关于佛山市飞车抢夺常发的主要原因调研报告

第一篇：关于佛山市飞车抢夺常发的主要原因调研报告

关于佛山市飞车抢夺常发的主要原因调研报告

抢夺犯罪案件是指以非法占有为目的，乘人不备，公然夺取数额较大的公私财物的案件。随着社会经济的迅速发展和城市交通的飞快建设，加快了城市人员和财物的流动，街面显得更繁华复杂，也隐藏着各种不稳定因素，使得街面犯罪行为具有新的特点呈现某类案件增快发生的趋势。特别在最近几年，全国许多大中城市飞车抢夺案件屡屡发生，而佛山市的飞车抢夺犯罪也常有发生，曾经一天内发案五十多起，形势较为严峻，使人民的生命和财产安全受到了极大的威胁。

由于飞车抢夺与其他抢夺行为具有明显区别，不同于一般抢夺行为，使得飞车抢夺案件在某市的形成和发生原因具有显著特点。根据佛山市内街面违法犯罪的认识，与其飞车抢夺的深入调查，现对我市飞车抢夺案件常发的主要原因调研报告如下：

一、打击难度大。打击飞车抢夺犯罪具有发现难、跟踪难、抓捕难、取证难四大特点。飞车抢夺往往是瞬间发生，而嫌疑人作案得手后驾驶摩托车能在短时间内以较高速度逃跑，逃跑路线有事先计划，如果没有事前发现，很难实施追捕。嫌疑人以摩托车作为作案工具，如果侦查人员徒步或驾驶汽车难以对其跟踪监控，在抓捕过程中，嫌疑人在选择逃跑路线时有所准备，而且现在佛山市内交通路况相对紧凑，路面车辆和行人较拥挤，汽车无

法在长距离跟上，只有靠驾驶摩托车进行追捕，因此对侦查人员驾驶技术和摩托车的性能有很高的要求，无疑给我们侦查人员带来了难题。实施抢夺的嫌疑人坐在摩托车后排（偶有单人飞车抢夺），在抢夺财物后逃跑时，常常回头巡视是否有人在跟踪，如果嫌疑人有所察觉会丢弃证物，所以在实施抢夺时和追逃两个阶段的取证尤为困难。

二、基层机关防范不力。维护社会治安稳定，要打防结合，以防为主，综合治理，对于控制飞车抢夺发案，有效降低发案率，基层机关及其执法人员要起到主要作用。然而，就是存在基层执法的松懈和不力，使得违法犯罪人员有很大的实施其违法犯罪行为的空间，外来人员与流动人口的登记缺失，无牌无证或假牌假证的摩托车涌入城市道路，这给违法犯罪人员提高了作案条件，也给专政机关在打击飞车抢夺时处于被动状态，同时现在仅靠打击，治标不治本，不能有效遏制案件发生。与此相比，在广州市白云区公安分局某派出所在防控中显著地减少了该地区的飞车抢夺案件，之前派出所辖区常有飞车抢夺案件发生，后来该所把工作重心放在管治中，部分警察连同治安队员便衣下路面，对路面出现的无牌无证或假牌假证的摩托车给以严管并扣查，对驾驶摩托的人员做好资料信息的登记和录入，经过阶段的整治后，该辖区的飞车抢夺案件急剧下降，效果显著。

三、法律不完善，就轻惩处犯罪人员。飞车抢夺他人财物是一种严重危害社会治安的犯罪现象，对群众的生命威胁有别于传统的抢夺犯罪，很容易对群众的身体造成或多或少的伤害。广东省法、检、公三家2001年通过的《关于办理抢劫、抢夺案件适用法律问题的意见》中规定：“利用行使的机动车辆强行夺取公私财物，足以危及被害人人身安全的”，应认定为抢劫。由此可见，飞车抢夺应以抢劫罪定罪量刑，而最高法院发布的《关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，对飞车抢夺行为定性为抢夺，这就对惩处飞车抢夺人员避重就轻，因此飞车抢夺中定性的转化问题在各地展开探讨。佛山市司法机关在处理一般飞车抢夺案件中，都定性为抢夺，处罚力度不够，许多违法犯罪人员甚至被打击处理过的人都钻这个法律空隙仍出来伺机作案。

四、人员流动和输入加快。如今，佛山市转变成了“开放型”城市，外来务工人员大量地来到本地，并具有流动性，外来人口已经远远超过本地人口，使得城市发展有了新的现象。飞车抢夺绝大部分属于外来人口作案，以广西籍和广东怀集籍居多，而这两个地方的人员队伍在佛山不断扩大，年轻化。他们来到本地后，发现自己无法符合本地的工作条件，又看到一片繁荣的景象，人民生活相对富裕，在所谓老乡的教唆或“帮教”之下，许多人走

上了通过飞车抢夺实施违法犯罪行为得到不劳而获得钱财的道路。他们法律意识的单薄，对金钱的贪图，以及被老兄的误导，让他们铤而走险，一而再再而三，屡屡得手，初尝到甜头便一发不可收拾，将罪恶的黑手屡屡伸向人民。近年来在他们老乡和同行之间，以及一些曾被公安机关打击处理的刑满释放人员的经验交流下，又使实施飞车抢夺具有一定技术性，嫌疑人具有了反侦查能力，行为前更加隐蔽。

五、社会宣传不力。城市在发展变化，街面犯罪也在发展变化，社会政府在对打防飞车抢夺的宣传教育方面要负起责任，一类案件在一地区频繁发生，应引起不仅是政法机关的重视，而且又是政府行政机关的重视。虽然政府曾在市内对飞车抢夺案件的打防措施作了相应的宣传，在连同公安机关的严打态势下，使飞车抢夺案件实有减少，收到了一定的良好效果。但收到成效后，政府就放手给公安机关的打击，没有持续性，使得市内在某时期的飞车抢夺死灰复燃。舆论宣传的不力，在全社会上没有形成合力，使群众掉以轻心，也使飞车抢夺人员肆无忌惮变得更加猖獗，如果反之，政府提高积极性，唤起群众的共鸣，在全社会范围内敲起警钟，群防群治，让飞车抢夺成为过街老鼠，则其收效不言而喻。由此可见，政府乃至整个社会对防控飞车抢夺尽职责无旁贷。

六、群众自我保护意识不足。近年飞车抢夺案件多发生在经济较为发达的大中城市，而佛山市的经济发展飞快，人民生活水平日益提高，财物和消费品的交流不断加快，市民出门在外往往身上伴随价值较大的物品和钱财，携带财物成了生活必需。飞车抢夺目标确定，比较固定，一般以抢夺挂包、提包、手机、项链为主，而这些似乎成为许多市民的需求品，这就增加了飞车抢夺的选择机会。群众麻痹大意，没有意识到在城市建设迅速的同时社会治安仍不稳定，社会安全相对滞后，而且许多人在被人飞车抢夺财物后没有及时报警，认为无法找回，由于飞车抢夺突发性强，行为人都是趁其不备时实施抢夺，所以一些群众被人飞车抢夺时慌了头脑，根本没反应过来，无法向公安机关提高违法犯罪信息。飞车抢夺嫌疑人就看到群众的自我保护和防范意识单薄，不报警，报警难，便有恃无恐。

除此以外，佛山的城市建设之中的环境也给飞车抢夺带来了良好条件。道路日趋增加，路面情况更加复杂，车流人流不息，摩托车成为了许多群众的代步交通工具，到处可见，飞车抢夺人员容易躲藏在车流当中，而且道路四通八达，飞车抢夺人员在成功抢夺后能迅速离开作案现场中心，几分钟的时间可以逃跑到很远的距离，也使飞车抢夺人员实施抢夺范围更广，这也是飞车抢夺人员流窜作案的原因之一。城中村分布多而广，城中村内多数

居住的是外来人员，人员组成复杂，多以籍贯或帮派聚居，而且城市的规划建设有区域性的明显区别，居住人员集中，商业和工业针对人群明确。飞车抢夺发案数在各区域也有所不同，高发常发路段集中，以张槎、祖庙、永安、澜石等为主，这些路段治安秩序差，受害人群固定，交通便利，道路分支多，飞车抢夺人员容易得手，成为了飞车抢夺的一块“福地”。

自2004年以来，佛山市的飞车抢夺在公安机关有关部门的重拳打击下，发案数已经有了明显的下降趋势，但是飞车抢夺还是本地区常发的街面犯罪案件，长期地扰乱社会治安秩序，这是由多种错综复杂的因素形成的原因。近阶段，佛山市内平均每周有十起已报警的飞车抢夺案件，约占“两抢”案件的15%，飞车抢夺的性质之恶劣，危害程度大，打击难度大，使打击飞车抢夺案件成为了打击“两抢”案件的重中之重。

第二篇：佛山市卫生信息化建设现状和发展调研报告

佛山市卫生信息化建设现状和发展

调研报告

（讨论稿）

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，当今世界正经历以信息化为重要标志的新的产业革命。信息技术正在以前所未有的速度广泛应用于社会经济生活的各个领域，有力地推动着人类社会的进步与发展。目前，国内外的各行各业都在充分运用信息技术创新工作，提升工作水平。在推进卫生事业现代化进程当中，佛山市卫生局将信息化建设提到一个前所未有的认识高度，大力加强基础性建设工作，信息化建设取得了阶段性成果，同时各级医疗卫生单位信息化建设也初见成效，基本形成了有利于信息化建设进一步发展的基础和环境。但目前全市卫生信息化建设还存在一些现实问题和困难。因此，及时针对工作现状进行深入的调查研究，形成科学的工作思路，把握佛山市卫生信息化建设方向，进行统一的规划和指导已经势在必行。

