第一篇：加快残疾人托养服务工作的开展推进残疾人特殊社会保障事业的发展
众所周知，智力、精神及重度残疾人因参与社会生活程度低，自理能力差，绝大多数长期处于封闭状态，过着“与世隔绝”的生活。他们就业机会相对较少，目前得到的救助与需要得到的救助也存在较大差距。而这类残疾人家庭在抚养或赡养、看护、治疗与康复、精神压力等各方面付出的代价往往超过一般家庭所能承担的义务。为解决好他们在康复护理、教育、就业、生活保
障等方面的基本需求，加快智力、精神和重度残疾人托养服务工作的开展，满足他们的特殊需求，显得十分必要。2007年7月14日，在广东省广州市召开了全国智力和精神残疾人托养服务工作会议。会上，中国残联党组书记王新宪、中国残联理事长汤小泉、中国残联副理事长孙先德三位领导作了重要讲话，对开展智力和精神残疾人托养服务工作进行全面部署，由此推动了残疾人特殊社会保障事业的发展进程。王新宪书记在讲话中提到“从残疾人就业和社会保障工作的整体上，乃至整个残疾人事业的全局高度来看，研究、探索、推进智力、精神和重度残疾人的特殊社会保障工作，十分紧迫，势在必行。”事实也的确如此，许多智力、精神和重度残疾人目前的监管措施和生活来源主要是依靠其监护人及亲属来执行和承担，一旦亲属的监护能力和供养能力下降，这些残疾人就面临着失去基本护理和基本保障的困境。笔者在接待残疾人来信来访的过程中，碰到一些监护人因年老体衰、重病缠身等客观原因无法有效行使监护权和日常护理，致使部分智力、精神和重度残疾人处于无人监管或监管不力的状态下，生活质量低下，还带来一定的社会隐患。近几年来，在残疾人要求托养的呼声一浪高过一浪的形势下，各地各级残联围绕智力、精神和重度残疾人托养问题，进行过不同形式的调研和摸索，积极寻找解决的办法。笔者在亲自接待了三例要求托养的信访中，亲身体验了托养需求的迫切性。无一例外的都是父母年事已高，本身就需要人照顾却要照料瘫痪在床的儿子，每解一次大小便，每翻一次身，都要弄得筋疲力尽。但是他们不是因本人有工资收入就是父母有退休金而进不了公办社会福利机构，民办老年公寓又因本人大小便不能自理缺少护理条件为由而拒收。显而易见，智力、精神和重度残疾人迫切需要托养服务与现有托养服务机构缺少的矛盾十分突出，所以笔者疾呼，各地各级残联必须推动政府加快智力、精神和重度残疾人托养服务工作的开展，建立起完善的残疾人特殊社会保障体系。笔者结合全国智力和精神残疾人托养服务工作会议上三位领导的讲话精神对加快残疾人托养服务工作的开展有如下设想： 第一，调查摸底，建立档案。要开展托养工作，必须先搞清楚有托养需求对象的底数。县(市、区)残联组织人员对智力、精神及重度残疾人家庭逐户摸底，准确掌握这类残疾人家庭经济收入状况和托养需求，建立残疾人托养服务对象档案，并及时掌握变化情况，为落实保障措施提供依据。考虑到“三无”人员、孤儿等已由福利机构收养，就业年龄以下人员一般都在校接受教育，老年人可以进养老机构，所以残疾人托养服务对象界定在：由家庭供养的，处于就业年龄且不在业的智力、精神及重度残疾人。我们在调查摸底的时候主要针对这一范围内的残疾人进行建档，这既是解决残疾人家庭困难的举措，也是对社会保障的有益补充。
第二，制定政策，落实经费。尽管残疾人托养服务对象不属“三无”人员，但他们的家庭经济一般都比较困难，所以残疾人托养服务工作应该突出公益服务性质，建立以公办的非营利性的托养机构为主，以民办公助的托养机构为辅的公益机构。这就需要制定政策，保障经费的落实，推动政府将残疾人托养机构逐渐纳入公共服务体系，由政府直接拨款支持，让更多的贫困残疾人得到照顾，减轻他们的家庭负担。第三，依托现有资源，积极拓展形式多样的托养机构。残疾人托养服务工作是全新而特殊的工作，面临着许多困难为了满足残疾人的紧迫需要，我们可以依托现有资源，从多个角度切入，筹建形式多样的托养机构。