水土保持考试重点

第一篇：水土保持考试重点

1水土保持:防治水土流失,保护,改良与合理利用山丘区和风沙区水土资源,维护和提高土地生产力,以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益,建立良好的生态环境的事业.2水土保持的工作对象是土壤侵蚀.3土壤侵蚀:土壤及其母质在水力、风力、冻融、重力等外营养力作用下,被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程.4水土流失:在水力、重力、风力等外营养力作用下,水土资源和土地生产力的破坏和损失,包括土地表层侵蚀及水的损失,又称水土损失.5土地荒漠化:由于人为和自然因素的综合作用,使得干旱、半干旱甚至半湿润地区自然环境退化的总过程.6生态破坏:人类不合理的开发利用自然资源和兴建工程项目而引起的生态环境的退化及由此而衍生的有关环境效应,从而对人类的生存环境产生不利影响的现象.7水土流失的类型:水力、重力和风力侵蚀.8水土流失特点①水土流失地域的扩展性和不完整性②水土流失规律及流失强度的跳跃性③水土流形式的多样性④水土流失的潜在性⑤水土流失物质成分的复杂性⑥水土流失的突发性和灾难性

9水土保持方案:

10水土保持方案编制目的:治理水土流失.水土保持方案编制意义:为系统防治水土流失提供技术支撑,为项目的结构和布局及施工组织提供完善意见,明确建设单位的责任期间,责任范围及防治目标,为水土保持监督管理部门依法行政提供技术依据.水土保持方案编制特点:是工程建设过程中的水土流失得到及时有效的控制.11水土保持法规体系:①法律②水土保持规章③规范性文件

12水土保持方案分为报告书和报告表

13《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》中明确规定,凡征用占地面积在1公顷以上或挖填土方量在1万立方米以上的工程建设项目,应当编报水体保持方案报告书；其他工程建设项目应编报水土保持报告表.14水土保持方案报告书主要内容:⑴综合说明⑵水土保持方案编制总则⑶项目概况⑷项目区概况⑸主体工程水土保持分析与评价⑹防治责任范围及防治分区⑺水土流失预测⑻防治目标及防治措施布设⑼水土保持监测⑽投资估算及效益分析⑾实施保障措施⑿结论及建议⒀附件、附图和附表

15封面要求:方案及所有附件的封面均为彩色皮纹纸印制,送审稿为墨绿色,报批稿为浅湖蓝色.16资质管理分为甲乙丙三个资质.17主体工程:基于地基基础之上,接受、承担和传递工程所有上部荷载,维持结构整体性、稳定性和安全性的承重结构体系.18项目概况描述:①项目基本情况②项目组成及布置③项目工程占地④土石方平衡⑤工程投资⑥施工组织⑦拆迁安置⑧进度安排 19项目区地理位置描述方法:①按照行政区域②按照经纬度

20水土保持方案的防护措施界定原则:①主导功能原则②责任区分原则③试验排除原则

21项目水土流失防治目标:定性指标和量化指标.22量化指标包括①扰动土地整治率②水土流失总治理度③土壤流失控制比④拦渣率⑤林草植被恢复率⑥林草覆盖率

23水土流失预测包括①定量计算②定性分析.24工程“三通一平”期间,要进行施工准备期工程（施工力能供应、辅助设施、场内外道路建设等）和施工期工程（导流工程、料场开挖等）建设.26水土保持工程类型:山坡防护、山沟治理、山洪排导、小型蓄水用水工程.27斜坡:人工扰动形成的边坡即人工再塑作用下形成的各种斜坡面.28挡墙的构造形式:重力式、悬臂式、扶壁式.29重力式挡墙按墙背形式分仰斜式、垂直式、俯斜式、凸形折线、衡重式.30土质高陡边坡削坡开级形式:直线形、折线形、阶梯形和大平台形.31植物护坡形式:①种草护坡②造林护坡

32植物护坡特点:植物深入土层,使表土固结,植物也覆盖坡面,可以调节表土的湿润程度,防止扬尘风蚀,同时地表植被还可阻断地面径流,减缓冲刷.33植生带:采用专用机械设备,依据特定的生产工艺把种子、肥料、保水剂等按一定的密度种植在可自然降解的无纺布或其他材料上,并经过机器的滚压和针刺的复合定位工序,形成一定规格的产品.34挖沟植草护坡:在坡面上按一定的行距人工开挖楔形沟,在沟内回填改良土,并铺设三维植被网,然后进行喷薄绿化的一种护坡技术.35挖沟植草护坡形式:传统沟播、三维植被网和液压喷播.36综合护坡形式:①砌石草皮护坡②框格植草护坡③蜂巢式网格护坡④喷混植生植物护坡