正是在这样的背景下，佛山市卫生局成立了以党组副书记顾玉飞为组长的佛山市卫生信息化调研组，开展了为期两个多星期的调研。通过到各区卫生局、市直属和基层医疗卫生单位的实地调研，了解各级卫生行政部门和医疗卫生单位开展卫生信息化建设的工作情况、存在问题及解决办法，下一步工作打算，掌握了大量的第一手资料。结合有关省市与我市卫生信息化建设的实际情况，通过分析佛山市卫生信息化建设现状，寻找差距和发掘优 势，在此基础上形成今后一段时间内佛山市卫生信息化工作思路，发挥优势，努力实现佛山市卫生信息化建设的持续快速发展。

一、问题的提出：佛山市卫生信息化建设的意义 目前，信息化对人类文明的影响已超过了其他任何高新技术，成为经济增长和社会发展的重要驱动力，成为衡量国家现代化和综合国力的一个根本性标志。全球信息化的快速发展，特别是互联网和电子商务的飞速发展，改变着人们工作、生活和学习的方式，并对政治、经济、文化等领域产生深远的影响。世界各国都在利用信息技术飞速发展的契机，竭力谋求全球化进程中自身的竞争优势。信息化的水平也已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。

就佛山市而言，以信息化带动现代化，加速我市以知识化、网络化的为基础新经济发展和城市现代化建设的进程，将佛山市建成信息高度发达，人民生活便利，社会和谐，是历史赋予我们的机遇和责任。佛山市市委、市政府高度重视城市信息化进程，将信息化确立为佛山市面向21世纪和信息社会最重要的发展战略之一，提出了“数字佛山市”的概念，大力加快我市建设产业强市，文化名城和现代化大城市。

具体就卫生工作而言，加强信息化建设是佛山市卫生工作面对的难得的机遇和挑战，也是卫生工作实现现代化的必要途径之一。归纳起来，佛山市卫生信息化建设的意义有以下几点：

1、加强信息化建设是对卫生事业现代化的重要组成 四个现代化，哪一化也离不开信息化。信息化水平标志着一个国家新一轮现代化的刻度。信息化是实现现代化的必然选择。目前我市正在掀起建设产业强市、文化名城和现代化大城市的高潮，经济社会取得巨大的发展。卫生也是构建和谐社会的重要组成部分。我市在加快卫生事业现代化进程当中，信息化不可缺少。信息化介入卫生行政管理和服务方式领域，藉以实现医疗卫生行业的数字化内容转变，不仅是卫生事业现代化的必由之路，更是利国利民的好事。正是在科技引领未来的时代大潮召唤下，医疗卫生信息化必将迎来了跨越式的发展。

2、信息化建设是卫生改革与发展的推动力和必然要求 信息化在国民经济和社会发展中具有不容忽视的战略地位，加速医疗卫生信息化建设对于深化卫生改革和卫生事业发展有着重要作用。通过信息化建设，有望转变传统的卫生管理模式，降低整个医疗卫生行业的运营成本，有助于提高工作效率与收益，提高医疗服务质量，推进整个卫生改革和发展。因而，信息化建设已日益成为科学管理和提高医疗服务水平的有力手段，加快信息化建设是深化卫生改革和卫生事业发展的必然要求。

信息化建设是卫生工作创新工作模式的转折点，运用信息化手段，能够更好地应对卫生工作所面临的新机遇和新挑战，使创新卫生工作成为可能。通过构建卫生信息网络体系，拓宽管理幅度，促进医疗卫生服务的调整。如果信息化的工作手段运用成熟，可能将会对卫生工作产生革命性的影响。

3、信息化建设能有效提高卫生工作的管理水平

加强信息化建设是全面提升卫生管理理念，对内转变工作方式、规范管理流程、提高工作效率，对外树立新形象，提高服务水平和能力的要求。信息化建设能够提供一种新的工具和载体，为卫生工作搭建平台，对于提高卫生工作的管理水平和管理效率，推动卫生工作全面发展具有重要意义。充分利用计算机信息技术，来实现管理现代化，提高管理水平，降低成本，增加效益。

通过信息化的手段，彻底解决信息收集不准确、传递不及时、掌握不对称和内容不透明等问题。围绕提高医疗卫生单位的竞争力，在数据化、网络化，自动化的基础上，以病人为核心，带动物流、资金流，强化管理，使经济效益和社会效益得到迅速提升。

随着医疗体制的逐步理顺，医院将以服务性为工作重心，医院需要转变观念，亟待通过改造医院软硬件条件，提高医疗服务收入，减少对药品收入的依赖程度的。信息化在增强医疗行业竞争力方面有着无可比拟的重要性，它不但可以从管理模式，还可以从流程上更好打造整个行业的效率和效益。

4、信息化建设有利于提高佛山市医疗卫生服务的水平卫生具有独特的地位和作用，多年来，佛山市卫生的多项工作在全省起到了示范带头作用，在信息化建设方面佛山市卫生也理应走在全省前列。信息化建设是“大势所趋，势在必行”，信息化建设“不进则退，慢进也退”，通过横向和纵向的比较，我们有强烈的使命感和紧迫感，要加大工作力度，保证佛山市卫生 信息化建设全省前列，使信息化建设水平与佛山市卫生在全省的地位和作用相称。

采用了信息化系统，医生就能在病人就诊时从电脑里调出他的全部就诊资料，看到他之前在哪些科室看过什么病，对哪些药物敏感，正在接受哪些治疗，在服用什么药物等等，信息化还能帮助医生做好医疗质量控制，减轻工作强度，方便他们了解患者的病史和检测结果以减少诊断出错可能。

因此，适应信息化社会发展要求，与时俱进，加强佛山市卫生信息化建设，以信息化促进卫生事业现代化，以信息化促进卫生服务水平的提高，朝着卫生事业现代化的目标迈进，是佛山市卫生工作站在“新的历史起点”上的必然选择。

二、调查与分析：佛山市卫生信息化建设现状

1、佛山市卫生信息化建设取得阶段性成果

（1）佛山市卫生信息化建设工作的组织和领导得到加强。佛山市卫生局高度重视信息化建设工作，成立了由局长任组长的佛山市卫生局信息化建设工作领导小组，并多次召开会议研究信息化建设工作，把信息化当作佛山市卫生工作的一项重点来抓，各区卫生局、市直医疗卫生单位也分别成立组织机构，加强本单位信息化建设的领导。卫生信息化工作形成了上有领导分管，下有专（兼）职工作人员具体负责的局面。

（2）积极开展区域卫生信息化试点工作。南海区分别于2000年和2004年被国家卫生部和省卫生厅确定为“全国区域卫生信 息化和医院信息化试点”和“广东省区域卫生信息化试点”。南海区探讨了以利用现代化计算机技术、网络技术和系统集成技术，全面实现医疗卫生信息处理和管理的现代化，共享信息资源，实现卫生系统办公自动化，业务管理规范化，增加透明度，提高工作效率和管理水平，为群众提供更方便快捷的医疗、卫生和保健服务为指导思想，建设南海区域卫生信息网络。主要建设了两个信息网：卫生公众信息网和卫生系统内部信息专网。通过卫生公众网来树立卫生系统的形象，加强卫生系统对社会的服务功能。通过卫生系统内部专网来加强卫生行政的力度，提高工作效率，提高管理水平，促进医疗卫生水平的提高。卫生公众信息网主要进行卫生政务信息的公开、开展网上卫生许可证的申请和进行卫生知识宣教。卫生系统内部信息专网按照统一规划、分步实施、连点成网、资源共享的原则，以高速光纤构建网络基础设施，将各医疗卫生单位之间已通过光纤进行连接。通过试点，选择一套比较优秀的医院管理信息系统在全区推广使用，节约了资源，有利于医疗卫生信息资源的共享。区域卫生网网络管理平台已基本建成。达到了医院住院病历、护理病历、门诊处方的集中管理和利用，并对各医疗卫生单位的服务数量和服务质量、医疗收费等情况进行实时监督。

（3）大力开展公共卫生信息化，加强了疾病预防控制能力。建设覆盖全市的疫情信息网。我局联合市信息化工作办公室制定了《佛山市疫情信息网络系统联网工作方案》，全市疫情信息网 络依托我市电子政务专网，建成上接省卫生厅、省疾病预防控制中心，横联市卫生局、市疾病预防控制中心和其它医疗卫生单位，下联各区卫生局、区疾病预防控制中心和其它医疗卫生单位和镇医疗机构的疫情信息管理网络。市直单位、禅城区、南海区、顺德区、高明区已实现了联网。

疫情直报网络建设。各级医疗卫生单位均通过互联网络向国家疾病预防控制中心上报疫情信息。本市的疫情信息上报率为100%。

急救指挥系统。我市市区已实现了120与110的并网运行，构建了以卫生机构、医疗救护车辆和“110”指挥中心为一体的快速、高效、统一的社会医疗救援系统。南海区还运用GPS卫星定位系统和无线通讯系统，实现了指挥中心对车辆的监控和实时指挥。有效地提高了医疗救助和对突发公共卫生实践的应急反应能力。

