促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议

第一篇：促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议

深圳市政协四届五次会议提案

案由：促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议 提案者：张艺

承办单位：深圳市政府办公厅、发展与改革局、教育局 内容：

民办教育在深圳九年义务教育中具有举足轻重的作用，据统计，目前深圳市共有中小学620所，其中民办学校257所，占全市中小学学校总数的41.45%，全市在校中小学生86万，其中民办学校在校生为37万，占全市在校生人数的43%（以上数据不含学前教育）。由此得出结论：民办教育以其不可替代的重要作用已成为我市教育事业的重要组成部份。

一、政府关注民办教育功不可没。

在深圳特区的建设大潮中，大批外来工来深参加建设，而他们的学龄子女面临着上学的困难，正是这种情况下，民办学校在政府的批准和指导下应运而生，并且快速发展，形成了良好的发展格局。

两年前，深圳市政府依据国家《民办教育促进法》、《民办教育促进法规实施条例》，以及深圳市委，市政府《关于加快推进教育现代化的决定》，在深入调研反复论证的基础上，制定了《深圳市民办教育管理的若干规定》（下称《规定》），经市政府四届四十三次常务会审议通过，市长许宗衡2006年10月27日签署发布159号政府令，同年12月1日起实施《规定》。作为我市针对民办教育的府教育督导部门督导评估验收为省、市、区级学校，全市共计257所民办中小学中，上等级的有115所，占总数的44.7%，其中省一级学校18所，市一级学校29所，区一级学校68所（宝安，龙岗两区较多，如宝安区94所民办学校中就有12所省一级学校，12所市一级学校，43所区一级学校，上等级率为71.3%）。市政府正在有计划地将各项优惠政策向规范办学上等级的优秀民办学校倾斜，以鼓励民办学校创造更好的办学效益和社会效益。政府对民办教育的规范管理，督导扶持激励显示出了良好效果，民办教育越来越强大。

全市民办教育的健康发展，对五年内全市实现义务教育优质均衡发展目标，最终实现教育现代化的宏伟蓝图将是一支不可缺少的生力军。如果将深圳教育比作一辆三轮车，那么，政府就是方向轮，公办教育和民办教育分别是左右两个力轮，深圳教育将在政府这一前方向轮的引领下得以平衡健康地快速发展。

二、伴随深圳经济社会的蓬勃发展，民办教育正在逐步成长，但困难仍然不容忽视。

(一)政府财政性教育经费投入严重失衡，热了公办冷了民办。南方都市报2009年1月4日首版报道，深圳2008年全口径财政收入突破2800亿元大关，在税收收入的主要来源所得税方面，个人所得税高速增长，全年完成222亿元，比上年增长41%，企业所得税收入完成196亿元，比上年增长22%。深圳市总人口约1300万，其中深圳户籍人口约为250万，暂住人口突破1000万，远远超过深圳户籍人口。通过这些数据，我们无法确切比较“深户人口”和“非深户人口”分别为财政作出了多少贡献，但可以肯定：深圳的财政收入中，所有来深建设者和各类民营企业是有贡献的。那么，政府规划的教育预算经费中，有多少用于来深建设者了呢？绝大多数来深建设者子弟的学位是由民办学校提供的。根据宝安区教育督导蓝皮书统计，仅2007年，深圳市宝安区公办小学生均教育经费支出为10299.17元（此外生均日常公用经费为3371.31元），初中学生生均教育经费为15011.19元（此外生均日常公用经费为4112.17元）。而民办学校的学生，除了一部分符合“1+5”政策的“两免费用”外（小学每生每学年728元，其中

杂费388元，课本教材费和练习本费340元；初中每生每学年1042元，其中杂费538元，课本教材费和练习本费504元），学生基本上享受不到政府教育经费的福利。同为深圳纳税人，大量来深建设者及其子女没有公平享受深圳社会福利，于情于理这都是不应该的。应该特别指出的是：公办学校为社会提供一个优质学位，政府每年要投入上万元；民办学校为社会提供一个学位，每年只能收取家长二三千元学费（据最新统计资料，全市民办学校平均收费标准为：小学1300元/人.学期，初中1800元/人.学期。）