37滑坡地段的综合防治措施:①削坡反压②拦排地表水、排除地下水在地面径流及渗流、地下水较易导致滑坡的地段,采取拦排水工程③滑坡体上造林④抗滑桩⑤抗滑墙

38排洪渠类型:①土质排洪渠②三合土排洪渠③浆砌石排洪渠

39排洪渠布置原则:①排洪渠道渠线布置,宜走原有山洪沟道或河道.②排洪渠道应尽量设置在开发项目区一侧或周边,避免穿绕建筑群,这可以充分利用地形,减少护岸工程.③渠道线路应尽量缩短距离,减少弯道,最好将洪水引导至开发项目区下游.④当地形坡度较大时,排洪渠应布置在地势较低的地方,当地形平坦时宜布置在汇水面的中间,以便扩大汇流范围.⑤排洪道采用各种形式应结合具体情况确定.40根洞内水流状态,排洪涵洞分:无压、有压、半有压.涵洞形式一般为浆砌石拱形涵洞、钢筋砼箱型涵洞、钢筋砼盖板涵洞、圆形管涵.41排洪涵洞设计要求:①排洪涵洞纵坡变化处,应注意避免上游产生壅水,断面变化易改变渠底宽度,深度保持不变.②排洪涵洞检查井的间距,可取50~100m,涵洞走向变化处应加设检查井.③涵洞中每隔10~20m设置一道沉陷缝,并做好止水设施,避免由于地基的不均匀沉降而发生裂缝.④排洪涵洞为无压流时,设计水位以上的净面积不应小于过水断面积的15%⑤季节性冻土地区的涵洞基础深埋不应小于土壤冻结深度,进出口基础应采取适当的防冻措施.⑥排洪涵洞出口受河水或潮水顶托时,宜设防洪闸,防止洪水倒灌.42清淤清障做法:①一岸清淤②挖槽清淤

43泥石流防治区分为地表径流形成区、泥石流形成区、泥石流流通区、泥石流堆积区.44泥石流与滑坡区别:泥石流是暴雨暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带有大量泥沙及石块.滑坡是斜坡上的土体或岩体,受河流冲刷,地下水活动,雨水侵泡,地震及人工切坡等因素影响,在重力作用下,整体或部分分散地顺坡向下滑动的自然现象.45降水蓄渗工程:指针对建设屋顶、地面铺装、道路、广场等硬化地面导致区域内径流量增加,所采取的雨水就地收集、人渗、储存、利用等措施.46蓄水设施形式:①水窖②塘坝③蓄水池④大口井⑤人字闸与截潜流

47集流面材料:①砼集流面②瓦集流面③块石衬砌集流面④水泥土及原状土集流面⑤防渗膜布集流面⑥HEC混合料⑦自然土石山体集流面 48工程护坡形式:砌石护坡、抛石护坡、砼护坡和喷浆护坡.49常见雨水集蓄方式:①就地入渗②贮存利用

50裸岩的绿化设计要求:①清理坡面②锚固钉网③养护管理④喷水养护⑤揭无纺布⑥病虫害防治

51项目建设区道路绿化的基本要求:①道路绿化应与主体工程布置紧密配合,沿各类管道、线路布设绿化设施②在道路转弯处,行道树不得遮挡司机视线及妨碍车辆正常运行③工厂区内的道路绿化不得妨碍车问的采光,行道树与建筑物及地上、地下管线的间距一般在1.5~2m以上,离高压线的间距应在5m左右④公路、铁路等交通绿化工程,应按相关规范标准设计与施工⑤树种要求:形态美观、树冠高大、枝叶繁茂、耐修剪、适应性和抗污染性强、病虫害少、么有或较少产生污染环境的种毛、飞絮或散发异味.52道路绿化布置要求:①宽度超过20m的大型道路两侧的各植两条绿带②宽度5~10m的道路,两侧各栽一行树冠较大的行道树.公路两旁人行道绿化带与两侧建筑物基础绿化带相配合或连成整块③宽度不足5m的窄型道路,两侧栽植小树冠树种.53园林绿化形式:孤植、对植、丛植、群植、带植、风景林和绿篱等.54对植:2株或2丛树,按照一定的轴线关系左右对称或均衡的配置方法.

第二篇：考试重点

1、赏析、描述青海大通舞蹈纹盆

青海大通县上孙家寨距今5000-5800年的“舞蹈纹彩陶盆”，五人一组，一共三组，像秀气的小女孩，手拉手动作整齐轻快。

2、夏商周三代的舞蹈分流与整合主要表现在哪里

以原始乐舞为源头，至夏商周，舞蹈分流与整合并行不悖，最终归结于礼崩乐坏与市也婆娑。

夏商舞蹈的分流：巫术祭祀舞蹈；纪功性舞蹈；表演性舞蹈

西周的礼乐互补，周初统治者“制礼作乐”是想用礼乐互补的方式来治国治民，以保持社会有序。

3.屈原《九歌》的描写【p19-20】

⑴《东皇太一》，祭祀天神中最尊贵的神东皇太一（伏羲），是为迎神曲。⑵《云中君》，表现月神身穿帝服，乘驾龙车遨游于天。

⑶《湘君》，由女巫扮湘夫人表现恋慕湘君。歌曲悲怨悱恻，充分表达湘夫人对爱情的执著，等待，盼望，责怨，曲折复杂。

⑷《湘夫人》，由男巫扮湘水之神湘君，表达湘君未能见到湘夫人而失望悲伤的感情。

⑸《大司命》，男巫扮神，女巫伴唱，祭祀主宰人类生命之神大司命。⑹《少司命》，女巫扮女神—主管子嗣和儿童命运之神少司命，一手抱婴儿，一手挺长剑，与群巫唱答。

⑺《东君》，祭祀东君太阳神，男巫扮太阳神领唱，众巫伴唱，歌颂太阳神昼夜奔驰，为人间除害造福。

⑻《河伯》，祭祀黄河之神河伯，男巫扮河伯与女巫对唱。

⑼《山鬼》，女巫扮山中女神山鬼独唱，细致刻画女神惆怅难耐、千回百转的情感。

⑽《国殇》，为国捐躯的英雄的祭歌。主祭一位主将，讴歌追悼广大阵亡将士，情调悲壮，撼人心魄。

⑾《礼魂》，送神曲，群巫载歌载舞。

奇异的想象，真挚的情感，精美的语言，流畅的节奏，优美的舞蹈，堪称我国古代祭神歌舞之一绝。4.礼的内涵：“礼”是周初确定的一整套典章、制度、规矩、仪节。礼来源于原始文化，原始巫术礼仪，经过规范化系统化，适应、巩固早期奴隶制统治。源自血缘宗法关系的伦理范畴。