一是社会福利机构。其政策制度和管理、设施、人员等方面都比较完备，特别是国家鼓励支持社会福利社会化，在满足吸收“三无”人员的基础上，可以挖掘建立一些针对非“三无”残疾人托养服务的机构。二是事业单位。随着事业单位改革的不断深入，分类管理是必然的，突出公共服务也是必然的。托养服务机构提供的就是公益性服务，政府提供政策、经费支持建立事业单位性质的托养机构是必要的，也完全有这个条件。三是民办非企业单位。以这种形式举办托养服务机构，空间很大。可以建成满足不同需求、不同标准、不同收费的托养服务机构，供残疾人托养服务对象自由选择，既能满足低层次的需求，又能满足高层次的需求。四是企业。鼓励企业建立托养照料与劳动就业相结合的托养服务机构，既解决一批残疾程度较轻的智力、精神残疾人的生活保障问题，又解决了他们集中托养的问题，并充分利用集中就业税收优惠政策来支持企业的发展，促进经济效益和社会效益双赢。智力、精神及重度残疾人托养服务工作，是推进残
疾人特殊社会保障工作的重要内容，这是一项综合性很强的系统工程，涉及到政策、机构、资金、人员、管理、服务、运营等诸多问题，是一个全新的工作领域，需要广大残疾人工作者和残疾人朋友及其亲属集思广益，献计献策，更需要政府和社会的全力支持，以加快残疾人托养服务工作的开展，推进残疾人特殊社会保障事业的发展。这也是当前落实科学发展观、建设全面小
康社会、构建和谐社会的必然要求，是建立完善全民社会保障体系的客观要求，是残疾人事业各领域均衡发展的客观需要，是广大智力、精神和重度残疾人及其亲属的迫切愿望。
第二篇：加快残疾人托养服务工作的开展 推
众所周知，智力、精神及重度残疾人因参与社会生活程度低，自理能力差，绝大多数长期处于封闭状态，过着“与世隔绝”的生活。他们就业机会相对较少，目前得到的救助与需要得到的救助也存在较大差距。而这类残疾人家庭在抚养或赡养、看护、治疗与康复、精神压力等各方面付出的代价往往超过一般家庭所能承担的义务。为解决好他们在康复护理、教育、就业、生活保
障等方面的基本需求，加快智力、精神和重度残疾人托养服务工作的开展，满足他们的特殊需求，显得十分必要。2007年7月14日，在广东省广州市召开了全国智力和精神残疾人托养服务工作会议。会上，中国残联党组书记王新宪、中国残联理事长汤小泉、中国残联副理事长孙先德三位领导作了重要讲话，对开展智力和精神残疾人托养服务工作进行全面部署，由此推动了残疾人特殊社会保障事业的发展进程。王新宪书记在讲话中提到“从残疾人就业和社会保障工作的整体上，乃至整个残疾人事业的全局高度来看，研究、探索、推进智力、精神和重度残疾人的特殊社会保障工作，十分紧迫，势在必行。”事实也的确如此，许多智力、精神和重度残疾人目前的监管措施和生活来源主要是依靠其监护人及亲属来执行和承担，一旦亲属的监护能力和供养能力下降，这些残疾人就面临着失去基本护理和基本保障的困境。笔者在接待残疾人来信来访的过程中，碰到一些监护人因年老体衰、重病缠身等客观原因无法有效行使监护权和日常护理，致使部分智力、精神和重度残疾人处于无人监管或监管不力的状态下，生活质量低下，还带来一定的社会隐患。近几年来，在残疾人要求托养的呼声一浪高过一浪的形势下，各地各级残联围绕智力、精神和重度残疾人托养问题，进行过不同形式的调研和摸索，积极寻找解决的办法。笔者在亲自接待了三例要求托养的信访中，亲身体验了托养需求的迫切性。无一例外的都是父母年事已高，本身就需要人照顾却要照料瘫痪在床的儿子，每解一次大小便，每翻一次身，都要弄得筋疲力尽。但是他们不是因本人有工资收入就是父母有退休金而进不了公办社会福利机构，民办老年公寓又因本人大小便不能自理缺少护理条件为由而拒收。