卫生监督所信息系统。南海区建立了卫生监督网络，应用了卫生监督与办证系统，通过严格的CA认证，实现了区、镇卫生监督的联网，卫生许可的受理、审批、资料传传递的信息化。市及其他区卫生监督所均应用了卫生监督业务系统，实现了卫生许可受理的信息化，方便了查询，提高了卫生许可信息的使用效率，加强了卫生监督工作。

疾病预防控制中心体检系统。健康证发放实现了计算机管理。南海区实现了区镇联网同步发放健康证，并采用现场成像与 条形码识别技术，防止证件伪造现象，有效加强了对从业人员的卫生管理。顺德区也实现了图像现场采集，条码管理的体检系统。

发热病人跟踪系统。顺德区还开发了发热门诊的网络信息管理软件，及时掌握追踪发热病人情况，为决策提供参考。

计划免疫系统。全市统一应用了儿童计划免疫管理系统，实现了联网，加强计划免疫的管理，提高了基层防保工作的质量，数据传输及时准确。南海区实现了计划免疫管理系统的联网，对儿童计划免疫进行计算机管理，并通过网络使信息资源共享，从而快速、高效、准确地对儿童计划免疫进行管理和监控，并实现了异地跨点接种，提高了预防接种的效率和质量，方便了群众。

血液管理系统。市、区血液机构除高明区外，均采用了计算机信息系统进行血液管理控制。从血液采集、检测、成分制备、库存、发血等基本业务过程实现了信息化管理。并通过引入信息技术来辅助和优化、规范血液管理过程，从而建立起了一套标准化、高效率、严格的管理机制，保证了用血质量和安全。

妇幼保健管理系统。南海区建立了实现孕产妇管理、儿童管理、女工普查、婚前检查等功能的妇幼保健管理系统，系统覆盖到妇幼保健业务开展基层点和区妇幼保健院。全市两个系统的管理基本实现了计算机管理。

（4）医院信息化建设取得较好地成绩。医院信息系统是现代社会发展的必然趋势，也是现代医院管理发展的必然要求。随着医学科技快速发展和医疗设备不断更新，医院管理更加复杂和 困难，对医院管理的科学性要求越来越高，仅靠管理者的个人经验和传统的手工管理模式，已经远远不能满足现代化医院管理的需要，不能适应医院现代化发展的步伐。当今社会已进入信息化的时代，信息化建设正是医院加强现代化管理、走“优质、高效、低耗”发展道路的最有效途径。因此，医院信息化已成为医院现代化建设和发展的历史潮流。医院信息系统在医院管理中的应用已经越来越广泛，其作用也越来越大，主要体现在：

提高医院的工作效率和工作质量。信息系统运行后，实现了信息采集储存与传输手段的自动化，信息综合分类与加工处理方式的集约化。方便了全院的信息交流，加速了信息反馈的速度，大大提高病情及诊疗结果传递效率，诊断治疗及时，从而减少了病人的平均住院日，医院的设施得到充分利用，则可收到更好的经济效益和社会效益。

提高医院的管理质量和管理水平。医院信息系统将机关、科室、门诊、病区连成一体，医、教、研、人、财、物等各个环节的运作尽收系统控制中。医院领导、机关管理人员可实时动态地掌握各类信息，为管理调控和决策提供了依据，将从根本上消除中间环节效率低、手段不敏感、反馈时间长等制约医院发展的关键——管理低效率的问题。

提高医护人员的素质和医院的竞争力。医院信息系统的应用可以对医务人员进行远程技能培训，实施继续医学教育，使各级医务人员具有相同的受教育的机会，提高医疗技术水平。医院信息系统的发展大体经历了单项业务应用—部门级与方面级的应用—较完整的医院信息系统三个阶段，我市医院信息化目前的现状是大多数还停留在第二阶段，真正的医疗业务还很少能参与到信息化的方式中去，部分医疗机构正在探索第三阶段的应用。因此，医院信息系统的建立和实际应用，已成为我市医院现代化建设中一项十分紧迫的重要任务。

南海区中医院建立了“以病人为中心，医生工作站为核心，临床信息管理为重点”，突出病人临床信息的自动化管理和临床医生是应用主体的特征，同时涵盖医院费用、财务、药品、设备、物资、人事、医技、质量控制等管理，以及统计、咨询、院长办公辅助决策支持等功能模块的医院管理信息系统。系统设计体现了先进性、安全性、适应性、标准性、开放性和扩展性，全面实现临床信息系统和医院事务信息管理自动化的整合，体现以医疗信息为主线和以医生为主题，反映当前医院信息系统的发展方向。通过应用，充分体现优质、高效、低耗、便捷的管理理念，提高工作效率，提高工作质量，便于医院管理科学化。该系统已推广到南海区的所有医疗机构。

佛山市第一人民医院医疗服务发展迅速，为提高工作效率和管理水平，医院开展了管理信息系统建设。通过不断的努力，目前已基本建设成为设施先进、功能完善的强大管理系统。在医院的临床、教学、科研、行政管理与决策等各个方面发挥着越来越大的作用，为医院成为数字化医院铺平了道路。系统开发遵循以 病人信息为中心的指导方针和总体规划、分步实施、实用优先、稳重第一、适当超前的原则，目前已构建了具有三层交换功能，主干带宽为千兆光纤的宽带局域网，同时以两台小型机和一台磁盘阵列组成的群集服务器系统（双机热备份系统）保证了医院信息管理系统全年不间断的运行。医院局域网通过WEB服务器接入INTERNET，并建立医院网站向外界发布医院信息和开展网上挂号业务。系统已开发出门诊管理系统、住院管理系统、B超及内镜影像系统、检验信息管理系统、总务仓库管理系统、设备仓库管理系统及医院网站等多个功能强大、具有很强拓展性的子系统。实现了门诊收费与药房发药的信息共享，实现了全后台发药，群众无需排队取药。

顺德区第一人民医院已经建成医院管理信息系统、临床信息系统、检验信息系统，体检信息系统、医院网站、内网及办公系统、社区卫生管理系统及部分医学影像传输与存储系统。系统应用基本涵盖医院的住院部、门诊部、药库药房、后勤物资、医技科室、体检中心、二门诊及新桂社区、行政管理各个部门。基本覆盖医院的各个业务流程。并与政府办公系统、SARS报告系统、疾病报告系统、麻醉药品管理系统、药品招标采购系统等联接，实现信息共享与交流。医院的各系统之间信息资源完全共享，医生工作站可以方便地查询病人的历史信息及体检、B超结果；检验、B超、体检、社区可直接从门诊、住院各系统中提取病人信息；医疗物资材料从入库到供应室到手术室实现一条龙管理；体 检、社区、与门诊统一ID号，可以相互查询信息，并可将社区居民的就诊信息自动转入其个人健康档案中；体检结果及社区健康资料在家中凭身份证号及密码可在医院网站上查询。在实现人、财、物管理的基础上，全面开展临床信息系统，实现从医疗、服务、管理多方位的信息管理。信息系统的建设，减少了过去手工在人、财、物管理上的漏洞，简化了医疗工作流程，降低了劳动强度，提高了工作效率，降低了成本，提高了医疗质量和服务质量。简化病人就诊流程，最大限度地为病人提供信息资源，提高病人就医的主动性，提高了收费的准确度及透明度，极大地方便了病人。医疗、收费、检验、临床信息的采集，为医院核算、院感、防保、科研、统计分析提供准确、详细的资料。我院信息系统的建设，取得了明显的经济效益和社会效益。

佛山市中医院、佛山市第二人民医院、佛山市妇幼保健院均在积极基于医生工作站和护士工作站的医院临床信息系统的探索，开展了试点运用，探索电子病历、电子处方的应用。

（5）探索社区卫生服务信息化，初步建立居民健康数据库。探索建立以病人为中心、以健康档案为基础，集社区卫生服务六大功能于一体的、满足社区卫生服务机构信息管理要求的社区卫生服务系统，实现社区卫生服务机构的诊疗、财务、药品等管理信息化、网络化。南海区以南海政务网网络平台为基础，社区卫生服务站通过光纤接入到附近的政务网接点，实现与区卫生局数据中心联网，采用B/S/S结构，并应用CA身份认证技术，确保 网络安全。顺德区运用了深圳罡正公司的社区卫生服务系统。顺德区人民医院还将社区卫生服务系统与医院信息系统互联互通，实现了数据共享和利用。

（6）卫生网站建设不断加强和完善。建立了佛山市卫生局网站，对网站的版面进行多次改造，合理增设特色栏目，不断丰富网站内容，强化网站功能，拓展信息来源渠道，增强时效性，网站的吸引力和影响力不断提高。网站的建设为卫生搭建可靠的工作平台，向社会全面、准确、及时地展示佛山市卫生的工作情况。各级卫生行政部门也积极建立和完善网站，方便群众查询，开展卫生政务公开。各级医疗卫生单位网站建设也取得了很好的成绩，开展了丰富多彩的医疗卫生互联网服务，如网上挂号、网上咨询、网上健康宣教、检验结果查询等服务。方便了群众，提高了群众的健康意识。

（7）推进办公自动化和卫生电子政务建设。建立和完善了卫生局机关办公自动化网络，应用“佛山市党政机关办公自动化系统”，实现了局机关办公自动化，公文的无纸化流转，计算机保密和安全工作也得到加强。各区卫生局不同程度地开展了办公自动化应用，部分医疗机构也应用了办公自动化系统。