乐的内涵：“乐”在中国古代是指诗歌、音乐、舞蹈三位一体的艺术，与金泰单纯意义上的“音乐”概念不同。诗乐舞三位一体的艺术；以情感为中心的艺术。

礼乐之间的关系：相互补充，相互制约的关系。

即以“礼”来区别等级贵贱，以“乐”来协调人际关系和情感。礼仪立，则贵贱等矣；乐文同，则上下合矣。所以，“礼”离不开“乐”，通过“乐”而导向“礼”，使“礼”得到最好的施行；然“乐”的使用又不能超出“礼”的范围，要受“礼”的节制。所谓乐者为同，礼者为异。同者相亲，异者相敬。乐胜则流，礼胜则离。合情饰貌者，礼乐之事也。

5.为什么说汉代舞蹈有了飞跃的发展并且转成封建社会前期的舞蹈高峰? 汉代是封建社会初期的上升时期，国力强盛，经济发达，舞蹈在这样一个良好的条件下出现了欣欣向荣的形势，其发展的广度和深度都较之先秦舞蹈形成了一个飞跃。就舞蹈活动的广泛性观之，不仅宫廷宴享有舞蹈表演，豪门富家有私人女乐，就连民间的祭祀和丧葬仪式中，也普遍使用歌舞。在汉代民间俗乐舞取得了合法地位，成为宫廷娱乐的主要内容。主要体现在以下几个方面： 1.乐舞机构的设立

2.百戏舞蹈的勃兴

3.著名舞蹈的创造，如盘鼓舞，“四夷”乐舞

4.优秀舞人的涌现，如刘邦的宠妃戚夫人，汉武帝的宠妃李夫人，赵飞燕等。

5.6.6.百戏舞蹈有哪些类型？

百戏舞蹈在汉代亦称角抵戏，舞蹈按特征大致可分为四类，即巾袖舞，道具舞，情节舞和舞像。

巾袖舞是舞者舞袖或者执巾而舞。道具舞是舞者手执乐器，武器或物品而舞的舞蹈，主要有铎舞，剑舞，建鼓舞等。情节舞是以歌舞形式表现简单的故事，汉代著名的情节舞是《东海黄公》。舞像是戴假面。著假形而舞，“像”是“象人”扮的鸟兽假形，汉代舞像中最著名的节目有《总会仙倡》和《鱼龙曼延》

7、赏析汉代巾袖舞重要作品【书37页】

1、舞袖（1）河南汉阳汉画像石：一细腰舞人在跳跃的瞬间舞动长袖，一袖上撩，一袖曳地，体态舒展。在另一幅画像上，一短袍细腰舞人，腿弓成布，左右手向同一方向分别做扬袖、拂袖，拧身而舞。（2）江苏沛县汉画像石：舞者细腰长袖，舞姿柔美。另一幅画中舞袖形象是细腰舞者长裙委地，扬袖回身而舞，对面一男子正垂袖与之合舞。（3）山东粱公林汉画像石：三位舞者正甩动长袖，长袖呈半环形飘绕在舞人身侧，形态别致。

2、舞巾（1）山东安丘汉画像石：有几个细腰长裙舞巾人，一舞者上身微向后仰，双手挥巾于胸前交叉，使双巾在胸前环转飞舞，其长巾舒卷形态，展示着舞巾人的技巧。另一男舞者形象更令人称奇，他长袍束腰，双手执巾。巾极长，足两丈。前腿踏在鼓上，后退蹬步用力，奋站双臂，一巾飘然而上，一巾平缓飞扬。

8.简要介绍汉代著名舞蹈和优秀舞人著名舞蹈:1.《盘鼓舞》：舞时将盘子和鼓排列在地上，盘、鼓数目不等，按表演者技艺高低而定。盘系木制，椭圆形，六个或七个，抑或四个、五个、三个；鼓稍高于盘子，直径约三十多厘米，一般为一面或两面。舞者有男有女，在盘、鼓上高纵轻蹑，浮腾累跪，踏舞出有节奏的音响，表演各种舞蹈技巧；因为一般用7盘一鼓，所以又称七盘舞。2.《巴渝舞》（巴俞舞，俞儿舞）：是古代川东少数民族舞蹈，猛锐粗犷，舞风刚烈，音乐铿锵有力，属武舞、战舞类型。1.戚夫人: ⑴善为翘袖折腰之舞 ⑵刘邦戚夫人楚舞楚歌2.李夫人: 倾城倾国，妙丽善舞3.王翁须: 身世坎坷不幸的歌舞人才4.赵

