茶棋牌娱乐室现状及管理调研报告

第一篇：茶棋牌娱乐室现状及管理调研报告

关于茶棋牌娱乐室现状及管理的调研报告

近年来，随着经济、社会的不断发展和进步，全国各地群众对精神文化生活的需求方式越来越多，单就茶而言，茶是举国之饮，因茶而生的茶文化历来精彩纷呈，但茶文化何时与麻将文化交织在一起，无法考证。目前永善县共有各类茶棋牌娱乐室176 家，且不属于茶具的全自动麻将机是每家必配的硬件之一。这些茶棋牌娱乐室从公安机关日常管控掌握的情况来看，各类茶棋牌娱乐室存在诸多复杂问题，可以算是国粹之一的麻将文化在与茶文化的交织中被普遍扭曲走样，如果这些问题得不到及时、有效解决，将不利于永善经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展。

一、当前茶棋牌娱乐室现状

全县辖15个乡镇，现有的176 家茶棋牌娱乐室中，21 家有证，155 家无证。其中，溪洛渡镇50家，大兴镇21家，黄华镇17家，桧溪镇13家，码口镇12家，莲峰镇7家，务基镇 6家，茂林镇4家，团结乡20 家，墨翰乡7家，细沙乡6家，马楠乡 6家，青胜乡 5家，水竹乡 2家。除伍寨乡无茶棋牌娱乐室外，176家茶棋牌娱乐室主要开设在县城、乡(镇)街道等人员集中而又相对隐蔽的地方。最具特点的现状主要有四个方面：一是无证经营突出。176家茶棋牌娱乐室中只有21家有工商或文化部门许可的证照。二是无牌经营普遍。无证的155 家茶棋牌娱乐室，绝大多数无商号招牌在经营，有的甚至租用私人住宅开设或在自己家中开设。三是渗透范围广泛。除单纯的茶棋牌娱乐室外，稍微上档次的宾馆、饭店、洗脚洗浴城、歌舞娱乐场所的麻将娱乐设施一应俱全。四是娱乐方式多样。在喝茶的同时，以玩麻将为主、玩扑克为辅，形式、方式、方法多种多样。

二、永善遍布茶棋牌娱乐室原因

群众休闲娱乐的需求。随着社会的发展，人民群众的物质生活水平不断提高，群众对文化娱乐的需求越来越多。城区有常住人口9万余人，流动暂住人口10283人，而当前永善文化娱乐基本上处于“活动场地少、娱乐设施少、文化组织少、娱乐项目少”的“四少”状态，县城、乡(镇)虽有健身广场，但除了早晚有群众健身或跳舞，白天基本上无娱乐项目吸引人光顾，加之文化馆、体育馆、音乐厅、电影院等娱乐场所严重缺乏，无论是本地居民还是暂住的流动人口，业余时间要想放松、娱悦、陶冶一下情操，在没有更多选择余地的情况下，便选择了茶棋牌娱乐室。

投资小收益快的驱使。全县以茶文化带动的棋牌娱乐室主要以提供茶水、麻将、扑克、香烟、水果为主要经营内容，其投资小、见效快，风险小、收益大，不少经营者为追求个人利益，争相开设以茶文化服务为借口的各类茶棋牌娱乐室增加经济收入。

电站建设拉动的影响。由于永善县处于“一肩挑两站”的特殊地理位置，溪洛渡、向家坝水电站涉及全县9个乡镇4万余名移民的搬迁安置，随着电站建设推进，移民赔偿款逐步到位，而选择自行安置方式的大部分移民从原居住地搬迁到县城或集镇附近居住，成为失地农民，加之电站拉动外来永善的投资人员增多和务工人员增加，一部分人业余休闲、商务洽谈或寻求精神刺激，便涌往茶棋牌娱乐室，导致茶棋牌娱乐室有广阔的生存空间。

受农转城政策的影响。为了推动城乡一体化，“农转城”政策使大量的农村户口转变成了城市户口。据统计，永善县到目前为止共有41121人从农村户口变成了城市户口，而这些“农转城”人口基本上是经济条件相对较好的，他们大部分选择在集镇街道、县城定居或租房居住，这些人在实现“农转城”梦想后，心里总想着过上和城里人一样的生活，于是在物质条件不用担忧的情况下，一部分人便选择到棋牌娱乐室消遣。

地理区位条件的因素。永善县位于云贵高原北部，立体气候突出，沿金沙江河谷地带经济作物多为砂仁、花椒、甘蔗、枇杷和柑橘，高寒地区主要是退耕还林还草、广种薄收燕麦、荞子和栽种核桃、板栗等经济林果，这些所谓的“懒庄稼”经济作物种下去或成林挂果以后，基本上不需要花费过多的精力照管，这就为种“懒庄稼”的群众和退耕还林还草的群众腾出了更多的休闲娱乐时间。同时，随着道路交通基础设施的普遍改善，周边县区群众进入永善休闲娱乐的时空半径越来越小，相互交流切磋茶棋牌技艺的机会增多。

当前就业形势的干扰。全县成规模的厂矿、企业微乎其微，政府部门虽然在培训农民工创业上下了很大功夫，但“巧妇难为无米之炊”，除了少数社会闲散人员有机会外出打工外，很多人没有就近就业的机会，这无形中为茶棋牌娱乐室提供了顾客资源和生存环境。

三、管理方面存在的主要问题

安全隐患较多。通过实地调查，永善县的176家茶棋牌娱乐室，除了21家规模相对较大的外，其余155家基本上开设在居民楼内和门面房，这155家棋牌娱乐室一般只有两三张桌子，这桌子就是麻将机，一物二用既是茶桌又是打麻将或玩扑克的平台，娱乐室外基本上是无标志或闭门经营，没有必要的应急照明设备、通风设备和疏散指示标志等消防设施，环境卫生较差，存在较为严重的消防安全隐患和卫生防疫隐患。

