整体推进促提升创新思路抓特色促进我市残疾人事业又好又快发展高邮市残疾人联合会

第一篇：整体推进促提升创新思路抓特色促进我市残疾人事业又好又快发展高邮市残疾人联合会

整体推进促提升 创新思路抓特色

促进我市残疾人事业又好又快发展

高邮市残疾人联合会

今年，我市残疾人工作认真践行科学发展观，整体推进促提升，圆满或超额完成了省、市残联下达的各项任务；创新思路抓特色，在乡镇残联专委购岗和残疾人基础信息采集方面取得了较好成绩，促进了我市的残疾人事业又好又快发展。

一、公开择优“购岗”，为残疾人事业可持续发展添活力

省残联明确我市为“乡镇残联专委购买公益性岗位”试点单位。为完成试点任务，一是主动向市政府分管领导汇报，争取领导支持。乔国银副市长听取汇报后高度重视，当即协调劳动社保和财政部门将乡镇残联残疾人专职委员购岗列入市政府购买公益性岗位计划，对购岗后“专委”的工资、福利、保险等费用明确由市财政每人每月补贴300元，其余部分在残疾人就业保障金中列支。要求成立由市政府办牵头、纪检监察、劳动社保、法制、残联等部门参加的“招聘工作领导小组”，由纪检监察、法制部门全程跟踪确保“招聘”合法公正；强调正式录用前，残联主要负责人要逐一上门与乡镇党政一把手对接，征求意见，在取得一致意见的前提下，对外公示；明确“专委”由市残联一年一聘，管理、考核由乡镇残联负责。二是公平公开、择优录取。为使招聘工作合法有序，我们下发了《乡镇残联残疾人专职委员招聘工 1

作实施意见》，发布了招聘简章，明确了招聘条件，按照3：1的比例参加文化知识和计算机操作考试。按照从高分到低分录取的原则，进行了资格认定，确定了拟录用人员，在与乡镇一把手对接，取得一致意见后进行了公示。三是强化培训、严格管理，提高“专委”的工作能力和服务水平。为使“专委”尽快进入“角色”、发挥作用，我们针对大多数“专委”过去没有接触过残疾人工作的实际情况，专门举办了一期“岗前培训”，使其对残疾人法律法规、残疾人工作者的职业道德、残疾人工作业务识等有了大概的了解，增强了践行“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德的自觉性和提高了为残疾人服务的能力。上岗三个月后，我们又召开了工作交流会，让他们各自汇报上岗以来的工作情况和取得的成绩，相互学习，取长补短，激发了他们积极向上不甘落后的工作热情。我们还及时下发了《高邮市乡镇残联残疾人专职委员考核办法》，规定实行能进能出的动态管理机制，一年一考一年一聘。考核实行“百分制”，对评为“优秀”者报由市残工委表彰并发给一定的物质奖励；对考核不合格者限期3个月整改，整改无效者与其解决聘用合同。缺员乡镇提供补员人选，经市残联考核同意后上岗。由于这部分新生力量的加入，彻底改变了过去乡镇残联“有兼无专”的历史，为完成省、市、县残联下达的各项工作任务提供了组织保障，有效推进了我市的残疾人事业又好又快发展。

二、靠实措施、强势推进，全面完成了残疾人基础信息采集任务

为全面完成基础信息采集任务，我们采取“分解目标，明确责任，跟踪服务，巡回督查”的办法，强势推进，截止12月20日，全市共采集信息53000条，占全市人口总数的6.41%，超额完成了任务，被省残联评为先进单位。我们的具体做法是：

（一）建立组织、分解目标、明确时效

按照扬州市残疾人基础信息采集工作会议要求，我市迅速召开了由各乡镇分管领导、残联理事长和残疾人专职委员参加的残疾人基础信息采集工作会议，布置信息采集任务。成立了信息采集工作领导小组，明确了分工，形成了一把手亲自挂帅，办公室负责统计、督查，乡镇分管领导组织协调，社区、村残协负责采集，乡镇残联负责录入的工作机制。按照各乡镇现有人口数分解采集任务，明确完成任务的最后期限，规定信息采集的完成情况列入年度目标管理考核范围，实行一票否决。

（二）宣传造势、跟踪服务、激励推进

为便于残疾人基础信息采集工作的开展，我们下发了《关于开展全市残疾人基础信息采集工作的通知》，同时利用新闻媒体、网络平台、橱窗横幅、电视字幕等形式进行宣传发动，结合二代证的换发，进行信息采集录入。各乡镇残联分别召开了各村、社区、福利企业残协主席会议，宣传残疾人基础信息采集的重大意

义，并进行采集方法、内容的培训，为信息采集工作提供了舆论和技术支持。为适时解决信息采集过程中的疑难问题，我们设立了业务咨询电话，明确专人值守。我们在督查中发现，乡镇残联电脑陈旧，上网速度慢。经请示市分管领导同意后，又及时筹集近9万元，为各乡镇残联更新、添置了电脑，为按期完成任务创造了条件。我们还提出“每录入一条基础信息，奖励0.5元”的激励政策，有效提高了工作效率。

