施甸县殡葬管理实施意见(试行)

第一篇：施甸县殡葬管理实施意见(试行)

施甸县殡葬管理实施意见

殡葬改革是社会文明进步的一个重要标志，是利国利民的大好事。为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，规范丧葬行为，积极地、有步骤地推行遗体火化，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，全面推动我县社会主义精神文明建设，使我县殡葬管理工作逐步走向规范化、法制化轨道。根据《云南省殡葬管理条例》(以下简称《条例》)，结合我县实际，提出《施甸县殡葬管理实施意见》。

一、指导思想

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，改革土葬，推行火葬，对于节约土地、保护生态环境、促进经济社会可持续发展，推动社会主义精神文明建设具有重要意义。殡葬改革要以“三个代表”重要思想为指导，抓住《条例》出台这个契机，宣传国家殡葬管理的法规和政策，宣传科学、文明、节俭的丧葬方式，充分揭示乱埋乱葬、建“活人墓”、丧事大操大办、封建迷信等丑陋现象。引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，熟悉和了解殡葬政策，形成一个有利于《条例》贯彻落实的整体合力和良好的社会环境。

二、实施的原则

(一)、倡导尊老敬老，厚养薄葬，丧事简办，革除陋习，促进社会主义精神文明建设，集中力量发展生产。

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(二)、提倡遗体采取深埋不留坟头或者少占土地的方式安葬。骨灰入土安葬的，单人墓不得超过1平方米，双人合葬墓不得超过2平方米；遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米，坟高不得超过1.5米。公墓墓地的使用周期为20年。逾期使用应当办理延期手续，经公告后半年未办理延期手续的，按无主墓处理。

墓地的使用权不得自行转让。

(三)、禁止在公墓外修建活人墓。违反规定修建的活人墓，由墓地所在地县级人民政府责令限期拆除。逾期不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除。

(四)、公民死亡后进行土葬的，应当将遗体埋入公墓。禁止任何单位或个人为应当实行火化的遗体提供土葬用地。患传染病死亡的，遗体按照《中华人民共和国传染病防治法》和有关规定处理。

(五)、禁止在下列区域内安埋遗体、建造坟墓：

1、耕地、有林地；

2、水库、河流、湖泊、引水渠堤坝200米内和水源保护区；

3、城市公园、风景名胜区及其规划区和文物保护区；

4、公路主干线两侧地界内；

5、法律法规禁止的其他区域。

前款规定区域内已有的坟墓，除因具有历史、艺术、科学价值并由县级以上人民政府明文规定予以保留的外，其余的应当限期迁 —2—

移或者深埋不留坟头。具体期限由县人民政府规定。

(六)、禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚(堂)游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的殡葬行为。

三、保障措施

(一)、提高认识，切实加强对殡葬改革工作的领导。把殡葬改革列入重要的议事日程，建立殡葬管理目标责任制，将殡仪馆、火化场、公墓、骨灰堂(塔)等殡葬设施和场所纳入城乡建设总体规划,逐步增加对殡葬事业的财政投入,为推行殡葬改革营造良好的外部环境。

（二)、充分发挥党员干部和基层组织的作用，发动和依靠群众推进殡葬改革。党员干部特别是领导干部带头推行火葬，对殡葬改革有着十分重要的推动作用。人民群众的殡葬改革的主体，党员领导干部要起好模范带头作用，对群众的丧葬行为和丧葬方式进行引导、示范，做出榜样，积极引导广大群众自觉抵制封建迷信和腐朽思想的影响，自觉自愿实行殡葬改革。

（三）、通过开展扎实有效的宣传教育和深入细致的思想教育工作，提高广大人民群众推行殡葬改革的自觉性。由民政牵头，公安、工商、国土资源、林业、环保、文化、广播电视、机关、团体、企事业单位等部门密切配合，组织学习、宣传《条例》，同时要充分发挥社区居委会、村民委员会、老年协会等群众自治组织的作用，通过基层组织卓有成效的工作，引导人民群众在殡葬改革中实现自我管理、自我教育和自我服务，真正使《条例》的内容要求和基本

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精神深入人心，家喻户晓、人人皆知，推动殡葬改革管理的社会化，促进殡葬改革的贯彻落实。