赌博问题严重。通过多次深入实地明察暗访，发现进入永善各类茶棋牌娱乐室活动的人员，真正去品茗的偏少，有的进去只

要几杯白开水就坐上麻将桌，玩麻将没有不带钱而空玩的，绝大多数以麻将为工具，玩法有“极品”、“推倒胡”、“血战”、“炸豹子”和各种自行发明的玩法，少数以纸扑克为工具玩“清一色”、“斗地主”、“押马儿”等等，经营者分早、中、晚场和按喝茶的品种收取服务费，延时还要按小时计费，金额老年人玩得小一点，输赢一场一般在100元内，中青年人玩得大一点，输赢一场一般在数百元至数千元不等。个别茶棋牌娱乐室经营者为获取更多利益，甚至以暂时给输者垫钱翻本的名义，放高利贷聚众赌博，更有甚者，利用特殊工艺麻将进行诈骗，或者为收取更多的茶水费、香烟费、消费者额外给的“好处费”，只顾眼前利益，没有最起码的法律、安全意识，藏污纳垢，将茶棋牌娱乐室作为违法犯罪人员的“避风港”，发现违法犯罪人员不向公安机关举报。

矛盾纠纷突出。通过走访和查阅接处警情况调研发现，少数茶棋牌娱乐室为自身利益相互举报或暗中相互争顾客;有的超时营业，甚至通宵达旦，搞的邻里不安，纠纷重重;有的消费者因输赢问题打架斗殴、寻衅滋事;有的消费者患上赌博瘾，长期以赌博为业，以茶棋牌娱乐室为家，导致家庭不和、纠纷不断。

四、管理方面存在的主要困难

现有管理条例制约职能部门出现管理瓶颈。全县176 家茶棋牌娱乐室中，为什么只有21 家有证，其余155 家均无证?究其原因，是因为新出台的《文化场所管理条例》未将茶棋牌娱乐室明确纳入规范管理范围，从而导致不需文体部门审批和许可、业主不用申办营业执照，工商部门对是否为经营者办理营业执照，感到左右为难。现行法律也没有明确规定亲朋好友之间打多大金额的麻将、扑克为赌博，公安部门很纠结，虽然茶棋牌娱乐室被举报赌博的很多，但查处的多为聚众赌博的人员，亲朋好友之间打麻将、玩扑克难以定性查处，治安部门也曾多次尝试“一次性死亡法”将有赌博前科的茶棋牌娱乐室关闭，但公安机关自定管理标准和条件也不合法。因而，全县176家棋牌麻将娱乐室除规模较大的21家有个别部门办理的证照外，其余155家均无证，出现“文体不管、工商不管、公安管不了”状况。

经营者与消费者应对职能部门查处的意识强。茶棋牌娱乐室的经营者和消费者大多互相认识，就算是消费者在娱乐室进行赌博活动，但为防止赌博活动被公安机关等职能部门发现、查处，特别是大多数聚众赌博者都是预先订立攻守同盟，一般在桌子上使用扑克等物品代替输赢筹码，定时结束后再结算现金，并在遇有公安或工商、文化执法人员上门检查时，采用相互通风报信、关门上锁、故意拖延时间等手段藏匿违法证据，给公安机关调查取证和认定赌博性质设置障碍，即使赌博活动被查实，由于供认赌博金额较低，也难于给予有效打击处理。据统计，2012年，永善县公安局在茶棋牌娱乐室查获的赌博案件仅8起，分别是溪洛渡镇2起，茂林镇2起，大兴镇1起，桧溪镇3起。

经营者与消费群体身份复杂难以落实管理措施。永善176家茶棋牌娱乐室的经营者主要是下岗人员、外来人员、无业人员等低收入者，消费群体主要是失业、退休群体、移民群体、流动人口、社会闲散人员和少数公职人员。由于经营者身份特殊，不但对公安机关、文体部门、工商部门的日常检查和管理不欢迎、不配合，甚至有经营者或消费群体在遇到相关部门打击赌博活动或取缔违法经营时，以“小玩玩”不属于赌博为由，摆出一副“死猪不怕开水烫“的架势，阻碍正常执法。更有甚者，通过自己特殊关系人，到处说情，给职能部门执法人员施压，致使查处在茶棋牌娱乐室的违反犯罪或取缔违法经营茶棋牌娱乐室障碍重重。

源远流长的传统麻将文化没有得到正确引导。据有关史料记载，历史上在今江苏太仓市曾有皇家的大粮仓以供“南粮北调”，粮多自然雀患频生，管理粮仓的官吏为了奖励捕雀护粮者，便以竹制的筹牌记捕雀数目，凭此发放酬金，这种太仓的“护粮牌”上刻着各种符号和数字，既可观赏，又可游戏，这就是麻将的最早雏形，其符号和称谓术语无不与捕雀有关，例如：“筒”的图案就是火药枪的横截面，“筒”即是枪筒，几筒则表示几支火药枪。“索”即“束”，是用细束绳串起来的雀鸟，所以“一索”的图案以鸟代表，几索就是几束鸟，奖金则是按鸟的多少计算的。“万”即是赏钱的单位，几万就是赏钱的数目。此外，“东、南、西、北”为风向，故称“风”，火药枪射鸟应考虑风向;“中、白、发”的“中”即射中之意，故为红色;“白”即白板，放空炮;“发”即发放赏金，领赏发财。……在太仓方言叫“麻雀”为“麻将”，打麻雀自然也就叫成打麻将了。尽管其起源说法还有多种，麻将经过不断发展和传承，已蕴含着丰富的哲学人文思想、数学逻辑思维与和谐管理理念。但由于这些传统麻将文化精髓没有充分向群众宣传好和引导好，导致其博戏功能被群众普遍认可，永善176家茶棋牌娱乐室必配自动麻将机，就不足为奇了。

五、加强管理的建议

加强茶棋牌娱乐室治安、行政监督管理是政府各职能部门迫在眉睫的课题。对此，公安、文化、工商、税务、卫生、消防、教育等职能部门须通力合作，针对存在问题和困难，创新措施齐抓共管，才能为永善营造一个文明、清静、高雅的休闲娱乐环境。