（三）巡回督查、及时通报、强势推进

为尽快保质保量完成信息采集任务，市残联主要负责人亲自带人到各乡镇巡回督查，了解情况，在采集量不足的情况下，和乡镇分管领导以及基层残联的同志一起商量如何扩大采集范围和提高工作效率的方法。为准确掌握信息采集进度，我们绘制了“残疾人基础信息采集录入情况统计表”，明确专人统计，每天一报。进入10月下旬以后，每星期向乡镇分管领导和残联通报一次采集情况，表扬先进，鞭策后进，强势推进。如期完成了信息采集任务。

第二篇：促进我市学前教育又好又快发展

抢抓机遇

乘势而上

促进我市学前教育又好又快发展

──学习十七大精神心得体会

党的十七大报告提出要“重视学前教育”，把学前教育列为加快推进以改善民生为重点的社会建设目标和内容，作为优先发展教育，建设人力资源强国的重要举措之一加以强调。这是改革开放以来党的重大报告中首次提出要重视学前教育，而且把学前教育作为关注民生、改善民生的重要内容，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。通过认真学习十七大精神，我深深地体会到,必须抓机遇,乘势而上,促进我市学前教育又好又快发展。

一、梅州学前教育基本情况及存在问题

近年来，在市委、市政府的关心重视下，在各县（市、区）、各有关部门和广大幼儿教育工作者的共同努力下，全市学前教育事业取得了长足的发展，主要表现在：一是学前教育摆上了政府工作的重要位置。学前教育作为基础教育的重要组成部分，已被列入县党政主要领导干部基础教育工作实绩考核内容。随着九年义务教育的基本普及，各级政府进一步将幼儿教育作为巩固提高普九成果的基础工程，列入经济和社会发展总体规划。二是学前教育事业发展势头良好。我市学前教育整体状况是在深化改革中稳步向前发展，积极适应市场经济形势，基本形成了以示范幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为骨干、民办幼儿园快速发展的格局。最近调查统计的情况显示，我市有各类幼儿园446所，开设有学

前班的学校1371所，在园幼儿89209人，其中学前班38884人，共有幼儿教职工4654人，全市学前教育毛入园（班）率为73.06%，比2005年的64.27%，提升了8.79个百分点。全市共有省一级幼儿园5所，市一级幼儿园7所。三是学前教育管理得到加强，办园水平有所提高。各县（市、区）能深入贯彻国家、省、市有关幼儿教育管理文件，全市幼儿园实行登记注册制，管理开始走上制度化、科学化、规范化的轨道。四是幼教管理人员和教师队伍素质得到提高。针对我市学前教育师资相对薄弱，素质偏低的状况，开展形式多样的学习培训活动，着力抓好了园长和教师两支队伍建设。到目前，全市专任幼儿教师学历合格率达78.81%。

这几年，我市的学前教育虽然有较大发展，但还存在一些问题：一是发展不平衡。城市与农村、公办与民办、县域之间发展不平衡。乡镇中心幼儿园的规范化建设处于停滞不前的状态，与省要求计划到2010年全省乡镇中心幼儿园全部达到规范化要求还有很大的差距。二是民办幼儿园的管理还有待进一步规范。近年来我市下发了一系列关于加强幼儿园管理的文件，今年又下发了《关于进一步加强民办中小学、幼儿园管理工作的通知》（梅市教基[2007]1号）和《转发省教育厅关于加强幼儿园管理工作的通知》（梅市教办基[2007]21号），民办幼儿园经过多次核查整改后，管理有所规范，但还存在部分小规模的民办园和家庭式幼儿园办园条件差、卫生条件差，保教不合规范，安全隐患较大,不具备基本办园条件仍继续招生的现象。三是幼儿教师福利待遇低，队伍不稳定。部分农村和民办幼儿园聘任教师连最基本的工资、医疗、养老保险都没有保障，造成优秀幼儿教师流失较大。四是幼儿园安全管理，存在较大隐患。有部分幼儿园安全防范意识不强，没有建立卫生保建、食品卫生、安全防护制度，安全工作责任制和安全事故报告制度不完善。

二、今后工作思路

（一）明确目标，大力发展学前教育事业

学前教育关系到民族的前途和命运，必须充分认识学前教育的地位和作用，把学前教育工作作为造福人民、造福后代的“民心工程”和提高国民素质的基础工程，作为推进教育公平的手段，加强对各类幼儿园的管理，切实履行作为主管部门的责任。

我市今后一段时期学前教育发展总的思路是：形成以公办幼儿园为示范，镇中心幼儿园为骨干，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的学前教育服务网络。为学前儿童和家长提供早期保育和教育服务。到2010年，全市学前教育毛入园（班）率达到80%，梅州城区和各县（市、区）城区普及学前三年教育。全面提高学前儿童家长及看护人员的科学教育能力。