显而易见，智力、精神和重度残疾人迫切需要托养服务与现有托养服务机构缺少的矛盾十分突出，所以笔者疾呼，各地各级残联必须推动政府加快智力、精神和重度残疾人托养服务工作的开展，建立起完善的残疾人特殊社会保障体系。笔者结合全国智力和精神残疾人托养服务工作会议上三位领导的讲话精神对加快残疾人托养服务工作的开展有如下设想： 第一，调查摸底，建立档案。要开展托养工作，必须先搞清楚有托养需求对象的底数。县(市、区)残联组织人员对智力、精神及重度残疾人家庭逐户摸底，准确掌握这类残疾人家庭经济收入状况和托养需求，建立残疾人托养服务对象档案，并及时掌握变化情况，为落实保障措施提供依据。考虑到“三无”人员、孤儿等已由福利机构收养，就业年龄以下人员一般都在校接受教育，老年人可以进养老机构，所以残疾人托养服务对象界定在：由家庭供养的，处于就业年龄且不在业的智力、精神及重度残疾人。我们在调查摸底的时候主要针对这一范围内的残疾人进行建档，这既是解决残疾人家庭困难的举措，也是对社会保障的有益补充。
第二，制定政策，落实经费。尽管残疾人托养服务对象不属“三无”人员，但他们的家庭经济一般都比较困难，所以残疾人托养服务工作应该突出公益服务性质，建立以公办的非营利性的托养机构为主，以民办公助的托养机构为辅的公益机构。这就需要制定政策，保障经费的落实，推动政府将残疾人托养机构逐渐纳入公共服务体系，由政府直接拨款支持，让更多的贫困残疾人得到照顾，减轻他们的家庭负担。第三，依托现有资源，积极拓展形式多样的托养机构。残疾人托养服务工作是全新而特殊的工作，面临着许多困难为了满足残疾人的紧迫需要，我们可以依托现有资源，从多个角度切入，筹建形式多样的托养机构。一是社会福利机构。其政策制度和管理、设施、人员等方面都比较完备，特别是国家鼓励支持社会福利社会化，在满足吸收“三无”人员的基础上，可以挖掘建立一些针对非“三无”残疾人托养服务的机构。二是事业单位。随着事业单位改革的不断深入，分类管理是必然的，突出公共服务也是必然的。托养服务机构提供的就是公益性服务，政府提供政策、经费支持建立事业单位性质的托养机构是必要的，也完全有这个条件。三是民办非企业单位。以这种形式举办托养服务机构，空间很大。可以建成满足不同需求、不同标准、不同收费的托养服务机构，供残疾人托养服务对象自由选择，既能满足低层次的需求，又能满足高层次的需求。四是企业。鼓励企业建立托养照料与劳动就业相结合的托养服务机构，既解决一批残疾程度较轻的智力、精神残疾人的生活保障问题，又解决了他们集中托养的问题，并充分利用集中就业税收优惠政策来支持企业的发展，促进经济效益和社会效益双赢。智力、精神及重度残疾人托养服务工作，是推进残
第三篇：残疾人托养服务
残疾人托养服务
残疾人托养服务
主讲
张 瑶
第一节
残疾人托养服务工作的背景
改革开放以来，随着国家经济发展和社会进步，我国残疾人事业得到空前发展，残疾人状况明显改善。但受多种因素影响，长期以来，智力、精神和重度残疾人这些残疾程度重、残疾类别特殊的残疾人，由于其生活自理能力和独立行为方面的欠缺，在康复、教育、就业、社会保障等方面面临着比其他残疾人更为突出的问题，深层次的需求长期难以得到应有的重视和关注，成为残疾人民生改善方面的“短板”。他们人数众多、接受有针对性的康复服务少、文盲率高、就业机会缺乏的情况普遍存在；危害自身和他人的极端情况时有发生；家庭在抚养或赡养、长期看护、治疗与康复、精神压力等各方面的付出，已大大超出一般家庭所应承担的义务。应该说，对于智力、精神和重度残疾人而言，托养和护理的需求同温饱需求一样是他们最基本的生活需求，这项工作必须开展起来。