2、佛山市卫生信息化建设存在的问题。

虽然佛山市卫生信息化建设工作已取得一些成绩，但在发展的过程中还存在着一些问题和不足，主要表现在：

13（1）思想观念有待转变和提高，对信息化建设的重要性认识不够。目前，大部分的单位没有制定较具体的信息化发展规划；有的医院没有意识到信息化对医院发展的作用，有的领导对信息管理所涉及的医院组织结构、管理体制、工作方法和工作基础等一系列问题的根本性变革有畏难情绪，不敢予以实施，对卫生信息化所带来管理手段的重大变革、服务方式的彻底转变意义缺乏足够认识。

（2）卫生信息化组织机构不健全。卫生信息化工作的开展，迫切需要建立和健全相应组织结构，使信息化工作得以全面实施、上下协调、统一建设。全市市、区两级卫生行政部门均无专设卫生信息化管理机构，卫生信息化职能都挂靠在有关科室，只有南海和顺德区有专门的人员开展工作，其他的人员均为兼职人员。

（3）卫生信息标准化建设工作较为薄弱。从整体上看，我国卫生行业中各种业务规范和标准，目前尚处于逐步建立、完善和提高的过程中，卫生信息标准化工作还比较薄弱，尤其是医院信息化建设中缺乏信息标准和编码。虽然组织发布了一些信息标准，如疾病分类标准、药品编码标准、机构编码标准，但是由于管理机制不完善，资金投入不足，建立完整的标准化体系，由地级市卫生行政部门组织完成存在较大难度。卫生部委托第四军医大学正在制定卫生信息化标准框架。由于没有形成统一的信息交 14 换标准，科室、医院、卫生部门之间的信息交流无法进行，无法共享资源，导致形成信息孤岛，甚至造成资源浪费。

（4）信息化建设资金不足与浪费共存。卫生信息化建设是资金和技术密集性的工作，需要必要的资金作保证。资金不足已成为制约卫生信息化建设的主要障碍。目前我市占主体地位的医疗单位多为政府举办的医院，投入大量资金进行信息化建设有一定困难。有些单位，尤其是有的医院在资金有限的情况下，赶时髦，不经严格论证和仔细考察，盲目引进与开发，急于求成，匆匆上马，短期行为造成损失和浪费。在资源浪费的同时，也降低了卫生信息化建设的积极性，势必形成恶性循环，给今后的信息化建设留下隐患。

（5）缺乏系统的规划和统筹。目前全市卫生信息化建设还缺乏整体的工作方案，尚未形成完整的组织管理体系和科学的工作机制，缺乏全面的规划指导和统筹协调，导致各级卫生行政部门和医疗卫生单位之间相互分割，形成不了合力，对我市卫生系统内各种资源未能有效整合利用，重复投资与低水平建设并存，资源和技术利用效益不高，智力优势发挥不够充分。

（6）信息基础设施尚不完备，发展不平衡。卫生信息化建设基础设施还有待加强，基层各级医疗卫生单位也存在着发展不平衡、“重硬轻软”、“重建轻管”的现象，有些网站长时间闲臵，甚至成为“裸网”和“花瓶”。信息化发展环境和支撑体系也尚待进一步加强建设和完善。（7）将信息技术运用于医疗卫生服务工作不够。目前卫生信息化主要应用于物资、费用管理等基本应用，而将信息技术普遍运用于卫生工作的各个方面，实现卫生工作内容的拓展、方式的创新和管理职能的转变较为缺乏。信息资源共享开发不足，综合利用程度较低，信息化潜力未得到充分挖掘，信息化服务医疗卫生仍处于探索阶段，信息化总体水平与佛山市某些行业相比还有差距。卫生网上健康教育仍然比较薄弱，大部分网站维护工作明显滞后。

（8）卫生信息化人力资源建设有待加强。面对信息化建设快速发展，各级工作人员计算机水平相对滞后，各级卫生行政部门和医疗卫生单位普遍缺少既熟悉卫生工作，又精通信息化管理的相关人员，同时，对佛山市信息化青年精英人才联系、服务、培养不够。

（9）尚未建立起有效的应用软件组织开发机制。目前基层单位普遍反映缺少适应本单位特点的应用软件，希望上级部门组织力量开发，统一推广应用。但是，软件应用工作是一个资金投入高、开发周期长的系统工程。从需求调查、软件开发、试点应用和调整到后期软件分发、人员培训、服务咨询、软件升级等各个环节工作，都必须有畅通的协调机制予以保证。由于组织协调关系复杂，管理力度不够，加之缺乏这方面的经验，卫生系统目前在这方面还没有建立起很好运行机制。

同时，我们也应该看到佛山市卫生信息化的发展优势。佛山市卫生在前一阶段的信息化建设中已经取得了一些成绩，基本形成了有利于信息化建设可持续发展的良好环境，具备加快信息化发展的基础。此外，加强信息化建设在全市卫生系统已形成高度共识，可以借鉴其他单位经验教训，发挥后发优势，高标准、高水平地开展卫生信息化建设。

三、对策和建议：佛山市卫生信息化建设的工作思路

1、佛山市卫生信息化建设的工作原则

佛山市卫生信息化建设要立足佛山市，立足当前，面向未来，要牢固树立全局观念，以超前的意识和开拓创新的精神，以需求为导向，以应用促发展，坚持以服务佛山经济和社会发展大局、服务广大为目标，建立和完善佛山市卫生信息化工作体系，致力于实现卫生工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化，在实施过程中要坚持和把握好以下几条原则。

（1）统筹规划，协调发展。信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术含量高，必须从佛山市卫生的整体利益和实际需要出发，通盘考虑，科学规划，理顺各种关系，合理布局，分步实施，正确把握卫生信息化建设的方向，确保卫生信息化的各个方面协调发展，形成整体效益和整体优势，确保整体效能，防止不必要的重复建设，避免资源浪费，坚持做到网络建设与资源库建设并举，硬件建设与软件开发并举，卫生工作、信息平台建设与医疗卫生服务平台建设并举。（2）统一标准，适度超前。卫生信息化建设必须在统一标准、统一规范的指导下开展，贯彻落实有关技术、标准、协议、接口和国家、省的有关规定。在佛山市卫生信息化建设中必须把握高位原则，适度超前。要紧紧跟踪世界信息化发展潮流，按照国家、佛山市信息化发展战略和总体部署，立足佛山市卫生工作的实际，以超前的意识、创新的精神和务实的规划，高起点、高标准地来推进佛山市卫生信息化建设，要认真研究学习国内外的先进经验，避免走弯路，不搞简单、低水平的重复建设，努力实现佛山市卫生信息化建设跨越式发展。

（3）突出重点，讲求实效。推进信息化建设是佛山市卫生一项长远的建设工作，是一项复杂的系统工程，目的在于利用信息化工作手段不断提高卫生工作能力，更好地服务广大市民。因此，在工作中要既全面规划，又要分清主次先后，分步实施，坚持“以需求为导向，以应用促发展”，突出卫生特色。要把建设与应用有机地结合起来，把重点突破与整体提高结合起来，先集中力量解决关键和重点问题，不能追求短期效应，不追求大而全，从实际出发，有所为有所不为，树立质量效益意识，借鉴、兼顾已有的好的应用系统，避免重复和浪费，更加有效地开展佛山市卫生信息化建设。

（4）资源共享，安全保密。在佛山市卫生信息化建设中，要加快引用和制定有关的技术标准和借口数据接口标准，加大对信息化工作的规范管理，各级医疗卫生单位要按照系统建设的要 求，从全市出发，打破条块分割，互联互通，主动提供相关信息，实现共享共建，发挥卫生信息化建设的整体优势。同时，必须坚持安全可靠原则，要严格遵照国家的有关安全保密法律法规，建立和完善可靠的安全运行机制，在制度上和技术上采取有效措施，确保系统稳定和资料信息安全，杜绝泄密。

2、佛山市卫生信息化的工作重点

（1）提高认识，加强领导。各级卫生主管部门要由“一把手”挂帅，建立信息化领导机构和实施机构，承担信息化工作的指导、监督和协调职能，并制定出本地区、本单位的发展规划。我局将制定卫生信息化定期检查和评价的制度。

（2）加大投入，开展信息化建设应用。对于公共产品特征的卫生信息化建设项目，要纳入政府财政预算，各区卫生事业经费中应将适当比例投入卫生信息化建设。同时为了确保资金使用效益，信息化建设实施应建立审批制度，避免重复投资和浪费。在适当增加财政预算的同时，采用单位自筹和引进社会资金方式，可通过发掘信息资源利用价值，换取外界资金投入。在医疗服务领域，信息化建设资金主要来源于单位自筹，《规划》中提出各单位应按总收入2%～4%的比例投入信息化建设

（3）科学规划，严格标准，提高卫生信息化的水平。在国家、省分别制定规划的前提下，研究制定我市近期信息化建设规划，以规划指导全市信息化建设。卫生信息化标准化是卫生信息化建设的重要内容，围绕卫生信息化需求，有针对性地开发、推 广普及和管理各种卫生行业或地方性标准。并加强信息化建设工程中标准化实施情况审查工作，对重要信息技术产品进行标准符合性测试。医院信息化建设要推广和应用HL7和DICOM3，实现医院内部应用模块之间，应用与设备，医院与医保，医院与社区以及医院之间的信息交换，以便于医院系统应用模块组合，避免重复开发。