（二）理顺体制，规范各类幼儿园（班）管理

继续贯彻国务院办公厅下发的《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》（国办发[2003]13号）精神，理顺、规范学前教育的管理。我市幼儿教育坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的管理体制。各级教育行政部门要切实负起主管本地学前

教育的职责，不要存在“等”和“靠”的意识，要主动争取、主动协调、主动管理，要加大对示范园的投入。县（市、区）教育局在努力办好示范园的同时，督促各镇办好中心幼儿园，并要求镇大力发展村级幼儿园（班）。

我市幼儿园（班）实行登记注册和年检制度，坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则。全市民办幼儿园282所，在园幼儿31714人，其中符合办学条件已审批同意发证的幼儿园170所，占民办幼儿园的60.28%，暂不符合条件需整改未审批的民办幼儿园112所。各县(市、区)要加强对幼儿园、学前班的管理，严格按有关法规和文件要求做好幼儿园（学前班）的登记审批工作。对办学条件符合要求，经审批通过的，要发给登记注册证或办学许可证，并定期复核审验；对不具备基本办园（班）条件，卫生条件不达标、存在安全隐患且未经许可的学前教育机构，要限期整改；整改仍不合格的，要坚决责令其停止招生，并积极争取政府相关执法部门的支持，采取有力措施，坚决取缔非法举办的幼儿园。

当前，我市部分县（市、区）的城区小学附设了学前班，这里固然有客观原因，而且有较长的历史，但这种做法与上级教育行政部门的规定是相违背的。今后，我们要积极采取措施，逐步予以解决。

（三）突出重点，加快镇中心幼儿园建设

我市是山区市，学前教育发展的难点是农村，重点也是在农村。发展农村学前教育，要采取多形式多渠道、动员全社会各方面力量共同参与的方针，尤其是要突出重点，加快镇中心幼儿园

建设，走农村以镇中心幼儿园为示范，村办园（班）为骨干，多形式学前教育机构共同发展的道路。目前全市镇中心幼儿园80所，占乡镇数的76.92%，计划到2010年全市各镇均办起乡镇中心幼儿园，80%以上达到规范化要求。

要充分认识镇中心幼儿园规范化建设这项工作的重要性和紧迫性，将镇中心幼儿园规范化建设工作摆上议事日程，要求各中心小学积极主动与镇政府联系，把它作为镇精神文明建设、办好基础教育的一项重要工作抓紧抓好。《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》明确要求：镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。要合理利用中小学布局调整后闲置校舍、房舍举办学前教育。要多渠道筹措办园经费，特别是发动广大华侨、社会各界、能人、贤人举办学前教育。这次会议参观的百侯镇中心幼儿园、百侯镇侯北村幼儿园，都得益于社会各界人士的大力支持。

（四）抓住关键，加强学前教育教师队伍建设

建设一支素质优良、结构合理、相对稳定、开拓创新的幼儿教师队伍是发展幼儿教育事业的关键。各级教育行政部门一定要抓好园长和教师的队伍建设，要建立完善的培训制度、考核制度和教师资格评审制度，要依据《中华人民共和国教师法》，保证幼儿教师享有与小学教师同等的待遇，切实解决好农村和民办幼儿园聘任教师职称评审、教师资格认定，养老、医疗保险等切身利益问题，要做到事业留人、感情留人、待遇留人。要加强幼儿教师培训，幼儿园要建立自身的园本教研，园本培训制度，这样

才能使每一位教师都积极参与到教学研究上来，通过教师之间的相互学习、合作、支持、沟通，共同探讨和研究，从而提高自身教育理论修养和实际操作水平。

(五)建立制度,加强幼儿园安全管理

幼儿是自我保护能力最弱的群体,我们在思想上一定要高度重视,时刻绷紧安全这根弦,切实提高防范意识,把安全工作作为头等大事抓实抓好。幼儿园要努力做到就近招生,原则上不得组织车辆接送幼儿，如确需组织车辆接送幼儿的，需报当地公安交警部门审批同意，并严格按公安交警等部门的有关规定执行。

幼儿园要建立健全各项规章制度和管理制度，做到责任到人，管理到位。特别要完善卫生保健、食品卫生、安全防护制度。要将安全工作放在首位，贯穿于幼儿园管理的全过程和工作的各个环节，并指定专人负责安全工作，要严格执行安全工作责任制、安全责任追究制度和安全事故报告制度。