（二）民办教育人才引进难留住难，师资成为民办学校的软肋。

由于民办教育的经费来源于向学生依法收取教育成本费和获得办学董事会投入，相比公办学校经费来源十分有限。民办学校教师普遍存在工作压力大，工资待遇低的问题，加之政府主管部门没有把民办学校教师的人事编制纳入规划，民办学校教师尽管非常优秀，也没有机会转为正式教师编制，因此民办学校的教师普遍缺少归属感和安全感。不少教师只是把民办学校作为过渡的跳板，等待时机进入公办学校或者流向深圳周边及外省市。上述种种情况，已经严重影响了民办学校教师队伍的稳定性，而教师的流动性大，直接影响了教学质量，影响民办学校的长远发展。

（三）旧的观念和对民办学校的偏见，令民办教育办学压力越来越大。由于对民办教育缺少正确和全面的认识，民办教育受到了来自多方面的误解和偏见。甚至包括某些领导并不全面调查了解民办教育的真实生存境况，想当然地认为投资民办教育就是为了谋利；某些社会阶层对民办教育的负面信息进行扩大化、“上纲上线”，比较突出的就是无视绝大多数民办学校规范办学的事实，把极个别民办学校特别是低档民办学校的不规范现象扩大到所有民办学校；某些家长也完全把民办学校纯粹视为盈利行业，把民办学校的教师视为服务员，以“上帝”身份自居，缺少对学校的感恩和对教师的尊重；某些民办学校自身也不能正确认识自己的角色和作用，不能做到规范管理，进一步加剧了各方面对民办学校的偏见。

（四）民办学校管理水平参差不齐，发展不均衡，自身确实存在亟待解决的问题。

深圳民办学校数量多，发展层次差异大，自身确实存在不容回避的问题：比如某些民办学校投资者没有正确的发展观，舍不得投入，没有长远眼光，急功近利。特别是某些低档次民办学校，缺少必要的教育教学条件，甚至连学生安全都存在隐患。某些民办学校管理混乱，办学质量差。对于这部分民办学校，政府有关部门确实应该进行严格管理和指导，促使其转变，走向健康发展的道路。

三、几点建议：

（一）、政府在加强民办教育规范管理的同时应出台实施大力扶持的政策。政府应该在贯彻执行《民促法》及其实施条例时，在颁布实施《规定》及其相关的配套文件过程中切实做到责任到位、举措到位、规范管理、扶持到位。

（二）、对民办教育（学校）的定性十分重要，民办学校究竟是民营企业还是民间公益事业？建议借鉴周边省市的做法，定性为民办事业单位，列入政府事业单位的管理范畴，研究给予合理的配套政策，促进其健康的发展，使公民办教育两轮子同步前进。

（三）、体现管理促进扶持，贯彻落实市人大四届第五次大会政府工作报告中提出的“规范民办教育发展，加大民办学校资源整合”，推进义务教育的优质均衡发展。对民办学校进行分等级管理扶持，贯彻《规定》中的“优化存量，限制增量，严格管理，确保质量”的基本原则。把自建校舍、督导评估上等级的民办学校列入政府基础教育总体规划，合理统筹招生计划和分配学位，避免公民办生源失衡，避免政府对某些片区教育的重复投入，这样政府可以花小钱办大事，多方共赢，皆大欢喜，同时提高了民办学校的社会地位，有利于基础教育的科学发展。

（四）、保障民办学校使用政府教育用地，让民办学校无后顾之忧，学习西方教育发达国家办百年名校。政府务必对一些自建民办学校的用地进行调研，纳入政府教育用地规划，解决历史遗留问题，增加政府教育用地供举办者依法合理

