关于实施棚户区改造项目的必要性和重要性[本站推荐]

第一篇：关于实施棚户区改造项目的必要性和重要性[本站推荐]

合江县关于实施棚户区改造项目的必要性和重要性

“出门就下坡，雨天漏不停，挑水累倒汉，生火愁煞婆”是资源型城市棚户区居民生活的真实写照，而脏乱差、偷盗、抢劫等犯罪不断，更使得棚户区的存在成为社会发展的不稳定因素。棚户区改造作为一项住房救助工程，解决了困难群体的住房问题，体现了以人为本的科学发展观。不仅如此，在资源型城市艰难的转型过程中，它更增加了群众对政府的信任，预防和化解了棚户区居民的冲突，促进了资源型城市的平稳转型，体现了构建和谐社会的理念。

一、资源型城市棚户区形成的特殊性

棚户区是一些城市在建设中的特定历史产物，资源型城市棚户区则有着自己独特的形成过程。自己搭建了简易的房屋作为居所，由于工资低，身份不能转换，无法享受住房等方面的优惠和补助，不得不长期在自盖的简易房里居住，成为棚户区居民。概而言之，在资源型城市中，棚户区就是贫困群众的聚居区。

二、棚户区孕育的矛盾更易引发群体冲突

大部分棚户区居民的生活非常困难。棚户区房屋建筑面积小、标准低，居住人口密度大，目前几乎全是危房；区内普遍没有排水、供暖、供气设施，卫生条件极差。屋子里到处是水泥填补的痕迹，威胁着群众的生命安全。恶劣的生活

条件使棚户区孕育着深刻的社会矛盾，成为极易发生群体冲突的地区，在城市的转型中，影响着社会的稳定。矛盾的焦点往往直接间接集中到政府，地方政府往往首当其冲，不得不站在第一线；由于维权的目标和手段常常脱节，所以矛盾的互动往往采取激化甚至尖锐、恶性冲突的方式，具有倾向激化、诉诸冲突的趋势。

所谓利益群体，通常指在经济利益上地位相近或有一致经济利益要求的人所形成的群体。棚户区的居民就是一个典型利益群体，与其他群体相比，他们不仅有一致的经济利益，更有深刻的情感联系，具有很强的同质性。首先，他们处于低收入状态，仅够维持自己的日常生活，生活很艰难，没有能力购买商品住房，难以享受住房的权利；其次，资源型企业一般都远离城市，独自形成一个小社会，处于一种与城市相对隔绝的状态，加之工人文化程度低，技能比较单一，很难改变自己的职业及生存状态。作为一个弱势群体，很容易产生社会剥夺感，产生与政府的对立情绪，加上维权的目的和手段的脱节，易于引发社会冲突。

这些都提醒我们在资源型城市的转型过程中，必须充分重视棚户区居民这一群体的诉求。居住权利是民众最基本的权利，如果城市的转型、社会的发展带来的仍然是居住权利的剥夺，那么以人为本的科学发展观就是一句空话，因此，重视资源型城市的棚户区改造工作势在必行。

三、棚户区改造是资源型城市转型中的社会稳定器

棚户区的改造工作受到党和国家的高度重视。多年来，各资源型城市相继开展了以政府为主导的多种形式的棚户区改造工作并初见成效，许多群众已经住进了新房。棚户区的改造是一项安居工程，同时也适时化解了社会矛盾，预防了冲突的发生，取得了良好的社会效益，成为城市转型中社会的稳定器。

1、棚户区改造具有的社会效益

首先，解决了群众的现实困难。棚户区的居民大多数无力改善居住状况。在我们的社会，任何人都应享有居住的权利，经济社会发展的成果，应该为全体社会成员所共享。棚户区改造利用政府补贴及廉租房的形式，改变了棚户区居民的居住条件，使棚户区居民花很少的钱就能住进新建的居民小区，生活环境和生活状态都有了很大的改善。作为政府主导的一项住房救助工程，改变了困难群众恶劣的居住和生活条件，显著提高了他们的生活质量，充分体现了以人为本的科学发展观的要求。

其次，改变了城市的面貌，体现了人与环境的和谐发展。棚户区是城市肌体上的一片伤疤，在城市不断发展和建设的过程中，新盖的高楼大厦与低矮的棚户区形成了鲜明的对比。它以形式的不和谐反映了社会存在的差距。因此，棚户区的改造在缩小社会差距的同时，也是一个市容环境再造工