（4）加强和完善佛山市卫生信息平台的建设。开展以地(市)范围为单位的区域卫生信息化建设试点和研究工作，在南海区创建卫生部、省区域卫生信息化示范点的基础上，创建区域卫生信息化示范市。逐步建立健全区域化卫生信息系统，包括电子政务、医保互通、社区服务、网络转诊、居民健康档案、远程医疗、网络健康教育与咨询，实现预防保健、医疗服务和卫生管理一体化的信息化应用系统；制定公共卫生信息收集、传输和利用的标准与规范，建立和完善地区公共卫生资源、健康与疾病、预防保健服务数据库，不断扩大信息资源的利用程度。

加快卫生电子政务建设，建成市、区两级卫生行政部门电子政务系统，逐步实现办公自动化、信息交换和资源共享，提高办事效率和管理水平。加强卫生行政部门网站和数据库建设，促进信息发布、政务公开、网上办公、咨询服务、增强透明度和公正性。

要完善医院信息系统功能规范、相关信息标准和数据库建设。三级以上医院在全面应用管理信息系统的基础上，重点突出 临床信息系统的开发应用，如电子病历、数字化医学影像、医生和护士工作站等应用；二级医院实现医院信息网络化管理，一定比例的医院达到临床信息系统建设要求。街道医院和乡卫生院在管理和临床中普及计算机应用。

（5）加强国家公共卫生信息系统的建设。按照卫生部和省卫生厅的部署，从五大层面构筑公共卫生信息系统的建设：完善sars疫情专报和分析预警系统；疫情和突发公共卫生事件监测系统；医疗救治信息系统；卫生监督执法信息系统；突发公共卫生事件应急指挥决策系统。建成覆盖全市各级卫生监督机构的网络系统，发展完善中医药和医学科技信息系统建设。

（6）规范和促进医院信息化建设，提高医疗服务水平。加强医院信息系统建设的规范和引导。借鉴南海区推行统一使用医院信息系统的经验，选择适合我市医疗机构的医院信息系统，推广使用，尤其是基层医疗机构的信息系统运用。促进医疗机构加大对医院信息系统建设的投入。推广应用基于电子病历、电子处方、数字影像（PACS）系统等应用的临床信息系统。建立我市住院病人基本信息资料库。收集、整理和分析住院病人的信息，了解医院的运行状况，对医院的医疗水平、医疗服务效率等方面进行科学的评价。提高我市医院管理的水平，使医院管理与医院的发展相适应。推广医疗机构优化信息资源配臵，共享利用现用的人力、技术、设备资源，充分发挥大型医疗机构的优势，为中、小医疗机构提供医疗信息服务。（7）建立医疗卫生信息网络。依托佛山市疫情信息网，建设覆盖佛山市医疗卫生机构的信息网络。最大限度地共享和利用医疗卫生资源，如公文流转、网上教学、社区医疗服务、卫生系统联网、远程医疗会诊咨询服务、医疗保险等。

（8）实施信息资源开发利用工程，加强佛山市卫生信息资源库建设。建立佛山市卫生信息数据库，加大数据库信息库建设的广度和深度，将有价值的卫生信息资料数字化，为各医疗卫生单位提供智能查找方式，逐步实现信息库内容面向医疗卫生技术人员和卫生管理干部的共享，提高信息的利用率，切实为各级医疗卫生组织提供管理决策参考；加强对网上信息资源的开发和利用，建设网上信息资源库。

我市各级医疗卫生单位要围绕卫生工作不同时期重点工作，不遗余力做好相关的计算机信息技术支持工作。充分利用佛山市信息化发展的大环境，从卫生工作自身面临的诸多挑战出发，以改革创新的精神，积极整合资源，创新卫生信息化工作运行机制，充分发挥网络的作用，充分利用信息技术对现代化的推动作用，提升我市卫生事业的水平，率先基本实现卫生事业现代化，为我市建设产业强市、文化名城和现代化大城市做出应有的贡献。

第三篇：有关自习室脏乱差原因的调研报告

有关我校自习室脏乱差原因的调查报告

通过对我校同学对自习室学习环境存在的主要问题进行调查，运用网上回答问卷的方式较详细的了解了造成我校自习室环境脏、乱、差的原因，并针对原因调查结果提出了相关的建议与对策。希望以此来改善我校学习环境，加强我校的校风建设，为大家提供一个更好的学习空间。

一、调查背景

大学是一个充满朝气和阳光的地方，是同学们进一步完成对知识渴求的地方，而自习室在大学中也是一个具有很重要意义的地方，每个人都会对自习室有着各种各样的感想，尤其对我们的学习有极其重要的意义。近段时间来，随着四、六级考试及期末考试的临近，我校上自习的人数较之开学初期有了明显增加。但由于学校自习室数量少，自习室监管力度不够，个别同学在自习室自习时不自觉等原因，造成自习室自习环境脏、乱、差现象比较严重，对同学们上自习的效率造成了一定程度上的影响。那么，造成自习室环境脏、乱、差的原因是什么？如何尽快解决自习室环境脏、乱、差现象，让同学们有一个更好的自习环境？带着这一课题，笔者进行了深入的调研，并针对调研结果提出自己的看法与相关的建议及对策，希望通过此次调研能引起同学们以及学校相关部门的重视，为大家拥有一个干净、舒心的自习环境贡献出自己的一点力量。

二、调查方法及对象

本次调查采用网上调查问卷的方式收集资料。通过在QQ、微信、微博等一些新媒体上转发及在线填写，统计得出了此次调研报告的的结果。调查对象主要为空管学院在校大二学生，少量空管学院大一学生及在校其他专业学生也参与了该项调查。本次填写问卷共126份，其中有效问卷120份，问卷由效率为95.24%。

三、问卷说明

该问卷由多项选择构成，共有7个选项，罗列了可能引起自习室环境问题的原因，有同学们自身的主观因素，也有学校方面的客观因素。题目为“您觉得造成我校自习室脏、乱、差的原因有”，选项共有7项，分别为“1.很多同学都在自习室随意吃东西”、“2.很多同学将垃圾留在自习室而没有带走”、“3.很多同学在自习室随意占座，人不在而书留着占座或者一个人占多个座”、“4.有同学在自习室做与学习无关的事，如玩游戏、看电影等”、“5.有同学在自习室讨论问题或说话声音太大，随意走动，或进出时动静很大”、“6.我校自习室少，自习同学多”、“7.学校环卫人员未能及时在自习室完成清洁工作”。其中1、2、3、4、5为同学们自身方面因素，5、6为客观因素。

四、调查结果

本次调查问卷填写总数为129份，其中有效问卷120份。其中有81人认为原因为有同学在自习室随意吃东西，占比为67.5%；有98人认为原因为有同学将垃圾留在自习室没能及时地走，占比为81.7%；有77人认为是有人在自习室随意占座等，占比为64.2%；有47人认为是有同学在自习室做与学习无关的事情，占比为39.2%；49人认为是有同学在自习室说话声音太大，占比为40.8%；59人认为是学校自习室少造成的，占比为49.2%；而有26人认为是学校环卫人员未能及时做好自习室清洁工作引起的，占比为21.7%。其中，认为是因素2的人最多，认为是因素7的人最少；认为是因素1、2、3的人数均超过了总人数的一半，认为是因素4、5、6的均接近总人数一半。

五、结果分析

通过问卷统计结果可以看出，造成自习室环境问题的因素中，同学们自身因素占绝对大多数比例，其中主要因素所占比例分别为67.5%、81.7%、64.2%；而学校客观因素所占比例分别为49.2%、21.7%。不难发现，在很大程度上学校自习室环境问题是由一些不自觉的同学造成的，有一部分同学在自习室自习时不能自觉遵守自习室自习规则，不在意他人想法，我行我素，不但自己未能充分利用自习室来学习，更有甚者反而对自习的其他同学造成了一定影响，造成了我校自习室的现状。当然，学校方面的客观因素也不可忽略。由于学校自习室少，自习同学多，造成了自习室拥挤、吵闹、不够用等现象。并且有些自习室条件差，如自习室空间过大而供暖不足、窗帘无法正常使用、桌椅有损坏而无法使用等，加之冬天来临，气温骤降，无法在其中进行正常自习。学校清洁人员只在中午11点50下课后及晚上9点30左右进行自习室卫生清洁工作，清洁面积大而清洁人员少，有时可能会出现无法及时清理或清理力度不够的情况。

六、意见建议

针对上述调查结果及分析，笔者提出了以下几条有关解决措施的建议： 1.有关上自习同学自身方面

（1）上自习的同学应该注意保护自习室环境卫生，做到不在自习室吃饭、吃零食，不在自习室随意丢弃垃圾，主动捡起地上的垃圾等；

（2）在自习室自习的同学应避免随意走动，进出自习室时应尽量轻声轻步，尽量做到不影响他人自习；

（3）尽量做到不在自习室讨论问题，如果有必要，做到低声讨论、将影响降到最低。

（4）不在自习室做与学习无关的事。2.有关学校方面

（1）学校有关负责部门可通过在教学楼门口、教室内张贴宣传标语等形式提醒同学们注意保持自习室环境；

（2）学校环卫部门可适当增加清洁人员来改善自习室清洁工作。通过上述几条建议与意见，可在一定程度上解决自习室环境脏、乱、差的现象，为同学们拥有一个舒心的仔细环境贡献出一点力量。