第三篇：注重实效,全面推进残疾人事业又好又快发展

注重实效，全面推进残疾人事业又好又快发展

卞秀芬

自任龙城镇残联理事长以来，坚持用真心干残疾工作，用爱心扶残、助残，用热心为残疾人服务，采取多种形式帮助残疾人在生产、生活中的困难。

近年来，我把残疾人列入弱势群体重心，高度重视残疾人工作，将其纳入党委政府工作重要议事日程，纳入为民办实事，并且常年坚持结对帮扶贫困残疾人，协调解决工作中遇到的实际困难和具体问题。在建立低保、养老、医疗以及危房改造扶贫项目实施等，把残疾人作为最困难群体纳入重点考虑，营造关爱残疾人的浓厚氛围。认真落实好残疾人危房改造、轮椅捐赠、白内障复明手术、聋儿康复、假肢装配、精神病防治等项目，使残疾人得到不同程度的康复。还有为残疾人办理重残救助，精神病医药补助，阳光家园，燃油补贴等资金发放，确实感到了党的温暖。城西居民朱大海和妻子都是重度残疾人，儿子考上某重点大学，马上就要开学时，孩子的学费无着落，在这种情况下，我找到我们镇委书记为这个残疾户解决了一些学费。还有城东社区徐玉芬夫妻俩都是残疾人，每逢年节都要到他们家去慰问，为他们解决了一些实际困难。还有这样很多的家庭，不一一再说了。总之，我经常出入居民家中，切实把残疾人的冷暖放在心上，及时了解残疾人家庭的生活状况和需求，把全镇困难残疾人纳入

最低生活保障范围，纳入重点优抚对象范围，纳入五保供养范围，纳入各类补助保障范围，有效解决了部分残疾人的生活困难问题。

作为一名镇残联理事长，我深知关心关爱残疾人事业和扶残助残不仅是全社会共同的事情，而且是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，更是我们残疾工作者的责任。我们经常深入村组和社区，上门入户，嘘寒问暖，向残疾人宣传办证方法及相关优惠政策，动员广大残疾人积极办理残疾证，残疾证的核发，实现了新突破，办证率达到90%。针对广大残疾人迫切需求掌握有关优惠政策和服务信息，利用我镇有利时机开展法制宣传教育。通过积极的政策宣传，残疾人的维权意识普遍提高。

我镇残疾人以残疾人社会保障、扶贫解困、康复医疗、教育培训、技术培训、劳动就业、依法维权等重点工作为抓手，进一步重视支持残疾人事业发展，加大残疾人工作力度，全面完成各项目标任务，为促进残疾人事业又好又快发展作出新的更大贡献。

龙城镇残联

2012年2月15日

第四篇：“234特色党建” 促进教育事业又好又快发展

“234特色党建”

促进教育事业又好又快发展

为进一步优化管理机制，激发系统党建活力，区委教育工委坚持以办人民满意教育为目标，密切联系学校工作实际，深入开展教育系统党建实践探索，构建234行业党建新模式，提升基层党建工作水平，为统筹城乡教育、推动区域教育中心建设提供了坚实的保障。

一、基本做法

（一）完善两种体制，明晰管理权责。坚持教育系统“大党建”理念，着力建立“属地”与“属业”有机结合的党建管理体制。一是完善镇街统一的教育党建组织体系建设。各镇街党委（工委）下设教育党总支，教育党总支下设学校支部，镇街教育管理中心、镇街学校(幼儿园)的党组织，全部隶属教育党总支，接受区委教育工委的行业指导。二是完善直属学校党组织深入一线的组织体系。各直属学校将党支部、党小组建在学科组或年级组上，实现党的建设工作与学校教育教学工作紧密结合。

（二）实施三个统一，激发组织活力。区委教育工委全面负责全区学校党建工作的指导督导。一是统一安排部署。紧密结合教育事业发展和学校教育教学中心工作，对教育系统的党建工作进行统一安排部署，组织开展主题鲜明、形式多样、特色明显的实践活动。二是统一组织实施。全区性的党建活动，由区委教育工委统筹组织学校开展，按照区委教育工委的要求，统一执行教育系统的党建党务工作考核和标准。三是统一督促检查。区委教育工委成立教育党建督导小组，不定期深入学校督促检查基层学校党建工作，帮助拓展工作思路，化解工作难题。

（三）狠抓四项重点，实现行业提升。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，促进教育中心工作提质增效。一是狠抓组织建设。建立区委教育工委统筹指导，镇街教育党总支具体抓管，学校基层党组织全面落实的三级管理机制。建立机关党员干部与镇街学校党组织联系、直属中学与镇街学校党建对接制度。建立区委组织部、镇街党委（党工委）、教育工委三方党建联席会制度，提升凝聚力。二是狠抓班子建设。进一步完善科学决策制度，进一步深化作风建设制度，进一步强化监督管理，提升战斗力。三是狠抓队伍建设。加强干部队伍建设，提升办事创业能力；加强党员队伍建设，强化先锋模范作用；加强教师队伍建设，树立教育良好形象。四是狠抓事业发展。优化教育发展环境、提升教育服务效能、办好教育民生实事。

二、主要成效

（一）构建整个管理体系。坚持教育系统“大党建”理念，各镇街党委（工委）下设教育党总支，教育党总支下设学校支部，镇街初中、小学、幼儿园党组织，全部隶属教育党总支，形成镇街党委（工委）直接管理教育党总支，教育党总支直接管理镇街初中、小学、幼儿园党组织的三级党建管理体制。镇街教育党总支对镇街党委（工委）负责，接受区委教育工委的行业指导。镇街统一的教育党建组织体系，既保持现有的镇街学校属地管理，又保证接受区委教育工委的行业党建指导。