9、举例说明汉代舞蹈的基本特征

答：总结汉代舞蹈的艺术特征，其主要表现在思想性和形式美两个方面。1.在思想方面，汉代舞蹈突出的反映了当时的社会意识。汉代的社会意识，一方面在于神仙幻想，一方面在于执着的现实。战国时屈原的《九歌》所展示的祭神歌舞，充满了原始神话的浪漫想象。不过，《总会仙倡》的神仙世界创造的是一个积极向上、开朗乐观、朴实纯真的神仙世界，折射着汉代人对人生永恒的希冀。另一方面，与充满原始想象的神幻世界形成鲜明对比的是丰富多彩的现实人间。人间的情感生活在汉代的舞蹈中占了相当重的比例。例如汉代的《灵星舞》就是现实生活中的农业劳动舞。

2.在形式美方面，汉代舞蹈通过纵向继承和横向吸收建立起了自己的风格。首先，汉舞继承了春秋战国以来舞蹈讲求的轻盈之美，比如《萦尘》。其次。汉舞继承了“楚舞”的风格。最为经典的是《盘鼓舞》，中宁县了一个磅礴古朴、天真狂放的意象世界。在这个世界中，我们感受到的是一种活力与生机，一种原始的艺术精神。而那厚重的气势、内在的张力、古朴的柔美，作为“泱泱汉风”的标志，便成为汉代舞蹈的艺术特征。

10、宗炳“畅神”说和钟嵘“气之动物”说有什么理论价值？

答：1.宗炳的“畅神”说，鲜明地突出了人的审美的愉悦功能，“，强调个体审美的自由和及其个体审美认识的价值，强调彻底摆脱“致用”与“比德”的束缚。因而，他是中国美学发展史进入了审美自觉期的杰出代表。他第一个提出了自然美是一种具有独立的审美价值的客体。“万趣融其神思”，“畅神而已”。他第一个探索自然美的本质具有哲理的意义。在他看来，由于自然美具有不一定是孔子所规范的与社会功利相联系的独立的审美价值；那么，一个人对自然美的追求，就是他个人的才能、风貌、素质、性格以及他的人生意义、人生价值的重要体现。自然美与人生紧密相联的哲理关系，在其千古名著《画山水序》中，第一次得到了真正的注意和重视。“万趣融其神思”，“畅神而已”。在山水之中的精神状态，最紧要的是一个“畅”字。没有礼教的拘束，没有权威的压抑，没有快餐式的眩耀，没有作秀式的虚荣，一切都是自己灵魂的真实的自由。

2.“气之动物”，钟嵘提出这一命题是与魏晋南北朝美学的“元气论”思潮密不可分的。“元气论”将“气”视为艺术的本体和生命。宗炳在谈绘画欣赏时有“凝气怡身”一说；王微的《叙画》谓“以一管之笔，拟太虚之体”；刘勰在《文心雕龙》中言“写气图貌”；谢赫在《古画品录》序中提出“气韵生动”。可见，钟嵘的命题反映了当时一种普遍的美学观念。钟嵘的命题中，他以简练的言辞确证了“气”与“舞蹈”之关系而发中国古典舞蹈美学特征的核心问题之理论滥觞，为后来人们总结、研究古典舞蹈的“气韵”形成深刻的启迪，是古代舞蹈史上不可多得的理论命题，在中国舞蹈美学的研究中具有特殊的价值。

11、简述魏晋南北朝清商乐舞的涵义、代表作及其特征 涵义：魏晋南北朝流行的汉族民间乐舞总称为“清商乐”。代表作：

《明君》：情感性、故事性交融

《杯盘舞》：手执杯盘，左回右转反复舞弄 《拂舞》：手持“拂子”而舞

《白纻舞》：因白色麻舞衣为该舞的特色服装而得名，以舞袖为特征，舞姿轻盈、柔婉、流畅

《公莫》：《公莫》及《巾舞》 特征：

1、抒志言情

2、飘逸闲雅

3、以目传情

4、以轻见长

5、以妙取胜

12、简述魏晋南北朝胡乐胡舞的涵义、代表作及其特征

涵义：“胡”是中国古代对北方和西方各民族的泛称，“胡乐胡舞”即指西北少数民族的乐舞。代表作：“龟兹乐”

龟兹乐是古代西域龟兹地区的音乐舞蹈。

特征：石窟壁画中表现人间礼佛供佛和表现天宫圣景妙乐的舞蹈形象，集中反映了胡舞潇洒、劲建、奔放、明快的风格特点

14、为什么隋唐舞蹈可以称作封建时代舞蹈的高峰？

隋唐时期，舞蹈是各阶层社会生活中一种极为普遍的娱乐手段，因此，唐代的舞蹈空前繁荣，在此期间，不但有大量的舞蹈精品问世，而且还出现了一批灿若星辰的舞蹈家。所有这一切都从不同方面有力的促进了隋唐舞蹈的繁荣。隋唐舞蹈的高峰有多重表现：

①舞蹈类型缤纷多彩。如燕乐、健舞、软舞、大曲、歌舞戏等。继承创造了舞蹈动作的某些术语，如大垂手、小垂手、摇、送、等。尤其重要的是，还创造了记录舞蹈的画图和文字谱，如《破阵乐》舞图、《南昭奉圣乐》舞图和敦煌舞谱，这是舞蹈发展水平的重要标志。

②歌舞戏剧在唐朝形成了完善的发展。如《踏谣娘》《西凉伎》《兰陵王》等。

③唐代舞蹈虽形式多样，风格各异，但总的说来，具有开朗明快、健康挺拔的基调。这在一定程度上反映了强盛的唐帝国朝气蓬勃、昂扬向上的时代风貌。④舞蹈融入宴饮生活。歌舞在生活中是司空见惯的事，尤其在士人和贵族阶层中，每宴游，必有舞。人们在生活的艺术和艺术的生活中尽享人生。同时也涌现出了一批优秀的歌舞艺伎，如：关盼盼、泰娘、张好好等。

