，住建、规划、土地、发改等部门抽调专人负责日

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常工作。各县区成立以主要负责人为组长的领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织棚户区改造工作。

（二）落实工作责任

1．县区政府是城市棚户区改造工作的责任主体，具体组织实施辖区内的棚户区改造工作；市政府实行目标责任制管理，将有关工作情况纳入政绩考核范围。各负责单位要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保棚户区改造工作顺利进行。

2．市直相关部门积极配合和指导棚户区改造工作。市住建局、城乡规划局、国土资源局等部门负责棚户区改造的规划编制、拆迁安置住房的选址、土地评估和土地的招拍挂、保障性住房的建设和管理等工作，发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市棚户区改造提供良好的外部条件和建设环境。

•开封市人民政府关于加强老城区改造的实施意见‣（汴政„2007‟51号）同时废止。主题词：城乡建设 改造 通知

主办：市政府办公室八科

督办：市政府办公室八

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科

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。开封市人民政府办公室 2010年7月21日印发

河南省城市棚户区改造专项资金奖补办法

时间：2011-5-16 来源：我爱我家

第一章 总则

第一条 根据《河南省人民政府办公厅转发省发改委等部门加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知》（豫政办<2009>154号）、《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综<2010>8号）、《财政部 住房和城乡建设部关于印发〈中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法〉的通知》（财综<2010>46号）和《河南省财政厅关于印发〈支持我省保障性安居工程财政政策指导意见〉的通知》（豫财综<2010>54号）等有关规定，为支持各地做好城市棚户区改造工作，确保城市棚户区改造补助资金使用和管理的规范化、制度化、程序化，提高财政资金使用效益，特制定本办法。

第二条 本办法所指城市棚户区改造专项资金是指中央财政补助和省级财政安排的城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。

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第三条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省政府批准的棚户区改造规划和改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。

第四条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的市县，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第五条 各地应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

第六条 城市棚改补助资金根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。

第二章 资金的计算与分配

第七条 为加快推进城市棚户区改造工作，城市棚改补助资金按照“多改造多补助、不改造不补助”的原则，鼓励先进，突出重点，统筹安排补助资金。

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第八条 城市棚改补助资金按照各省辖市城市棚户区改造的拆迁面积、拆迁户数等两项因素以及相应权重（分别为30%、70%），并结合财政困难程度进行分配。

拆迁面积包括住房和非住房拆迁建筑面积，以拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议为依据。

拆迁户数以签订的拆迁补偿安置协议为依据，包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。

财政困难程度参照省财政均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为省财政分配城市棚改补助资金的调节系数。

第九条 城市棚改补助资金按公式法分配。分配给某地区的补助资金总额=<（经核定的该地区拆迁面积×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁面积×全省上一财政困难程度系数）×30%+（经核定的该地区拆迁户数×该地区上一财政困难程度系数）÷Σ(经核定的全省拆迁户数×全省上一财政困难程度系数）×70%］×城市棚改补助资金总规模。其中：经核定的该地区拆迁面积是指该地区当年计划拆迁面积，减去上未完成第 13 页 的计划拆迁面积，加上上超计划完成的拆迁面积；经核定的该地区拆迁户数是指该地区当年计划拆迁户数，减去上未完成的计划拆迁户数，加上上超计划完成的拆迁户数。上述有关计划拆迁面积和拆迁户数的完成情况，以是否签订拆迁补偿安置协议为准。

第十条 实施棚户区改造的省辖市财政部门应会同棚户区改造主管部门将本城市棚户区改造实施工作进展情况以书面总结报告形式，于次年2月10日前报省财政厅、住房城乡建设厅。具体包括：1.市、县城市棚户区改造规划及改造计划；2.市、县有关部门核发的拆迁许可证复印件，上市、县城市棚户区改造项目拆迁计划，上市、县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置方案，上市、县签订的拆迁补偿安置协议复印件；3.《 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表》；4.要求上报的其他材料。对于未按规定时间报送有关资料的，视同不申请城市棚改补助资金处理。

省财政厅会同省住房城乡建设厅对各地上报资料进行核查，对于未能提供拆迁许可证以及建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等必要文件的，将不予认定。

第三章 资金的拨付和使用

第十一条 2010年，省财政按照上述分配公式，根据各市县当年计划城

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市棚户区改造户数和财政困难系数等因素测算分配城市棚改补助资金，并于2010年9月底前拨付到实施城市棚户区改造的相关市县财政部门。从2011年开始，省财政根据各市县经核定的拆迁面积、拆迁户数和财政困难系数测算分配各地的资金规模，并于每年5月31日前下达到实施城市棚户区改造的市县财政部门。省辖市财政部门应在6月30日前下达。