（二）紧扣教育中心工作。各直属学校将党支部、党小组建在学科组或年级组上，把党的组织建设深入到教育教学第一线，形成了学校党建与教育教学管理、学科建设发展、党员教师的专业成长、教书育人成效等有机结合的体系，有效防止了学校党建与中心工作的“两张皮”现象。把直属学校党组织贯彻落实区委教育工委的要求和工作部署，与学校领导班子干部考核、教育事业发展的实绩有机结合，形成一个综合的考核督导体制，增强了党建工作行业特色和实效性。

（三）强化行业指导实效。区委教育工委全面实施了对全区教育系统行业党建的统一安排部署、统一组织实施、统一督促检查，通过建立《学校党建考核办法》、加强学校基层党组织建设实施意见》等帮助学校理清了工作思路，进一步规范了工作机制。教育党建督导小组，不定期深入学校督查指导，及时发现和解决学校党建工作中存在的问题，帮助学校创新工作方法。三个统一的全面实施，增强了学校党建工作的针对性和实效性，激发了基层党组织工作的积极性，全满提升了党建工作水平。

（四）提升服务保障效能。强化了基层学校党组织服务监督职能，一是提升组织凝聚力。完善了区委教育工委全面统筹指导，镇街教育党总支具体抓管，学校党组织具体落实的三级党建管理机制。二是提升班子战斗力。结合学校工作实际深入开展“转作风正教风强师德提质量”和服务型党组织建设主题实践活动，把师德师风建设与“四联四挂”、1+X”服务平台建设有机结合，进一步深化作风建设制度。三是提升队伍执行力。建立《加强学校干部队伍建设实施意见》，2013年公开选拔、竞争上岗、民主推荐差额选拔校级干部43人，交流校级干部55人，进一步激发干部队伍活力。严格实施新党员1:3差额发展机制和党员“双育”机制，深入开展做人民满意教师师德师风教育活动、完善“五位一体”的师德师风监督网络等，营造了教育系统风清气正的良好氛围。四是提升事业发展创新力。深化学习型党组织建设，科学实施中小学、幼儿园布局调整，深入推进“一体化”学校建设，完善关爱留守儿童长效机制，开展以“四联四挂”、1+X”服务平台为载体的教育系统服务型党组织建设等，切实做好教育民生实事，办好人民满意教育。

三、启示思考

（一）理顺体制，协调配合是推动系统党建的前提。建立镇街统一的教育党建组织体系，完善属地直建构架，理顺了教育党建管理机制，镇街党委（工委）、区委教育工委各尽其职，通过教育党建联席会、党建专题研讨会等形式统一思想，分工协作，形成党建合力。完善教育工委全面统筹、教育党总支具体抓管、学校党支部深化落实的三级党建体制，清晰了管理层次，优化了管理结构，为学校党建工作的有序开展奠定坚实的基础。

（二）统筹抓管，优化机制是提升党建活力的根本。区委教育工委全面负责全区学校党建工作的指导督导，统一安排部署、统一组织实施、统一督促检查。建立健全《学校党建考核办法》、加强对基层党建工作的督查指导、搭建基层党建交流平台，开展主题鲜明、形式多样、特色明显的实践活动，增强了学校党建工作的针对性和实效性，全面激发了党员和教职工的工作热情，提升了党建工作活力。

（三）紧扣中心，突出重点是打造党建特色的关键。紧扣教育中心工作，把党的组织建设深入到教育教学第一线，狠抓组织建设、班子建设、队伍建设、事业发展四项重点。以办好人民满意教育为目的，形成学校党建与教育教学管理、学科建设发展、党员教师的专业成长、教书育人成效等有机结合的体系，切实发挥了党组织的战斗堡垒作用，保障党政工作同步开展，突显了教育行业特色。

第五篇：为促进我市经济又好又快发展再立新功

为促进我市经济又好又快发展再立新功

党的十七大报告指出，坚持科学发展观，第一要义是发展，体现在国税部门就是要继续做大“蛋糕”，为落实科学发展观、构建和谐社会、促进社会经济全面协调可持续发展奠定坚实的财力基础。过去的五年，伴随着全市经济社会又好又快发展，全市国税系统取得了显著成绩，累计组织国税收入３６．２６亿元，年均增幅保持在３０％左右，２００７年突破了１２．３亿元，有力地支持了地方经济的发展。全市国税系统先后被授予“江苏省文明行业”称号，江苏省先进县（市）局领导班子、江苏省科普宣传先进集体等荣誉。

