关于佛山市应对金融危机创新发展模式的调研报告2010

第一篇：关于佛山市应对金融危机创新发展模式的调研报告2010

关于佛山市应对金融危机创新发展模式的调研报告2010-03-19 20:08 来源：新华网 共 0 条评论 关键字：科学发展观,生产性服务业,创新发展模式面对经济全球化、珠三角一体化的新浪潮，按照科学发展观的要求，广东省委明确提出，佛山必须推动产业转型、城市转型和环境再造，全面提升发展的质量效益和可持续性。佛山按照《规划纲要》提出的“珠三角一体化，广佛先行”的要求，着力在城市发展模式、城乡发展模式和广佛同城模式的探索上，先行先试。

激发民营企业创新精神 坚决推进“两转型一再造”--关于佛山市应对金融危机创新发展模式的调研报告

2008年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，佛山市委、市政府坚决贯彻落实中央和广东省委的工作部署，扎扎实实开展深入学习实践科学发展观活动，带领全市人民特别是充分发挥民营企业家的创新精神，积极主动化危为机，全力推进产业转型、城市转型和环境再造（“两转型一再造”），实现在危机中率先突围，既保持经济平稳较快发展，又促进结构优化升级。

一、佛山经济的主要特色和发展成绩

佛山是我国改革开放的先行地区之一。改革开放30年来，在中央和广东省委的正确领导下，佛山人民大胆解放思想，勇于改革开放，充分发挥毗邻港澳的区位优势，极大地解放和发展了社会生产力，经济社会发展取得了辉煌成就。形成了以民营经济为主、以传统制造业为主、以园区和镇街经济为主的发展特色。先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城、联合国“人类住区优秀范例”城市、全国科技进步先进市、中国品牌经济城市、全国制造业信息化工程重点城市。中国社会科学院发布的《中国城市竞争力蓝皮书》（2007年）评价佛山为全国两岸四地城市综合竞争力排名第9位城市，2008年佛山经济总量居全国所有大中城市第11位，2008、2009连续两年被评为《福布斯》中国大陆十佳商业城市。

民营经济发达是佛山经济发展的一个显著特色，也是市场经济成功的发展模式。佛山民营经济扎根本土，资产负债水平较低，与本地经济的融合度高，适应市场、应对风险能力相对较强。佛山能够在国际金融危机影响下，继续保持平稳较快发展，表现出良好的抗风险能力，其中一个重要的原因就是民营经济为主导，有一批自主创新能力较强的民营龙头企业和骨干企业。佛山现有工业产值超亿元企业1853家，其中产值超10亿元的112家；纳税超千万元的企业595家，其中纳税超亿元的47家。这些骨干企业绝大部分是民营企业，成为保持佛山经济平稳较快发展的中坚力量。佛山是传统的制造业城市，目前正在朝着打造世界级的“陶瓷之都”、“白色家电之都”、全球平板显示产业基地，以及专业机械装备、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保、医疗保健等九大国家级特色产业基地的目标发展。

面对经济全球化、珠三角一体化的新浪潮，按照科学发展观的要求，广东省委明确提出，佛山必须推动产业转型、城市转型和环境再造，全面提升发展的质量效益和可持续性。佛山在解放思想、争当实践科学发展观排头兵学习讨论活动中，深刻反思传统发展模式带来的弊端，着力创新发展模式，确立了“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的总体目标，全力推进“两转型一再造”，努力实现又好又快发展。

创新科学发展模式为佛山赢得勃勃生机。2008年经济发展取得四个突破：一是生产总

值首次突破4000亿元，达到4333亿元，增长15.2%；二是人均生产总值首次突破1万美元，达到10423美元；三是工业总产值首次突破1万亿元，达到11658亿元,增长20%；四是地方财政一般预算收入首次突破200亿元，达到227亿元。单位GDP能耗下降7.97%，远远超过计划下降4.36%的目标，污染减排超额完成目标，全市呈现出经济增长、结构优化、民生改善、社会稳定的良好局面。2009年以来，面对国际金融危机的冲击，佛山率先突围，经济发展逆势回升并领跑珠江三角洲地区。在全市出口额下降20.6%的困难情况下，佛山经济呈现出增长加快、质量提高的好势头。1-10月，实现GDP 3920亿元，同比增长13.2%；规模以上工业总产值7908亿元，增长16%；固定资产投资1197亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额1163亿元，增长21.1%；财政一般预算收入200亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入18675元，增长9.6%；固定资产投资1197亿元，增长21.1%；前三季度农民人均纯收入7503元，增长11.8%。劳动力需求回暖至景气区间，全市城镇登记失业率为

1.95%，企业订单大幅增加，工业生产回升至“较为景气”区间，企业数量比2008年同期增长

9.3%。

二、以推进产业转型为核心应对国际金融危机

佛山经济的市场化、国际化程度较高，受百年一遇的国际金融危机冲击早、影响大。从2008年下半年开始，国际金融危机对佛山经济发展带来的冲击逐步显露，2009年一季度，是形势最严峻最困难的时刻。经济指标持续下滑，进出口出现大幅下降，财政收入出现负增长，企业普遍开工不足、订单大幅减少。面对这样的形势，佛山市委、市政府高度重视，冷静客观分析形势，扎扎实实开展深入学习实践科学发展观活动，明确了如何看待、如何应对国际金融危机的思路和政策。

(一）正确判断形势，主动化危为机

如何看待国际金融危机？佛山市委、市政府认为，这次国际金融危机是百年一遇的严重危机，靠躲是躲不掉的，靠守是守不住的，靠放慢速度也是挡不住的，关键是统一思想，树立信心，主动出击，化危为机，勇于突围，才是根本出路。一方面对外部环境变化要辩证分析，充分看到危中有机。第一，金融危机是世界性的，对中国有影响，对欧美国家影响更大。第二，金融危机主要是国外尤其是欧美的金融业发生了危机，而中国的金融业没有出现危机，这就是机会，可以为我们突围提供良好的融资环境。第三，中央和省出台的扩大内需的一系列政策措施，是我们突围的最大支撑。另一方面，对佛山自身优势要足够认识，提高应对危机的信心和勇气。第一，有内外源型经济结构的优势，佛山外源型经济占1/4，内源型经济占3/4。在外源型经济中加工贸易和一般贸易出口额各占五成。这样的结构受金融危机正面直接的冲击较小。第二，有企业优势，佛山以本土企业、民营企业、实体经济为主，有一批自主创新能力较强的龙头企业。这些本土企业和企业家，已经深深地植根佛山，不仅有较强的风险意识和市场应变能力，而且具有较强的社会责任感和进取精神，不断推动产品更新换代，成为佛山保持经济平稳较快发展的中坚力量。第三，岭南文化积淀的传统经商信誉的焕发，以及现代社会诚信环境的大力培育，造就了佛山发展信誉和诚信的知名度。这些都是佛山具有较强抗击风险能力的重要基础。有了这些优势，佛山经济对金融危机冲击不但“耗”得起、挺得住，而且对出现的机遇抓得住、用得好。

如何应对危机？开展学习实践活动使佛山更加明确地认识到，科学发展观的第一要义是发展，无论是应对金融危机，还是贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（简称《规

划纲要》），首要问题是保持经济平稳较快发展，这是佛山当前践行科学发展观最重要的实践，也是检验学习实践活动成效的重要标准。

如何保持经济平稳较快发展？佛山市委、市政府认为，在金融危机面前决不能自乱阵脚，绝不能走回头路去保护落后产能，要更加坚定科学发展理念，更加深刻理解省委领导关于金融危机是“传统发展模式之危，科学发展模式之机”的论述，更加坚决地推进“两转型一再造”，加快建立现代产业体系，既培育新的经济增长点又提高可持续发展能力。