程，促进了人与社会环境的和谐发展。和谐社会是人与人所创造的社会环境的和谐，城市的面貌在一定程度上反映了一个城市的精神状态，良好的城市面貌有助于营造良好的社会氛围，使群众保持良好的精神状态和对于城市的热爱。同时，棚户区是城市卫生条件最差的地区，而改造以后的社区无论从环境还是管理上都变得井井有条，改变了城市的面貌，充分体现了人与社会环境的和谐发展。

再次，化解了社会的矛盾，促进了社会稳定。棚户区居住混乱、管理困难、生活贫困使这里成为犯罪的多发地区，偷窃、抢劫时有发生，人与人之间的关系也比较紧张，冲突不断，成为资源型城市转型过程中社会稳定的隐患。棚户区的改造，变无序为有序，不仅使棚户区群众的生存环境发生了巨大的变化，更方便了对于小区的管理，遏制犯罪的产生；人人有其屋，缓和了群众之间以及政府和群众之间的矛盾，增强了转型过程中的社会稳定与和谐。

2、棚户区改造具有的精神效益

首先，增强了群众对政府的信任。棚户区改造的实施，棚户区的居民乔迁新居，实践了政府对于这部分社会群体的承诺，是一个树立政府形象的民心工程，增加了群众对政府工作的信任，起到了很好的宣传效应，为其他方面的工作奠定了良好的群众基础。群众与政府的齐心合力是社会主义现代化建设的关键，特别是在社会改革和转型的过程中。

其次，加强了群众的自信和对城市发展建设自觉参与的热情。棚户区改造以前，这里的居民许多有自卑、自弃以及逆反心理。棚户区的改造，改变了他们的生活环境，消除了他们的社会剥夺感，逐步改变了他们对于自己及城市发展的看法。据报道，在搬进新居以后，许多人彻底改掉了以前的不良行为，重新开始了新的生活，对于自己的未来以及城市发展充满了信心。这些都体现了和谐社会的本质和以人为本的发展理念。

泸州市是资源枯竭型城市，棚户区的改造工作最紧迫也最艰巨。在中央和省委、省政府的重视关怀下，近年来我县对陆续对县城百花亭、桂圆林以及工业园区榕山镇的滨江路、兴隆街等棚户区进行改造。项目实施后，将有效解决此区域低收入家庭的住房困难，改善其居住环境和居住质量，通过改造还将加快合江城市基础设施建设进程，改变城市基础设施条件，棚户区改造工作取得突破性进展。为我县城市转型提供了有力的保证，也为其他县区棚户区的改造提供了借鉴。目前，我县仍在大力推进棚户区的改造工作，相信在不远的将来，棚户区将永远成为过去。

二〇一二年五月二日

第二篇：棚户区改造项目申请报告

棚户区改造项目申请报告

棚户区一般是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差的居住区域，或者说是城中村。改造棚户区是意义重大的民生项目，那么棚户区改造项目申请报告要怎样撰写呢?以下是一篇棚户区改造项目申请报告提纲，以供需要撰写项目申请报告的人士参考。

第一章棚户区改造项目申请报告概括

一、项目申报单位概括。

二、项目概括。

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

一、发展规划分析。

二、产业政策分析。

三、行业准入分析。

第三章资源开发及综合利用分析

一、资源开发方案。

二、资源利用方案。

三、资源节约措施。

第四章节能方案分析

一、用能标准和节能规范。

二、能耗状况和能耗指标分析。

三、节能措施和节能效果分析。

第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

一、项目选址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆迁和移民安置规划方案。

第六章环境和生态影响分析

一、环境和生态现状。

二、生态环境影响分析。

三、生态环境保护措施。

四、地址灾害影响分析。

五、特殊环境影响。

第七章经济影响分析

一、经济费用效益或费用效果分析。

二、行业影响分析。

三、区域经济影响分析。

四、宏观经济影响分析。

第八章社会影响分析

一、社会影响效果分析。

二、社会适应性分析。

三、社会风险及对策分析。

第九章棚户区改造项目申请报告附件。

棚户区的改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。尚普咨询统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，而这些项目中，棚户区改造项目建议书有着非常关键的作用，所以一定要加以重视。

第三篇：棚户区改造项目合作意向

棚户区改造项目合作意向 合同编号：

甲方 : 上海现代房地产实业有限公司

（推行新型城镇化服务企业）法人代表：李鑫全

公司注册地址： 手机电话： 邮箱：

乙方：（非营利机构或代甲方公司）法人代表：

公司注册地址： 联系人: 联系电话:

一、合作背景

据国家统计局公布：2015年9月底商品房库存已高达6.65亿㎡，正在建设的商品房与尚未建设的商品房用地，待全部竣工后库存将会高达到23亿㎡。中央不准将棚改取得的土地再用于商品房开发。2015年中央经济工作会议决定要化解房地产库存，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，政府保障1亿农民工都能购买政策性商品房！

（2014～2020）《国家新型城镇化规划》对“城镇保障性住房”内涵作了新的调整，城镇保障性住房包括；公租房（含廉租房）、政策性商品房和棚改安置住房。城镇保障性住房的主力房源是政策性商品房。

国土资源部［2014］61号令已明确。政府要鼓励房屋使用者自行开发与当地房屋主管部门联合成立非营利机构，成为开发主体，实现“原地重建”，让居民共同参与管理、自行过渡，旧房换新房，剩余部分全部纳入政策性商品房，提高居民参与棚改积极性。

二、国家成立《住宅银行》专业解决保障性住房建设资金

依据国务院〔2015〕37号文规定，通过开发性金融衔接棚户区改造，开发银行可以通过专项过桥贷款对符合条件的实施主体提供过渡性资金安排。建设部和农业发展银行发布〔2015〕137号文，要求各省建设部门和省农发银行对接，根据本省棚改的目标，帮助实施主体落实建设资金贷款。贷款银行规定必须用项目收益还贷，要求从融资到建设到回收形成封闭式管理，目前只有与甲方合作才能满足以上要求，并能实现当年施工、当年竣工、当年完成提高效率和增加收益形成共赢局面，解决建设资金与销售难题。

三、合作基础

1、甲方是国家重点技术创新项目研发承担单位，是国家发明专利的持有人，以先进技术为支撑能促使新型住宅产业形成增效型发展，大幅度提高效率和增加效益；创立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的模式，把投资转变成资金流转，同时创导了BT信托管理模式形成从融资——投资建设——回收资金封闭式运营。确保资金在运营管理中的安全。

2、乙方已获得了 项目已纳入全国棚户区改造规划，占地面积 ㎡,总建筑面积： ㎡, 原计划开发周期为 年（包括施工期限和销售完毕年限），计划建设项目总投资 万元。工程造价折合每平方建筑投资成本约 元。原销售收入计划 万元。

四、甲、乙双方的职责

3、甲方为乙方免费提供技术服务使用专利技术、通过住宅产业现代化实现项目转型发展提高项目效率和效益。

4、甲方为乙方提供金融服务，帮助乙方解决开据业主工程款支付保函，完成BT项目。

5、甲方为乙方提供公益服务，把改革红利捐赠给公益基金会，由基金会对购买乙方项目住房有困难的群众进行购房补贴，促进项目实现销售确保收益清债。

6、甲方为乙方提供BT信托模式，实现从融资——投资建设——回收资金封闭运营满足用项目收益清债的贷款要求。

7、乙方把本项目的全部资产委托信托公司管理，签订信托管理合同，并提交办理信托所需的一切文件。项目信托期限：按钢筋混凝土结构体系的定额工期，加上甲方原计划销售周期确定为委托信托公司管理周期。

8、本项目在金融管理中所发生的信托费、担保费、咨询费以及设计费余款都能列入项目建设成本，乙方应出据委托总承包企业代为支付函。

9、乙方在信托合同中必须注明: 按国务院国办发〔2010〕4号文的精神，信托受益应优先清偿工程款。由出据业主工程款支付保函的金融机构获得该项目信托资产的优先受益人并出据收益权确认函。

10、乙方在信托合同中必须注明，把BT项目建设投资的收益人分为两个受益人，受益人（1）“深圳现代公益基金会”和受益人（2）总承包企业，两个受益人并列为信托资产优先受益人，依据甲方与基金会签订捐赠协议条款规定，信托公司直接把住房销售收入的20％转入到受益人（1）信托专户上。捐赠款不影响乙方的利润和总承包企业的利润。（工程款收益中已包含着MB技术降低投资成本和商业模式节省的利润和利息属于改革成果，让购房群众共享改革发展成果）