党的十七大为新时期税收工作的发展指明了方向。胡锦涛总书记在报告中指出，要“实行有利于科学发展的财税制度”，作为深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系的重要内容。解读报告精神，一是要坚持制度管理。在深化税收管理体制改革，发挥宏观调控职能中，要坚决维护税收管理制度的权威，以制度管人，以制度管事。市场经济条件下，征纳双方都要严格执行税收管理制度，履行各自法定的权利与义务，这是税收工作顺利开展并发挥作用的基础；二是充分发挥税收的聚财和调控职能。税收的首要职能是组织财政收入，税务机关要积极参与政府制定收入计划，要通过开展深入细致的经济税源调查分析，为制订收入计划提供依据，遵循从经济到税收的思想，努力使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，构建科学、稳定的收入保障机制；要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入工作原则，在认真执行收入计划过程中，根据经济形势的发展变化，适时地建议修正收入计划；三是要坚持以科学发展观指导税收工作。要把税收工作的发展建立在职能的正确履行上、作用的充分发挥上；要以人为本，税收成果为社会全体成员所共享，实现好、维护好、发展好最广大人民的税收利益，让税收造福于人民；税收工作的发展要落实全面协调可持续发展的要求，做到与时俱进，紧扣经济脉搏，发挥税收调节职能促进经济发展与社会和谐；税收工作的发展要遵循统筹兼顾的工作办法，在全力推进税收工作又好又快发展的同时，要主动、自觉地将税收工作置于经济社会发展的大局中去筹划。

２００８年是“十一五”发展承上启下的一年，是我市全面腾飞持续推进、全面小康建设、区域经济综合效应凸现以及城市综合竞争力全面提升的关键之年，是“学赶张家港、建设新如皋”的快速推进之年，是全面建设小康社会的全面决战之年。因此，全市国税系统要准确把握新的形势和任务：一是以组织收入为中心，建立有利于科学发展的税收收入稳定增长机制，实现组织收入的新跨越。认真贯彻组织税收收入原则，有效遏制税收流失，提高税收征管质量和效率，保持各税种收入与对应经济税源的协调增长，保证税收收入增长科学、规范，确保组织收入工作在高基数、高增幅的基础上实现新的跨越，全面完成条块下达的收入任务；二是优化人力资源配置，强化干部队伍素质教育，着力打造一支能征善战、廉洁高效的干部队伍，使国税干部队伍呈现新气象。加强思想政治工作，增强干部对核心价值观的认同度；完善激励机制，提高整体凝聚力和战斗力；加强国税文化建设，倡导爱岗敬业、乐于奉献的团队精神，全面提高干部队伍素质；三是坚持服务宗旨，强化优质服务品牌的创建，树立依法行政、文明服务的国税新形象。大力开展“构建和谐国税”活动，统一规范服务形式，拓宽服务范围，优化完善税收服务体系，社会满意率明显提高，在全市人民满意机关、热点科室、群众满意基层站所测评中的位次进一步前移。

一、坚持聚财为国，强化税收科学化、精细化管理，促进国税收入的持续健康稳定增长

１．紧紧围绕经济税收发展重点开展税收分析，摸清税源分布。税收分析的重点进一步向更加注重较深层次的税收与经济关系分析转变，进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，提出加强管理、完善政策的建议，更好地为组织收入、加强征管、宏观调控服务；通过开展各税种管理状况和异常点、风险点的筛选分析，不断丰富分税种、分行业、分项目的分析预警模型，提高各税种管理水平。

２．健全收入目标考核体系，做到目标考核机制保障有力。一是科学分解收入任务。年初下达分局全年指导性税收计划，每季结合各分局的经济税源变化情况，以前两个月的完成实绩推算出季度能够完成的指标，给各分局下达季度指令性计划，让各分局组织收入更有针对性。参照镇（区）政府财政收入目标，尽可能使收入目标任务与其保持一致，便于各镇（区）对照目标进度进行督查；二是制定收入目标考核激励机制。设立税收收入任务单项考核奖，按季兑现；三是签订责任状。将收入计划分解到各分局、各股、各责任人，实行“一票否决”。

３．加强重点税源企业优质管理与服务。通过对重点行业、重点税源企业的管理，全面提升我市工业和商业增值税综合税收负担率。同时，要做好重点税源企业、高风险企业的政策性服务调研工作，进一步加强对全市重大项目的跟踪管理与服务。

４．狠抓涉税高风险企业管理。对经营规模较大，享受着较多的民政福利、废旧物资、农副产品等税收优惠政策，对地方财力贡献不大、在管理上又容易出现漏洞的企业，要加强综合性、专项性分析和研究，定期或不定期发布风险预警信息，引导企业守法经营、按章纳税。对弄虚作假，采取不正当手段骗取税收优惠的，要坚决加大查处和打击力度，维护税法尊严。

５．加强税务责任区管理与评定。通过梳理明晰责任区各岗位税源管理职责，进一步强化分局长、股长、管理员的税源三级监控模式，基层分局领导要亲自管理重点税源企业和高危企业，带头创建示范责任区。针对责任区管理的工作重心和管理上存在的薄弱环节，采取经验交流会、场地培训、组织优秀案例评比等各种方式，加大对税收管理员的学习培训，进一步规范日常检查、巡查等管理性检查工作。以贯彻落实南通市局《税收责任区星级评定办法》为契机，统一考评指标体系和考核办法，认真开展星级责任区评比活动，用可比数据来评价责任区的管理质量，通过加强对重点、薄弱点、风险点的监控，努力实现无重大偷骗税案件、无重大税收管理隐患等责任区管理目标。