在应对危机、实施突围中，佛山抓住了难得的机会：一是抓住了激烈的市场竞争带来的产业结构调整的机会。过去淘汰生产技术落后、市场竞争力弱的高能耗高污染企业，需要政府做大量工作，现在碰上危机，由于这些企业缺乏抗风险能力，自动退出市场或者异地转移，使产业结构调整的阻力大大减少。通过实施产业和劳动力双移转，腾出新的发展空间，培育发展新兴产业，进而达到结构调整的目的。二是抓住了市场需求变化为我们开辟新市场的机会。比如，在金融危机冲击下，国外高端陶瓷企业减产或者关门，这就为物美价廉的佛山陶瓷腾出了市场空间。国家和省的“家电下乡”、“农机补贴”和“广货北上”政策，也促进了佛山家电、机械装备、纺织等主导产品扩大市场。三是抓住了企业求生存求发展增强自主创新和技术改造动力带来的机会。在金融危机中，没有技术优势的企业就容易被淘汰，2009年以来，佛山企业技改的自觉性明显提高。四是抓住了融资的机会。按照扩大内需、保增长的目标，推出了一批重大建设项目，2008年底与银行签订2800亿元的授信，发展资金相对充裕。佛山这次应对危机，主要是通过内生动力、扩大内需、技改挖潜、存量调整，辅之以投资、出口拉动，从3月份开始逐步实现了逆势回升，发展速度超出了年初的发展预期。

（二）实施“三个一批”，加快产业优化升级

佛山经济虽然以传统产业为主，但传统产业不代表落后，更不能甘于落后。通过坚定不移地实施“三个一批”，大力运用信息技术和先进适用技术进行改造，改变了过去长期以生产要素大量投入、投资驱动为主的粗放型经济发展方式，形成强劲的发展势头。一是淘汰一批落后产能。据不完全统计，目前佛山已有1200多家企业关停淘汰或限期整改，240多家企业向外转移。二是改造提升一批传统产业。一大批企业通过自主创新实现了产业转型、效益增长。比如，美的集团2009年产量没有增加，效益增长30%。维尚家具制造集团开创了家具行业全新的“大规模数码化定制”生产经营模式，完成了从传统家具制造向现代家居制造服务的转型升级，在家具行业困难重重的2009年上半年，月销售连续数月增长20-30%。陶瓷产业最集中的禅城区，通过产业结构调整、企业技术改造，近三年陶瓷产量减少了近4成，但产值和税收增长了1/3，能耗下降1/4，排放的二氧化硫减少1/5。三是培育发展一批新兴产业。近年来佛山培育发展了液晶显示、新型电光源、太阳能、光伏等一批新兴产业。随着传统产业生产技术水平的不断提高，佛山生产的传统“新产品”在国际上的竞争力日益增强。

（三）明确转型目标，建立现代产业体系

佛山从实际出发，确立了“精细发展第一产业，优化发展第二产业，大力发展第三产业”的产业转型升级路径，在三大产业中不断注入现代元素，加大科技进步的贡献份额，推动产业向生态农业、先进制造、现代服务转型。

以发展工业的理念发展现代农业。建立一批现代农业基地，积极推行农业标准化生产，发展无公害农产品、绿色食品和品牌农产品。2008年全市农业用地产出率达1.25万元/亩，居全省第一，是全省平均水平的2.5倍。全市农业园区建设面积达到9.11万亩，农业标准化生产得到大力推广。

内外源型经济并进加速产业现代化。打破依靠地缘优势以及在本地区配置资源的传统习惯，促进国内外优质要素与本地企业嫁接，实现从过去“三来一补”、合资合作向资金、人才、市场、技术、管理的全方位合作转变，内外源型经济形成互不排斥、相互促进、协调发展的格局。通过实施“总部”经济和“走出去”战略，推动民营企业成为佛山总部经济的主力军，并在家电等若干领域参与国际产业分工。43家世界500强企业在佛山投资83个项目，79家国内500强企业投资128个项目，加速了佛山产业整体水平的提升。通过汇聚各方资源，佛山形成专业镇34个（数量居全省之首），以及陶瓷、不锈钢、有色金属、家具、花卉等一批在全国占有重要地位的专业市场，拥有国家级特色产业基地25个，广东省产业集群升级示范区9个，形成了大园区、大市场、大流通的发展格局。

以现代服务业构建产业服务中心。彻底抛弃“制造业发达了，服务业自然就发达”的片面认识，大力鼓励民间资本、社会力量发展面向全国和世界市场的各种服务业。一批现代服务业项目迅速在佛山崭露头角。如“岭南天地”将建成弘扬岭南文化的重要基地，千灯湖金融高新区将成为辐射亚太地区的现代金融业后援服务基地和区域性金融商务区，美旗物流将建设成为全国超大型物流采购中心，OUTLET世界名牌折扣店将建成以超级大型购物休闲中心为主体的新型消费区。这些项目在明年亚运会前一期工程将投入运营。通过多年坚持不懈地抓现代物流业发展，佛山物流成本占生产经营成本的比重已经由四年前的21%下降到目前的15.2%，为降低企业成本、优化投资环境和促进产业聚集创造了条件。与此同时，通过实施金融发展“三项计划”，即金融市场发展的创新试点计划，创业风险基金、产业投资基金和担保基金发展的基金引导计划，企业上市的“463计划”，舒通经济运行的“经脉”和“毛细血管”，促进金融、民间资金投向基础设施、环保、民生、“三农”等领域以及中小企业，固定资产投资拉动作用被有效放大，经济发展获得了倍增的动力。

(四)加快自主创新，培育新的经济增长点

佛山十分注重企业自主创新，把科技创新作为经济发展的内生力量。加强产学研合作，建立开放、共享、互动的创新平台，针对每个区域的产业特点，建设孵化基地。以大企业为支撑，建设企业博士后科研工作站。围绕打造区域品牌和创知名产品品牌，建立国家级和省级认证中心、测试中心、检验中心。政府主动到国内外高校和科研机构去“扫瞄”，对锁定的产学研项目，带领企业去“扫荡”，把适合佛山发展的先进项目和技术引进来，迅速形成新的生产力。启动“百亿千项”技术改造技术创新工程，组织全市企业实施1000项技术改造技术创新项目，对新兴产业和传统行业进行技术改造，带动投资100亿元。与中科院签订全面合作协议，启动共建产业技术创新与育成中心等63个合作项目，为企业自主创新提供强大的技术支撑。2009年1-10月，全市完成更新改造投资273亿元，同比增长42.6%。全市现有中国驰名商标34件、中国名牌产品65个，累计专利申请量和专利授权量均居全国地级市第一，成为拥有中国名牌产品居全国各大中城市第四位的城市。

三、以推进城市转型开拓发展空间

起步比珠三角晚的长三角，实现超越发展的一个重要原因，是珠三角以镇街为主的区域

经济，无论在规模上还是实力上，都落后于长三角发达城市以区县为主的区域经济。珠三角城市要实现更高水平的发展，必须走区域一体化发展道路，建设世界级的城市群。佛山按照《规划纲要》提出的“珠三角一体化，广佛先行”的要求，着力在城市发展模式、城乡发展模式和广佛同城模式的探索上，先行先试。

（一）走组团式城市发展道路

为提升佛山的城市化水平，2002年底，国务院批准佛山行政区划调整，将南海、顺德、高明、三水等四个县级市改为佛山市辖区。根据现代科学技术尤其是信息网络技术，以及现代城际交通设施的迅速发展和普及，缩小城市内和城际间的距离，城市建设、城市资源配置和城市管理的环境和条件发生改变的新情况，佛山市突破传统思维、传统模式和传统手段，不走摊大饼式发展城市的老路，提出在现有城镇分布格局的基础上，走组团式大城市发展道路，以两个百万人口、五个三十万到五十万人口的新城区为节点，形成组团式现代化城市的新格局。按照“同城生活，同城便利，同城发展”的理念，推动城市基础设施建设大整合，统一规划建设交通干线路网、城际快速轨道交通网、电网、燃气网和信息网，整合路桥收费站、城市组团公交营运线路、邮政电信网络等城市公共资源，提升城市发展承载能力。省运会场馆、新闻中心、佛山一环、广明高速等重大项目陆续建成使用；佛山机场重新复航，开通专项航运功能，细化航空服务市场，完善广佛都市圈航空业务；国内首条城际地铁将于明年正式投入运营；按照城市商务中心的定位，推进禅桂新中心组团新城区建设。实施“三旧”改造，使“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新的城市形态、新的产业形态、新的生活方式”转变。昔日“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”的佛山，正在向“城在花园中，花园在城中”的岭南生态城市转变。组团式现代化大城市的框架和雏形初步形成，佛山城市影响力、辐射力逐步增强。