监督管理要到位。一是严格持证挂牌经营。开设茶棋牌娱乐室必须向文化主管部门提出经营申请，办理文化经营许可证，然后到工商行政管理部门申办工商营业执照和到税务部门办理税务登记证，并按核定名称亮证挂牌经营。二是实行消防卫生安全准入制度。经职能部门对经营场所进行验收，符合消防安全、卫生安全条件的，方可正式经营。三是将茶棋牌娱乐室纳入公安特行管理范畴。按照永善社管综治委《关于行业场所分级分色挂牌管理规定和相关考核办法》，将茶棋牌娱乐室纳入公安特行管理范畴，与文化及工商等部门强化日常监管。四是建立多渠道监督机制。除公安、工商、文化等职能部门监督管理外，要向社会公开辖区茶棋牌娱乐室基本情况，广泛接受和保护各类媒体经常监督，强化纪委监察机关对财政供养人员日常监督和案件查处。

宣传教育要到位。政法综治成员单位要结合平安社区创建活动和“四群”教育，深入乡镇、村社，充分利用传统与现代传媒手段以案释法、宣讲法律条款、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料等形式，大张旗鼓地向群众宣传赌博危害性和全民禁赌的决心，提高群众守法意识，最终形成全民禁赌、拒赌的良好社会氛围。同时，要加强麻将等传统文化的宣传力度，让群众全方位认识麻将等娱乐工具的正能量内涵。

整治打击要到位。公安机关要通过不定期开展铲除赌患专项整治行动或通过上门走访、突击清查、公布举报电话等形式，拓展情报信息来源，全面掌握每一个茶棋牌娱乐室经营情况，一旦发现、查实有赌博活动，坚决依法打击，文化、工商对有赌博违法行为的茶棋牌娱乐室要一律予以取缔或吊销证照。同时，对业主和参赌者从重从严处罚，对构成犯罪的，坚决追究刑事责任，营造严打、严治、严管氛围，防止利用茶棋牌娱乐室进行赌博活动的歪风蔓延。

责任检查要到位。一要明确社区民警对茶棋牌娱乐室的列管、检查和治安部门负责该行业管理民警的责任。二要将此项工作列为社区民警及治安部门负责该行业管理民警绩效考核的重要指标，实行包干责任制，加大社区民警、治安部门负责该行业管理民警的考核力度，严格实行问责制，防止漏管失控。三要加大责任倒查力度，防止民警或其他位高权重人员充当保护伞和违法说情客。四要加大对经营者的法律法规和政策的培训力度，教育引导其合法经营、守法经营。五要建立与文体、工商等部门的长期协作共管机制，适时联合执法，不定时地检查茶棋牌娱乐室的经营情况，防止违规违法行为。

政府作为要到位。十八大提出为实现中国梦的“五位一体”总布局，各级政府一定要积极作为强化文化建设，争取多方支持，切实把争创“文明示范县”的工作落到实处。一要努力建设一批群众文化娱乐场所;二要增设一些文化娱乐设施;三要组建和培育各种文娱组织，用先进文化占领茶棋牌娱乐文化阵地，让当前水乳交融的茶文化与麻将文化回归本真，用更多先进的休闲娱乐文化满足越来越多人的精神文化生活需求;四要强化公职人员自律教育，禁止公职人员进入茶棋牌娱乐室参与任何形式的赌博，永葆公仆本色。

赌消意志，一事无成，纠正茶文化背后扭曲的麻将文化等群众不良娱乐活动，除顶层制度设计外，更需要广大公民共同守法和自律。

第二篇：棋牌娱乐室管理制度

棋牌娱乐室管理制度

为了群众文化生活，维护棋牌室秩序，加强管理，确保安全、防火，保持环境卫生，根据实际情况，特制定本制度。

一、凡来棋牌室参加活动者须自觉遵守棋牌室制度。

二、娱乐期间讲究文明礼貌，禁止大声喧哗，保持室内安静。

三、注意公共卫生，严禁吸烟，不得随地吐痰和乱丢果皮纸屑。

四、棋牌室是娱乐活动的场所，活动人员要讲文明、讲礼貌、讲秩序，严禁赌博或变相赌博。

五、严禁汹酒闹事。来此娱乐者请搞好家庭夫妻关系，出现后果自负。

六、自觉爱护棋牌室的设备、器材，活动结束后将棋牌整齐摆放在原位。

七、为不断改善棋牌室的管理服务工作，活动者要积极配合工作人员搞好管理工作，并欢迎提出批评和建议。

棋牌室娱乐场所服务

收 费 标 准

自动麻将机20元/人（饮料另行收费）

普通麻将桌10元/人（饮料另行收费）

仅供娱乐严禁赌博

第三篇：古丈茶产业现状及发展对策调研报告

古丈茶产业现状及发展对策调研报告

园艺园林学院 学生：***

每年我们园艺院都会安排学生到古丈进行“三下乡”社会实践活动。今年也不例外，我们来到了古丈县对该县茶产业现状进行了一系列的考察，参观了小背篓茶业、英妹子茶业等等公司。现将有关调研情况综合报告如下。

一、古丈茶业基本情况。

古丈县，隶属于湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部、湘西自治州中部。古丈县生态环境优良，林木绿化率高达80。46%，素有“林业之乡、名茶之乡、举重之乡、歌舞之乡”的美称。该县先后获得“国家茶叶产业技术体系建设示范县”、“全国重点产茶县”等荣誉。

古丈产业主要生产古丈毛尖等名优绿茶为主。2007年，古丈毛尖成功申报为国家地理标志保护产品。同年，湖南省技术质量监督局发布了“古丈毛尖茶地方标准”（省标准）以及“原产地认证”、QS认证等。2011年5月，“古丈毛尖”获国家工商行政管理总局认定为“中国驰名商标”。并于今年的5月15日，在中国(上海)国际茶博会上获得了总分第四名的好成绩，荣获“金奖”。6月26日，古丈毛尖正式入选“百年世博中国名茶金奖”。