６．深化征管改革，提升税收征管信息化水平。通过在全市推行税收管理员集中到分局办公，实现对干部队伍的集约化管理，以计算机信息网络为支撑，实现税收管理员每人一台计算机，各责任人必须亲自进行属于各自工作职责范围内工作流程节点的操作，熟练运用公文处理系统、税收监控决策系统等，及时准确掌握税收政策的变化，加强信息采集的完整与准确，增强各类信息的共享度，提高工作效率，真正将税收执法责任落实到人。

７．创新纳税评估模式，提高评估工作实效。改进评估组织模式，以专业评估人员评估为主，逐步实现评估工作专业化。一是市局成立专门评估小组，指导全市国税的纳税评估工作，开展专业评估；二是具备条件的分局成立纳税评估股，不具备条件的分局要落实专门纳税评估人员，实现管评分离，促进评估出成效；三是学习借鉴兄弟先市局的行业评估模型，结合我市产业行业特点有针对性地建立一到两个有效的行业评估模型，用于指导面上行业评估；四是对纳税评估结果实行动态跟踪管理，防止出现“老问题”反弹；五是充分发挥纳税评估以评促查、以评促管的作用，通过纳税评估发现的新情况新问题，拓展税收分析的视野，改进税收分析的方式方法；六是认真开展纳税评估案例点评交流活动，切实提高干部技能，促进纳税评估的深化。

８．强化稽查职能，营造良好税收执法环境。深入开展专项检查和专项整治，充分发挥一级稽查的威慑力，继续保持严厉打击各类涉税违法活动的高压态势。重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票（证），骗取国家出口退税，利用虚假账册等手段进行偷税的涉税违法犯罪活动。认真组织好上级局布置的税收专项检查，大力整顿和规范税收秩序。

９．密切部门协作，依法推进社会综合治税。认真落实市政府推行社会综合治税工作的要求，进一步健全落实税源信息传递与共享制度，全面、有效地汇集各相关部门掌握的涉税信息，加强对招商引资、项目投入、房地产施工、预售、工业用电量等涉税重要经济信息的监控。根据税收管理的新形势，密切与镇（区）、工商、地税和综合治税办公室等单位的协调配合，加强信息交流与数据比对，在涉税高风险企业、关联企业税收管理上实施齐抓共管。加强与公、检、法部门的合作，加大对涉税违法犯罪的打击力度。

二、坚持以人为本，强化廉政建设，打造一支能征善战、廉洁高效的国税干部队伍

面对新形势、新任务、新矛盾、新要求，实现国税事业的持续健康发展，必须建设一支特别能创新、特别能攻坚、特别能吃苦、特别能奉献的国税干部队伍。

１．领导班子带头做好表率。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。领导班子要想蠃得大家的信赖，树立起权威，不是靠手中的权力，而是靠领导过硬的作风形成的魅力。领导班子要坚持“三带头”，即带头坚持民主集中制、带头认真履行“一岗两责”岗位职责、带头坚持民主生活会制度。做到重要工作民主决策、主要精力抓大事和难事，处处率先垂范，以身作则。

２．切实加强和改进思想政治工作。大力弘扬对工作有责任心和事业心的敬业精神，为完成任务不惜加班加点、只争朝夕的拼搏精神，为开拓创新不断争先创优的实干精神，为国税事业勇于奉献、务实协作的团队精神，从而形成一个个团结向上、积极进取、相互激励、你追我赶的国税先进集体。通过开展“学习十七大党章，重温入党誓词”主题教育，激发党员干部的斗志。要把国税的组织目标发展与干部个人价值实现有机结合起来，加强教育激励，培养干部对核心价值观的认同感，在推进税收工作发展的同时，帮助干部个人实现职业理想，体现人生价值。要增强团队活力，营造和谐的税收工作内部环境。在全系统多开展一些谈心和沟通活动，增进理解，团结协作，努力让每一个干部职工都能充满激情而又快乐地工作，凝心致力于国税事业的发展。

３．完善竞争激励机制，组织干部竞争上岗。通过建立有效的竞争激励机制，激发干部潜能，保持干部队伍的生机和活力。精心组织全系统新一轮副科级分局长、中层干部、股长的竞争上岗工作，完善竞争机制，突出参加竞争人员的思想政治素质，同时将业务水平、工作能力、创新思维等作为综合评价因素，真正将思想好、素质高、能力强的优秀人才充实到中层干部岗位。坚持以提升能力为重点，继续强化基层分局领导班子建设，促进基层团结型、实干型、廉政型领导班子建设的落实。实施干部换岗交流。在认真研究酝酿，广泛征求意见的基础上，制定系统、完整、合理、规范的干部换岗交流制度，盘活人力资源。