（二）推进城乡公共服务均等化

佛山是在原有以农业经济为主体的基础上迅速实现工业化、城镇化而发展起来的新兴城市，城乡“二元”结构不可避免地阻碍了城市现代化进程。破除城乡体制性障碍，实现城乡一体，是佛山创新发展模式的重要环节。经过几年来的努力，佛山城乡经济社会一体化发展新格局初步形成，集中体现为“七统一”：统一城乡户籍管理、统一城乡规划、统一城乡低保标准、统一城乡居民基本医疗保险、统一城乡劳动力管理、统一城乡义务教育、统一城乡公共基础设施建设，城乡公共服务均等化发展步伐日益加快。

（三）推动广佛同城化

广州和佛山两地按照《规划纲要》提出的“政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢”的原则，积极推进同城化建设。共建全国第一条城际地铁，实行交通路网衔接，开通城巴快巴，车辆年票互认互通，按照“完成一批，启动一批，推进一批”的原则，推出52项重点项目的规划和建设。在产业布局上，佛山优先发展相对生产率比较优势产业，即现代制造业以及生产性服务业，与广州错位发展。广州以服务业为主，佛山以制造业为主，广州制造业主要是汽车、造船、钢铁、石油、石化，佛山主要是机械装备、家电、陶瓷、纺织、服装，形成区域产业互补发展。广佛同城化的推进，既提高了区域发展竞争力，同时也提高了两地人民的生活便利和生活质量，并为珠三角一体化建设提供了示范。

四、以推进环境再造实现可持续发展

环境也是生产力。实现全面协调可持续的发展，离不开良好的生态环境、体制环境和人文环境的营造。

（一）优化生态环境

产业要升级，环境要先升级，什么样的环境造就什么样的产业；宁可掉几百亿GDP，也要把环境搞上去。这几年，佛山大力实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程，坚决整治陶瓷、水泥、小火电、小铝型材熔铸、玻璃、漂染、电镀、采石场等行业，减少大气和水污染。全力推进节能减排，以严厉措施控制主要污染物总量排放和高耗能、高污染项目建设，加快淘汰落后产能。通过实施产业和劳动力“双转移”，将一批因环境容量有限或能耗过高、不适宜在佛山生产的加工制造环节转移到其它有发展优势的地区或就地关闭。积极推进“不开发区”建设，确定为不开发的区域实施严格保护，促进生态良性循环。汾江河是佛山的母亲河，受到严重污染。佛山把汾江河整治作为核心工程，投资54.6亿元，实施95个项目的整治，时隔26年再次举办端午节汾江河龙舟赛，明年6月30日前截污、清淤和引水工程基本结束，河水将基本变清。同时，积极实施“三年促变，绿地佛山”，以道路绿化为重点，全面推进绿化建设，使佛山逐步成为绿树成荫、鲜花盛开、美丽整洁的地方，“种树也能种出伟大的事业”的理念逐步深入人心。通过不断强化环境再造、环境升级，佛山成功引进了一批代表未来发展方向的大项目，不但GDP没有掉，而且促进了产业的转型升级。

（二）优化体制环境

佛山抓住当前制约科学发展的体制障碍，在区（县）层面推进顺德区以落实科学发展观为核心的综合改革试验，在镇街及以下基层推进简政强镇事权改革。

推进顺德区行政管理体制改革，探索县级区域科学发展的新模式。以建设公共服务型政府、全国科学发展示范区为目标，顺德区在国内县级率先实施“大部制”改革，转变政府职能，优化组织结构，理顺责权关系，创新运行机制，精简管理层次，将41个党政群部门和部分双管单位整合组建为16个大部门，实行党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的运行机制。佛山市随即向顺德区下放378项行政审批和日常管理权限，全力支持顺德形成机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制，克服目前党政机构普遍存在的设置不够合理，多头管理，缺乏协调，运作不畅，面对新情况、新问题不能做出灵活调整，难以根据实际情况实施有效管理和服务等问题，充分发挥市场机制、社会力量、民间资源在公共治理中的功能。

实施简政强镇事权改革，破解公共管理和服务不到位的难题。佛山镇街多数城镇化水平高，常住人口多达数十万，经济总量高达数百亿元，基层群众和企业需要的日常公共管理和服务事务繁多，现行行政管理体制与社会服务需求很不适应，社会获得服务的效率低、成本高。为此，佛山提出凡与老百姓直接发生的审批、管理和服务事项，原则上由镇（街）一级政府完成，市、区向镇街下放管理权限，减少多级审批，提高镇（街）行政效率，提升为民服务的效能。将镇街服务延伸到基层，在村（居）一级组建由党支部书记兼任主任的行政服务站，提升党组织在基层建设中的地位、功能和作用。克服公务员编制有限与社会服务需求不断扩大的矛盾，试行政府聘员制，探索干部“能上能下”、公务员“能进能出”的新体制，探

索政府聘员的职位序列和薪酬体系改革，推行政府购买服务，发挥社会力量管理和服务社会。

（三）优化社会环境

实践科学发展，核心是以人为本，让广大群众分享发展成果。佛山着力破除“重物轻人”的观念，一方面，大力改善民生的硬件条件，不断完善公共服务设施，提高城乡居民收入和社会保障水平。率先普及高中阶段教育，率先推行全民医保，积极实施“规划到户，责任到人”扶贫开发。另一方面，重视民生的软件建设，在全社会开展“情暖佛山”活动，作为党政机关为民服务、化解信访矛盾和广大市民参与扶贫开发、关爱帮助困难群众以及全体人民和睦相处、增进爱国主义情怀的重要抓手和载体，积极培育党群、干群关系“鱼水之情”，着力提高各级政府为群众办实事做好事的能力，要求所有的党员、干部、公务员满腔热情地为人民群众服务，做到爱民爱岗、为民解困；在全社会倡导互爱互帮、相互包容的良好社会风尚，开展“讲文明、树新风、做好事”活动，让各党派、各社会阶层融入到建设社会主义温暖大家庭的大潮中去，奉献爱心，收获情谊，转变社会风气，促进社会和谐。

佛山市贯彻落实科学发展观、应对金融危机取得的成效表明，越是在困难的情况下，越要加强党的领导。佛山在国际金融危机冲击下，之所以能够化危为机、率先突围，是佛山市委坚决贯彻中央和广东省委各项部署，扎扎实实开展深入学习实践科学发展观活动，准确判断形势并制定正确的应对措施，引导并组织广大人民群众积极应对的结果。目前，国际经济已经出现回升迹象，佛山的发展也呈现又好又快的势头。在新的形势下，佛山市坚持发挥党委把握方向、统揽全局的作用，把学习实践活动成果转化为强大的思想武器，创造更多的发展优势，争取更大的发展成效。要以更大勇气推进改革开放，以更大的决心推进“两转型一再造”。围绕争当科学发展排头兵的目标，不断完善科学发展模式，打造若干规模和水平居世界和全国前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级、国家级企业和品牌，形成特色鲜明的先进制造业主体产业群，建成产业服务功能较强的现代服务业体系；建成融入珠三角城市群的一体化交通、能源、水利和信息基础设施体系，城市组团形成功能互补、有机联系的发展格局，城乡全面实现一体化发展；巩固和提升风清气正的政务环境、全社会互相关爱互相帮助的人文环境、生态环保的岭南水乡特色突显的城乡环境，使佛山成为绿树成荫、鲜花盛开、美丽整洁、生机勃勃、富裕和谐的现代化文明城市。（调研报告完成于2009年12月）