⑤唐代，每逢年节和宗教祭祀时，总有盛大的歌舞活动，这些节目，往往都具有较强的群众性和娱乐性，为当时繁盛的乐舞画卷，又添了一道民俗风情的景观。⑥唐朝时期，宫廷还涌现出了一大批高超多姿乐官伎人，这些乐人在宫廷为之提供的相对优越的条件下，进行着艺术创造活动，为唐代乐舞的发展贡献着才智。

⑦丰富多样的舞蹈思想。

一、舞者乐之容 1.舞蹈是乐的视觉形象 2.乐与政通 3.体现和与善

二、舞以象功德 1.功成作乐，以舞象之 2.多有例证如《破阵乐》

三、舞以美德操

1.善人心，美德操，成教化，易风俗 2.源于情感感染

15：隋唐的舞蹈类型：1部伎诸乐2刚柔诸舞3歌舞戏弄4饮宴生活舞蹈5岁时风情舞蹈6宗教信仰舞蹈16：健舞类代表作：<健器舞 ><胡旋舞>< 柘枝 >其风格：舞姿英武，气派宏伟，雄妙神奇。软舞类代表作：<屈柘 ><绿腰>< 春莺转 >其风格：婉曲柔媚，温馨雅致，曼妙舒缓。唐代有哪些著名的歌舞艺妓？ 武宁军节度使张愔宠爱的歌舞伎关盼盼 尚书韦夏卿的家伎泰娘 文宗大和年间营伎张好好 僖宗时代灼灼 雕阴官伎杜红儿

左思郎中乔知之的家伎窈娘等。唐代丰富多样的舞蹈思想有那些要点？

舞者乐之容1.舞蹈是乐的视觉形象 2.乐与政通 3.体现和与善

舞以象功德 1.功成作乐，以舞象之 2.多有例证如《破阵乐》 舞以美德操 1.善人心，美德操，成教化，易风俗 2.源于情感感染 舞以摅情志 悲悦在人心 知乐为君子 礼乐宁邦国 清水出芙蓉

19.宋元舞蹈的规范化主要有哪些表现？

1.艺术创造出约定俗成的公认的情感符号体系 2.情感符号体系走向成熟和定型，形成规范的程式 3.民间舞蹈兴盛

4.宫廷队舞，唐代队舞=集体舞队，宋代队舞：以唐代多段体歌舞套曲（“大曲”）为基础结构，配上诗歌、道白，分段落表演的歌舞形式。队舞的历史意义

1.以文抑武的政治体制和博学高雅的审美倾向 2.文人的文化自主意识和思辨才能 3.高度规范化的舞蹈程式 4.平淡的人生境界

队舞具有1.程式性2.情节性3.综合性的特征

第三篇：长江上中游水土保持重点防治工程管理办法

长江上中游水土保持重点防治工程管理办法（试行）

发文单位：长江上游水土保持办公室

发布日期：2004-12-13 执行日期：2004-12-13

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强长江上中游水土保持重点防治工程（简称“长治”工程）管理，依据《中华人民共和国水土保持法》及《长江上游水土保持重点防治区工作暂行规定》、《长江水利委员会（简称长江委）职能配置、机构设置和人员编制规定》及有关政策法规，制定本办法。

第二条 本办法所称“长治”工程，是指经国务院批准实施的、由长江上游水土保持委员会（简称委员会）统筹协调的水土保持重点防治项目。“长治”工程包括水利基本建设资金项目和国家农业综合开发资金项目（简称农发资金项目）两部分。

第三条 “长治”工程水利基建资金项目，适用于本办法。“长治”工程农发资金项目按国家有关规定执行。

第四条 长江上中游水土保持重点防治区（简称重点防治区）要认真贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》，加强预防保护和监督管理，有效控制人为水土流失。“长治”工程坚持国务院确定的“以防为主，防治结合；因地制宜，综合治理；重点突破，积极推进”的工作方针，在抓好人工治理的同时，注重发挥生态自我修复能力，实现人与自然和谐共处。

第五条 “长治”工程实行流域管理与行政区域管理相结合、分级负责的管理体制，由各级水土保持主管部门（机构）归口管理。

委员会负责“长治”工程建设的组织领导、统筹协调和监督管理。委员会办公室承担委员会的日常工作。委员会办公室设在长江委，长江委水土保持局承担委员会办公室的日常工作。

长江委（委员会办公室）按照国家农发办、水利部和委员会的要求，拟定“长治”工程实施规划，负责制定“长治”工程实施管理办法、分期工程立项管理、分省计划安排、检查验收和科研前期工作等。