近年来，智力、精神和重度残疾人亲属通过多种渠道向各级政府、残联反映，强烈希望通过政府和社会解决其生活照料和养护托管的问题，社会方方面面，特别是基层组织，也纷纷呼吁帮助解决托养问题，认为这是政府应当为他们提供的特殊保障、是对残疾人家庭的解放、是促进社会稳定的一项有效措施。
中国残联经过多番调研和研讨，于2007年7月在广州召开了全国残疾人托养服务工作会议，广州是托养服务工作起步较早的城市。这是首次托养服务方面的全国会议，对全国开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作进行了全面部署，当时除了各省残联的有关领导，还特别邀请了部分省会城市的政府领导参加会议，正式将残疾人托养服务工作提上各级政府和残联的工作日程，先在一些条件较好的城市进行试点。
由于没有太多可借鉴的经验，地方各级财政也暂时没有托养专项经费支出，残疾人托养服务工作在起步之初遭遇了一定的困难，但党中央和国务院及时对这项工作予以了大力支持和关注，2007年10月和2008年8月，胡锦涛总书记亲自视察了上海市残疾人“阳光之家”和北京市残疾人“温馨家园”，了解残疾人进行生活技能学习和康复训练的情况；2008年在新修订的《残疾人保障法》中规定“对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。”；2008年中央7号文件中规定要“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广阳光之家经验。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度。”2011年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确将托养服务作为一部分写入纲要，这是托养服务工作首次写入五年纲要，同年民政部、财政部和中国残联共同并发布了《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》，托养服务正式成为残联组织的一项业务。
第二节
阳光家园计划
在国家对残疾人工作的大力支持下，借着2008年残奥会召开、国家4万亿投入拉动内需的良好时机，中国残联积极协调财政部对残疾人托养服务工作予以补贴，2009年8月，中国残联办公厅和财政部办公厅共同下发了《关于印发〈阳光家园计划〉的通知》，明确从2009年至2011年，中央财政每年安排２亿元，共６亿元专项资金，支持各地开展智力、精神和重度残疾人托养服务。“阳光家园计划”是残疾人托养服务工作发展至今最浓墨重彩的一笔，作为公共财政投入的民生项目，中国残联和财政部都十分重视，2009年8月“阳光家园计划”文件正式下发之后，9月全国残联系统实施“阳光家园计划”部署会议就在陕西西安召开，11月中国残联和财政部在北京共同举行“阳光家园计划”启动仪式。为确保中央财政资金管好、用好，使广大残疾人直接受益，为树立公共财政用于最困难残疾人的“阳光”品牌，中国残联专门开发了“阳光家园计划”数据库管理系统，统一设计制作了项目标识，为了树立典型、推荐经验，2010年4月中国残联在全国范围内开展“阳光家园”示范创建活动，目前已确定了10个地区和24个机构作为首批示范地区和机构。“十二五”期间，中央财政投资10个亿，继续支持“阳光家园计划”第二期的实施，任务目标是资助200万人次残疾人接受托养服务。
“阳光家园计划”资助范围