第二篇：如何应对金融危机的调研报告

学习调研阶段是整个活动的基础和先导，在突出总公司总体目标要求的前提下，坚持以党中央提出的以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总体目标，以“解放思想、科学发展、创新管理、改善民生、提升素质”为实践载体，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持把学习实践活动与做好当前工作紧密结合，“两不误，两促进”，以“精、活、高、实”四个字为落脚点。企业正面临关前所未有的金融危机的挑战，我们该如何应对？

解放思想，转变观念：通过学习实践科学发展观，在充分估计金融危机带来严峻挑战的同时，树立信心，要看到我们应对危机的有力条件和机遇。

（1）生产部门：

学习实践活动领导小组各成员到各自分管的联系点组织员工学习刘xx同志在总公司学习实践科学发展观动员大会上的讲话精神。领会学习科学发展观的重要意义。并组织员工开展学习实践科学发展观的大讨论。解放思想，转变观念。员工们了解到了，我们的一切实践活动都是科学发展观指导着我们。激发了基层干部和员工应对危机挑战、促进科学发展的信心和决心。做任何工作都要实事求是。通过晨会，周会，月末会议各类会议传达了学习科学发展观的重要性。引导员工，想办法、找措施、争取尽快度过危机期。公司举办的“练内功、提建议、保安全、促发展”的主题活动，也是从根本上解放员工的思想，转变观念，促进企业的发展。

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在安全方面，公司开展“我要安全”主题教育。有力推动了企业的发展。在安全文化建设中，充分发挥板报、墙报、橱窗、灯箱等宣传载体作用的同时，还建立起安全挂图展览室、安全音像资料库、安全电教室。经常在运输总公司网上浏览《安全责任论坛》。组织员工学习安全常识、在线讨论、观看影像资料。以小新闻、小故事、小漫画的方式，编写安全知识手册，印发安全工艺流程图，通过运用丰富多彩的形式，营造出浓厚的安全文化气氛，激发了员工“想安全、要安全、保安全”的工作热情。坚持开展“生命价值”、“岗位荣辱”、“细节善恶”3项特色教育，宣传安全哲理、安全道德、安全知识，组织员工们进一步学习总公司的“安全生产禁令”和《员工守则》，转变员工的思维模式和行为理念。在此基础上，每月对员工进行随机教育，每星期开展一次班组一事一议活动，及时化解矛盾，杜绝思想偏差。开展“我要安全大家说”活动，采取剖析案例、现场演示、音像回放、模拟推论等形式，让员工从身边发生的事故中汲取教训。“我要安全”活动开展以来，为让人人有心得、有感悟、有收获、先后开展安全文化“五个一”活动，即组织一次跨系统联动水上应急演练，提高全员水上消防应处置能力；举办一次“事故案例大家谈，事故亲历自己讲”的安全演讲活动，增强全员安全意思；举办一次安全事故漫画展览，增加员工安全文化的理解；开展一次安全警语和温馨提示征集活动，让安全文化理念入脑入心；评选一次安全文化先进班组，弘扬身边的安全典型。

（2）销售、采购部门：

近段时间，销售部通过视频形式，开展全系统销售技巧培训，全面提升销售技能。这是企业开展学习实践科学发展观活动，落实苏树林总经理提出的“两保、三不降、一提高”工作要求的具体措施，精心研究销售技巧，聘请销售专家，讲解〈销售技巧〉，力求解决两个问题：一是让员工认识到国内市场形势，树立市场竞争新观念，增强拓展市场的紧迫感。二是创新归纳出销售技巧“六要点”。教材图文并茂，人手一册，同时录制成视频光盘，发放到销售部。开展日常培训，鼓励员工自学，巩固提升员工销售技能。加强考核力求实效，销售部制定了严格的考核制度，每月对员工销售技巧培训情况、现场销售能力进行综合评价。(责任编辑：)

第三篇：交警部门如何应对金融危机调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考！

当前，国际金融危机波及到了全球的每一个角落，给世界经济和稳定造成了很大的影响，也给中国经济发展和稳定带来了极大地冲击。这样，对政府执法部门的整体应对能力是一个严峻的考验，需要不断提升整体素质，充分发挥本身职能，认真做好本职工作，全力维护社会发展与和谐稳定。作为交警部门承担着维护国家和广大人民群众生命财产安全的重要职责，面对呼啸而来的金融危机带来的影响，交警部门需要怎样做？这是一个非常严峻的课题。

一、金融危机给社会经济和社会和谐稳定带来的影响。

当前，随着国际经济一体化进程的不断加强和深入，逐渐形成了国际金融秩序，使全球经济发展处在同一个频率上。特别是当前全球金融危机的出现，直接造成了世界经济危机的发生。经济危机对世界经济发展和稳定有着及其严重的影响，其结果会出现工厂倒闭，失业率增加。据有关部门预测，全球失业率由过去的百分之三点几，上升到百分之五点几。这样，就会有大量的失业人员在为了寻找工作而奔波。

中国作为发展中国家，也是世界上人口最多的国家在这场金融风暴中受到的影响不言而喻。在社会发展进步中，经济是基础，稳定是前提，只有经济发展，社会稳定，国家才能进步发展，人民才能安居乐业。但是，一旦人们失去了赖以生存的工作岗位，对于社会就会产生一系列反应。一是，经济危机造成一部分人经济收入不稳定，甚至失去经济来源。我们知道，近年来，中国经济飞速发展，广大人民群众生活不断得到提高，也为世界经济发展创造了良好的发展环境，推动了世界经济的进步和发展。随着金融危机导致的经济危机，造成一部分的企业倒闭。这其中，有一些人重新走上新的工作岗位，可以弥补由于失业造成的经济损失，但是，带来的影响却是不可避免的，一部分工人会下岗失业，失去经济收入。二是，经济危机给社会稳定带来非常大的影响，大量的失业人群为了寻找新的工作而奔波。这样就打破了原来的平衡状态，其中，一些人找到了新的工作，但是，总觉得不如原来的工作称心如意，心里不满意。而一些原来有工作的人群，由于失去工作机会，又一时没有找到新的工作岗位，心理上就会发生很大的变化。甚至开始对社会产生不满情绪，把一些不满发泄出来。同时，大量的高校毕业生也是参与岗位竞争的主力，更加给就业形势带来影响，这些因素加在一起，将会给社会带来不稳定因素。

二、金融危机给交警工作带来的影响

金融危机发展成经济危机后将影响到社会的方方面面，而作为社会系统工程的交警工作也将会受到极大的冲击。交警工作展现政府们形象的窗口，也是维护政府形象的一线单位。在这场经济危机中，将是考验交警部门的应对能力，以及检验交警工作是否真正负的起自身社会职能的一道考题。我们知道，交通事业在社会发展中占有相当重要的地位，可以说是推动经济发展的命脉。随着社会发展和经济的不断进步，机动车数量和驾驶员队伍也在以相当的速度在增长，越来越多的人参与到道路交通行列里来。机动车参与到道路交通之中来主要是跑运输经商，车越多管理起来越难。这样，就使交警部门的管理任务越来越沉重。驾驶员队伍作为从事道路交通管理工作的主要力量，对交通发展起着至关重要的作用。同时，驾驶员队伍的素质也是影响道路交通管理工作的重要因素。也就是说，驾驶员队伍整体素质如何直接决定着交通管理工作的稳定与发展的趋向走势。