七、结语

通过此次问卷调查，我们可以清楚的看到造成我校自习室环境脏、乱、差的原因。造成这种情况的因素既有同学们自身方面的，又有学校客观方面的，但总体而言，自身因素占相当大比例。因而，我们每个人都能严于律已，为他人着想，那么，我相信我们自习室的环境会的到巨大的改变。当然，如果学校方面能够做出一些改善，我们的仔自习环境就会变得更好、更舒适。希望我的微薄之力可以为同学们做出一点贡献。

第四篇：学校学生流失原因调研报告

学生流失原因调研报告

一、现状

近年来，随着高校扩招，中职教育市场化，普高升温冲击着中职教育，中职学校的生源竞争十分激烈，在招生极为艰难，招生成本不断提高的情况下，我们千辛万苦招来的学生，却流失率惊人。据统计：05级我校注册新生677人，毕业时只有506人，流失率为25.7%；06级我校注册新生605人，毕业时只有388人，流失率为35.9%；07级我校注册新生478人，明年才毕业，但当前人数已只有250人，流失率已达到47.7%；08级我校注册新生562人，现在才二年级，当前在校人数已只有335人，流失率已达到40.6%；09级新生到十月底短短两个月时间已流失近80人；这些数据，怵目惊心。湖南省的平均流失率为20%，我校的流失率却在平均数的2倍以上。严峻的现实摆在我们面前。我校中职教育如何扩大规模和发展壮大是事关我校生死存亡的大事。因此，全校干部和教职员工上上下下都必须引起高度重视。

二、我校中职学生流失严重原因分析

任何事物都有其产生、发展的根源，学生流失也是如此。尽管我们平时都在谈论，但真正系统全面的深入探讨和研究工作没能付诸行动。这次开展深入实践科学发展观的学习活动，党委把这项工作交给我们教育党支部去研究探讨。为此，我们在组织支部全体党员认真学习的同时，要求每位党员就我校中职学生的流失问题发表看法和见解，并写出个人的书面观点。与此同时，我们还在十月二十九日下午第五节课对08级模

二、08级数四和09级数一等几个班共99名同学进行座谈和问卷调查。经过研究和综合分析，我们认为我校中职学生流失严重的原因主要有如下几个方面：

1、社会、家庭、学生自身的原因。

随着经济的发展、社会的进步，在创造社会财富和面临机遇的同时，市场竞争更加激烈，就业压力也越来越大，贫富差距悬殊较大，这些都影响着学生思想观念的形成和意识行为。中职学生中单亲家庭、父母外出务工的越来越多，加上独生子女的专横、胆大、自私、任性、难教的特点，有的甚至在初中时染有不良习气，加上身心浮燥，个性未能完全形成等原因，对他们有时真的难以捉摸。

由于家庭经济原因而失学也是原因之一，特别是农村家庭、下岗工人及失业家庭，由于收入无法保障，当家庭收入情况变差时，首先是读书子女遭殃，失去学习机会，造成学生流失。但从实际调查情况来看这部分人是少数，大部分教师却把这作为主要原因。原因何在呢？因为每个学生在选择读书之前，家庭不管是在思想上、还是在经济上都做好了一定的准备，更重要的原因是中职学校没让他们看到更多的希望，有原来如此的感觉，因此失去再学下去的信心，找个借口罢了。

现在的学生注意力转移特快，一会儿想学习，一会儿想玩，一会儿又想找点儿事来做，总是这山望着那山高，几经转变注意力就失去了再学习的兴趣。有的为了所谓的“自由”而放弃学业，部分学生对学习不感兴趣，沉迷于网络世界，认为学校的管理束缚了他们的“自由”而离开学校，去寻找自己的“自由”世界。这部分学生是以玩为先的一族，他们来读书之前的基础较差，对学习没有兴趣，有的是由于受社会负面的影响：如“有权就有钱”，“有关系就好办事”，“不劳而可获”，“假文凭跟真文凭一样的实惠”等等错误观念，因此造成读书无用论，再加上家长认知水平的局限，认为书是可读可不读，读多读少就那么回事。家长持这样的观点，因此这部分学生不思上进，整天无所事事、无事生非，给班级给学校声誉造成了较坏的影响。致使想安心学习的人无法安心学习，久而久之使一些表现好而无法满足需求的学生要么转走，要么就干脆不读书了。把这种情况造成的学生流失称作潜在流失，其数量占有相当大的比例。这必须引起我们的高度重视，也是做好学生流失工作的重中之重。

2、课程设臵不切实际，专业导向模糊

我校的理论教学，教材基本上是依据中等职业教育大纲和教材来完成教学的，教学方面存在如下问题：

（1）理论教学缺乏灵活性，有针对性浅显易懂的校本教材少。我校基本上是按照大纲来完成理论教学的。没有能针对我校的生源素质来开设理论教学，依中职学生的文化素质和基础情况，校本教材的理论教学能接收的都是少数，如果教师按大纲教材照本宣科，能听懂老师讲课内容的便少之又少了。所以对上理论课不感兴趣，旷课、迟到、上课睡觉、干小动作者现象较多。

（2）理论教学与实习教学的时间比例不切实际。我校理论教学与实习教学的时间比例过去是7：3，经过多年的调整和改进，现在基本达到了5：5。但还不够，因为我们培养的是中级技术工人，而不是大学预科班或工程技术人才。正是多年来形成的这种重理论教学，轻实习实训的历史原因，造成理论教师多，“双师型”教师少，实训条件不够的现状。导致我们一下子还无法调整到理论教学与实习实训时间比例为3：7的要求。这是学生厌学离校的重要原因。

（3）实训条件和师资结构方面。我们的学生，在课堂上读书不一定行，但并不意味着实践动手能力也不行。本身就有一部分同学来校的目的就是想学到一门技术，能动手干好活就行，因此轻视理论教学而重视生产实习。恰恰相反，我校的生产实习和实验实训条件，无论是场地、设备，还是师资力量和教学环节都不及理论教学。设施设备的严重不足，实习时间少等现状也是学生流失的重要原因。如我们的机械加工专业的生产实习，靠我们的实习工厂，24小时不休息轮班倒都满足不了。引以我们自豪的航天各企业由于自身的生产不景气也丧失了我们在他们那里实习的机会。我们的电子专业、微机电脑房的设备已无法满足学生上课的基本需求，更不用说业余时间让学生多练习了。我们的汽车维修专业，1999年曾开设过，由于实习条件的不具备，一届后停办了，事实证明没有实习实训条件要办好这个专业，吸引学生是不可能的。但今年我们为迎合市场的需要，在条件没有改变的情况下，又开设这个专业，其结果可想而知，可能会带来更多的负面影响。

3、教育管理的残缺导致学生的流失。

（1）学生的学习成绩，思想素质，行为习惯相对来说比较差，学校学生管理部门从上到下，都为此想了不少办法，花了不少力气，说管理不严不重视说不过去，但就是管到这里管不到那里。管理人员累不累？累！但就是没有效果，治标治不了本，抽烟、喝酒、打架、偷盗等现象较多，学生不想学书本知识，实习时间又不多，整天无所事事，思想空虚，精神萎靡，违纪多了，学校不开除影响其他同学，开除只怕是一大片。有些，你不开除他，他自己因为厌学早就“自己开除自己”而失学了！

（2）生活条件的不足影响学生的去留。做为城市学校，我们的条件是先天不足的。上世纪八十年代末，我们按300人的规模规划的校园环境条件自然满足不了现在一二千人的需要。运动场地少，校园面积窄，学生活动范围太有限，是学生对学校产生不了感情的重要原因。加之管理方面的不足，熟悉情况后选择离校的学生也就越来越多。这次学生的问卷调查中，其中有一项“你对学校有什么意见和建议”是需要学生自己写的，大部分同学没写内容，有32位同学对食堂的管理如卫生、价格、质量等提出了意见。“民以食为天”，学生也一样，生活不好，怎能安心学习，怎不厌学离校！

（3）环境的影响不可忽视。我校的学生来自四面八方，大部分来自农村，原来的环境不好，希望来校有新的气象和改变，有的是抱有很大希望的。我们暑假的新生入校无偿培训，有点顾此失彼。各种规定制度的宣传和教育到位了，但事实上，新生自暑假第一天到校起，管理上就是放羊式的，最好的教育时期丧失了，造成了新生更加肆无忌惮的延续存在身上的恶习。加上老生开学之后的影响，学校不能实施全封闭，社会青年的拉拢，周边环境如网吧的诱惑等原因，学生与社会闲杂人员便有了千丝万缕的联系，打架斗殴，敲诈勒索等现象进了校园甚至宿舍、教室。学生的生命财产安全都没有保障，构成了威胁，人身财产安全随时可能受到侵害。招生宣传时，我们对学生管理的渲染和保证与实际情况却有如此落差。学生流失也就自然而然了！