使用，保障举办者的权益，让其放心地将资金投入民办教育，让深圳的民办教育的基石更坚实。

（五）、出台合理的人事制度政策，扶持民办学校的软件建设，为建设优质学校的优秀师资队伍提供人事政策保障。政府的政策是杠杆，对民办学校人事、公共福利政策应尽快出台，合理解决上等级民办学校优秀教师的后顾之忧，设立民办事业编制，户口准入条件的优先制度，职称评聘的纳入，合理的医疗、社保养老、公共社会福利、津贴等政策，让民办学校的优秀教师有稳定感，归宿感，为深圳教育事业做出更大的贡献。

（六）、建立民办优秀教师激励机制，让那些全心全意扑在教育事业上，在本职教育工作上卓有成效的民办优秀教师得到经济上的奖励。如此一来，才会有更多的教师更加安心于本职工作，教育公平与社会公正才能得到更大程度的彰显。

（七）、实施九年义务教育对符合深圳市“1+5”政策的学生就读民办学校除补给学杂及课本费外应合理计算他们的教育成本费给于补助，减轻符合深圳市“1+5”政策学生家长的负担，更好的实施九年义务教育，这样就体现了我市在公民办学校就读一个样，有利于民办学校的长远发展，真正实现教育公平。

总之，民办教育是我国国民教育体系中的一个方面军，深圳的民办教育是深圳教育的重要组成部分，深圳要完成九年义务教育均衡发展的五年规划，要实现现代化教育发展的宏伟蓝图目标，离不开深圳民办教育的健康有序发展，更离不开市政府对民办学校的规范化管理和大力扶持。

深圳市要率先成为教育现代化城市，必须在良好的政策指导下，坚持公民办教育两腿走路的方针，我们坚信锐意进取的深圳市政府将会做得让人民更满意。

第二篇：民办教育发展调研建议

**市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。

一、民办教育主要特点

我市民办

教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2008年初中会考，城区初中会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70％在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。

二、做法与经验

**民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、符合市场经济规律的民办学校发展路子。

加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2008年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。

民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。

落实支教政策，扶持民办学校发展。从2004年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力。

实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2006年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。

正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。

推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。

三、思考与建议

**市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与**的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。

从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。

从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。

进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次，以优化资源配置。

第三篇：关于促进移动互联网健康有序发展的意见

关于促进移动互联网健康有序发展的意见

新华社北京1月15日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》全文如下。

随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及，移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势，有力推动了互联网和实体经济深度融合，已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。为深入贯彻落实总书记网络强国战略思想，促进我国移动互联网健康有序发展，现提出如下意见。

一、重要意义和总体要求

1.重要性和紧迫性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，成立中央网络安全和信息化领导小组，作出一系列重大决策部署，有力推动了网信事业特别是移动互联网健康发展，对方便人民群众生产生活、促进经济社会发展、维护国家安全发挥了重要作用。当前，随着互联网技术、平台、应用、商业模式与移动通信技术紧密结合，移动互联网新技术快速演进、新应用层出不穷、新业态蓬勃发展，工具属性、媒体属性、社交属性日益凸显，生态系统初步形成、加速拓展，越来越成为人们学习、工作、生活的新空间。与此同时，移动互联网安全威胁和风险日渐突出，并向经济、政治、文化、社会、生态等领域传导渗透。面对新形势新挑战，移动互联网发展管理工作还存在一些短板：体制机制有待完善，法治建设仍显滞后，政策扶持力度不够，自主创新能力不足，核心技术亟需突破，管理基础相对薄弱，企业主体责任落实不到位，安全策略不完备等。这些问题已经制约移动互联网健康有序发展，必须高度重视、抓紧解决。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重，凝聚共识、防范风险、争取人心、保障安全、促进发展，鼓励和支持技术创新，激发和保护企业活力，不断增强发展内生动力，全方位推进移动互联网健康有序发展，更好服务党和国家事业发展大局，让移动互联网发展成果更好造福人民。