在这里，我们首先来对驾驶员队伍进行分析。作为驾驶员队伍本身组成复杂，且走东闯西，见识广，思路开阔，思想接受新事物快，因此，要管理好驾驶员这个群体非常困难。我们可以分为三种类型。一是农村驾驶员，这是一个相当大的群体。当今，在农村，几乎家家户户都购买了农用车，在做好农耕的同时，也开始驾驶车辆跑运输经商。虽然走上了经商之路，但是，他们的思想还没有真正的与当前发展的形势相适应，特别是在参与到道路交通行为之中后，无牌无证驾驶、农用车载人、闯信号等严重交通违法行为不断发生。在他们眼里经济占有相当重要的位置，为了一时的经济利益，可以把交通法律法规置之度外。这也是农用车驾驶员队伍不好管理的重要原因。笔者在对一些农用车驾驶人进行采访时，一些人这样说“一年也跑不上几趟城里，还花那些钱干什么，挂牌办证太贵”，真是让人感到十分无奈。这些人涉及人群广，但是，思想跟不上形势发展，若强制措施，必然会引发警民矛盾，给当前社会稳定和谐带来影响。一是常年从事运输行业的驾驶员。

这类人群山南海北都能到达，接触的人多，各种事情都经历过，管理起来也非常困难。这当中的部分驾驶员对于交通法律法规非常明白，但是，为了一时的经济利益却明知故犯，屡屡违法道路交通法律法规。他们有的从事货物运输，有的是从事旅客运输。特别是涉及到当地经济发展的问题，使交警部门非常难以管理。在当前，严峻的形势下，加强对这些驾驶员管理也是不容忽视的。一是新加入到运输行列里来的驾驶员队伍。这些驾驶员原先在从事其他工作，可能由于受当前金融危机的影响，其次，对交警工作进行分析。一是服务态度问题。公安交通管理工作是一个服务加管理的工作。交警服务态度对工作开展影响非常大。在实际工作中，个别民警服务态度不好，执法中态度冷、横、硬、推，使群众很有意见。二是执法程序不合理。在实际工作中，民警在执法程序上不尽合理，没有真正落实有关规定，授人以柄。三是思想认识不到位。一些民警还没有认识到当前金融危机给交警工作带来的影响，仍然停留在过去正常的管理思路之中。如果这种思路不调整，工作就会跟不上社会发展的需要，就可能影响社会稳定和发展。四是大局观念不高。有的民警大局观念不强，眼光只停留在自己工作的环境内，没有将本职工作与社会大环境相结合，影响到交警工作在社会大形势下的形象。五是工作不到位。交警工作涉及到社会的方方面面，广大群众对交警工作要求有着很高的要求。但是，由于很多原因，一些工作不能达到群众的意愿。比如事故责任认定的公平公正和肇事追逃工作的时间性，因此，群众就会产生不满情绪，这样对交警工作非常不利。

三、应该采取的措施

面对当前金融危机带来的巨大冲击，交警工作作为代表国家行使执法权力的部门应该紧跟形势的发展，积极采取有效措施，从大局出发，着眼社会发展稳定大形势，充分发挥自身工作优势和社会职能，应对由于金融危机带来的巨大影响。

（一）积极加深认识，提高全局观念。作为交警部门要紧密结合当前形势，从社会稳定发展这个大局来认识交警工作应该发挥的作用。特别是要做好民警的政治思想工作，结合孟建柱部长有关应对金融危机的讲话精神，以及当前正在开展的执法教育培训活动中提到的学习胡锦涛总书记以及***同志和孟建柱部长的讲话精神。不断提高思想认识，维护社会稳定。在这当中，领导干部要深刻认识当前形势，要有大局意识和政治意识，把握工作重点，积极把广大民警思想引导到正确的轨道上来。

（二）转变工作思路，维护社会稳定。执法工作是一项非常严谨的工作，也是广大群众关注的一项工作，直接影响着人们对政府形象和社会稳定和发展。面对当前严峻的社会形势，作为交警部门要从维护社会稳定这个大局出发，在路面执勤中，把严管重罚改为以教育为主，处罚为辅的方式，对于一些轻微违法行为做到不扣不罚。对于一些严重交通违法行为要最大限度的进行教育，在处罚的同时，要耐心讲明白严重违法的危害，使被管理者做到心服口服。

（三）查找自身问题，积极提高队伍素质。虽然我们开展了多次教育培训，但是，在实际工作中还存在着一些不足和问题，特别是当前面临金融危机对社会经济发展和社会稳定带来冲击的时候，对交警队伍建设提出了更高的要求。根据教育培训的要求，各单位要针对培训方案中提出的问题，并结合实际工作认真查找开展自查和互查活动。根据查摆的问题，认真制定整改方案，确保问题得到及时解决，使队伍素质进一步得到提高。

（四）抓好源头管理，做好信访工作。在维护社会稳定中，交警工作有着非常重要的职责，特别是对于做好信访工作要求更高。对于能够产生信访工作的问题，交警部门要及时采取有效措施，认真加以研究和预防。对于能够带来信访工作的源头问题要做到心中有数。积极加强事故处理工作，最大限度的减少工作中的失误。一是做好事故责任认定，做到快捷、公平、公正、合理，尽量让群众满意。二是积极发挥事故审判合议庭的作用，在做好事故责任认定的基础上，尽快将案件移交到事故合议审判庭，将矛盾化解，三是做好追逃工作。交通肇事逃逸是人民群众最痛恨的问题，也是最关心的热点焦点问题。因此，要积极发挥科技强警和民警的聪明才智，进一步做好事故追逃工作，争取做到命案必破，让广大群众满意。

总之，面对当前严峻的形势，交警部门要从自身工作出发，不断提高大局意识、政治意识、忧患意识、责任意识，全力做好交通管理工作，为维护社会稳定作出应有的贡献。

第四篇：工商分局服务企业应对金融危机调研报告

工商服务企业大胆出新招 企业增资扩股从容对危机

金融危机爆发以来，全球经济都遭受沉重打击，但**市**新技术开发区的企业特别是科技、信息产业却逆势大幅增资扩股，表现了抗御风险的能力和化危为机，加快发展的决心以及对投资环境的信心，为温总理“以科技对抗危机”的判断做出了生动的注脚。

2008年9-12月在**市

**新技术开发区工商分局办理注册资本金变更登记的企业共89户，其中内资（包括私营）企业86户，外商投资企业3户。注册资本变动总额为120881万元，其中：增资的企业82户，占注册资本变动总户数的92.2%，共增资合计人民币118479万元，占注册资本变动总额的98%；减资的企业7户，占注册资本变动总户数的7.8%，共减资合计人民币2402万元，占注册资本变动总额的2%。与去年（2007年9-12月）同期比较：

08年增资82户，07年同期增资69户，户数增加13户；08年增资118479万元，07年同期增资102551万元，08年比07年多增资了15928万元；08年同期减资7户，07年同期减资3户，户数减少4户，08年同期减资2402万元，07年同期减资1305万元，08年比07年少增资了1097万元。

一、增资扩股呈现了以下特点：

一是增长绝对值大。增长绝对值在100-1000万元人民币47户，增长绝对值大于1000万元的9户，两者合计56户，占增资企业总数的68.3%。增长绝对值小于50万元人民币的只有7户；在50-100万元人民币的19户，共26户，占增资企业总数的31.7%。而减少绝对值大于100万元人民币5户，减少绝对值大于1000万元人民1户。

二是增长率高。增长率超过50%的企业8户，增长率超过100%以上（即注册资本金翻倍）的企业69户，占增资企业总数的84.2%。

减少率超过50%的企业5户。

三是增资的行业以科技、信息产业为主，体现了以科技对抗危机的特点。增加注册资本的企业中：科学研究、技术服务和地质勘探业45户，占54.9%；信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业9户，占10.98%，这两项合计占到注册资本金变更登记的企业总数的65.88%；租赁和商务服务业8户；批发和零售7户；制造业4户；建筑业3户；水利、环境和公共设施管理业3户；交通运输、邮政仓储业1户；居民服务和其他服务业业1户；文化、体育和娱乐业1户。

四是龙头企业积极增资，减资企业幅度较小。增资最多的企业是鸿富锦精密工业（**）有限公司即富士康，增资9990万美元；增资最少的企业是**博乐苑信息科技顾问有限公司，增资30万元人民币。减资最多的企业是**格林天地环保产业集团有限公司，减资1200万元人民币；减资最少的企业是**地大高科产业集团有限责任公司，减资62万元人民币。