古丈县茶园通过标准化建设，实现了茶叶分级采摘、分级收购、分级加工、分级销售，有效地促进了全县茶叶提质增效，古丈毛尖品牌效益进一步凸显。经过示范乡、村、户层层带动，古丈县扩大了茶叶示范面积，示范辐射效果明显。目前，核心示范区标准化生产覆盖率达100%，全县标准化示范户达500户，涌现出断龙山乡、默戎镇、红石林镇等新扩茶叶面积超过300公顷的种茶大乡、17个新扩30多公顷以上专业村，新增茶园4000公顷已按标准化生产，其中无公害茶叶基地3300多公顷、绿色茶叶基地500多公顷、有机茶基地130多公顷，全县茶叶标准化生产覆盖面达70%。核心示范区茶农人均收入从示范前的1。82万元提高到2。38万元，全县茶农同比增收1250元，经济效益、社会效益明显提高，生态环境得到有效改善。现有9家公司已获准使用古丈毛尖地理标志保护产品专用标志，有两家企业通过了有机茶和质量管理体系认证。截至目前，该县茶叶生产加工总量达3389吨，增长10。2%，实现产值30168万元。

二、现今仍存在的问题及发展建议。

1、茶树良种的引入问题

在良种的引入上，我们应该考虑因地制宜、品种搭配问题、本土特色资源问题等反面去考虑。湖南是属于长江中下游名优绿茶区，古丈县生态环境优越，最适宜生产优质绿茶，因为良种比例不高，引种优质绿茶良种更为迫切，可以引进临县保靖县的黄金茶1号、黄金茶2号等优质品种。在引种优良绿茶品种的同时，应考虑红绿兼制型品种的搭配，如槠叶齐、茗丰、桃源大叶等，但有的生产单位成千上万亩发展单一品种。因此，该县应该引种优质绿茶品种2、3个，如白毫早、碧香早、福鼎大白茶等。从品种生育期方面考虑，一般上百亩茶园应有2、3个，500--1000亩茶园应有5~7个不同特色、不同生育期的品种，建议特早生和早生：中生：中晚生比例为6：3：1，这样一是将采制高峰期拉开，有利劳动力安排、提高采摘质量，二是增强抵抗“倒春寒”、“冰冻”、“干旱”、虫害、病害等自然灾害的能力；三是提高产品对市场的应变能力。

2、茶叶采摘问题

该县劳动力的缺失是导致采摘成本高和采摘鲜叶品质不高的主要问题。茶叶采摘问题是国内茶产业的通病，古丈县自然也不例外。因此，该县在茶树管理中，应该在种植不同生育期品种的茶树，使有限劳动力发挥更高的采摘效率。另外，研制高新机械技术，用机械采摘越来越精细化，甚至达到人工采摘的程度。茶叶采摘是茶叶成本中最重要的因素，因此茶叶的采摘直接影响着茶产业的发展。

3、茶产业较为单一

古丈县茶产业主要是绿茶等传统茶业为主，稍带茶旅游业等产业，但还不够丰富。现在的茶产业应该多元化发展，形成一条多功能的产业链。在这方面，可以借鉴福建武夷山脉一代的茶产业发展。古丈县的茶产业可以设计成旅游业、食品业、深加工、教育业、文化业等等为一体的产业链。这样既可以加大古丈茶产业的发展，还可以提高古丈毛尖的等名优茶在国内外的知名度。

4、品牌效益不足

在古丈县，生产绿茶的厂家甚至小作坊很多，但是真正形成了品牌，且知名度很高的品牌非常少。我们细细一数不超过十家。现在，茶产业需要突出整合品牌,推进茶叶产业品牌化、规模化、集约化。一是要重点扶持现有规模企业。采取税费减免、帮助争取项目资金、政府贴息贷款和优化发展环境等方式,重点扶持现有规模以上茶叶加工企业上档次、上水平。当前,要重点发挥湖南沅陵碣滩有机茶公司对县域内茶叶产业开发的带动作用。二是要加快整合现有散小企业。通过资产并购、品牌合作、技术入股等形式,要积极引导县内散小的茶叶加工企业联合重组,壮大实力,扩大规模，真正打造茶业的“龙头”。

第四篇：商南县矿产资源开发现状及管理情况调研报告

商南县矿产资源开发现状及管理情况调研报告

陕西省商南县跨越两个地质构造成矿带，跨中上元古界和下元古界两个地质年代地层，地下岩浆活动频繁，地质成矿条件较为优越。截止目前，境内已发现矿产9大类38种，矿产地131处。其中能源矿产1处，金属矿产13种，非金属矿产24种；大型矿床4处，中型矿床5处，小型矿床10处，矿点、矿化点112处。全县已探明储量的矿产有15种，其中钛、钒、镁橄榄岩、蓝石棉储量居全省首位；铀、熔炼水晶储量居全省前列。此外，钾长石、饰面大理岩、石灰岩、瓦板岩等也极具开发潜力。从资源储量看，境内钛保有储量为55.7万吨，主要分布在商南县新庙到过风楼镇乌鱼沟一带，矿床属河南西峡县八庙大型金红石矿带的西延部分；钒矿资源已探明储量286万吨，估测远景储量1679.54万吨，南北两条矿化带分别长约50公里、35公里，为山阳县中村银花炭质岩型钒矿带的东延部分，主要分布在我县白鲁础乡、十里坪镇、魏家台乡、水沟乡、湘河镇、白浪镇；蓝石棉保有储量1941吨，主要分布在白浪镇苇园一带；铁矿保有储量为600万吨，主要分布于魏家台、湘河、白浪、青山花园到梁家湾一带；镁橄榄岩保有储量2亿吨，为富水镇松树沟铬铁矿的母岩，矿区面积达13.4平方公里，该矿占岩体总面积的89%；瓦板岩保有储量为10万立方米，主要分布于核桃坪到石童子沟口一带，产于奥陶系千枚岩夹灰岩地层中。