4、生源质量和学生身心的影响。

当今中专学生普遍是由差生组成，近年来生源大战硝烟四起，职业学校、成人中专、公办民办等大批学校都眼盯着应届初中毕业生，展开一轮又一轮的生源争夺大战。我校也一样，为了完成招生任务和指标，不得不忽视生源质量，不管学生年龄大小，表现好坏，成绩高低，只要来校交钱，一律照收不误，有些甚至是求家长请学生来校就读，真正把学生当成了“上帝”。因此造成了大批不良行为习惯学生的相对集中。违纪率高，失学率也就高，而且，大部分学生进校读中专也是无奈之举，普遍缺乏学习动力，不能刻苦用功学习，习惯也不太好，考试成绩自然就达不到基本要求，多门功课不及格，成绩不好，再加上自卑的心理，逃避心理，选择中途辍学就是定势。

5、全员育人观念不到位，班主任与科任教师之间没有形成合力。

学校的学生管理，是一个全方位的系统工程，要求全校师生员工形成合力，齐抓共管，真正做到“教书育人，管理育人，服务育人”。但在我们学校似乎好象管理学生就是领导和学生管理部门的事，师德师表方面存在薄弱环节，面对学生的教育和违纪现象，有些教职员工视而不见，闻而不听，放任自流，既不能起榜样作用，又不能行教育职能，导致学生背离班主任及管理人员后便为所欲为！风气一坏，好学生也失去了信心！

再就是班主任与科任教师的合力作用没能体现出来。所谓班科教育是以班级为单位，以班主任为轴心，科任教师与班主任互动，共同承担班级教育教学管理的一种教育模式，也是配合学分制建设的一种管理制度，要求在管理过程中充分发挥班主任的“轴心”作用。重点表现在班主任和科任教师的“互动上”。这项工作要真正发挥其整体教育功效，需要学校领导、教育处、年级组、教研组、科任教师之间整体协调和联动。我校在这方面的工作没有能注重抓起来，发挥他的重要作用。这项工作做得好，班风就好，学风也好；这项工作做不好，就连带一连串的恶性循环，彼此埋怨、责备。由于个别学科教师教育教学水平不高，课堂组织能力差，关爱学生不够，师生关系不和谐而造成流失现象。

6、未及时引起重视和把住流失的关键时期。

因为招一个学生不容易，所以我们高度重视招生工作，这是对的。但面对学生流失现象严重，几年来，仍然没有引起我们高度重视，至少可以说关注程度不够，缺乏研究，也没有形成具体的方法和措施，管理秩序也不规范，有时学生走了很长时间了，班主任也不报告，相关部门不知晓，学校更无从知道，没有定期的周月报制度。

还有一个最重要的就是要关注抓学生流失工作的最佳黄金时期。学生流失最集中的时间是一年级，特别是第一学期最为严重，占有相当大的比例，这是由于学生刚进入一个新环境生活学习，对一切都很陌生，思想波动较大，对学校，对专业，对班主任，对学科教师，对同学等周围的一切都采取挑剔的眼光对待。刚离开家庭父母，都希望得到各方面的关爱，因此，稍有不顺心和不如意，就采取过激行为。这一时期的学生的思想波动特别大，流失也就特别严重。

三、对控制学生流失率的几点建议。

以上引起我校中职学生流失率的现象及原因，关涉我校生存和发展，面对严峻事实，我们绝对不能掉以轻心，必须从以下几个方面采取措施去努力改进。

1、学校要成立以校长或常务副校长为组长的控制中专学生流失率工作的领导小组，制订一系列措施办法，从思想上重视，在行动上务实，逐步挽转这一严重局面。

2、加大教育教学投入，改进教育管理和教学管理方法

（1）学校要在校园建设、教学设施的添臵、实习条件的改善与实验室的建设、服务设施的完善等方面加大投资和管理力度。如添臵机床、微机、改善运动场所等，确保能满足各种实习实训和实验课的基本需要。

（2）学校要不断提高教师素质，改进教学手段和教学方法，增强教学的趣味性、直观性和娱乐性，加大实践教学的力度。使实习教学和理论教学的时间比例慢慢理顺到7：3的状况，特别是要着力培养骨干教师和“双师型”教师。

（3）班主任及任课教师要关爱学生，尊重学生的人格，不能体罚或变相体罚学生。爱心乃信心、责任心之本，只有具有爱心、爱生的教师，才会从内心深处萌发出对学生教育好的责任心，并有持之以恒的信心，高度的责任感和负责精神，才会苦中有乐，才能成为学生信赖的人。一个没有爱心，只图自己方便，成天埋怨学生这不对那不足，又不想办法解决，总是什么都看不惯，出现任何问题时，一切都归于外，与己无关。这样的教师会对学生有吸引力吗？如果我们能形成积极向上，有较强集体荣誉感和良好班风的班级，用“爱心”把学生当成自己的子女一样看待，学生的流失率还会有那么高吗？

（4）学校不能为了节省开支而不办或少办各类活动，相反，应当多组织生动活泼的各类活动，如辩论赛、书画展览、歌手比赛，体育比赛、技能比赛、文艺汇演等等，通过各类活动陶冶学生的情操，增长学生的才干，培养学生学文化、学技术的兴趣，提高学生的动手能力及处理问题的能力。通过开展丰富多彩的校园文化活动，营造良好的学习、生活环境和健康向上的校园文化氛围。让学生从生活中找到快乐和成就感，从而激发学习热情。

（5）在教学改革上要加大对教材的调整力度，根据需要编写适合地方经济和学生易懂的校本教材以提高教学的针对性；努力推进理论和实践相统一的一体化教学，实施项目教学法，体现“以人为本”的教学观念，使学生想学、能学、易学，真正掌握实际、实用的技能，从而对自己的前途充满信心。

（6）合理设臵专业，加强专业导向。我校在专业建设过程中，除加大对就业市场的研究外，还应切合本校各种资源合理设臵自己的专业，使之适合就业市场的需求，切实满足社会经济发展的需要，同时办出自己的特色专业。另外，为了降低学生的流失率，在招生工作中对学生选专业时应加强引导，根据学生的实际情况做好专业介绍和导向工作，有的专业对学习基础要求较高，如电子专业、数控专业、计算机编程等，应适当设限。这样才能让学生选择既适合自己又能真正学到东西的专业，而不至于失去学习兴趣而失学或跟班混现象。与此同时要加大对重点学科的建设投入，增强专业的品位、内涵和吸引力。

（7）深化教育教学改革，推行学分制管理。为全面推行素质教育，深化教育教学改革，不断探索新时期职业学校教育教学管理的新模式、新体制，增强学生的“四自”（自我管理、自我教育、自我服务、自我提高）能力，稳步提高教育教学质量，促进学生全面发展，我校要尽快推行学分制管理制度。这样对学生培养教育才会有全面的目标和考核办法，学分制管理将给班级管理、学生教育、班科建设、专业改造、校园文化建设等均提供了强有力的保障和指导意义，是有效减少学生流失的关键措施和办法。

（8）做好学生思想稳定工作，把注意力转移到一年级。学生流失的关键时期是一年级，这一期间学生由于刚进入一个新环境，对一切均不熟悉，思想波动大，对事物均采取挑剔的眼光对待，稍有不顺心、不如意就采取过激行为。因此在这期间可以把优秀班主任和相对经验丰富的教师尽可能调整到一年级做好学生的思想稳定工作，青年教师或相对班级管理经验稍逊的教师安排到一年级跟班当副班主任，到二年级或学生思想较为稳定后再顶上去。这样可以始终保证优秀班主任放在关键的一年级，又有利于年青教师的培养，更能保证学生不流失，是一箭双雕的好事。当然学校应采取相应激励措施，方能取得最佳的效果，也就是说绩效津补贴要向班主任倾斜。

（9）上下齐心协力，学校、教育处可以研究酌情减免学杂费的措施，创造勤工俭学的机会，设立奖学金，甚至成立帮扶基金会；校团委、班级可组织各种帮扶活动，号召开展每人每日节约一分钱“献爱心、关爱他人”活动。对确实有困难的学生在关键时刻伸出援助之手，让学生感受到学校大家庭的温暖，安心完成学业。

（10）在教育改革上要改变治标不治本的方法，在严管的同时以教育为主，惩处为辅。多疏导、早发现，多了解、早解决，多亲近、早知道，开展对学生先做人再学技能，先做好“人”，再学技能，然后做“能人”的教育，提高学生思想觉悟。

（11）加强学校内部管理，严防打架斗殴、抢劫勒索、偷窃等事件发生。确保学生的人身和财产安全，这是最起码和基本的保证，安全保卫部门必须大力整治。要花大力气改变食堂的管理，使饭菜质量、价格、卫生都能让学生满意，并乐意去食堂就餐。让学生能体会到在校如在家一般的温馨。

3、加强就业指导和校企联合

专业品位的高低取决于学生就业的难易程度及薪水的多少，当专业品位为社会、家长、学生认可时，专业的吸引力在很大程度上将弥补学生因个人兴趣爱好缺失的学习动力，大大减少学生的流失率。要提高专业的品位，其专业定位、过程、出口三个环节缺一不可，尤其是在出口渠道的畅通上。学校的学生要招得进、留得住，最关键的是要看学生是否推得出、安排得好。因此学生的就业安排对学校招生和巩固学生至关重要。学校要想“旆ㄍ乜硌鸵登道，为学生就业提供优质服务；要不断地加强对学生就业指导，提高认识，知道自己该干什么，怎么干。学校要不断地对就业学生就业后进行跟踪指导。以便在招生时有的放矢的引导学生选择专业。