４．完善绩效管理机制，优化干部人力资源管理。进一步探索符合国税实际的能级激励机制和绩效考核机制，激发内部潜能，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。强化对税收管理员、办税服务厅人员、稽查人员的有效奖惩激励，把提高税务人员的政治、业务素质摆在突出位置，制定出符合实际的考核办法，科学评价税务干部的工作水平和能力。重视干部培训工作。建立分级分类的干部教育培训、学习考试机制，本着急用先学的原则，广泛开展各类岗位练兵和业务比武活动，鼓励参加各类资格考试和专业等级考试。积极与相关高校联系，将相关岗位人员分批派出进行专门培训。

５．规范考核追究，落实好执法责任和追究机制。认真开展执法责任制日常考核，进一步规范税收执法行为和税收征管信息系统的操作应用，最大限度地规避执法风险；总结人工考核和系统操作经验，制定和落实税收执法责任制实施办法，进一步规范细化执法责任制考核评议工作；建立压力传递机制下的考核追究反馈制度，强化税收执法人员的责任意识、执法风险的防范意识。

６．强化监督制约，深入推进党风廉政建设。贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，构建制度、教育、监督并重的惩防体系。要构建反腐倡廉“大宣教”的格局，将廉政学习教育制度化、经常化，常敲“耳边鼓”。开展勤廉评比活动，培养身边的典型，树立勤政廉政的标杆，增强可学性。探索建立符合国税实际的预防和惩治腐败体系，加大源头治理力度，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约。特别是抓住纳税人关心、社会关注的热点问题开展专项整治，切实纠正损害纳税人利益的不正之风。要广泛开展税收管理员述职述廉活动，让纳税人为国税干部的服务与廉政情况打分。要在全系统营造敢抓敢管、敢于负责的良好氛围，确立常抓不懈的意识，并注重防微杜渐。对一些苗头性、倾向性问题，要从源头上加以治理。

７．以构建和谐国税为目标，营造良好国税文化氛围。通过对国税干部道德情操的正确引导，继续加强人生观、价值观、世界观的教育，深入开展“三观（世界观、人生观、价值观）、三德（社会公德、职业道德、家庭美德）、五珍惜（珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）”主题教育，提升国税干部的情趣与品位，营造既有个性张扬，又有组织充盈，充满生机活力、团结进取的如皋国税文化氛围。要真诚地关心与爱护国税干部，在日常工作中，坚持做到“五个必”，即：遇到困难必帮，取得成绩必奖，生病必去看望，遇到疑难必解，思想波动必谈，使大家产生强烈的亲切感、依赖感和归属感。

三、坚持服务宗旨，强化优质服务品牌的创建，树立依法行政、文明服务的国税新形象

十七大报告中指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。基层国税是贯彻执行国家政策法律法规的“一线”部门，实现由管理型向服务型政府的转变，就要广大国税干部转变思想认识，提升服务理念。一是构建良性互动、和谐发展的征纳关系。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，紧紧围绕落实十七大精神，把服务地方经济发展，发挥国税职能放在首位，将文明创建和促进税源发展相结合，不断创新服务形式、优化服务措施。加强外部网站建设，实行办税公开，方便纳税人查询政策、网上咨询、下载办税软件，实施网上办税，建立征纳互动平台，提升外网服务社会，服务纳税人的能力。加强办税服务厅的环境建设，继续抓好“税收服务九项制度”和“十项服务承诺”的落实，实施长效管理；二是密切党政税收分析调研，为经济发展决策服务。把税收分析、税收政策调研以及专题涉税信息的成果，及时向党委、政府领导进行汇报，为发展经济当好参谋牷极参加政府党委召开的经济发展研究会议，提供税源、产业发展动态信息，为地方经济建设献计献策，为党委政府决策服务；树立从经济到税源的意识，积极服务地方招商引资，以提供优质服务，打造招商“软环境”。

十七大报告指出物质文明与精神文明要“两手抓”，“两手都要硬”犕晟浦圃己图喽交制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。基层国税部门作为执法一线，要文明执法，树立廉洁高效的形象。一是要依法行政，创建基层文明站所。营造依法行政理念，把推动执法规范化作为创建的重点，从实体和程序上规范执法行为，实施纠建并举、标本兼治，树立文明执法的国税形象；二是要廉洁从税，树立文明服务形象。建立群众监察员、行风监督员制度，主动接受群众监督，认真贯彻落实南通市国税局制定的“三条铁纪”（１．禁止国税干部收受纳税人的礼金、礼品和有价证券；２．禁止国税干部参与涉税中介代理谋取利益；３．禁止国税干部在办税服务中刁难纳税人）。开展“党员示范岗”、“服务标兵岗”、“巾帼示范岗”创建，营造廉洁从税，为民服务的良好氛围，树立廉洁高效的服务形象；三是要勇于奉献，打造优质服务品牌。以如皋国税“服务ｅ站”为载体，建立承诺服务、预约服务、政务公开，为企业提供“一站式”、“一条龙”、“一户式”纳税服务，提高办税效率，减轻纳税人负担。四是积极参与社会治安综合治理、六城同创、文明社区共建等活动，继续开展拥军优属、扶贫助困、希望工程等各项社会公益活动，献爱心，送温暖，弘扬国税精神，展示国税形象，推动全市国税系统三个文明建设的协调发展。