——矿产资源开发利用的现状

商南县矿产资源的开发利用起步较晚，但目前发展势头强劲，如豪迪集团、秦东集团公司、中剑公司、水沟金鑫矿业有限公司、青山矿业有限公司、东正化工公司、华源矿业有限公司等企业都以矿产资源开发为依托，带动了许多相关产业的快速发展，为县域经济持续快速增长奠定了坚定的基础。钒矿开采及加工业呈现出良好的市场前景。目前全县已建成投产4条钒矿生产线，年产V2O5精粉1800吨，在建5条生产线，项目建成后将年产V2O5精粉4700吨，实现年收入4.7亿元左右，实现税费6000万元左右，上缴资源补偿费800万元左右，促进农村劳动力就业2000多人，拉动相关产业收入上亿元，还将拟建2条钒矿生产线，设计年产V2O5精粉3000吨，这些项目的建成投产将为我县带来巨大的经济效益和社会效益。从目前市场及钒矿资源开发前景来看，钒矿开发将成为我县矿业经济，乃至全县经济发展的亮点和新的经济增长点，据专家估算，“十一五”期间，我县钒矿生产规模可达年产V2O5精粉2万吨，可实现年收入20亿元，实现税费3亿元左右，上交资源补偿费6000万元左右，促进农村劳动力就业1万余人。

商南铬镁材料有限公司和商南金润矿业开发有限公司与日本双日株式会社合作利用现有镁橄榄型砂的尾矿深加工后作为钢铁行业添加剂材料，目前该项目正在洽谈和试验之中，一旦合作成功，将有力地促进我县镁橄石加工行业的进一步发展；县内的金红石资源储量、矿石品位都位居全省首位，由于选矿工艺在国内一直没有突破，选矿回收率低，经济效益差，一直没有得到开发利用。2007年底，市政府杨市长带领钛业公司董事长及县政府相关部门领导赴广东地勘院考察洽谈，建议调整开发思路，有力促进了我县金红石资源的开发利用。合理开发和利用矿产资源，尽快将资源优势转化为经济优势，对增加我县财政收入、扩大劳动就业、加快县域经济又好又快发展具有十分重要意义。

商南县工业经济以矿产资源加工业为主，矿产资源加工业产值占全县工业产值的80%以上。目前，该县的矿山企业现状是规模小，总量少。截止2008年底，县国土资源局备案已核发采矿许可证72个，对我县工业经济有重大影响、企业产值超过100万元的矿山企业仅有10家，中小规模采选企业12家，个体私营采石队50家。已开发利用的矿种主要有钒矿、镁橄榄石、石灰石、石英、大理石、钾长石、重晶石、瓦板岩等18种。采矿回收率约为75—85%，选矿回收率约为70%—80%，矿产资源综合回收率约为0.6%。2008年，该县规模工业产值4.1亿元，其中矿山企业实现产值3.2亿元，上缴各类税费约3000万元，从事矿产开发的劳动力约为5000人，人均年收入6000余元。近年来，与县外客商签订矿业投资项目12个，投资3.2亿元，其中水沟金鑫矿业有限公司1200吨V2O5生产项目、青山矿业有限公司3万吨铁精粉项目已建成投产，千家坪钒矿开发项目已动工建设。

——存在的问题

矿产资源开发是国土资源管理工作的一项重要内容，对于显化矿产资源价值、优化矿产资源配置均起着重要的作用，近年来，商南县矿产资源开发利用监管工作，在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，有了长足的发展，取得了可喜的成绩。但由于受各方面因素的影响，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)矿山企业生产经营不稳定。在县国土资源局备案的71个采矿证，目前62个矿山企业和私营采矿队中，有47个持证企业(采矿队)处于停产半停产状态。像商南玉山有限公司，法人李玉良，拥有5个钾长石采矿证，选厂建在富水镇，2006、2007全年停产；商南县魏家台玉青大理石矿开采队、玉安大理石矿厂、富水华林石材厂、新建开采队等企业因市场因素影响，长期处于停产；全县33个持石料采矿证的私营采矿队，有18个处于停产半停产。

(二)矿山企业生产技术落后，规模小；个体私营采矿队多且散，尚未形成大规模优势开发利用矿产资源。全县有73家矿山企业和私营采矿队，可对该县工业经济影响大，企业产值超过100万元的矿山企业仅8家。如该县储量居亚洲第一的富水镇松树沟镁橄榄石资源，采选企业7家，但企业的技术手段和生产设备落后，只进行粗加工，产品科技含量低，没有形成产业链条，致使现有的镁橄榄石资源没有充分合理的利用，没有形成集约发展和规模优势。我县的12个大理石开采队，全部是出售原矿，极大地影响了经济效益和税收。

(三)部分矿山企业手续不全，存在未批先建投产违规现象；还有一些企业无任何手续私自违法建厂，盗采矿产资源，乱采滥挖，安全隐患较大。

(四)投资环境有待改善。一是矿产资源大多分布在道路不畅、水电讯不通的偏远山区，基础设施建设相对滞后，严重制约着矿产资源的开发利用；二是矿山企业建厂期间因征地、拆迁等补偿赔偿问题群众漫天要价，人为制造障碍；三是县上没有专门的协调机构，导致一些矿山企业项目进展缓慢。

——存在问题的原因及建议

经调研组研究分析，导致该县矿产资源开发利用监管工作不能到位，矿产资源开发秩序混乱的原因主要有以下几个方面：

(一)相关法律法规宣传不到位，对矿山企业法人培训少，一些矿山企业法人依法办矿意识淡漠，相关手续不办齐就建厂投产。

(二)该县大部分矿山企业法人投资办矿不去做项目投资可行性预测分析，盲目性大，缺乏市场价格波动的应变能力，导致企业大多处于停产半停产状态。

(三)大部分矿山企业采矿缺乏科学依据，不请有资质部门编制《开采设计方案》或按开采设计方案作业，而是哪儿有矿哪采哪挖，造成大面积植被破坏，水土流失严重，安全隐患令人担忧。