减少注册资本的企业中：批发和零售2户，租赁和商务服务业2户，信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业1户，制造业1户，其他1户。

二、进一步解放思想、创新开拓、全力支持企业发展

（一）、采取切实措施，提高服务效率。

一是编印详细、通俗的一次性告知书，并通过电话咨询、电子触摸屏等措施主动引导企业了解办照程序、熟悉登记要求、及时准备各项登记材料；二是实行审核合一制度。对注册资本金200百万元以下的登记事项实行审核合一，由一人完成受理、核准审批程序，加快审批进度；三是实行筹建登记制度。对申请从事的经营范围中需要前置许可的，先核发有效期为6个月的筹建营业执照，等有关前置许可办完后，再办理经营范围变更登记确定其经营资格。湖北蔚蓝国际航空学校有限公司在6个月筹建期满后扔然没有取得前置审批资格，应企业的要求又给予延长筹建期限3个月，结果15天后企业就取得了资格，顺利转成正式执照；四是率先在全市为企业提供个性化服务。根据企业不同需求提供“点名服务”即企业可以自主选择服务质量高的工作人员为其服务、“预约服务”即在材料准备齐全后可通过电话预约办理时间、“延时服务”即企业事物未办完，即使到了下班时间仍然继续办理，直到办理完毕才下班、“出诊服务”即登记人员将办公地点移到企业方便的地方办理登记业务、“会诊服务”即登记人员针对适用登记法律、法规不明确以及其他较为复杂的登记问题通过集体会商研究，依法为企业解决登记问题的一种服务方式。中国中部地区第一家液晶显示器公司----**天马tft公司的材料晚上6点30分才能送到，我们就等到那个时间给他发照，保证了第二天开业仪式的顺利进行。

（二）、规范登记手续、提高服务能力。一是放宽经营场所（住所）使用证明审查要求；二是放宽高新技术企业名称的核定条件，凡在名

称中愿意加入“科技”字样的都允许加入。对科研院所整体改建为公司的，允许科研机构原名称作为公司名称的一部分使用。如**七零九研究所改制要求在名称中使用七零九作为字号，经请示同意使用；三是放宽科技企业出资方式限制，大力开展知识产权出资企业的辅导和咨询服务，鼓励企业以商标专用权、工业产权、专利技术、专有技术等知识产权以及股权等方式出资，完善资本结构，增强市场竞争力。**同元兴莱特显示技术（**）有限公司以德方和中方股东的专有技术出资600万元，占注册资本的60%（该企业产品供应北京奥运会）；四是放宽企业注册资金到位时间的限制。企业首期注册资本已到位的，如因金融危机影响资金出现暂时性困难，经批准并承诺到位时间的可以允许其适当延长出资期限；五是帮助企业完善上市条件，加快推进企业上市。六是积极开展股权质押，股权担保和动产抵押登记，进一步拓宽企业融资渠道。面对全球性金融危机，**分局主动回访和了解辖区内企业经营情况，在得知华中地区动漫产业基地江通动画股份有限公司遇到融资困难的时候，登记科受理人员根据其实际情况和现有的政策法律法规，建议该公司办理股权出质。企业采纳该建议后，在**分局工作人员的热心服务下，指导企业填写相关表格，起草相关法律文书，江通动画股份有限公司顺利的从招商银行股份有限公司****支行贷款人民币3000万元，为企业发展注入强大的动力。七是简化办事程序，扩大免检企业范围，实施分类年检。对涉及国计民生、人民生命财产安全的企业或高危行业适用重点企业（行业）审查制，一般企业适用备案回查制。

（三）、发挥工商职能，积极支持大学生创业。一是全面贯彻落实国家、省、市对大学生创业的优惠政策，确保优惠政策落到实处。二是及时解决大学生创业中遇到的困难。**市龙腾创科技有限公司是大学生作为股东的科技型公司。2008年11月26日，该公司在申请国家大学生创业基金时，需要进行股东变更，按正常工作程序，需要五个工作日完成。但距申报时间（11月30）只剩下3个工作日。正在他们为此事感到焦急不知所措时，工商行政管理局**高新技术开发区分局为其开启绿色通道，在1个工作日内为他们办完，使**市龙腾创科技有限公司按时申请到了国家大学生创业基金。

构建互动平台、提高服务水平。一是提前介入、参与论证。对湖北省、**市和**新技术开发区的重大项目，分局都选派专人提前介入，与项目筹建人员共同论证，落实项目可行性，帮助企业完善公司法人结构治理；二是全程跟踪、共同谋划。企业在不同的发展阶段对企业的名称字号、组织形式、合同章程以及注册资本金规模、增资扩股时机等都有不同的要求，应对有据则企业发展呈加速度、否则其亡也忽焉！我们利用身处高校腹地的优势，邀请专家学者组成智囊团，定期为企业召开诊断会；三是引导培育、品牌优先。通过引导鼓励企业创建自主品牌并积极组织参加**市著名商标评比，2008年**高新区共有18家企业21件商标被评为**市著名商标，位列全市各区之首。形成了一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的名牌产品，增强了高新区企业的综合竞争能力。

第五篇：金融危机调研报告

依安县总工会关于金融危机

对企业发展和职工权益影响情况的调研报告

市总工会民法部：

按照《市总工会关于开展金融危机对企业发展和职工权益影响情况调研的通知》要求，我们于3月8日召开了有各乡镇、各系统以及规模以上企业工会主席参加的会议，全面部署了金融危机对我县企业发展和职工权益影响情况的调研活动。在此基础上，由县总工会一名副主席牵头组成的调研小组，在基层工会配合下直接深入重点企业和职工中展开了调研。现将调研情况综合如下：

一、2008年以来企业现状和生产经营情况

2008年以来，依安县共有企业528家，其中规模以上企业14家，其它个体私营企业514家。按照企业类别分为5类：生产加工型企业45家，经销型企业104家，服务型企业286家，批发型零售型企业89家，房地产开发企业4家。

金融危机是国际性的大气候，给各地企业的生产经营和发展带来了直接的影响。主要是产品价格下降影响了企业生产的效益，导致有的企业多生产就出现多赔钱，少生产就出现少赔钱，所以有些企业经不起金融危机这样大风大浪的冲击，关闭、破产、1 停产、限产的企业不断增加，同时企业的职工纷纷下岗，农民工返乡不断增多。这种现象的出现不仅使国家经济发展受到严重影响，也给建设和谐社会带来压力。依安县虽然有部分企业也受到一定的影响，但还没有出现关闭、停产、破产、限产的现象。

1、从生产加工型企业看。部分企业生产形势不如2008年以前看好，主要原因一是生产出的产品价格下降，减少了生产利润。个别严重的企业，生产出的产品减去原材料成本，扣出税款等一切费用，出现负增长。比如，依安县奈伦淀粉工业公司，2008年原料收购成本较高，受金融危机的影响，产品价格下降，出现亏损。每生产出一吨淀粉的销售价为4700元，而加工生产每吨淀粉的费用需5100元，这就是说，每生产一吨淀粉要赔出400元。依安县汇丰农具厂是大量生产农用药物灭草药罐和农具制造为一体的企业。2007年储备了近百吨制造药罐的塑料原料，原料价格为每吨7500元，而2008年年初受金融危机影响，原料价格直线下降到每吨4500元,相差3000元。现在每生产出一个药罐就把职工的工资等一切费用全赔出去。但为了盘活资金扩大再生产和农民的生产需要该厂认可了。二是销售受到冲击。需出口的产品出口难，如：依安奈伦淀粉工业公司生产的淀粉2008年以前出口量很大，价格看好，而现在国外销量低出口难，而且价格很低，企业的经济效益明显下滑。依安博天糖业生产的雪牌绵 2 白糖2008年的出口价格下降50%，国内价格也曾一度下滑。由于为照顾农民的利益，甜菜实行保护价收购，致使原料价格偏高，这样一低一高的反差，使企业的效益明显下降。不过，随着糖价的回升，情况正在好转。