“长治”工程所在省（市）水土保持主管部门，负责辖区内“长治”工程立项申报、计划安排、检查验收和技术指导工作。

“长治”工程所在地（市、州）水土保持主管部门，协助省（市）开展相关的项目管理工作。

“长治”工程项目实施县（简称项目县）水土保持主管部门，具体承担“长治”工程的组织实施。

第六条 “长治”工程建设所需投入，按中央补助、地方匹配和其他多种投、融资渠道相结合的方式落实。在工程建设中，积极推行项目法人制、建设监理制和合同管理制。

第二章 立项管理

第七条 本办法所称“长治”工程立项，是指在国家批准的项目实施范围内，水土保持重点治理分期工程的立项。

第八条 “长治”工程实行按项目区立项，实施期限为5年。项目区是指地域上连续、水土流失分布面积大于100平方公里的区域。

第九条 立项条件

（一）属全国和长江流域水土保持规划确定的水土流失重点治理区，水土流失严重、危害大且具有代表性；

（二）项目区所在县（市、区）有健全的水土保持领导机构和办事机构，有经县（市、区）人民政府批准的水土保持规划，具备开展“长治”工程的组织保障和技术保障；

（三）各级政府能够按规定落实地方配套资金；

（四）群众有积极性，治理水土流失的愿望迫切；

（五）认真贯彻实施《水土保持法》，人为水土流失得到有效控制。

第十条 立项程序

（一）长江委（委员会办公室）提出项目布局原则和要求，商各省（市）水土保持主管部门确定项目区；

（二）各省（市）水土保持主管部门组织编制项目可行性研究报告，与配套资金承诺文件一并上报长江委；

（三）长江委对各省（市）可行性研究报告进行审查、审批；

（四）项目区所在县依据经批准的项目可行性研究报告，按照水利部颁发的《水土保持工程初步设计报告编制暂行规定》和委员会办公室的有关要求，编制项目初步设计，并逐级上报；

（五）项目初步设计由省级水土保持主管部门负责审查、审批，报长江委备案。初步设计审批后，工程方可开工建设。

第十一条 经审批的项目初步设计不得随意变更。如确需变更，属改变建设地点、重要建设内容、规模和标准的，须按原程序重新报批。

第十二条 “长治”生态修复工程立项，由长江委商各省（市）水土保持主管部门确定。各省（市）水土保持主管部门组织编制项目实施方案，经长江委审批后实施。

预防监督、滑坡泥石流预警、水土流失监测、科研等项目的立项程序按有关办法执行。

第三章 计划管理

第十三条 “长治”工程按基本建设项目管理程序，实行统一管理，分级负责的计划管理体制。

第十四条 每年12月31日以前，项目县依据批复的项目初步设计报告，向省级水土保持主管部门申报下治理任务和投资计划。

第十五条 省级水土保持主管部门结合检查考核情况，提出本省项目县当年“长治”工程治理任务和投资计划，并于当年3月31日以前，上报长江委。

第十六条 长江委根据国家投资规模，结合上省级目标考核情况，拟定本各省（市）“长治”工程治理任务与投资计划，上报水利部审批。

第十七条 长江委按水利部批复的治理任务与投资计划，制定分省（市）治理任务与投资计划，分解下达至各省（市）水土保持主管部门。

第十八条 各省（市）水土保持主管部门按治理任务与投资计划，制定各项目区的治理任务与投资计划，并下达实施，同时上报长江委备案。

第十九条 各省（市）水土保持主管部门和计划部门要加强对计划执行情况的监督检查，建立有效的动态监管体系和制度，严格计划管理，并按规定及时向长江委上报计划执行情况和有关统计报表。

第四章 资金管理

第二十条 “长治”工程的投入经费属国家补助性质，按批复的初步设计报告的工程量进行补助。各项措施的补助标准由委员会办公室根据实际情况制定，报水利部批准后执行。

第二十一条 “长治”工程建设资金按资金渠道和管理阶段，实行分级管理、分级负责。

“长治”工程各级水土保持主管部门应按照基本建设财务管理规定和财政管理制度改革的有关规定，规范工程资金申请和拨付管理程序，确保资金及时、足额到位。

“长治”工程各级资金管理部门应健全规章制度，加强内部控制监督，自觉接受财政、审计和上级主管部门的监督检查，切实规范资金管理，保证资金合理、有效使用。

第二十二条 “长治”工程地方配套资金应不低于中央投资的40%，其中省、地、县配套资金的比例为2：1：1.没有配套能力的国家级扶贫重点县的县级配套资金由省级承担。

第二十三条 “长治”工程资金必须实行按项目专账管理，确保专款专用。地方配套资金的到位，以进入项目县“长治”工程资金专户为准。

第二十四条 国家补助经费的使用范围和开支比例，必须按照《水土保持工程概（估）算编制规定》和已批复的初步设计严格执行。独立费用（包括建设管理费、建设监理费、勘测设计费、科研试验费、水土流失监测费等）部分，原则上在地方匹配资金中列支。

地（市、州）级以上（含本级）所需管理费的中央补助部分，由长江委统一列入“长治”工程经费计划中报水利部批复后分解下达，不得层层提取。

第二十五条 项目县“长治”工程资金使用实行报账制，依据施工合同按进度支付工程款。工程预付款不得超过合同总金额的30%.第二十六条 “长治”工程建设所需材料、设备、工具和种苗等物资的采购，应多家比选，公开透明，尽量集中采购，积极推行公开招标采购。属于政府采购范围的应按《政府采购法》的有关规定执行。

第二十七条 在工程实施之前，要将项目建设内容、质量标准、竣工期限、补助方式和标准、兑现期限等向群众公示；工程竣工后，要将各项措施的面积、造价、群众投劳补助兑现情况向群众公布。