(四)近年来，矿产品价格上涨，受利益驱动，一些不法分子顶风而上违法盗采偷运矿产资源。一些违法分子购买不了爆破器材，就假借修路、农田基建名义购买爆破器材用于盗采矿产资源；社会关系复杂，采矿老板大多有背景，有些部门干部、乡镇干部、村组干部参与其中，内外勾结，基层政府纵容包庇，导致一些不法分子有恃无恐，为所欲为。加之我县处于三省八县结合部，出县境途径多，距离短，加大了执法机关查处案件的难度。

(五)矿产资源日常监管缺乏长效机制。我国现行《矿产资源法》第一条规定，矿产资源属于国家所有。第十九条规定地方各级人民政府应当采取措施维护本行政区域内的矿业正常开采秩序。但目前，我县矿产资源规划实施和管理工作比较滞后，职能部门行政执法手段单一疲软，开展联合执法虽然能解决一些临时的突出问题，但难以形成长期威慑效力，难以杜绝各种违法探采、滥采乱挖、污染环境、破坏生态的行为发生。

(六)矿产资源开发管理的机制和体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定：省级以上国土资源管理部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，县级国土资源部门只对砂、石、粘土有采矿审批权(我县的砂资源审批权在水保局)。但是矿业权的监管职责却在基层，审批权与监管权分离，审批机关和监管机关的权利、义务、职责相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面，加大了基层矿业管理工作难度。

(七)探矿权设置过多过乱，圈而不探，严重影响资源开发和矿业经济的发展。全县已设置探矿权24个，其中钒矿探矿权7个，金矿探矿权4个，铁矿探矿权6个，金红石探矿权1个，铀矿探矿权2个，铜矿探矿权1个，锑矿探矿权1个，锰及多金属探矿权2个，探矿面积231.06平方公里。探矿权设置审批权在省厅，监管权却在基层，加大了基层监管工作难度。

——提高矿产资源综合利用效益的建议

为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地提高矿产资源的综合利用效益，真正实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进矿业经济又好又快发展和社会全面进步，建议做好以下几个方面工作：

(一)进一步优化和改善投资环境。一方面，要加大对边远山区的投资力度，整合项目资金，集中力量，加快重点矿区水、路、电、讯等基础设施建设进度，为深度开发矿产资源提供良好的基础条件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的矿业投资环境、税收政策，优化服务环境，规范部门行为，作好相关法律法规宣传，增强全民的大局意识和法制意识，为矿产资源合理高效开发创造宽松和谐的外部环境。

(二)不断加强矿产资源开发的日常监管工作。加强矿产资源开发管理的日常监管工作，建立和维护公开、公正、公平的矿业市场，使一切矿业经济活动步入法制轨道，真正做到有法可依，依法行政，真正实现市场配置资源的基础性作用。

一是应加大法制宣传力度，不断增强全民的依法办矿法制意识；二是通过健全监管网络，组建专门强有力的执法队伍，进一步强化监管手段；三是要加强各职能部门间的协调管理，杜绝因部门利益而推诿扯皮等行为发生。同时，应不断提高矿业执法人员素质，强化执法人员的业务培训和思想素质教育，建立约束和激励机制，提高执法水平和依法行政能力；四是要配备执法必需设备，改善执法条件和执法环境，提高执法工作效率和质量；五是加强基层乡政府依法参与矿产资源开发的日常监管工作力度，县政府应将辖区矿业秩序好坏与各乡政府签订目标责任书，实行奖惩考核，落实乡镇村组依法监管责任，凡是辖区内出现滥采乱挖、违法建厂行为，情形严重的追究乡镇主要领导责任。

(三)公安部门提前介入与相关部门一起查处破坏开采矿产资源行为。纪检、监察部门要明查暗访查处一批内外勾结、滥采乱挖矿产资源的人和事。

(四)牢固树立和落实科学发展观，进一步加大力度，开展矿产资源整合工作，进一步提高矿产资源的综合利用水平。坚持扶优扶强、限小治乱的原则，采取企业联营、兼并等方式开展了松树沟镁橄榄石矿区、十里坪萤石矿区的资源整合工作，经过整合，减少矿权数量7个，企业的生产规模提升，安全隐患降低。今后，县政府应依法关停一批严重浪费资源、污染环境，不具备基本安全生产条件的私营小采矿点，真正实现优势资源向资金实力雄厚企业集中，做大做强做优我县矿山企业。同时应通过立法和执法规范矿山企业开采行为，做到合理开发资源、综合利用资源。在政策制定上，应通过杜绝基层乡政府和村组的不合理收费，建立合理的利益分配机制，保障投资者利益，防止采矿以掠夺式开采，严重浪费资源行为；要引导企业增加环保投入和安全投入，鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，推行清洁生产，提高矿产综合利用率，发展循环经济。应以市场为导向，改变矿产品以原矿和初加工矿产品为主的现状，延伸矿产品的产业链，加工高附加值矿产品，提高矿产资源的综合利用率，使现有的矿产资源充分发挥其经济和社会效益，极大促进我县经济持续健康发展。