2、从营销型企业看。营销型企业是直接销售成品的企业，靠零售价取得效益。受金融危机的影响，现在成品价格下降，但为了盘活资金，致使部分积压产品较多的企业赔钱也要销售。如：依安县牧业机械销售公司，现存几种型号的饲料粉碎机械上百台，每台降价近300元出售，一项就要赔出近万元。再如，有些经销种子化肥的企业，由于市场价格所限和经营企业的增加，同一个品种互相竞争，销售利润很低，除去一切费用有时根本没有纯利润。

3、从服务型企业看。服务型企业是靠给顾客提供服务获得效益。而现阶段大部分高消费的服务企业受金融危机影响，效益明显下降。如：依安县商都服务公司是集饮食、洗浴、住宿为一体的企业，服务质量、饮食标准、住宿条件是依安县一流的，可现在经营效益不好，主要原因是顾客消费观念有所改变，消费低标准、少花钱，或是不花钱、不消费。这样影响了企业的收入，增加了企业的费用。再如：有22名职工的渴望美容美发学校是我县服务行业的优秀企业。2007年以前学员都在200名左右，3 而2008年以来和今年学员都不超百名，经济收入减少。由于学员经济承受能力下降，学员学费也在减少，经调研了解到，高消费进行美容美发的顾客减少了，企业降低了消费标准，企业的费用反而增加了。

4、从房地产开发企业看。这样的企业受金融危机冲击也很大。再如：鸿业建筑有限公司2008年开发建起了几栋楼房，现在是有出售价却没人投住。若大幅度降低投住价格，企业利润没有了，就会出现成本投入了，没有回报，资金压死了。

5、从批发零售型企业看。搞批发零售，是借着企业的产品进行出售剩得利润。从89家企业经营情况看，都能保证职工工资并有部分纯利润。如建材行业，物资销售面较大，价格又便宜，用户量增多，企业的资金周转率较高，效益增加。如：食品、粮油等批发零售行业，经营效益看好，价格低，销售量大，经营业户资金周转量大，利润回报快，收入水平高，经营能力强。

二、企业关闭、破产、停产、限产情况及原因分析 在应对金融危机大气候形势下，我县的528家企业除黄淮油脂公司一直没有启动生产以外，没有关闭、破产、停产、限产现象发生，之所以能承受住危机的影响，既保证了正常运转，又保证了职工队伍的稳定，原因主要有以下两个方面。

1、县委、县政府高度重视企业发展

近几年来，依安县按照市委“四个换位”的部署，从调整优化经济结构、括宽就业增收渠道、促进县域经济科学发展出发，坚持“抓大放小”原则，全面落实各项鼓励扶持发展民营经济的政策意见，从而加速了换位的进程。在“抓大”方面，坚持打造食品、生化、陶瓷产业强县的发展定位不动摇，大力发展糖薯乳豆鹅等优势色产业，通过不断壮大龙头企业、大力建设产业（原料）基地、逐渐理顺农企关系，有效促进了优势特色产业的规模化扩张集群化发展和高效益经营，从而加快了兴工富农强县的进程。从我县看，以农产品为原料的加工企业，既是吸纳就业、带民致富的重要载体，更是促进财政增收、经济发展的主要动力。目前，依安县正在加快推进博天糖业、奈伦淀粉、摇篮乳业、天鹅公司等重点企业的在建和待建项目建设，力争以新项目的投产达效，进一步增强企业抗风险能力，增加企业效益、提高对财政的贡献率。在“放小”方面，大力实施全民创业工程，按照放手、放胆、放开、放活原则，积极引导县乡干部职工、广大人民群众、社会各届人士创办领办民营企业，或投身于扶持服务民营经济发展中来，促进了民营企业群体不断壮大、效益不断增长，切实把民营经济培育成了县域经济的主流经济、主体经济。

2、企业自身努力，赢得生存发展

我县企业在县委、县政府的重视支持下，依靠自身的努力，5 抗风险能力不断增强。在国际金融危机愈演愈烈的形势下，通过抢占市场，不但得以生存，而且赢得了主动。如，我县以农产品为加工原料的产业化龙头企业——依安县摇篮乳业，在高危环境下以质量求生存，把科学增加生产品种作为增收渠道的发展方向，通过ISO9000质量认证为优质产品，现有50多个优质品种摇篮牌奶粉在全国各地有销售市场。2007年产量只有2700吨，而2008年生产的50多个品种产量增至5000吨，不但没有受金融危机的影响，而且企业的效益明显增加。再如，服务型企业和经销型企业以薄利保生存，以拓宽经营渠道保发展；房地产开发企业以保本出售盘活资金，从而保再开发、再发展。

三、企业裁员、放假和农民工返乡、就业情况

1、全县所有企业没有裁员现象。调研中企业领导普遍认为企业发展和生存离不开职工，没有职工就没有企业的生存。如：摇篮乳业因为生产量增加，不但没有裁减职工，反而扩招了40名职工，使职工人数达到210人。服务行业为保生存，不断扩大服务项目，职工的数量也有一定的增加。

2、放假待生产的情况。我县只有奈伦淀粉工业公司是季节性生产加工企业，生产淡季有80名职工放假，但企业每月发给这些职工300元的生活费，保证职工的合法权益，使职工队伍稳定，促进了社会的稳定和谐。

3、农民工返乡、就业情况。全县农民工返乡共有2300人，有1500人入村屯有地种，保证生活有保障。有800人通过县劳务办在俄罗斯种植业发达地区找到就业渠道，月工资平均在2000元以上。

四、企业欠薪、逃薪、减薪情况

全县企业不仅没有对职工欠薪、减薪的现象，反而有部分企业出现扩员加薪的好形势。如：依安县汇丰农具厂为盘活原材料占用的资金，根据农民对喷药罐需求量很大的实际，急农民之所急，不断扩大加工能力，2008年至现在增加职工12名，并且对技术有创新贡献大的职工每月增加工资100元。家电行业、建材行业、农机销售企业为扩大销售量，增加送货到家的车辆和职工，既增加了职工工资，又使自身的效益成倍增长。建筑开发企业在劳动监察部门的执法监督下，对农民工的工资都能做到按时发放。如：农民工信得过企业宏大、万达建筑有限公司，在农民工有困难时能做到提前借工资，帮助农民工解决困难，深受农民工的感激。

五、影响职工队伍稳定的主要因素及劳动争议、职工群众集体访情况

从调查情况看，2008年以来我县各类企业的职工队伍总体上是稳定的，尽管有些企业在职工的聘用中流动性较大，但在劳 7 动争议和集体访问题方面，除2008年10月发生过一起职工群众因企业拖欠工资而集体上访的现象外，基本再没有发生过类似问题。

1、关于影响职工队伍稳定的主要因素

我县企业特别是职工相对较多的重点企业，尽管职工队伍相对比较稳定，但调查中也感受到了受金融危机影响而目前生产经营存在一定困难企业职工的担心和渴望。金融危机是国际形势大气候，企业职工担心这种危机的恶化，导致企业关闭、破产、停产、裁员、减薪、下岗失业，生活无依无靠，给政府和社会增加压力。职工渴望政府能够关心和支持企业渡过金融危机影响的难关。依安奈伦淀粉工业公司的职工最渴望的是政府能想办法帮助和支持企业渡过难关，协调金融部门的支持、扶持企业；企业自身再努力一把，拓宽销路，尽快盘活资金，使企业越做越大、越做越强。

2、关于劳动争议、职工群众集体访情况

2008年10月，我县曾发生一起职工群众因企业拖欠工资而集体上访的现象。具体情况是：我县有一家从事农副产品购销的较大私企——鹏程公司，该公司在手选收上来的芸豆时，临时招聘了百余名临时工进行手工挑选芸豆，但此项临时工作结束后，由于负责该公司的姐弟俩互相串帐、顶帐的缘故，在发放工资上 8 互相推拖，共拖欠临时工工资30万元。职工在无奈情况下集体访到县政府，经县信访办、县总工会、县劳动局和县司法局有关人员组成的调查小组的协调处理，该公司在半个月内全部付清了拖欠的工资。