11、乙方在委托设计合同中必须注明：采用国家重点技术创新成果《MB装配式轻钢轻混凝土结构》设计（发改办高技［2013］148号）并满足《绿色保障性住房技术导则》（建办［2014］195号）要求。施工图纸必须提交一份给甲方审核，经审核通过后设计有效，在乙方签署的设计合同中必须注明，通不过甲方审核的，乙方有权拒付增加部分的设计费。

五、甲、乙双方收益核定

12、双方已取得共识：由市场来核定政策性商品房最高限价扣除建设投资成本余额均为土地有偿使用费，由当地政府自行划转各种税费。

13、为了分清甲、乙双方各自的收益，乙方获得项目信托资产的受益权，信托合同终止时按受益权收益面额全额兑现；乙方在签订信托合时应确认在信托管理期间，甲方为信托资产的运营人，提前实现销售的收入所产生的信托收益归甲方所有，由信托公司直接划转给甲方。

六、其他

14、本意向经双方法人签字、盖章后有效，一式三份，甲方一份,乙方二份。意向中未尽事宜，经双方协商后签订补充条款，本意向书条款作为后期正式合同的基本条款，正式签订合同时双方均不得随意偏离本意向书的基本原则。

甲 方： 上海现代房地产实业有限公司 法人委托代表：

乙 方： 法人委托代表：

签约地点：上海 2016年07月 日

第四篇：棚户区改造项目申请书

棚户区改造项目申请书

天水市麦积区建设局：

拟改造项目位于天水市麦积区桥南副食品综合市场，宗地四址“东至凤凰路、南至盛鑫贸易公司、西至麦积区工商分局、北至102号道路”，该宗地占地面积约10亩（项目暂命名为广丰〃凤凰公馆），该片区房屋建于1994年，主要以砖混结构为主，基础设施不完善，很多房屋年久失修，线路老化等，随时存在巨大的安全隐患。

鉴于以上情况，依据《关于印发天发改投函字（2011）11号批文、天政办发（2012）184号文件》中关于项目熟化报批程序的要求，特此申请该项目列入天水市棚户区改造行列，恳请批准为盼。

请单位：甘肃广丰房地产开发有限公司天水分公司

014年7月14日

第五篇：棚户区改造项目汇报

棚户区改造项目进展情况汇报

根据省、市两级政府关于保障性安居工程住房建设的工作会议精神，我区棚改办对辖区内立项的棚改项目一一进行了现场督导及勘察，现将进展情况及存在问题汇报如下：

一、山西省地质工程勘察院

经了解，企业规划条件及预留文号都已拿到，正在办理拆迁许可证，并积极协调开发商同住户签订拆迁协议，承诺三天内完成协议签订，十日内开始动工。

二、大众机械厂

小井峪街17—23号片区目前拆迁已完成90%，剩余12户拆迁户因该片区的规划未审批，拆迁许可证未办理，影响拆迁进程。目前，开工前的进场工作已准备就绪。

小井峪街32号片区正在办理规划手续，规划办理完毕后将完善拆迁许可证，即可开始动迁。

企业正积极办理各方面手续及动工前的各项工作，但无法保证7月底前动工。

三、蔬菜公司下元贸易市场

拆迁工作完毕，施工队伍已进场，因区政府2008年进行小井峪道路改造拓宽工程，将其市场西部70年代建造的平方宿舍区进行拆迁，拆迁面积为12160平方米，拆迁133户，但因规划有要求，需在原基础上退让红线，所以原定在剩余土地上新建一幢32层的高层点式住宅依据规划只能建到六层楼，无法满足回迁户的安置工作，目前，企业领导正在积极同规划局协商修改规划事宜，于8月上旬开工建设。

三、西山煤电

目前企业同北寒村商谈的一块140亩的建设用地已谈妥。同时企业进行编制该项目的可行性研究报告和详细规划，并报省发改委审批列入国家拉动内需项目，规划、土地手续同步办理，于8月底前开工建设。

四、和平南路九十二号棚户区改造项目

2007年底开工建设的和平南路九十二号棚户区改造项目，四幢多层住宅竣工已交付288户回迁户使用。2008年6月开工建设的高层住宅，将于2010年9月竣工，到时将有60套廉租住房及100套回迁房交付使用。目前该项目土地出让金还有一半未交付，交付完毕，即可办理相关手续。

今年下半年，我区棚改办仍然会按省、市两级政府对保障性安居工程住房建设的要求，认真贯彻，把工作落实到位，协助企业完成好每一项改造项目，真正把这项民心、民生工程做踏实，做到位。

二00九年七月二十九日