第十二条 各地财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时拨付资金。

第十三条 实施城市棚户区改造的各地财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。城市棚户区改造主管部门及项目实施单位要严格按照本办法使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 各地财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《2010年政府收支分类科目》支出科目中的221类“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03项“棚户区改造支出”科目。

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第四章 监督管理

第十五条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位必须确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，不按规定分配使用城市棚改补助资金的，一经核实，省财政将收回已安排的城市棚改补助资金，或扣减下一应得的城市棚改补助资金。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关责任人员的行政责任并在全省通报批评。

第十六条 各地财政部门及城市棚户区改造主管部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第五章 附则

第十七条 城市棚改补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

第十八条 各地财政部门会同城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地实际制定资金管理办法，并报省财政厅、住房城乡建设厅备案。

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第十九条 本办法自2010年1月1日起施行。

第二十条 本办法由省财政厅会同省住房城乡建设厅负责解释。

附表： 城市棚户区改造项目拆迁计划和完成情况表

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第五篇：六合区棚户区改造实施意见

六合区棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家、省、市关于棚户区改造工作的决策部署，改善市民居住水平，更加扎实推进我区棚户区改造，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。棚户区改造是保障性安居工程的组成部分，是稳增长、调结构、惠民生、促发展、保稳定的重要举措，是做好以人民为中心的城市工作的重要内容。各街镇、各有关部门和单位要高度重视，认真落实中央、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，在已取得良好成效基础上，继续以改善群众住房条件、服务城市发展为出发点，以更新的理念、更高的标准、更实的措施、更大的力度推进棚户区改造，确保到2020年底基本完成现有棚户区改造，居民住房条件明显改善，人居环境更为舒适，有效推动居民从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

（二）基本原则

1．坚持统筹协调、突出重点、成片推进原则。棚户区改造规划，既要与国民经济和发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、住房保障规划等相衔接，又要与城市更新、新型城镇化建设、城市环境综合整治等工作相结合。改造任务和推进时序确定，既要顺应工矿企业、零星地块、危房等居住群众改造呼声，切实改善民生；又要与经济社会发展水平、产业发展重点相适应，有效服务城市发展。

2．坚持因地制宜、多策并举、综合施策原则。棚户区改造应结合实际，采用征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能、环境综合整治、拆除违章建筑、房屋维修加固、建筑节能改造、市政基础设施完善等多种方式，形成“拆改整留”并举、既符合我区实际又可操作的改造方式。

3．坚持改革创新、公开透明、共建共享原则。针对不同特点，提出多样化改造安置方式比选,拓宽安置房源筹集渠道，提高货币化安置比例；要创新融资模式，通过PPP、政府购买服务等方式引进社会资本进行市场化运作；规范操作,公开改造全过程，宣传美好预期，主动引导群众支持和参与，实现棚户区改造相关方人人参与、人人尽力、成果共享局面。

4．坚持政策整合、综合扶持、综合平衡原则。充分整合国家、省、市、区各项扶持政策，充分发挥政策综合效应，在全面对接、确保政策落地的基础上，实现棚户区改造区域平衡。

二、主要任务

围绕“到2020年底，全区基本完成约311万平方米棚户区改造目标”，各街镇、区各相关部门和单位要解放思想，创新思路、优化服务，提高效率；凝心聚力,重点完成六大方面任务。

（一）科学编制棚户区改造规划和实施计划

科学编制规划。各街镇、园区要对属地范围内棚户区进行全面摸底调查、建立项目库。根据棚户区改造实际，结合城市更新和重点镇建设需要，在兼顾新区建设和城乡结合部发展的基础上，科学编制2016-2020年棚户区改造规划。规划中应确定棚户区改造范围，明确“拆改整留”改造方案。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造等。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。

加强计划管理。棚户区改造实行计划管理，分行动计划和实施计划两类。我区按照2016-2020年不低于3/5的改造任务纳入2016-2018年行动计划；按照改造量6：3：1比例，同时结合项目成熟度、群众呼声、片区发展、重大工程建设等因素，排定2016-2018实施计划，实施计划要落实到具体项目，明确改造规模、改造方式、资金来源、安置方式、实施主体、责任领导、完成标准。计划经区住建局汇总、区棚户区改造领导小组初审、区政府常务会议审定后，按照“一项目一档”原则，纳入