我县企业职工队伍相对稳定，2008年以来基本没有发生职工和与企业因劳动关系不和而产生劳动争议以及职工集体上访的原因：一是企业认真贯彻落实《劳动合同法》和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》。2007年县总工会举办工会主席、企业法人代表参加的学习和宣传《劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》培训班，请劳动和社会保障局的领导对“两法”进行系统的讲解，使工会主席和企业法人代表明确了劳动合同是规定双方当事人权力和义务，保护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系的基础，从而使“两法”在企业得到了较好的落实，促进了职工和企业的和谐。二是企业都能以职工为本。调研中，企业的领导普遍认为，企业没有职工或者不关心和爱护职工，再好的企业，再好的生产项目也不会有好的生产效益，企业对职工关心爱护，职工能以企业为生存依赖，把企业当作自己的家，企业就有效益，就能发展、就会不断壮大。

六、应对金融危机影响，促进企业发展和维护职工合法权益方面的成功经验及对策、建议

对形势的准确把握，是我们做好“保增长、保稳定”工作的前提。当前，国际金融危机愈演愈烈，波及范围更广，影响更深，不仅经济增长、职工增收面对压力，现有企业的生存和发展也面临重重挑战。那么如何应对金融危机影响，促进企业发展和维护职工合法权益呢？结合我县的工作实践，提出如下建议：

1、政府要重视支持企业，大力推进企业的健康发展。企业的在建和待建等续建项目建设，既是县域经济发展的新增长点，也是增强企业抗风险能力、增加企业经济效益的根本措施。在当前形势下，对于县委、县政府来说，不仅不能放手不抓或弱抓，反而应紧抓在手、狠抓推进。要按照“一个项目、一个牵头县领导、一个班子、一套人马、一项机制、一抓到底”的项目建设推进机制，认真落实好包企业、包项目工作责任制，积极为项目建设、企业发展提供必要的扶持服务。如我县受金融危机冲击最严重的奈伦淀粉公司，目前产品价格低靡、严重滞销，导致企业产品变现难、周转资金缺乏。对此，除协调金融等部门给予支持外，更重要的就是加速推进生产变性淀粉的“三期工程”建设，通过把初级产品普遍通淀粉精深加工为畅销的变性淀粉，从根本上解决初级产品滞销、积压的问题。

2、企业要化挑战为机遇，迎难而上。虽然金融危机对我县企业发展和职工合法权益没有重大影响，但我们也应清醒的认识 10 到，这种危机是否还继续漫延和加重，难以推测，这也是一种挑战。企业要化挑战为机遇迎难而上，通过内部挖潜，充分发挥自身优势。生产加工型企业，要通过内部挖潜进行自主创新，不断提高产品的质量和科技含量，促进生产和产品销售；经销型企业，要扩大销路，提高服务质量，增强信任度；服务型企业，要提高职工业务技能，扩大服务项目，增加收入；批发零售企业，要增加品类扩大销售，增加收入。

3、工会组织要发挥桥梁纽带作用，在维护职工合法权益的同时，维护好企业的根本利益。工会虽然是职工之家，但金融危机给企业带来了担忧和恐慌，做为工会组织也应当为企业着想，借助“双保共同约定行动”这个载体，教育企业职工顾全大局，发挥主力军作用，为企业克艰渡难做贡献。要组织职工开展经济技术创新活动，进行企业技术改造创新。通过给有技术有能力的职工搭建发挥才能的平台，发挥他们的智慧和才能，为企业做贡献。对困难职工要及时给予帮扶，让他们没有后顾之忧，一心一意为企业发展着想。

总之，要通过政府、企业和工会的共同努力，不断消除金融危机带来的冲击和影响，并在保增长的过程中维护好广大职工的合法权益。

金融危机对企业发展

和职工权益影响情况的报告

市总工会：

按照市总工会齐工办发[2009]14号文件的要求，我们齐轨道装备公司对国际金融危机对企业和职工权益的影响进行了认真的分析，现将有关情况报告如下：

一、金融危机对企业生产销售方面的影响

世界经济正处在大变革大调整之中，风险和不确定因素很多，特别是全球金融危机涉及面之广、影响程度之深、冲击力度之大，历史罕见。目前，这场危机已从局部蔓延到全球，国际经济形势复杂严峻，对我国经济发展产生重大影响。当前，齐轨道交通装备公司生产经营面临着严峻的形势和非常现实的挑战，市场形势不容乐观。国铁货车市场方面，铁路货运日装车数量减少，导致运用货车、机车严重超储，2月下旬铁道部封存数量不少的货车，以减少货车和机车的检修费用，并计划淘汰5万多辆未经改造的货车。同时，单车降价已成定局。海外货车市场方面，由于哈萨克斯坦货币贬值幅度较大，造成原来安排的购臵货车费用不足。加之受其它因素的干扰也增加了公司在这一市场的不确定因素。此外，公司的战略合作伙伴力拓公司经营也遇到前所未有的困难，已向全球供应商寻求支持。国内企业自备车市场方面，神华集团、中铁集装箱公司拟采购的铁路货车也由于多种原因暂未启动。

但是，我国国民经济运行的基本面没有变，中国铁路快速发展的态势没有变，特别是国家陆续出台一系列宏观调控政策措施后，国家宏观经济正在逐步进入恢复性增长阶段。国有大型企业纷纷在海外收购矿山资源，有利于企业海外市场的开拓。目前，尽管铁道部对货车的招投标工作有所延迟，但铁道部购车计划没有变，尽管企业自备车市场没有启动，但国内的煤气田、油气田开发势头不减，这样的一个基本背景决定了能源、资源性产品运输市场仍然存在着巨大的潜力。企业在国内外市场中的品牌影响力、企业的信誉、良好的商誉、综合产品研发实力，等等，决定了齐轨道交通装备公司与其它同行业企业相比，具有的独特市场竞争优势。基于对国家宏观经济形势的理性判断和对自身优势的把握，齐轨道交通装备公司有信心克服金融危机给企业带来的不利影响，今年确定的实现58亿元的销售收入目标没有进行调整。

二、对企业其它方面的影响

齐轨道装备公司积极贯彻市总工会“共同约定行动”会议精神，积极谋划企业应对危机的对策措施，最大限度地降低金融危机给企业带来的消极影响，提高企业应对危机过后的更高层次、更高水平和更为激烈的国际竞争能力，努力把金融危机带来的压力转化为推动公司科学发展的动力。到目前为止，未收到上级单位有关裁员方面的信息，国际金融危机对公司人员裁减方面尚未有影响。为了防止金融危机对企业产生较大的冲击，企业积极想办法、定措施、谋出路，积极开展“四清两降”工作，降成本，13 保效益。采取了包括整合采购资源、封存部分公务用车、减少非生产性支出等措施。制定了调整工资收入政策，从3月份起，公司领导减发绩效工资20%，中层以上领导干部减发绩效工资10%，职工工资没有变更和调整。目前，由于宣传思想工作到位，职工对企业面临的形势任务有着比较清醒的认识，职工生产、生活相对稳定，未给职工就业、收入、生活等方面带来新问题、新矛盾。

三、工会组织采取的措施

工会组织积极配合行政，做好应对金融危机工作。一是做好形势任务教育，通过广播、电视、报纸等媒体，宣传公司党委会、董事会扩大会议、职工代表大会以及第一次党代会精神，宣传国际金融金融危机对企业的影响，增强职工的危机意识、责任意识，增强危机感和紧迫感；二是组织职工开展“增收节约”为主题的攻关活动以及“质量成本对抗赛”活动，调动职工的积极性，提高产品质量，降低生产成本；三是开展“我为企业做贡献”为主题的合理化建议活动，组织和发动广大职工为职工献计献策，为企业的发展做出贡献。

齐轨道装备公司工会

2009年3月15日