近年来我校毕业生就业后一年内，跳槽的人很多，这固然与毕业生的眼高手低有关系，但根本原因还是学生就业质量不高。因此，我们要探索实行校企联合办学、“订单”办学的形式。取消大部分文化基础课的教学，代之以职业道德教育以及相关法律法规的学习，其技能教育主要内容是一线工人需要掌握的基本技能。

4、加强法制教育和心理辅导

学校要始终强调贯彻“先成人，后成材”的教育理念，加强对学生的法制教育。增强学生的法制意识、明确什么能做，什么不能做，对自己的言行起到很好的约束作用。要使法制教育起到实效，就要与学生的常规管理相结合，在平时从细节入手加强学生行为规范的养成。学校要对重点学生进行重点关注，在重点时间、重点地点、重点事件上加大教育管理的力度以减少学生的违纪事件的发生，避免因重大违纪而处理学生造成流失，并由此带来影响和恶性循环。

心理辅导对那些学习上没有动力，或不能很好处理男女关系的同学显得尤其重要。要深入地了解学生的所思所想，根据学生的心理特点，开展有针对性的心理指导，教会学生如何正确地处理控制自身的情绪、感情，避免学生因不成熟，一时冲动而做出的错误选择。学校要加大力度培训心理辅导老师，更要对班主任和生活老师及其他管理教师进行心理辅导培训。要不断扩大心理辅导教师队伍。

总之，不管是主观原因还是客观原因造成的学生流失，都要抓，两手同时进行。分清主次，先解决主要问题，再解决次要问题。容易着手的问题立即抓，不能拖；比较难解决的问题分步抓，抓落实，不能喊口号，只有这样，学校的流失率才能得到控制，学校办学定位中大力发展职业技术教育才有希望，我们也才能最终实现“招得来、教得好、留得住、推得出”的大好局面。推动职业教育的快速发展。

第五篇：法院执行难原因分析调研报告

法院执行难原因分析调研报告

法院执行难原因分析调研报告

立案难、执行难、信访难成为当前人民法院的三大难题，特别是法院执行难的问题，已经严重影响人民法院的司法权威和公信力。从我院近几年向人大常委会作工作报告时，人大代表审议反馈回来的意见来看，大部分都是提到法院执行难的问题，其建议也是要求法院加大执行力度等话题，为此，笔者就法院执行难的问题通过走访人大代表、政协委员，向部分执行当事人进行问卷调查，到乡镇社区村组召开座谈会等形式开展了调研，通过调研形成了该调研报告。

一、导致法院执行难的主要原因

1、现有司法管理体制保证不了法

院独立行使执行权。最主要是存在地方保护和部门保护，这是造成执行难的最主要的因素。虽然宪法和人民法院组织法以及民事诉讼法等均规定了“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”,但现实是人民法院在人财物各方面都受制于当地党委、政府、人大,人民法院的活动经费要由当地政府拨付;人民法院的院长、审判员及其他人员要由当地人大任命;人民法院设立、撤销机构要由当地政府审批，如当地地方和部门出于对局部利益的考虑，干扰法院执行，那么法院就很难抵制住压力。因此，可以说，现有的司法体制，要求人民法院真正地、完全彻底地独立行使执行权,只能是一个良好的愿望。

2、执行力量严重不足。由于执行力量严重不足，使人民法院在日益繁重的执行工作面前显得力不从心。随着我市经济社会的发展，各类社会矛盾凸显，各种社会利益冲突加剧，各类纠纷也日

渐增多,因此，进入执行程序的案件也越来越多,执行难度越来越大，对法院执行工作的需求越来越大，要求越来越高。而执行警力却并没有得到加强，甚至有削弱。就我院为例，2008年，我院执行局有执行干警8人，但2013年执行局的警力只有7人，而执行的案件，2013年却比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的执行任务之间的存在着尖 的矛盾。

3、执行队伍素质不高。就其法院内部来看，法院执行队伍素质不高，执行能力不强，也是造成执行难的原因之一。就其执行人员的配备来看，法院配备的执行员往往是胜任不了审判工作和没有审判职务、审判经验的人。就其业务素质来看，可以说，业务能力强的审判骨干力量，大部分都充实到审判岗位上，从事第一线审判工作，在执行局工作的大部分都是业务能力较差的人员。以我院为例，执行局7名工作人员，只有有3名具有审判职称，其他4名都没

有审判职称，其中2名还是工人，这样的人员配置和业务素质，很难高效完成日益繁重的执行工作任务。

4、执行信访工作压力过大。从近年我院执行工作的情况来看，执行信访案件占整个法院信访总量的三分之一还要多，到省进京访，越级访、群体访、极端访、重复访的现象较为突出。如有的被执行人虽经一、二审、甚至再审败诉后，为了达到规避执行、逃避履行义务之目的，往往采取层层、多次上访的手段，迫使法院的相关部门对案件一次又一次的反复审查，以此来拖延执行或借机转移财产，使案件长期得不到执行。同时，当地党委政府、执行法院、执行人员因怕出现矛盾激化，难以处置，不敢采取强制执行措施，甚至一到重大节庆或敏感期，案件就暂缓执行。这些给原本执行力量急需加强的执行部门加重了工作负担，不得不抽出大量的人员来处置涉执信访工作，严重影响了执行工作的正常开展。由于这些原因，导致执

行信访数量居高不下，到省进京访、越级访、群体访、极端访、重复访现象屡见不鲜。

5、“被执行人难找，被执行财产难寻”的现象仍然存在。为逃避执行，被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，达到不履行或少履行其应履行的债务的目的；有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅；一旦查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议，千方百计逃避执行；在执行过程中，按照法律程序很多都需要被执行人参与，但被执行人故意躲避不配合，而现行法律规定的局限导致许多案件因被执行人难找而被拖延积压。

二、应采取的对策

改革人民法院隶属体制,建立上下垂直的统管体系。“执行难”在一定程度上是由于体制上的原因造成的。改革法

院现行管理体制,建立独立的、上下垂直的法律体制,使人民法院直接与当地政府脱钩,人事任免权、活动经费均由国家统一行使、拨付,解除当地政府“要挟”人民法院的一切因素。当前司法改革推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，这个问题就能够彻底解决,真正落实宪法赋予人民法院的应有地位,人民法院抵御和排除地方保护的能力将会极大地增强,会在很大程度上解除“执行难”的隐患。

配强配足执行结构人员。为了解决好执行难问题，使法院生效裁判得到及时执行，必须要配强配足执行结构人员。一是确保数量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都达到了8人以上，而作为执行局，要执行法院所有庭室审结需要执行的案件，不仅数量多，而且难度也大，现在只有4名干警具有执行资格，显然严重不足，笔者认为，最少应当要配备10人以上的执行人员。其次要保证质量。以我院的现状来看，执行局7名工作人员，只有有3名

具有审判资格，其他4名都没有审判资格，按规定，没有审判资格的，是不能行使执行权的，因此，执行机构人员的配置，除书记人和内勤可以配置没有审判职称的，执行人员必须要全部配置具有执法资格的审判资格人员或助理审判员。

提高执行队伍素质。

总的来说，当前执行队伍的素质是好的，但也存在各种各样的问题，如有的司法为民的意识不强，执行中乱作为，慢作为，执行水平不高，执行效率不佳，有的甚至利用执行权贪赃枉法，走上犯罪道路，因此，必须要提高执行队伍的素质。首先要提高政治思想素质，要加强思想政治教育，坚持宗旨理念，树立司法为民意识，遵守基本职业操守，在执行中公正廉洁，抵得住压力，坚守住司法低线。二是加强业务教育培训。高级人民法院执行局及中级人民法院执行局制定培训计划，确定培训目标，按照分级培训的原则，定时对执行人员进行

业务培训。另外，还采取以会代训、巡回讲课、专项培训、编写执行业务资料等形式对执行人员进行业务培训。三是提高执行职业技能。执行案件不比一般在审判庭审理案件，更需要执行职业技能，要采取各种形式，不断培养和提升执行人员时度势、把握执行时机、选择合理执行方式的能力；查找被执行人财产的能力；组织执行行动的能力以及与各类被执行人打交道的能力等。努力实现从粗放式执行、经验型执行到规范性执行、理性型执行的质的转变。

强化执行监督。执行工作缺乏有效的监督,也是助长“执行难”的因素之一。执行工作缺乏有效的监督,极易导致权力的滥用,造成执行工作的混乱,而我国现行的民事执行中,除了上级法院对下级法院的监督外,其他任何机关包括专门的法律监督机关——人民检察院都无法监督民事执行机关的执行行为,因而有必要建立健全监督机制。我们可以建立相应的制度对执行工作加以制约,诸如执行工作

报告制度、执行工作检查制度、考核制度等。同时完善内部监督与社会监督,加强上级对下级的指导监督职能以及各级党委政法委的领导与监督。另外,还要充分发挥人大的监督作用,使执行人员处于内部和外部的双重约束之下,而不敢轻易抗法。

建立人民法院执行救助机制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助机制，其中执行救助也是其中之一，但现有的司法救助审批程序过于繁琐，且救助的资金不大，为了有效地解决执行难的问题，应当单独设立执行救助资金，对人民法院办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏履行能力，致另一方当事人遭受严重的生活困难，其他社会救助措施又难以落实，给予司法救助。同时，要简化司法救助的审判程序，提高司法救助的资金数量。