棚改信息化系统，实行清单管理。各街镇、园区按照审定的计划实施改造，不得随意调整变更。特殊情况确需调整变更的，应按原审批程序重新申请报批

（二）优化项目规划设计方案

区规划分局会同属地街道、园区，依据棚户区改造规划，按照集约利用土地的原则，及时开展改造片区可行性方案研究，优化项目规划设计方案，统筹安排社区配套、绿化等公共设施及水、电、气等市政基础设施，提高土地利用开发效益。

（三）建立棚户区改造绿色通道

结合政府转变职能和机构改革工作，区各相关部门认真梳理并公布棚户区改造审批事项清单，发改、规划、国土、环保等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批绿色通道，简化程序，提高效率，依法依规限期完成棚户区改造项目的审批。

各街镇、园区应明确属地范围内棚户区改造实施主体，逐个项目编制实施方案，按行政审批绿色通道办理改造手续，当年改造的项目，应提前完成前期手续办理。

（四）依法实施房屋征收补偿

各街镇、园区对列入征收拆迁的棚户区改造项目，应充分征求改造范围内居民意见，认真组织实施单位拟定和落实好征收补偿方案，做到“政策公开、过程公开、结果公开”；征收中要坚持依法行政，阳光操作，依法维护好群众合法权益。区征收办、国土局、住建局做好征收、征地拆迁政策指导、监督和服务工作。各街镇、园区要按照实施计划，按时完成征收拆迁工作。

（五）加大安置房建设力度

安置房建设实行集中建设与分散建设相结合，原则上以各街镇、园区自建为主。区棚改主管部门组织各街镇和园区根据棚户区改造计划，预测安置需求；区规划、国土、住建局等部门会同各街镇、园区根据安置需求，合理确定安置房选址，按照统一标准、统一规范原则做好安置房和公建配套规划设计，明确建设主体，尽早开工建设，减少群众过渡周期，确保棚改工作顺利推进。

各街镇、园区建设行政主管部门要对安置房执行建设程序、标准规范和工程质量加强监督管理。

安置房小区配套的城市道路、公共交通、供水、供气、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和相关商业、教育、医疗卫生、社区养老等公共设施由市级相关主管部门纳入建设计划，按照街镇、园区分工，落实建设主体和资金来源，确保与棚户区改造安置房同步规划、同步建设、同步交付使用。安置房小区公建配套交付管理办法另行制定。

（六）完善棚户区改造配套管理

做好困难家庭安置补偿工作。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，要及时纳入住房保障，优先提供公共租赁住房、共有产权房等保障房源供其选择，以解决其基本居住需要。

三、支持政策

经区政府常务会议审定、纳入《六合区2016-2020年棚户区改造规划》的棚户区项目，享受以下政策：

（一）财政支持政策

1．棚户区改造中安置房项目按规划要求建设的市政基础设施和教育、卫生、水利、民政等社会事业配套，街镇、园区两级相关专项资金予以优先安排补助。

2．占地面积在5000平方米以下、规划用途为公共配套、市政配套用地的棚户区改造项目，在按时完成该项目的征收拆迁、安置及规划确定的建设任务并经验收合格后，对征收拆迁费用给予每平方米房屋面积5000元补助；对房屋拆除后建设市政基础设施或绿地的，经审核后按现行城建管理体制给予市级补助。

3．依据《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对纳入棚户区改造计划、未享受过政府投资补助和其他贴息扶持政策的项目，鼓励各街镇或园区采取贷款贴息方式筹集棚户区改造资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。贴息支出由各街镇、园区在现有政策范围内统筹安排。

4．积极争取中央和省继续加大对我区棚户区改造的资金补助。

5．从区政府对有关功能板块分配的土地出让收益中适当集中部分，由区政府统筹用于支持棚户区改造，包括考核奖励以及对平衡确有困难的街镇、园区给予适当补助。具体集中和补助办法由区财政局会同区住建局等相关部门另行制定报区政府批准后执行。

（二）规划土地政策

1．对于建筑密度大、改造成本高的棚户区，按照符合土地利用规划和节约集约用地要求，提高土地开发利用效益；周边条件有约束的，可规划建设适量的65年土地使用权的酒店式公寓，具体办法由区规划局牵头会国土局、住建局等相关部门另行制定。对于采取加建电梯、厨房、阳台等生活配套设施的改善类棚户区项目,经相关权利人同意可适当放宽规划条件。