第二十八条 各省（市）水土保持主管部门应按规定编报“长治”工程财务报表。每期工程竣工后，要及时进行竣工财务决算和审计，提交财务决算报告和审计报告。

第五章 工程建设管理

第二十九条 重点防治区各级政府要将“长治”工程列为重要议事日程，明确分管领导，建立水土保持目标责任制，稳定水土保持机构，确保“长治”工程顺利实施。

第三十条 项目县要充分发挥水土保持委员会的作用，加强对林业、农业、水利、扶贫开发等部门相关项目的统筹协调。在国家有关政策、法规指导下，制定优惠政策，充分调动广大群众和全社会投身水土保持生态建设的积极性。

第三十一条 各级水土保持主管部门应切实加强“长治”工程的实施管理，健全各项管理制度，明确责任，抓好落实。

第三十二条 项目县水土保持主管部门为“长治”工程建设的责任主体，有条件的地方可试行项目法人制（以下统称为项目责任主体），负责工程的组织实施。

第三十三条 项目责任主体在治理任务实施之前，要按照计划和项目初步设计，将任务分解到小流域，落实到图斑地块，并划分工程实施组织单元，确定工程实施组织形式，明确工期和质量标准，落实经费。

第三十四条 项目责任主体应从当地实际出发，根据工程规模、特性以及劳力和资金条件，采取组织群众施工和组建专业队施工等多种形式，组织实施“长治”工程。

第三十五条 “长治”工程的组织实施实行合同管理。项目责任主体应选择施工单位，确定建设内容，签订施工合同。

第三十六条 发动治理区农民投劳投资，要充分尊重群众意愿，并按合同兑现补助经费。

第三十七条 鼓励个人、集体、企业和其他组织通过租赁、承包、股份合作、购买土地使用权等形式，在初步设计批准实施的范围内，按水土保持规划对水土流失区进行开发治理。其治理成果经项目责任主体验收合格且明确管护责任后，可给予适当经费补助，但不得高于初步设计批准的补助标准。

第三十八条 石坎坡改梯梯坎、坡面水系、塘堰整治、溪流河堤等分部或单项工程，可根据实际情况，由项目责任主体选择当地专业队实施，有条件的地方可通过招标方式选择有相应资质和能力的施工队伍施工。采取专业队或通过招标选择施工队伍进行治理，必须规范操作，其合同价必须严格控制在初步设计的概算额度之内。

第三十九条 项目区要积极推行项目监理制，选择具有相应资质的监理单位，对工程建设的质量、进度、投资进行控制。

尚未实行项目监理制的地方，项目责任主体应加强“长治”工程的技术指导和监督，派出现场人员，并明确责任，确保按设计实施。

第四十条 项目责任主体应规范合同管理，严把工程验收关，对施工单位完成的治理措施，按合同逐项、逐块验收，编制验收报告，并按规定登记造册，制作治理进度图、进度表。

第四十一条 在每期“长治”工程实施中，至少应按规定选择1~2条小流域开展治理前后对比调查和观测。工程竣工时，应对工程建设的投入和效益指标体系进行分析总结，并提交专题分析报告。

第六章 检查考核

第四十二条 各级水土保持主管部门（机构）应加强对“长治”工程实施情况的检查指导。检查内容包括组织领导、目标责任、计划执行、工程质量、资金管理和档案管理等方面。

第四十三条 项目县每年应结合工程验收，对全县防治工作进行全面自查，并向省级水土保持主管部门报送自查报告。

第四十四条 在项目县自查基础上，省级水土保持主管部门按照《“长治”工程检查办法》，对全省项目区建设情况进行全面复查，对每个项目县任务完成情况做出评价，打分排序，并向委员会办公室报送复查报告。

第四十五条 委员会办公室在各省（市）复查的基础上，对项目县的防治工作进行抽查，抽查结果将作为调控各省（市）下治理任务及投资计划的主要依据。

第四十六条 对于圆满完成“长治”工程治理任务、各方面工作出色的项目县，各省（市）应加大下的治理任务和投资计划；对组织实施不力、治理任务未完成或项目管理混乱，将调减或暂停安排下治理任务，并限期整改，整改不力的，将取消其项目县资格。

第四十七条 委员会办公室每年组织召开一次“长治”工程工作会议，根据检查考核情况，总结上一年的工作，部署当年工作任务和要求。

第七章 竣工验收

第四十八条 按照《“长治”工程竣工验收办法》，每期项目区治理期满后，项目责任主体在自查验收的基础上，提出验收申请，经省、地水土保持主管部门复验后，由委员会办公室组织竣工验收。

第四十九条 项目区通过验收后，由长江委颁发统一的验收合格证书；未通过验收的项目区，项目县应按要求限期整改。

第五十条 经验收的项目，应明晰产权，明确管护主体，完善管护机制，健全管护制度，并及时交付使用，确保治理成果长期发挥效益。

第五十一条 验收合格的项目区，必须按规定建立统一的标志碑。

第八章 其它

第五十二条 重点防治区各级水土保持主管部门，要重视信息化建设，积极利用现代信息技术，不断提高“长治”工程管理水平。

第五十三条 重点防治区各级水土保持部门，应建立完整的重点防治工程技术档案。档案资料应收录文书档案和技术档案涉及的文字、图表、音像资料等，并按照《档案法》的要求，实行专人管理、规范管理。

第五十四条 各项目县于每年七月底以前，向委员会办公室和省级水土保持主管部门上报项目区半年总结及治理进度表；于下年二月底以前，报送项目区总结及治理进度表，同时抄送委员会办公室。