地方各级政府有关部门及残联兴办的公益性智力、精神和重度残疾人托养服务机构；其他社会组织和个人兴办的不以营利为目的的智力、精神和重度残疾人托养服务机构；享受低保且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭。具体资助标准由省级残联会同同级财政部门，参考中央财政专项资金分配因素，结合本地残疾人托养服务工作进展、任务分解、资金匹配等情况研究确定。为提高资金使用效益，使居家托养残疾人家庭得到切实帮助，居家托养的资助标准应不低于500元／人年，资助居家托养残疾人家庭的资金支出比例不得低于资金总额的40％。2012年起，标准调整为居家 托养的资助标准应不低于600元／人年，入住机构的资助标准应不低于1500元／人年。申请资助的托养服务机构应符合的条件
依法建立、手续完备、经县级以上残疾人联合会确认开展残疾人托养服务；具备基本的托养设施设备，配备满足基本服务的工作人员，规章制度健全，且正常运营三个月以上；与托养服务对象或其家属（监护人）签订了一年以上托养服务协议；符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的建设要求；托养服务对象持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。
申请资助的居家托养残疾人家庭应符合的条件
属于城乡最低生活保障对象，或符合当地政府规定标准的困难残疾人家庭；家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄且无业，长期需要专人照料；家庭成员中的智力、精神和重度残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。
具体的认定工作是由当地的残联来完成，有的地方残联自己也设计了表格，有需要的就申请填写。具体操作流程上的差别，具体咨询当地残联就可以。
大家应该明确的是，“阳光家园计划”只是中央财政支持的一个有期限的项目，不能把它等同于托养服务工作全部，期限结束，就没有钱了。各地方政府应该想办法从根本上解决当地人民最基本的生活困难的问题，而不是简单把中央的钱花出去就完了，以后中央的项目结束，但托养这项工作还是你这个地区的问题，长期来看，只有各地建立残疾人护理补贴制度，才能真正解决托养的问题，有的地方就已经把托养服务工作的经费补贴通过文件固定下来了。
第三节
托养服务工作的主要内容和形式
残疾人托养服务工作是残联系统相对较新的业务，不同于残疾人就业、康复等已经形成一系列政策法规政策体系和相对统一的工作模式，在很多方面都有待进一步探索和规范。2007年广州会议以来，各级残联因地制宜，不断学习探索，开展了各种形式的残疾人托养服务，大大充实了托养服务工作内涵。根据各地的实践情况来看，残疾人托养服务工作已经形成了三种主要的服务形式，即集中托养、日间照料和居家托养。集中托养
主要是一些较大、有工作基础的机构，可以为一些愿意寄宿的残疾人或者没有亲属和家庭的残疾人提供寄宿制服务，服务内容包括对智力、精神和重度残疾人提供基本生活照料服务，也涵盖日常生活技能训练、劳动功能康复训练、就业前适应性训练等。江西省综合服务中心、福建省福乐家园、哈尔滨残疾人托养服务中心等都是比较有代表性的机构。有的同志会认为没必要建设集中托养机构，在集中托养机构的建设上，一定要消除疑虑，要充分认识到骨干机构是残疾人托养服务工作长期、规范发展的必要载体，是建立残疾人托养服务政策资金、人才培养、服务标准、管理制度、资助制度的平台和阵地。我们现在起草残疾人托养服务规范、机构建设标准等都在依托这些托养中心，由他们提供一些实际有益的经验和意见。但大型托养服务机构运营成本比较高，对人员编制、资金等都有较高要求，残疾人托养服务工作需要这样的机构但不可能每个市县都有条件进行建设，也解决不了更多没有生活在中心城市的残疾人的托养服务需求。因此，集中托养机构是起一个示范作用，大量的需求还必须依靠日间照料和居家托养解决。日间照料