3.基本原则。坚持发展为民，充分发挥移动互联网优势，缩小数字鸿沟，激发经济活力，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务；坚持改革引领，完善市场准入，规范竞争秩序，优化发展环境，全面释放创新活力和市场能量；坚持创新为要，强化目标导向、问题导向、效果导向，发挥管理主体、运营主体、使用主体作用，全方位推进理念、机制、手段等创新；坚持内容为本，创新内容生产，拓展分享渠道，净化交互生态；坚持分类指导，对移动互联网信息服务实行分类管理；坚持安全可控，全面排查、科学评估、有效防范和化解移动互联网迅猛发展带来的风险隐患，切实保障网络数据、技术、应用等安全。

二、推动移动互联网创新发展

4.完善市场准入制度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步取消和下放相关行政审批事项，加快落实由先证后照改为先照后证，简化审批流程、提高审批效率。建立完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度，健全电信业务分级分类管理制度，健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。在确保安全的前提下，引导多元化投融资市场发展，积极稳妥推进电信市场开放，推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。

5.加快信息基础设施演进升级。全面推进第四代移动通信（4G）网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖。加快第五代移动通信（5G）技术研发，统筹推进标准制定、系统验证和商用部署。增强网络服务能力，简化电信资费结构，实现网络资费合理下降，提升服务性价比和用户体验。创新投资和运营模式，扩大用户宽带接入网普及范围，加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用，带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放。加快建设并优化布局内容分发网络、云计算及大数据平台等新型应用基础设施。开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进移动通信转售业务发展，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。改善互联网骨干网网间互联质量，优化互联架构，探索建立以长期增量成本为基础的网间结算长效机制，更好满足用户携号转网需求，营造良好市场竞争环境。

6.实现核心技术系统性突破。坚定不移实施创新驱动发展战略，在科研投入上集中力量办大事，加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化，推动核心软硬件、开发环境、外接设备等系列标准制定，加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。落实企业研发费用加计扣除政策，创新核心技术研发投入机制，探索关键核心技术市场化揭榜攻关，着力提升我国骨干企业、科研机构在全球核心技术开源社区中的贡献和话语权，积极推动核心技术开源中国社区建设。

7.推动产业生态体系协同创新。统筹移动互联网基础研究、技术创新、产业发展与应用部署，加强产业链各环节协调互动。鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，加快组建产学研用联盟，推动信息服务企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软硬件企业等上下游融合创新。推动信息技术、数字创意等战略性新兴产业融合发展。提高产品服务附加值，加速移动互联网产业向价值链高端迁移。完善覆盖标准制定、成果转化、测试验证和产业化投融资评估等环节的公共服务体系。加快布局下一代互联网技术标准、产业生态和安全保障体系，全面向互联网协议第六版（IPv6）演进升级。统筹推进物联网战略规划、科技专项和产业发展，建设一批效果突出、带动性强、关联度高的典型物联网应用示范工程。

8.加强知识产权运用和保护。开展移动互联网领域专利导航工作，制定专利布局方向建议清单，鼓励企业面向战略前沿、交叉融合领域开展知识产权战略布局，充实核心技术专利储备。推进知识产权运营交易和服务平台建设，加快推进专利信息资源开放共享，鼓励大型移动互联网企业共同组建专利池，建立资源共享和利益分配机制。建立知识产权风险管理体系，加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助。加大对移动互联网技术、商业模式等创新成果的知识产权保护，研究完善法律法规，规范网络服务秩序，提高侵权代价和违法成本，有效威慑侵权行为。

三、强化移动互联网驱动引领作用

9.激发信息经济活力。加快制定完善信息经济发展政策措施，将发展移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进，鼓励移动互联网领先技术和创新应用先行先试，扶持基于移动互联网技术的创新创业，促进经济转型升级、提质增效。加快实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略，大力推动移动互联网和农业、工业、服务业深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源优化配置，促进全要素生产率提升。创新信息经济发展模式，增强安全优质移动互联网产品、服务、内容有效供给能力，积极培育和规范引导基于移动互联网的约车、租房、支付等分享经济新业态，促进信息消费规模快速增长、信息消费市场健康活跃。