第五篇：商南县矿产资源开发现状及管理情况调研报告

商南县矿产资源开发现状及管理情况调研报告陕西省商南县跨越两个地质构造成矿带，跨中上元古界和下元古界两个地质年代地层，地下岩浆活动频繁，地质成矿条件较为优越。截止目前，境内已发现矿产9大类38种，矿产地131处。其中能源矿产1处，金属矿产13种，非金属矿产24种；大型矿床4处，中型矿床5处，小型矿床10处，矿点、矿化点112处。全县已探明储量的矿产有15种，其中钛、钒、镁橄榄岩、蓝石棉储量居全省首位；铀、熔炼水晶储量居全省前列。此外，钾长石、饰面大理岩、石灰岩、瓦板岩等也极具开发潜力。从资源储量看，境内钛保有储量为55.7万吨，主要分布在商南县新庙到过风楼镇乌鱼沟一带，矿床属河南西峡县八庙大型金红石矿带的西延部分；钒矿资源已探明储量286万吨，估测远景储量1679.54万吨，南北两条矿化带分别长约50公里、35公里，为山阳县中村银花炭质岩型钒矿带的东延部分，主要分布在我县白鲁础乡、十里坪镇、魏家台乡、水沟乡、湘河镇、白浪镇；蓝石棉保有储量1941吨，主要分布在白浪镇苇园一带；铁矿保有储量为600万吨，主要分布于魏家台、湘河、白浪、青山花园到梁家湾一带；镁橄榄岩保有储量2亿吨，为富水镇松树沟铬铁矿的母岩，矿区面积达13.4平方公里，该矿占岩体总面积的89%；瓦板岩保有储量为10万立方米，主要分布于核桃坪到石童子沟口一带，产于奥陶系千枚岩夹灰岩地层中。

——矿产资源开发利用的现状

商南县矿产资源的开发利用起步较晚，但目前发展势头强劲，如豪迪集团、秦东集团公司、中剑公司、水沟金鑫矿业有限公司、青山矿业有限公司、东正化工公司、华源矿业有限公司等企业都以矿产资源开发为依托，带动了许多相关产业的快速发展，为县域经济持续快速增长奠定了坚定的基础。钒矿开采及加工业呈现出良好的市场前景。目前全县已建成投产4条钒矿生产线，年产V2O5精粉1800吨，在建5条生产线，项目建成后将年产V2O5精粉4700吨，实现年收入

4.7亿元左右，实现税费6000万元左右，上缴资源补偿费800万元左右，促进农村劳动力就业2000多人，拉动相关产业收入上亿元，还将拟建2条钒矿生产线，设计年产V2O5精粉3000吨，这些项目的建成投产将为我县带来巨大的经济效益和社会效益。从目前市场及钒矿资源开发前景来看，钒矿开发将成为我县矿业经济，乃至全县经济发展的亮点和新的经济增长点，据专家估算，“十一五”期间，我县钒矿生产规模可达年产V2O5精粉2万吨，可实现年收入20亿元，实现税费3亿元左右，上交资源补偿费6000万元左右，促进农村劳动力就业1万余人。

商南铬镁材料有限公司和商南金润矿业开发有限公司与日本双日株式会社合作利用现有镁橄榄型砂的尾矿深加工后作为钢铁行业添加剂材料，目前该项目正在洽谈和试验之中，一旦合作成功，将有力地促进我县镁橄石加工行业的进一步发展；县内的金红石资源储量、矿石品位都位居全省首位，由于选矿工艺在国内一直没有突破，选矿回收率低，经济效益差，一直没有得到开发利用。2007年底，市政府杨市长带领钛业公司董事长及县政府相关部门领导赴广东地勘院考察洽谈，建议调整开发思路，有力促进了我县金红石资源的开发利用。合理开发

和利用矿产资源，尽快将资源优势转化为经济优势，对增加我县财政收入、扩大劳动就业、加快县域经济又好又快发展具有十分重要意义。

商南县工业经济以矿产资源加工业为主，矿产资源加工业产值占全县工业产值的80%以上。目前，该县的矿山企业现状是规模小，总量少。截止2008年底，县国土资源局备案已核发采矿许可证72个，对我县工业经济有重大影响、企业产值超过100万元的矿山企业仅有10家，中小规模采选企业12家，个体私营采石队50家。已开发利用的矿种主要有钒矿、镁橄榄石、石灰石、石英、大理石、钾长石、重晶石、瓦板岩等18种。采矿回收率约为75—85%，选矿回收率约为70%—80%，矿产资源综合回收率约为0.6%。2008年，该县规模工业产值4.1亿元，其中矿山企业实现产值3.2亿元，上缴各类税费约3000万元，从事矿产开发的劳动力约为5000人，人均年收入6000余元。近年来，与县外客商签订矿业投资项目12个，投资3.2亿元，其中水沟金鑫矿业有限公司1200吨V2O5生产项目、青山矿业有限公司3万吨铁精粉项目已建成投产，千家坪钒矿开发项目已动工建设。

——存在的问题

矿产资源开发是国土资源管理工作的一项重要内容，对于显化矿产资源价值、优化矿产资源配置均起着重要的作用，近年来，商南县矿产资源开发利用监管工作，在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，有了长足的发展，取得了可喜的成绩。但由于受各方面因素的影响，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)矿山企业生产经营不稳定。在县国土资源局备案的71个采矿证，目前62个矿山企业和私营采矿队中，有47个持证企业(采矿队)处于停产半停产状态。像商南玉山有限公司，法人李玉良，拥有5个钾长石采矿证，选厂建在富水镇，2006、2007全年停产；商南县魏家台玉青大理石矿开采队、玉安大理石矿厂、富水华林石材厂、新建开采队等企业因市场因素影响，长期处于停产；全县33个持石料采矿证的私营采矿队，有18个处于停产半停产。

(二)矿山企业生产技术落后，规模小；个体私营采矿队多且散，尚未形成大规模优势开发利用矿产资源。全县有73家矿山企业和私营采矿队，可对该县工业经济影响大，企业产值超过100万元的矿山企业仅8家。如该县储量居亚洲第一的富水镇松树沟镁橄榄石资源，采选企业7家，但企业的技术手段和生产设备落后，只进行粗加工，产品科技含量低，没有形成产业链条，致使现有的镁橄榄石资源没有充分合理的利用，没有形成集约发展和规模优势。我县的12个大理石开采队，全部是出售原矿，极大地影响了经济效益和税收。