在乡镇和社区一级，涌现出了大量的日间照料机构，对残疾人进行日间照顾，有的机构不仅仅对残疾人进行生活照料，还做到了根据劳动力市场需求，通过与企业合作、兴办农疗基地等途径，组织残疾人通过简单生产劳动，从事与残疾状况和职业能力相适应的工作，达到辅助性就业的目的。如北京市西城区残联兴办的“希联圆梦”工艺品销售中心，浙江省宁波市的“喜憨儿”阳光工坊等，都成为有影响的全国性品牌。居家托养
与机构托养相比，居家托养因其灵活和易操作，为更多的残疾人提供了托养服务。各地加大投入，以政府补贴或政府购买服务的方式，为残疾人上门提供生活照料、医疗康复、心理抚慰等服务。在提供服务的过程中，残联系统尤其是基层残联的社会化工作方式和工作智慧得到充分体现，各种以残疾人为本的服务手段和方式应运而生：如江苏省苏州市沧浪区依托电信平台自主研发了“残疾人托养服务信息化管理系统”，对全区托养服务实行信息化管理，实行动态实时监控，确保为残疾人提供高效率、高质量的居家服务；浙江宁波市江东区推行“家院互融”服务模式试点，尝试依托专业机构为残疾人上门提供各种专业服务。
总体来说，三种形式是形成一个金字塔形，以后大量的残疾人托养需求可能还必须依靠居家托养来解决，所以大家也就能理解为什么“阳光家园计划”中规定不得少于60%的资金要用于支持居家托养和日间照料。
第四节
专职委员在托养服务工作应发挥的作用
在日间照料和居家托养中，基层社区服务人员的作用非常重要，由于条件所限，能进入集中寄宿制的是少数，大量的残疾人都要依托社区层面解决托养需求，残疾人专职委员们应充分利用贴近残疾人的优势，积极发挥作用。要摸清情况，了解残疾人真实需求，及时向残联组织和当地政府报告，整合资源为残疾人提供力所能及的服务。
在残疾人托养服务工作中，专职委员的主要职责主要有：
了解政策，掌握需求。深入残疾人家庭和基层，开展调查研究，准确掌握本地区托养服务需求情况；因地制宜，鼓励多种形式化的探索。
及时汇报，争取支持。充分利用现有政策和所掌握的大量第一手资料，主动与有关部门联系，及时向当地政府汇报。
落实政策，组织服务。帮助困难残疾人及其家庭，落实社会保障政策和专项补贴政策。动员社会为残疾人提供志愿服务。
工作流程：
第四篇：残疾人托养服务协议
残疾人托养服务协议
甲方： 镇（园区、办事处）残疾人托养服务中心（或其他托养机构）乙方：（残疾人）
残疾人，残疾人证号：。根据本人（或法定监护人）请求，村（居）同意，镇（园区、办事处）残联审核、批准，申请（①寄宿制托养服务，②日间照料托养服务）。现经甲、乙双方协商，订立如下协议。
一、服务地点与期限
甲方为乙方提供位于（地址）的（机构名称）进行（服务形式）。服务期限为 年 月 日至 年 月 日（原则为一年，视情续签）。
二、缴费规定
1、乙方入托前自愿缴纳入托押金 元，用于托养食宿费补差、生活用品破损、零星药费及属家庭支出其他项目。
2、本人自愿缴纳食宿费、机构运行费 元/月。（如属政府重残补助、护理补助补贴对象，本人及家庭愿将原享有的财政各类补贴经费缴托养机构，累计 元。）
3、入托期间，乙方所发生的交通费、医疗费等全部由残疾人或法定监护人承担。
三、权利与义务
（一）甲方：
1、甲方根据乙方自理能力情况实施分类护理，开展有益于身心康复的文体活动，有针对性组织生活技能训练、职业能力培训和生产劳动。
2、甲方应当做好对乙方生活照料，保持居室和公共区域干净整洁。按时提供餐饮服务，注意营养、合理配餐，尊重乙方饮食习惯。
3、甲方对乙方进行劳动能力评估，制定职业技能培训计划，鼓励并帮助残疾人开展洗衣服、打扫卫生、做花、穿珠子、拣择蔬菜、礼品包装等劳动技能训练；尽可能设立劳动生产项目，组织乙方开展生产劳动，获得劳动收入。
4、甲方每年帮助乙方体检 次，建立健康档案，制定康复计划，合理安排康复训练。