10.支持中小微互联网企业发展壮大。充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展，支持和促进大众创业、万众创新。进一步发挥国家中小企业发展基金、国家创新基金等政策性基金引导扶持作用，落实好税费减免政策，在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面予以大力支持，消除阻碍和影响利用移动互联网开展大众创业、万众创新的制度性限制。积极扶持各类中小微企业发展移动互联网新技术、新应用、新业务，打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展境内民间资本和风险资本融资渠道。充分发挥基础电信企业、大型互联网企业龙头带动作用，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，积极支持上下游中小微企业发展。遏制企业滥用市场支配地位破坏竞争秩序，营造公平有序的市场竞争环境。11.推进信息服务惠及全民。依托移动互联网加强电子政务建设，完善国家电子政务顶层设计，加快推进“互联网+政务服务”。在保障数据安全和个人隐私的前提下，推动公共信息资源开放利用，优先推进民生保障服务领域政府数据集向社会开放。加快实施信息惠民工程，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，促进移动互联网与公共服务深度融合，重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法等便民服务，依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸，促进基本公共服务均等化。推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务信息，提高信息公开、公共服务和社会治理水平。

12.实施网络扶贫行动计划。按照精准扶贫、精准脱贫要求，加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度，充分发挥中央财政资金引导作用，带动地方财政资金和社会资本投入，加快推进贫困地区网络全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐，探索推出“人、机、卡、号”绑定业务，精准减免贫困户网络通信资费。以远程医疗服务、在线教育培训等为重点，大力推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务。依托网络公益扶贫联盟等各方力量，推动网信企业与贫困地区结对帮扶，组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道，积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网应用。坚持经济效益和社会效益并重，在深入开展项目论证基础上，充分发挥中国互联网投资基金作用，大力推动基于移动互联网的教育、医疗、公共文化服务等民生保障项目落地和可持续实施。

13.繁荣发展网络文化。把握移动互联网传播规律，实施社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播等内容建设工程，培育积极健康、向上向善的网络文化。加大中央和地方主要新闻单位、重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度，积极扶持各类正能量账号和应用。加强新闻媒体移动端建设，构建导向正确、协同高效的全媒体传播体系。在互联网新闻信息服务、网络出版服务、信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点。大力推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展，加快布局移动互联网阵地建设，建成一批具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。

四、防范移动互联网安全风险

14.提升网络安全保障水平。牢固树立正确的网络安全观和动态、综合防护理念，坚持以安全保发展、以发展促安全，全方位、全天候感知移动互联网安全态势，不断强化移动互联网基础信息网络安全保障能力，大力推广具有自主知识产权的网络空间安全技术和标准应用。增强网络安全防御能力，落实网络安全责任制，制定完善关键信息基础设施安全、大数据安全等网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施。全面加强网络安全检查，摸清家底、认清风险、找出漏洞、督促整改，建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制。

15.维护用户合法权益。完善移动互联网用户信息保护制度，严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为，保障用户知情权、选择权和隐私权。督促移动互联网企业切实履行用户服务协议和相关承诺，完善服务质量管理体系，健全投诉处理机制，提供更加安全、优质、便捷、实用的产品和服务。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度，切实维护消费者权益和行业秩序。

16.打击网络违法犯罪。坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。

17.增强网络管理能力。强化网络基础资源管理，规范基础电信服务，落实基础电信业务经营者、接入服务提供者、互联网信息服务提供者、域名服务提供者的主体责任。创新管理方式，加强新技术新应用新业态研究应对和安全评估。完善信息服务管理，规范传播行为，维护移动互联网良好传播秩序。