(四)、结合县情，分步实施。根据《条例》的有关规定，结合我县实际，全县划分为火化、推行火化和改革土葬三个区域。甸阳镇区域内死亡的非农业人口，一律实行火化；姚关、仁和、保场、由旺四个乡（镇）的坝区和甸阳镇的农业人口死亡后，在五年内推行火化，并建立起公益性公墓，五年后一律实行火化；等子、太平、水长、何元、万兴、酒房、旧城、老麦、摆榔、木老元等十个乡（镇）和坝区乡（镇）的山区为改革土葬区。村民死亡后，提倡火葬，改革土葬，并相应建立公墓区。

（五）、凡属国家机关工作人员或离退休干部死亡后，丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费、遗属补助等相关费用，但允许土葬的除外。

（六）、县级人民政府在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓以及土葬用地。具体方案由县人民政府民政部门、林业部门、国土资源部门提出，并按有关规定报批。农村公益性公墓，经乡(镇)人民政府同意后报县级人民政府民政部门批准，并不得从事经营活动。

（七）、违反本实施意见第二项第二款规定的，由县级人民政府民政部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由县人民政府强行拆除，迁移费用由墓主承担。

对违法提供墓地的单位或个人，根据《条例》第二十九条的规 —4—

定予以处罚。

（八）、违反本实施意见第二项第六款规定的，由县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府责令改正。拒不改正的，由公安机关依法予以处罚。

（九）、国家机关工作人员、殡葬服务机构工人人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十）、对妨碍殡葬管理工作，聚众闹事或者侮辱殴打管理人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十一）、为了保证实施意见的顺利实施，民政、公安、国土资源、林业、环保等相关部门将组成工作领导小组，负责组织、监督实施意见的执行。

（十二）、本实施意见由县民政局负责解释。

（十三）、本实施意见自2003年12月1日起施行。

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第二篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《XX省殡葬管理办法》和《XX市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合XX实际，特制定如下实施意见： 工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡、村相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全 市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡、村殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡、村殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《XX市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《XX市公墓及骨灰楼建设规划》，按照XX群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村，可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡、村要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身 建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《XX省殡葬管理办法》及《XX市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区具体范围为：沿高速公路、省道、县道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区；文物保护区；经济开发区及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡、村要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。

七、加强部门配合，进一步巩固殡葬改革成果

有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。民政部门作为主管殡葬改革工作的职能部门，要切实履行职责，优化窗口服务，实施骨灰有序流动，治理乱埋乱葬，加强公墓骨灰楼管理。林业部门要强化林地管理，加大对毁林建坟查处力度。国土资源部门要把好公墓、骨灰楼建设用地审批关，依法对违规占地建坟予以查处；公安部门加大对扰乱殡葬秩序的不 法分子打击力度；纪检监察部门对违规乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动的党员干部和殡葬管理部门的内部工作人员收受红包礼物等不良行为要予以惩处；宣传部门、文明办要将殡葬改革纳入城乡精神文明创建活动的重要内容，将落实殡葬改革工作作为评先创优条件，并及时曝光殡葬改革过程中顶风作案的违规事件。

第三篇：商洛殡葬制度改革实施意见

商洛市殡葬制度改革实施意见 商洛市殡葬制度改革实施意见 第一章总则

第一条为了弘扬社会新风，优化环境，促进社会主义和谐社会建设，根据《国务院殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》，结合本市实际，特制定《商洛市殡葬制度改革实施意见》（以下简称《意见》）。第二条本《意见》适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。

第三条本着以人为本、尊重差异、包容多样、体现特色的原则，我市殡葬管理工作的方针是：积极地、有步骤地改革土葬，推行火葬，提倡环保葬（或称生态葬），节约殡葬用地，破除丧葬陋习，文明节俭办理丧事。

第四条市、县区政府民政部门是殡葬监管工作的行政主管部门。市政府民政部门负责指导全市的殡葬管理工作，县区政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

殡葬监管工作要统筹规划，综合协调，依法行政，强化服务，注重日常监督检查，推行殡葬改革，规范丧葬管理，抓好环保葬（生态葬）试点工作。全市殡葬改革的重点在商州区，商州区应采取有力措施，在全市率先推进市区殡葬改革。