5、甲方登记和保管乙方自带的生活用品，协助乙方家属做好乙方的思想工作，根据乙方（或法定监护人）的要求为乙方代购物品。
6、甲方负责结算乙方享受的托养护理费补贴，抵扣托养费用，多退少补。
（二）乙方：
1、乙方在托养服务期内应自觉遵守各项规章制度，服从工作人员管理，如违反管理制度而造成的一切后果（如意外死亡、未请假、未征得同意外出走失等）责任自负，赔偿所造成的财产损失。乙方随身携带的钱物（杂物不准入内）应妥善保管，爱护公共财物，损坏公物按价赔偿。
2、乙方至托养机构途中往返安全由残疾人或法定监护人承担。
3、乙方亲属应遵守甲方的有关探望、会客制度，配合甲方工作，及时向甲方提供乙方的思想情绪，病情变化情况和医疗要求，便于甲方及时处理。
4、乙方应预先或按时缴纳规定费用，自愿配合处理有关政府性补贴经费。
5、乙方在托养期间患病，应根据甲方通知及时采取相应措施（治疗或送医院），一切费用由乙方承担。
四、协议解除
出现以下情况甲方可以报经所属残联部门解除协议。
1、违反托养机构的规定，扰乱正常秩序的；
2、打架、斗殴，造成他人身体伤害的；
3、损毁、盗窃、侵占托养机构或者他人财产的；
4、隐瞒、造假病史，骗取健康证明入托的；
5、不履行缴费规定及其他应尽义务的；
6、其他违反规定的行为。
五、其他约定
本协议一式五份，甲、乙方、村委会、主管残联各1份，市残联备案1份。
甲方：（盖章）乙方:(签名)乙方监护人：（签名）
负 责 人： 家庭住址： 家庭住址：
联系电话： 联系电话： 联系电话：
年 月 日 年 月 日 年 月 日
第五篇：攻坚克难,扎实有序推进残疾人托养服务和培训工作
攻坚克难，扎实有序推进残疾人
托养服务和培训工作
（2011年8月2日）
蔡承米
同志们：
为期一天的残疾人托养服务暨培训工作会议就要结束了，此次会议非常重要，意义深远。上午，地区残联党组书记、理事长李志勤同志从全面贯彻落实十七届五中全会精神，保障和改善残疾人基本民生的高度，结合当前形式和我区残疾人事业发展的需要，对推进残疾人“两个体系”建设，做好下步残疾人事业各项业务工作提出了明确的要求。从有利于残联自身发展和有利于残疾人事业长足进步的战略高度，对完善残疾人托养服务体系的重要意义，面临的形式和发展方向作了深刻系统的阐述。希望大家会后迅速抓好贯彻落实。地区残疾人劳服部主任杨郁桃同志还传达了全省托养服务工作会议精神，使大家的思想认识得以进一步的深化。同时参会人员就如何搞好我区下步的残疾人托养服务和培训工作进行了交流发言。通过这种方式，进一步明确了抓好下步工作的思路和方法，杨郁桃同志还对教就业务进行了培训。请同志们按照她们的要求创新工作思路，探索新的工作方法，攻坚克难，扎实有序推进我区的残疾人托养服务和培训工作跨越式发展。下面，我就残疾人托养和培训工作再强调三点：
一、关于残疾人托养服务工作。
开展残疾人托养服务，为智力、精神和重度肢体残疾人提供寄宿、康复、教育、培训、娱乐、劳动就业为一体的托养服务是广大残疾人及其家庭的迫切愿望，是发展残疾人事业的客观需要，是解决残疾人最现实，最迫切的需求问题，是构建和谐社会的内在要求。
其工作思路是：努力推进示范和骨干托养服务机构，基层日间照料机构，居家托养服务同步发展；继续实施“阳光家园”计划，为更多的残疾人提供托养服务；探索建立残疾人托养服务补贴制度等长效机制；制定实施残疾人托养服务机构建设标准和服务规范，加强托养服务队伍建设。
1、摸清底数，掌握需求。
①要组织开展以县为主的残疾人托养服务需求调查，摸清底数，以处于就业年龄段且无业的智力残疾、精神残疾、重度肢体残疾为重点的摸查对象；区分残疾人对寄宿托养服务、日间照料服务、居家托养服务等不同形式的托养服务需求，建档立卡。全面掌握需求状况是做好托养服务工作的基本前提和重要基础。
②突出重点，分步推进。