2．全面落实国家、省、市、区有关棚户区改造用地的支持政策，优先使用现有存量建设用地。优先保证国有工矿棚户区改造用地需要。依托当地现有配套基础设施，对国有工矿棚户区实施异地搬迁改造的，其安置住房建设用地纳入保障性安居工程建设统筹安排，涉及新增建设用地的，专项安排用地计划指标，实现应保尽保。

3．加快落实建设用地。对棚户区改造用地供应计划实行目标责任制管理，确保用地落实到位。对列入棚户区改造计划项目需办理建设用地的，应在供应计划中优先安排。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可通过划拨方式供应，同时，积极探索安置住房新的供地方式。

（三）征收补偿安置政策

1．棚户区改造安置补偿包括产权调换和货币补偿，由被改造项目居民自愿选择。符合规定条件的改造项目居民可以选择共有产权保障房、公共租赁住房等安置方式。

2．各街镇、园区在国有土地上实施房屋征收时，对选择货币补偿的居民，如放弃申购征收安置房、政府保障性住房（共有产权房、公共租赁房等）并在签约期限内搬家的，可给予不超过房地产评估总额20%的奖励，并在征收补偿方案中注明。征收企事业单位一般以货币补偿为主。

3．安置房源原则上由各街镇、园区自行筹集或建设，可通过新建、翻改建、委托代建、在经营性用地或普通商品住房中配建、回购安置住房、从市场上组织普通商品住房、二手房等多种方式筹集或建设。由不同主体实施的项目可进行安置房源的统筹联动，实现安置房源的合理使用。

4．允许住房困难户较多且列入棚户区改造计划的国有独立工矿企业，在符合城乡规划的前提下，经区政府批准，利用企业自有土地以集资合作建房方式进行棚户区改造，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均可执行经济适用住房有关规定，具体办法另行制定。

（四）税费政策

1．落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

2．对安置住房经营管理单位、开发商与安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），6

按安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3．企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

4．对实施单位回购已分配的安置住房继续作为安置房源的，免征契税。

5．个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

6．个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

7．复建项目在区权范围内按照“拆一免一”的原则，实行税收返还优惠政策。

8．被改造片区内居民购买经济适用房和安置房的，可以提取本人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

9．电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费或按照配套工程实际建设支出取费，收费标准不得高于同类普通商品住房收费标准的80%。

（五）金融政策

1．区发改局、金融办牵头研究建立并完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系，拓宽融资渠道，为棚户区改造项目提供成本合理、期限匹配的融资服务。

2．由区级政府融资平台公司实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资（贷款利率下浮下限为基准利率的0.9倍）的有关规定给予信贷支持。

3.推进企业债券品种创新，探索棚户区改造项目收益债券。对于具有稳定偿债资金来源的棚户区改造项目，将按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展棚户区改造项目收益债券试点。项目收益债券不占用地方政府所属投融资平台公司发债指标。

符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续，加快审批速度。

支持国有工矿、国有林区、国有垦区等国有大中型企业发行企业债券用于所属区域棚户区改造项目建设。在偿债保障措施较为完善的前提下，对发债用于工矿区棚户区改造的，适当放宽企业债券发行条件。

4．继续加强与国家开发银行合作，充分发挥扬子集团作为承接棚户区改造专项贷款三统一市级平台作用，做好国开行棚户区专项贷款的申请、转贷和使用工作。

5．积极做好政府购买棚改服务工作，将棚改服务纳入我区政府采购目录，制定出台政府购买棚改服务管理办法；加强与国家开发银行、中国农业发展银行、江苏银行等金融机构合作，使用好棚改政策性信贷资金。充分利用江苏银行棚改基金。

6．引导在宁商业银行、保险机构等金融机构积极创新金融产品，参与投资和运营棚户区改造项目。

我区范围内、经批准纳入全市棚户区改造计划、并按时完成改造任务的项目，在遵循国家和省市相关规定基础上，可自行制定棚户区改造支持政策。

四、组织保障

棚户区改造是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各有关部门要高度重视，强化领导、精心组织，切实履职尽责，明确工作机构，完善工作制度，形成上下联动、部门协同、全社会广泛参与的工作机制和良好氛围。