各级卫生、国土、工商、公安、城建、市政、环保、监察、财政、物价、林业等部门和县区、乡镇政府、街道办事处，要认真履行殡葬监管相应职责。

第五条民政殡葬执法监察大队负责殡葬改革的日常监督，主要职责是：负责监察处置辖区内火化普及、土葬改革、葬仪规范、环保葬推广相关事宜。制止乱埋乱葬、乱设灵堂、非法出售墓地和制作、销售封建迷信丧葬用品的活动，保障殡葬改革顺利进行。

第六条商州区火葬场为市级火葬场，承担全市的火葬任务，由市民政局与商州区民政局共同管理。要把殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设和改造纳入城乡建设规划。其余各县政府要积极配合，为在全市全面推行火葬创造条件。

第七条机关、团体、企事业单位及城乡基层组织，要加大宣传力度，采取得力措施，教育和引导群众移风易俗，文明节俭办理丧事。

第八条商州行政区列为我市首批实行火葬区域，辖区内的所有国家公职人员、各类企事业单位人员和城区内的所有常、暂住人员死亡后必须实行火葬。山阳县、丹凤县、洛南县城市区划范围内的国家公职人员、企事业单位人员死亡后实行火葬。从2010年1月1日起，商州区、山阳县、丹凤县、洛南县、商南县殡仪车辆可当日往返地区的所有死亡人员一律实行火葬。在未实行火葬前，要统一规划，集中公墓安葬。同时，鼓励火葬区以外的公民死亡后也实行火葬。第二章殡葬活动管理

第九条大力推广火葬。公民在实行火葬区死亡后，应当实行火葬。禁止遗体土葬、外运或骨灰装棺埋葬。尊重少数民族的丧葬习俗，对按传统习俗需要实行土葬的少数民族死亡人员，可以在当地政府指定的地点或公墓土葬。自愿实行火葬的，任何组织或个人不得干涉。

第十条正常死亡者的遗体火化，凭乡镇卫生院或县级以上医疗机构、死者生前所在单位、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委会出具的死亡证明，由丧主或死者生前所在单位及时通知殡仪馆（殡仪服务站）、火葬场接运遗体，并办理火化手续。

非正常死亡人员的遗体，经公安机关鉴定并出具非正常死亡通知书后，由丧主或者死者生前所在单位通知殡仪馆、火葬场接运遗体，办理火化手续。

无名死者遗体，经公安机关出具死亡证明后，由乡镇政府或县区政府民政部门通知殡仪馆、火葬场接运遗体并办理火化手续。在商洛市各级医疗机构死亡的无主病人或遗弃在医疗机构的遗体超过14天无人认领的，由医疗机构报经所在地卫生行政部门批准和同级公安部门备案后，通知殡仪馆、火葬场接运尸体，办理火化手续。

遗体火化后，殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明。第十一条殡仪馆、火葬场接到通知后应当及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

第十二条实行火葬区内死亡人员的遗体在殡仪馆或火葬场存放不得超过7日。因特殊情况确需暂时保存的，应经当地殡葬管理部门批准。因刑侦等特殊情况需保留遗体的，须经当地公安部门批准后报殡葬管理部门备案。对无正当理由，不按规定期限火化的，由公安部门协助殡葬管理部门强制予以火化。

患传染病死亡人员的遗体，按《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，由有关部门和死者亲属进行密封处理，并在24小时内火化。

在实行火葬区内医院死亡的就医人员必须火化。其所在医疗机构应在12小时内将死亡病人的基本情况报告当地殡葬管理部门。

在实行火葬区内死亡者的遗体运送，原则上使用殡仪专用车。特殊情况使用其它车辆的，事后应严格消毒。[1]