(三)部分矿山企业手续不全，存在未批先建投产违规现象；还有一些企业无任何手续私自违法建厂，盗采矿产资源，乱采滥挖，安全隐患较大。

(四)投资环境有待改善。一是矿产资源大多分布在道路不畅、水电讯不通的偏远山区，基础设施建设相对滞后，严重制约着矿产资源的开发利用；二是矿山

企业建厂期间因征地、拆迁等补偿赔偿问题群众漫天要价，人为制造障碍；三是县上没有专门的协调机构，导致一些矿山企业项目进展缓慢。

——存在问题的原因及建议

经调研组研究分析，导致该县矿产资源开发利用监管工作不能到位，矿产资源开发秩序混乱的原因主要有以下几个方面：

(一)相关法律法规宣传不到位，对矿山企业法人培训少，一些矿山企业法人依法办矿意识淡漠，相关手续不办齐就建厂投产。

(二)该县大部分矿山企业法人投资办矿不去做项目投资可行性预测分析，盲目性大，缺乏市场价格波动的应变能力，导致企业大多处于停产半停产状态。

(三)大部分矿山企业采矿缺乏科学依据，不请有资质部门编制《开采设计方案》或按开采设计方案作业，而是哪儿有矿哪采哪挖，造成大面积植被破坏，水土流失严重，安全隐患令人担忧。

(四)近年来，矿产品价格上涨，受利益驱动，一些不法分子顶风而上违法盗采偷运矿产资源。一些违法分子购买不了爆破器材，就假借修路、农田基建名义购买爆破器材用于盗采矿产资源；社会关系复杂，采矿老板大多有背景，有些部门干部、乡镇干部、村组干部参与其中，内外勾结，基层政府纵容包庇，导致一些不法分子有恃无恐，为所欲为。加之我县处于三省八县结合部，出县境途径多，距离短，加大了执法机关查处案件的难度。

(五)矿产资源日常监管缺乏长效机制。我国现行《矿产资源法》第一条规定，矿产资源属于国家所有。第十九条规定地方各级人民政府应当采取措施维护本行政区域内的矿业正常开采秩序。但目前，我县矿产资源规划实施和管理工作比较滞后，职能部门行政执法手段单一疲软，开展联合执法虽然能解决一些临时的突出问题，但难以形成长期威慑效力，难以杜绝各种违法探采、滥采乱挖、污染环境、破坏生态的行为发生。

(六)矿产资源开发管理的机制和体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定：省级以上国土资源管理部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，县级国土资源部门只对砂、石、粘土有采矿审批权(我县的砂资源审批权在水保局)。但是矿业权的监管职责却在基层，审批权与监管权分离，审批机关和监管机关的权利、义务、职责相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面，加大了基层矿业管理工作难度。

(七)探矿权设置过多过乱，圈而不探，严重影响资源开发和矿业经济的发展。全县已设置探矿权24个，其中钒矿探矿权7个，金矿探矿权4个，铁矿探矿权6个，金红石探矿权1个，铀矿探矿权2个，铜矿探矿权1个，锑矿探矿权1个，锰及多金属探矿权2个，探矿面积231.06平方公里。探矿权设置审批权在省厅，监管权却在基层，加大了基层监管工作难度。

——提高矿产资源综合利用效益的建议

为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地提高矿产资源的综合利用效益，真正实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进矿业经济又好又快发展和社会全面进步，建议做好以下几个方面工作：

(一)进一步优化和改善投资环境。一方面，要加大对边远山区的投资力度，整合项目资金，集中力量，加快重点矿区水、路、电、讯等基础设施建设进度，为深度开发矿产资源提供良好的基础条件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的矿业投资环境、税收政策，优化服务环境，规范部门行为，作好相关法律法规宣传，增强全民的大局意识和法制意识，为矿产资源合理高效开发创造宽松和谐的外部环境。

(二)不断加强矿产资源开发的日常监管工作。加强矿产资源开发管理的日常监管工作，建立和维护公开、公正、公平的矿业市场，使一切矿业经济活动步入法制轨道，真正做到有法可依，依法行政，真正实现市场配置资源的基础性作用。一是应加大法制宣传力度，不断增强全民的依法办矿法制意识；二是通过健全监管网络，组建专门强有力的执法队伍，进一步强化监管手段；三是要加强各职能部门间的协调管理，杜绝因部门利益而推诿扯皮等行为发生。同时，应不断提高矿业执法人员素质，强化执法人员的业务培训和思想素质教育，建立约束和激励机制，提高执法水平和依法行政能力；四是要配备执法必需设备，改善执法条件和执法环境，提高执法工作效率和质量；五是加强基层乡政府依法参与矿产资源开发的日常监管工作力度，县政府应将辖区矿业秩序好坏与各乡政府签订目标责任书，实行奖惩考核，落实乡镇村组依法监管责任，凡是辖区内出现滥采乱挖、违法建厂行为，情形严重的追究乡镇主要领导责任。

(三)公安部门提前介入与相关部门一起查处破坏开采矿产资源行为。纪检、监察部门要明查暗访查处一批内外勾结、滥采乱挖矿产资源的人和事。

(四)牢固树立和落实科学发展观，进一步加大力度，开展矿产资源整合工作，进一步提高矿产资源的综合利用水平。坚持扶优扶强、限小治乱的原则，采取企业联营、兼并等方式开展了松树沟镁橄榄石矿区、十里坪萤石矿区的资源整合工作，经过整合，减少矿权数量7个，企业的生产规模提升，安全隐患降低。今后，县政府应依法关停一批严重浪费资源、污染环境，不具备基本安全生产条件的私营小采矿点，真正实现优势资源向资金实力雄厚企业集中，做大做强做优我县矿山企业。同时应通过立法和执法规范矿山企业开采行为，做到合理开发资源、综合利用资源。在政策制定上，应通过杜绝基层乡政府和村组的不合理收费，建立合理的利益分配机制，保障投资者利益，防止采矿以掠夺式开采，严重浪费资源行为；要引导企业增加环保投入和安全投入，鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，推行清洁生产，提高矿产综合利用率，发展循环经济。应以市场为导向，改变矿产品以原矿和初加工矿产品为主的现状，延伸矿产品的产业链，加工高附加值矿产品，提高矿产资源的综合利用率，使现有的矿产资源充分发挥其经济和社会效益，极大促进我县经济持续健康发展。