五、深化移动互联网国际交流合作

18.拓展国际合作空间。围绕“一带一路”国家战略，推进网上丝绸之路国际合作，促进移动互联网基础设施互联互通，大力发展跨境移动电子商务。在第五代移动通信（5G）、下一代互联网、物联网、网络安全等关键技术和重要领域，积极参与国际标准制定和交流合作。支持移动互联网企业走出去，鼓励通过多种方式开拓国际市场，加大移动互联网应用、产品、服务海外推广力度，构建完善跨境产业链体系，不断拓展海外发展空间。

19.参与全球移动互联网治理。全面参与全球移动互联网治理相关组织、机制和活动，加强各类双边、多边对话合作。深入参与、积极推动移动互联网领域规则和标准制定。充分发挥世界互联网大会等平台作用，大力宣介中国治网主张。建立健全信息共享机制，积极参与国际联合打击移动互联网违法犯罪行动。

20.加强国际传播能力建设。深化中外人文交流，积极利用各类社交平台，有效运用各种传播渠道，采用融通中外的概念、范畴、表述，讲好中国故事，展现中国形象。打造具有较强影响力的国际传播媒体，创新开展多语种、跨平台互动传播，不断提升移动互联网国际传播影响力。

六、加强组织领导和工作保障 21.完善管理体制。在中央网络安全和信息化领导小组统一领导下，中央网信办要进一步强化移动互联网管理的统筹协调、督促检查，建立健全联席会议、工作例会等制度，研究处理各地区各部门移动互联网发展管理重大事项和情况，督促指导各地区各部门有效落实领导小组决定事项、工作部署和有关要求；工业和信息化、公安、文化、新闻出版广电等有关部门和军队要根据职责切实负起责任，依法加强对移动互联网相关业务的监督管理，制定出台支持和促进移动互联网技术、产业发展的政策措施。明确地方网信部门承担互联网信息内容的监督管理执法职责，健全中央、省、市三级管理体系，加大人员、经费、技术等保障力度。

22.扩大社会参与。鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理，加快移动互联网社会组织建设，支持中国互联网发展基金会、中国互联网协会等各方力量积极开展网络公益活动。引导广大移动互联网用户文明上网，积极参与净化网络环境、维护网络秩序。健全行业信用评价体系和服务评议制度，完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制。

23.推进人才队伍建设。加强网信战线人才培养体系建设，不断提升业务能力和综合素质，注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网发展管理工作的领导干部。坚持先行先试，创新人才引进、评价、流动、激励机制，将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。着力打造高端智库群，为移动互联网发展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立适应网信特点的人事制度和薪酬制度。

24.强化法治保障。加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。全面贯彻实施网络安全法，加快推进电子商务法等基础性立法，制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等行政法规。完善司法解释和政策解读，推动现有法律法规延伸适用于移动互联网管理。建立健全网络数据管理、个人信息保护等重点管理制度。完善移动互联网管理多部门执法协调机制，加快执法信息技术系统建设，提高对网络违法犯罪识别、取证、联动查处打击等能力。加强网络普法，强化网民法治观念，提升全民网络素养。

第四篇：促进生猪定点屠宰工作健康有序发展

县商务局以“卫生县城复审”为契机促进生猪定点屠宰

工作健康有序发展

近来，县商务局紧紧围绕国家卫生县城省级复审达标要求，严格按照《生猪屠宰管理办法》和《山东省生猪屠宰管理条例》有关规定，采取有效手段，健全各种规章制度，加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰行为，保证生猪肉品质量安全。