残疾人托养服务是一项系统工程，问题多，困难大。必须分清轻重缓急，突出重点，分阶段、有步骤地循序渐进。我们以县托养服务机构为骨干，乡镇和社区日间照料服务为主体，居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。以此要求，明析思路。
2、发扬示范作用。
①加快建立公益性骨干示范残疾人托养服务机构。
《残疾人康复和托养设施建设规划》已得到国家发改委的同意立项。托养机构的申报工作，首先要取得当地发改部门的立项许可。地方政府要明确配套资金，要划拨土地，在选址上要考虑残疾人的特殊性，内外场地要有无障碍设施，二层以上应有无障碍电梯或残疾人专用坡道。一般规模为2000m左右，床位数为30—50张，按2000元/m计算，中央补助地方不超过80%。
②服务多元化。
要进一步打破行业界限，按照“管办分离”的原则建设残疾人托养设施，鼓励与其他福利机构采取多形式的合作，以共享设施、设备和技术人才，以可公建民营，委托管理、民办公主等方式提供残疾人服务。
③大力发展居家托养。
要解决托养工作覆盖面问题，必须大力发展居家托养。发展居家托养，一是要充分挖掘社区各种资源，为我所用。二是要针对特殊需求，不断拓展服务内容。切忌以发放补贴代替服务。为更多的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰籍、安全保护等方面服务。
总之，可以整合资源，用社会化、公益化的方式开展工作，各记其功。例如：精神病可与精神专科医院、智障可与特教学校、重度肢体可与福利院联合办托养机构，有阵地、师资、经济实力的残联可独办。
达到通过药物治疗、康复训练、技能培训、回归社会的目的。
二、关于残疾人的培训工作。
221、明确目标任务。
全区1700人的培训任务。其中省残联1200人，（城镇技能600人，农村实用技术600人），人社厅500人，是我们在10月底以前必须完成的工作任务。尤其是人社厅的500人残疾人的职业技能培训工作，任务重、时间紧、培训要求高，为此我们要有清醒的认识。
2、摸清底数，掌握培训需求。
在充分发动，广泛动员残疾人积极参与的前提下，认真掌握残疾人培训需求，以通过培训后能促进残疾人充分就业为目的。
3、精心组织，协同实施。
明确培训对象后，各县残联要搞好与培训机构的对接，分期分批有序组织参训。分五个批次，每次半个月。为了确保培训效果，残联系统内的培训计划的可联系培训机构来完成。
三、关于教育、就业、扶贫中的几个问题。
1、特殊教育问题。
①准确掌握各县特教学校、特教班、随班就读，所有的残疾儿童情况，底数一定要清楚，统计录入台帐。
②助学项目，彩票公益金：要求对项目要进行严格管理，包括资金、资料、图片等一定要完善并立卷归档。
③交通银行助学项目。
残疾高中生补助1000元/年。残疾大学生补助2000元/年。对特教的教师可以表彰，以可进行培训。
2、扶贫及扶持生产问题。
①对阳光家园的所有涉及的数据，特别是上级投入的资金一定要建帐，要求管理规范。
②扶贫基地建设问题。
根据资金投向，一定要有标识，具体分省级、地级、县级、而且具体个数要统计上报。
③贷款贴息补贴问题。
个人创业发展生产的贴息5%，企业发展的贴息3%。
3、关于就业培训中应注意的问题。
①个体工商养老保险工作要继续加强。
未列入试点县的残联要继续向省申报。
②养老保险问题。
当前正在做这项工作，各地一定要掌握贫困残疾人的底数，无论是城镇，还是农村残疾人都要人人参保。
③新增城镇残疾人就业情况一定要进行实名制录入统计。④上缴的保障金手续费等省里核清楚后立即下拨。
2011年8月2日
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