（一）健全组织架构

区政府成立全区棚户区改造工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区住建、发改、规划、国土、财政等相关职能部门主要负责人为成员，定期召开例会，研究棚户区改造重大决策、配套办法，审查改造规划、计划和实施方案，统筹协调重大问题，下达考核目标任务。领导小组下设办公室，区住建局主要负责人任办公室主任、分管负责人任办公室副主任，办公室设在区住建局，承办领导小组日常工作。为健全工作机制，加大统筹协调力度，成立由区住建、规划、国土、财政等部门分管领导组成的棚户区改造推进协调小组，负责协调解决棚户区改造中重要问题。

各街镇、园区也要成立领导小组，负责本区范围内棚户区改造的具体组织实施工作；区各相关部门要明确分管领导、责任处室和具体经办人，承担职责范围的具体工作。

（二）明确工作职责

各街镇、园区是属地范围内棚户区改造的责任主体，负责摸底调查、编制规划、制定计划、征收拆迁、资金筹集、安置保障、安全稳定、数据上报等事务；设立专帐，对所有涉及棚户区改造资金单独核算，专款专用，确保所有资金用于棚户区改造项目。其中涉及到功能平台、独立工矿和企业棚户区的改造方案和费用，由相关功能平台和产权单位负责制定和筹集，街镇、园区根据功能平台和产权单位委托负责实施征收。

区相关部门各司其职，做好棚户区改造指导、服务和协调等工作。区住建局是全区棚户区改造主管部门，承担区棚户区改造领导小组日常工作，具体负责制定全区棚户区改造政策、实施方案和计划并组织实施，分配使用管理专项资金,指导监督改造资金的筹集管理和综合平衡，配合各街镇、园区将棚户区改造中符合条件人群纳入住房保障。区住建局负责统筹协调棚改工作，做好国有土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、补偿资金概算审核及相关事项协调；指导各街镇、园区办理安置房建设手

续，在城建计划中统筹安排安置房片区政基础设施建设项目，并做好统筹协调推进等工作。区规划分局负责指导各区编制棚户区改造规划、设计改造方案、办理规划手续和事项协调。区国土分局负责集体土地上棚户区房屋征收和货币化安置政策指导、落实用地指标、办理供地手续及相关事项协调。区财政局负责棚户区改造区级财政支持资金的筹集；会同区住建局做好中央、省、市棚户区改造专项补助资金的分配、拨付和监管，做好政府购买棚改服务工作。区发改局、金融办负责提供棚户区改造项目融资服务，制定细化措施。区交通局、水务局负责棚户区改造涉及的交通、水务等相关事项办理及协调工作。区审计局负责对棚户区改造项目审计监督。区国资办牵头做好国有企业、改制企业棚户区搬迁安置协调等工作。区地税局负责落实棚户区改造项目相关税收优惠政策。区城管局负责棚户区改造项目中违法建设拆除和市容环境卫生监督指导。区公安分局负责加强棚户区改造范围内的户籍管理。其他相关部门根据职责分工，做好相关工作。

（三）严格督查考核

棚户区改造实行目标责任制，纳入区政府对街镇和园区管委会目标责任考核范围。区住建局建立棚户区改造信息管理系统，跟踪项目改造进展情况，强化全过程管理。区督查部门建立健全督查督办制度，加大督查督办力度，定期对各区棚户区改造工作进行督促检查，通报目标任务完成情况，促进棚户区改造工作顺利实施。对改造进展缓慢的项目主体及时预警亮牌，督促加快推进；对资金不落实、措施不到位、未按照时序完成目标、质量安全问题突出的街镇和有关单位负责人，按照有关规定进行约谈，并限期整改、严肃问责，确保全面完成任务。对完成改造任务总量大、比例高、质量好、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。考核办法另行制定。

（四）营造良好氛围

根据本意见精神，棚户区改造区级相关职能部门尽快拟订政

策解读，区住建局责做好政策解读汇总；各街镇、园区根据政策解读，结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台广泛宣传棚户区改造政策，切实做到宣传到户、解释到位。区宣传部要组织新闻单位，充分发挥平面媒体、网络平台和手机短信作用，通过开辟专栏、相关方专访、跟踪报道等形式，进行多样化全方位宣传报道。司法部门要加大法制宣传力度，增强群众的法制观念，切实维护社会稳定，为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见棚户区（含城镇棚户区、城市危旧房片区和城中村）是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）中明确用于安置被征收人的住房或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

国家、省、市关于棚户区改造有关规定，本意见暂未明确的，按国家、省、市有关规定执行。

六合区住房和城乡建设局

2015年12月15日