县商务局高度重视生猪定点屠宰厂管理工作，切实加强领导，强化责任意识，夯实六项工作措施。一是加强源头治理，严打私屠滥宰。今年以来，县商务局积极牵头组织工商、畜牧等职能部门联合开展打击私屠滥宰专项整治行动，通过组成联合执法队伍，将打击私屠滥宰违法行为常态化，将专项整治与日常监管相结合，对私屠滥宰进行地毯式排查，从源头上杜绝不合格生猪肉品流入市场，确保广大群众消费安全。二是突出监管重点，破解监管难点。第一加强对城乡结合部、乡镇以及私屠滥违法行为易发区域打击力度；第二规范定点屠宰厂经营行为，落实食品安全责任制和肉品质量安全溯源制度；第三重点加强元旦、春节、清明、五一等重大节假日的肉品市场整顿力度，确保市场供应安全。三是落实有关制度和台账建设。各屠宰企业全面落实定点屠宰厂管理制度、屠宰车间卫生制度、肉品卫生管理制度和肉品召回制度，要求屠宰企业严格执行生猪进厂检疫、屠宰加工流程管理、屠宰检验、屠宰车间清洗消毒、病害猪及猪肉无害化处理、进厂和出厂台帐、生猪肉品质量承诺等制度和规章，实现生猪肉品质量溯

源追踪管理，坚决杜绝不合格肉品流入市场。四是充分发挥舆情监测机制作用。在全县范围内确定10名舆情测报员，深入搜集并及时上报全县生猪屠宰有关动态信息，实施重点问题跟踪督办制度，及时跟进，快速回应，注重回复办理进度和处置情况，争取工作主动权。

第五篇：关于促进民办教育发展的意见

关于促进民办教育发展的意见

为促进民办教育快速健康发展，维护举办者、学校、教职工及受教育者的合法权益，依法加强对民办教育的管理，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合我市实际，现就促进民办教育发展提出如下意见。

一、提高思想认识，增强发展民办教育的自觉性

1、发展民办教育事业，是我市经济社会发展的迫切需要。民办教育事业属于社会公益事业，是教育事业的重要组成部分。发展民办教育是深化办学体制改革，拓宽教育投入渠道，构建学习型社会，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径，是新形势下加快教育事业发展，快速实现既定发展目标的必然选择。我市要推动教育事业健康发展，为社会培养更多的各级各类高素质技术人才，必须依靠多渠道的办学形式，形成多元化的办学体制，才能实现全市教育事业又好又快的发展，为湛江五年崛起提供强大的智力和人才支撑。

2、发展民办教育事业，是教育事业自身发展的客观需要。创新教育竞争机制，增强教育发展活力，建设教育强市和人力资源强市，打造粤西教育高地，是今后一段时期我市教育工作的首要任务。各级政府和有关部门要充分认识发展民办教育事业的重要-1-

性，进一步解放思想，增强责任感和紧迫感，全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字方针，充分挖掘和调动社会各界的力量，采取多形式、多渠道办学，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校平等竞争、共同发展的新格局，促进教育事业的全面发展。

二、统一规划，为民办教育留出发展空间

3、各级政府和有关部门要把民办教育纳入本地区经济社会发展和教育发展规划，统筹安排，合理布局。根据我市经济社会发展需要和民办教育发展实际，合理规划民办学校数量，优化政策管理和服务环境，为民办教育留出一定的发展空间，使民办学校数量和规模处于合理水平（约占全市教育总规模的25%）。

4、严格准入条件，高起点建设民办学校。民办学校应当具备教育法和其他法律、法规规定的条件和符合我市教育总体规划的需求，民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。

5、完善多元化投入机制，鼓励社会力量通过联合、兼并、重组等方式投资办学，以公有民办或股份制、合作制办学等多种形式参与民办教育。鼓励民间资本向公办学校渗透，积极开展公办学校引进社会资金扩大办学规模的试点工作。

6、充分利用公办教育资源和公办学校品牌效应，将一批民办

学校纳入集团化办学，实现公办民办教育资源的整合和互补。

三、实行优惠政策，鼓励民办教育做大做强

7、民办学校用地和建设等方面享受公办学校同等优惠政策。把新建、扩建民办学校的用地纳入土地利用规划和城市发展规划，按照公益事业用地有关规定给予优惠。民办学校的校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠政策。民办学校在水、电、气等供给方面享受同级同类公办学校同等的政策待遇。