第十三条提倡不保留骨灰。要求保留骨灰的，可以在政府指定的骨灰寄存处存放或在公墓内安葬，或采取以树代墓等不占地或少占地的方式安置。

火化后的骨灰，超过3个月无人认领的，由殡葬执法监察大队作深埋处理。

第十四条公民在实行火葬的地区死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。因特殊原因确需将遗体运回户籍地或居住地火化的，须经死亡地的县区政府民政部门批准，并用殡葬专用车辆运送。第十五条遗体的运送、防腐、整容、火化等事项，由殡仪馆、火葬场负责承办。从事经营性殡仪服务业务须由当地民政部门审批，严格经营性公墓的报批手续，严禁乱批乱建，扰乱殡葬管理秩序。

第十六条享受丧葬费待遇的死亡人员应当火葬的，有关单位凭殡仪馆、火葬场出具的火化证明或卫生行政部门出具的遗体捐献证明，按照有关规定向其丧主发放丧葬费、抚恤金、遗属生活费补助等。遗体火化后将骨灰装入棺材埋葬的，视为土葬，丧主不得享受丧葬费、抚恤金、遗属生活费补助等。

第十七条有步骤地改革土葬。可以实行土葬地区的公民死亡后，应当在公墓或农村公益性墓地内安葬遗体。在没有条件建立公墓或农村公益性墓地的地区，可以实行环保葬（生态葬），提倡平地深埋，不留坟头，或依山凿冢，允许每棺坟栽一棵树作为标记，或设置规格为0.5×0.6米的卧式斜面墓碑一块。禁止乱埋乱葬和超规格建造墓碑。

因城市建设和环境保护列入土葬改革的坟墓，原则由立式墓碑改为卧式墓碑、由隆式坟茔改为平式坟茔。2007年至2008年首先对市政府所在地商州城区及周边的土葬墓实行改造。对死者生前遗嘱要求火化或者丧主要求火化的，任何组织或个人不得干涉。

第十八条死者生前自愿捐献遗体或丧主要求捐献死者遗体用于医学教学、科研的，在与遗体接收单位商定后，到卫生行政部门办理遗体捐献手续，并由遗体接收单位报所在地县区政府民政部门备案。第三章殡葬设施管理

第十九条要按市场运作和政府扶持原则，逐步完善殡葬服务设施，优化殡仪服务，满足群众文明办理丧事的需要。

第二十条殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等殡葬设施，由市、县区政府民政部门负责设置和管理。

修建公墓由县级政府报市政府民政部门审核同意后，再报省政府民政部门审批，任何单位和个人未经批准不得兴建营业性殡葬设施。实行火葬区内禁止建立遗体公墓。

第二十一条实行土葬区内的遗体公墓和农村公益性墓地建设要统一规划，合理布局。修建农村集体墓地的，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇政府、街道办事处审核后，报县区政府民政部门批准。

公墓、农村公益性墓地要按照节约土地、保护山林、美化环境的原则修建在荒山、荒坡或不宜耕种的贫瘠地上，不得占用基本农田。

第二十二条禁止在下列地区建造坟墓：

（一）耕地、林地、园地；

（二）铁路、公路（包括各等级道路）、河道两侧500米范围内；

（三）城市公园、风景名胜区和文物保护区；

（四）水库及河流堤坝外侧1000米范围内及水源保护区；

（五）其它不宜修建坟墓的地方。

前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，其余全部由县区、乡镇政府组织有关部门进行清理。第二十三条禁止下列行为：

（一）为活人建造坟墓或者建立、恢复宗族墓地；

（二）对已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建；

（三）在殡葬设施内修建封建迷信设施；

（四）传销、倒卖公墓墓穴或骨灰存放格位；

（五）其它不符合文明丧葬的行为。

第二十四条在公墓、公益性墓地安葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1.5平方米。实行火葬区外修建的埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。公墓墓穴和骨灰存放格位的使用期限以20年为周期。期满需继续保留的，应办理延期使用手续。第二十五条殡仪馆、火葬场、殡仪服务站的运尸、火化、骨灰寄存、丧仪服务费等收费项目和标准由市政府主管部门按程序制定。第四章丧事活动和殡葬用品管理

第二十六条办理丧事应遵循文明节俭、移风易俗的原则，禁止大操大办和铺张浪费。各种丧事活动要遵守城市环境、卫生和市政、交通管理相关规定，不得占用公共场所和扰乱正常的社会秩序。在城区送葬一律由殡葬服务站（中心）规范承担，严禁临街设立灵堂，严禁列幛抬棺游街、沿街鸣炮鸣号。国家公务员要在丧葬习俗改革中以身作则，严格执行有关规定。

第二十七条信仰宗教的公民死亡后，为其举行丧礼、祷告等宗教仪式的，应在市、县区政府批准开放的宗教活动场所或其家中进行。

第二十八条市、县区工商部门要加强对殡葬用品生产、销售等各个环节的监督和管理，积极配合有关部门禁止制造、生产、销售有违殡葬改革的迷信丧葬用品。禁止在实行火葬的地区生产、出售棺材等土葬用品。第五章罚则

第二十九条将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村公益性墓地以外的其它地方埋葬遗体、建造坟墓的，由当地县级政府民政部门责令限期改正。拒不改正的，实施强制执行，其费用由责任人承担。

第三十条国家公职人员违反殡葬管理规定的，其亲属不得领取丧葬费、抚恤金和遗属生活补助，当年不能被评为先进个人，所在单位当年不得被评为先进集体。

第三十一条生产、销售封建迷信殡葬用品的，由殡葬执法监察大队会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产、销售金额1倍以上3倍以下罚款。

第三十二条违反本《实施意见》第二十三、二十四条规定的，由殡葬执法监察大队予以制止；对违反国家城市规划、土地管理等法律法规的，由相关部门依照有关规定予以处罚；对妨碍执行公务、构成违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定予以处罚；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十三条墓穴占地面积超过本实施意见规定标准的，由当地县级政府民政部门责令限期改正，并没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十四条殡仪服务人员应强化服务意识，遵守职业道德，为推进殡葬改革创新工作。

第三十五条依照本办法实施的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。依照本《实施意见》对单位罚款20000元以上，对个人罚款600元以上的，当事人有权要求听证。当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内依法申请行政复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院执行。第六章附则

第三十六条本《实施意见》由商洛市民政局负责解释。第三十七条本《实施意见》自印发之日起施行。

第四篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《xx省殡葬管理办法》和《xx市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合xx实际，特制定如下实施意见：工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任

感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

（一）建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡（街道）、村（居）相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村（居）作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

（二）认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡（街道）主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼（堂）的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《xx市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《xx市公墓及骨灰楼建设规划》，按照xx群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村（居），可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡（街道）作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡（街道）、村（居）要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《xx省殡葬管理办法》及《xx市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

（一）整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区（即“三沿五区”）具体范围为：沿高速公路、省道、县（市）道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区（旅游规划区）；文物保护区；经济开发区（工业区）及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

（二）查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡（街道）、村（居）要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

（三）打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有

第五篇：殡葬管理意见及建议

殡葬管理意见及建议

按照2000年1月11日深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区殡葬管理条例》的第十条之规定“死者在医院死亡的，医院应当出具死亡证明，并自死亡之日起8小时内通知殡仪馆接运尸体”，第十一条规定“殡仪馆应当自接到通知后4小时内接运尸体”。但随着深圳外来人口、流动人口的增多，医院内死亡的“三无”人员、“弃婴”及欠交医院费用后亲属逃逸的死者也逐渐增多，殡仪馆在接运此类尸体时，需要死者亲属签字或当地派出所出具证明后才同意接运，而派出所与医院之间的配合并不默契，对“三无”人员、“弃婴”的处理，当地派出所还能给予出示证明，但对欠款亲属逃逸的死者，派出所则不愿出示证明，致使死者尸体不能及时转运至殡仪馆。

建议：

1、加强医疗机构与公安机关的沟通，对无人认领在医院内死亡的尸体，由医院报告公安机关，公安机关应在规定时间内，派人来医院验尸，排除他杀可能后，由医院出具死亡证明、公安机关出具验尸证明后，由殡仪馆及时接运走尸体。

2、在规定时间内，公安机关未派人来验尸的，医院出具死亡证明后，殡仪馆也应将尸体接运走，不能将尸体长期停放医院。

3、无人认领尸体的转运、火葬费用由政府财政支出，应明确如何办理，不能由医院承担。

深圳市光明新区公明人民医院

医务科

2010年11月16日