8、民办学校享受国家规定的税收优惠政策。对非营利性义务教育阶段给予生均定额补助。对向民办学校进行捐赠的集体或个人，按照有关规定给予税收优惠。在民办学校建设中，本着特事特办、急事急办的原则，简化相关手续。

9、加大对民办教育的资金支持力度。各级政府应当调整财政支出结构，设立民办教育发展专项资金。民办教育专项资金应随同级财政收入的增长而逐年增长。鼓励社会向民办学校捐赠或者设立专项奖励与发展资金，主要用于支持民办教育改善办学条件，表彰、奖励办学成绩突出的集体和个人。

10、鼓励大中专毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。支持公办教师在公办学校和民办学校之间合理流动。根据民办学校要求，教育行政部门可以选派教师到民办学校支教。民办学校教师也可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄可连续计算。

11、引导民办教育以发展非义务教育为重点，努力扩充优质

教育资源。重点扶持一批条件好、规模大、质量高、特色鲜明的民办学校做大做强，促进民办教育整体水平提升。

四、规范办学行为，引导民办教育健康发展

12、根据民办学校设置标准要求，通过年检和督导评估等手段，督促民办学校改善办学条件，尽快达到国家标准要求。建立民办学校进入退出机制，保证民办教育与经济社会始终处于良好的对接状态。

13、建立健全民办学校的年检制度和督导评估制度，教育行政部门要对民办学校的办学条件、管理水平、财务状况等进行审查或评估，并将审查或评估结果向社会公布。年检或评估不合格的，由教育行政部门责令其进行整改，并限制招生或停止招生，或者改制办成培训机构。

14、民办学校应当按照国家规定的教师任职资格条件，参照公办学校编制标准，面向社会招聘教职工，聘用的专任教师必须具有相应的教师资格，由教育行政部门审核。

15、民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位。取得教师资格的民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评聘、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校同等对待。

16、民办学校应当按规定为教职工缴纳养老保险费。凡领取《民办学校办学许可证》的民办学历教育机构的教职工，经批准，可自主选择参加事业养老保险。民办学校要按国家规定为学生缴纳校方责任保险费，使就读学生享受校方责任保险。

17、民办学校应当健全财务制度和财产管理制度，合理支配国家财政资金和教育经费，严格按照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告且经具有资质的会计事务所出具审计报告。教育行政部门要依法对民办学校的资产、学费收入、办学经费使用、财务管理和财务账簿实施监管，确保国家财政资金和教育经费主要用于发展、改善教育教学条件方面。

五、加强对民办教育工作的领导和管理

18、各级政府要承担起加快发展民办教育的责任，切实加强对发展民办教育的领导。把发展民办教育工作摆上重要日程，制定规划、组织实施、督促检查、狠抓落实，确保全市民办教育有较大的发展。建立民办教育奖励制度，每三年表彰一次对发展民办教育作出突出贡献的集体和个人。

19、教育行政部门是主管民办教育的行政机关，负责对民办教育机构设立、变更、撒消以及办学行为的年检和督导评估。发展和改革、财政、人社、民政、国土、工商、税务、公安、文化、体育、卫生、广播电视等有关部门要通力协作，与教育行政部门密切配合，做好职责内的服务工作，切实落实促进民办教育发展的各项政策，确保民办学校与公办学校平等的法律地位和待遇。

20、民办学校实行“分级负责，属地管理”的原则。民办学校必须具备相关资格条件，并按《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的规定办理相关手续。

21、民办学校要坚持社会主义办学方向，依法办学。全面贯彻党的教育方针，遵守国家法律、法规，全面实施素质教育，培养社会主义的建设者和接班人。建立健全各项规章制度，按照国家有关规定，严把教师入口关，建立并严格执行教学和学籍管理制度，完成国家或省上规定的课程方案，保证学校正常的教育教学秩序，保证教育教学质量。

二〇一一年十二月二十二日