第五十五条 重点防治区应充分利用多种新闻媒体，加强对“长治”工程的宣传，提高全民的水土保持意识。各级水土保持部门均应通过简报等形式，加强宣传和交流。

第五十六条 重点防治区各级水土保持部门应结合工程建设，广泛开展水土保持技术培训，不断提高人员素质和管理水平。

第五十七条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：新时期水土保持监督管理的重点任务和措施

新时期水土保持监督管理的重点任务和措施

中国水土保持杂志

2016年第4期

［摘 要］ 水土保持监督管理是水土保持工作的重要组成部分，也是水行政主管部门的法定职责和重要职能。多年来，我国的水土保持监督管理工作成效显著，不仅明确了水土流失重点预防区域和要求，还大幅提高了全社会的水土保持法 律意识，有效遏制了人为水土流失。新形势下，全面建设生态文明要求严格控制人为水土流失，全面深化行政审批制度 改革要求大力加强和规范事中事后监管，建立自然资源损害责任追究制度要求全面履行监督管理职责。新时期水土保 持监督管理的重点任务和需要突出的重点措施是：狠抓监督管理重点工作，全面实施行政许可，全面强化检查指导，全面 纠正违法行为；进一步突出水土保持监督管理重点措施，建立完善的配套法规体系、规范的行政审批体系、高效的行政管 理体系、严格的行政执法体系。

１ 监督管理为控制人为水土流失、保护生态环境发挥了重要作用

１．１ 水土保持监督管理成为水行政主管部门的一项重要的法定职责

1991年的水土保持法及1993年的水土保持法实 施条例明确了水土保持监督管理是县级以上人民政府 及水行政主管部门的法定职责。1993年出台的国务院《关于加强水土保持工作的通知》，要求各级水行政 主管部门切实负责做好水土保持归口管理、监督工作。2011年施行的修订后的水土保持法进一步强化了政府职责，规定县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划；在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度；明确生产建设项目水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项。国务院三定方案明确水利部承担水土流失综合防治和监督管理工作。监督管理作为水土保持工作的重要组成部分，是政府及水行政主管部门的法定职责和重要职能。

１．２ 四大措施成为水土保持监督管理的重要支撑

（１）大力推进水土保持配套法规建设。1991 年的水土保持法和1993年的水土保持法实施条例出台后，30个省（区、市）相继出台了省级实施办法，水利部与相关部门联合发布了行业落实水土保持法的有关文件，制定了水土保持方案审批、验收、监测等制度，水土保持法律法规体系初步形成。2011年修订后的水土保持法的出台，推动了大批水土保持法律法规的修订更新，截至目前已有27个省（区、市）修订实施水土保持法实施办法或条例。水利部联合财政、发改等部门出台全国水土保持补偿费征收管理办法及标准，17个 省（区、市）修订了省级水土保持补偿费征收管理办法及标准，各地制定、修订的配套文件有近4000 件，为依法行政提供了法律依据。

（２）持续开展监督管理能力建设。水利部于 2009年到2015年分两批在全国开展了县级水土保持监督管理能力建设，有1195个县达到能力建设标准。这些县完善了配套法规体系、增强了机构履职能力、规范了行政管理行为，水土保持依法行政水平得到大幅提高。各省还结合实际，自行开展了省级能力建设活动，进一步提高了依法行政的水平。（３）严格实施方案审批和设施验收两项行政许可。各级水行政主管部门严把质量关，对不符合国家 政策法规和技术标准的水土保持方案不予批复，对未达到要求的水土保持设施不予验收，督促生产建设单位全面履行法律义务。

（４）坚持开展跟踪检查和监督执法。2007年到2009 年水利部在全国开展了水土保持监督执法专项行动，各地共调查了10.48万个生产建设项目，开展执法检查3.56万次，对 2.68万个水土保持违法违规项目发送了限期整改通知书，对 2201个项目进行了曝光，有效促进了水土保持“三同时” 制度的落实。水利部还组织流域机构对建设中的生产建设项目进行全面跟踪检查，指导生产建设单位全面实施水土保持方案。

１．３ 水土保持监督管理取得了三大重要成效（１）明确了水土流失重点预防区域和要求。根据修订后的水土保持法，水利部在2006 年颁布的《关于 划分国家级水土流失重点防治区的公告》的基础上，于2013年重新划定了《国家级水土流失重点防治区（试行）》，为确定水土保持重点区域和布局重点项目提供了重要依据。

（２）大幅提高了全社会的水土保持法律意识。各级水行政主管部门坚持宣传水土保持法律法规，普遍增强了全社会的水土保持意识。目前，大部分生产建设单位能够遵守水土保持法律法规，在项目开工前编报水土保持方案，并将水土保持内容落实到主体工程设计、招标文件和工程监理中，控制和减少因工程建设可能造成的水土流失。铁路、公路、电力等行业主管部门大力配合，主动要求本行业编报水土保持方案，积极做好生产建设中的水土流失防治工作。大中型建设项目的水土保持方案编报率达到90％以上，水土保持法制观念逐渐深入人心。

（３）有效遏制了人为水土流失。1996年以来，全国共审批生产建设项目水土保持方案38万项，其中国家大中型项目近3000个，特别是京沪高铁、南水北调等工程在落实水土保持“三同时” 制度中做出了很好的表率。全国有3万km公路、3万km 铁路、3万km输变电线路项目实施了水土保持方案。各级水土保持管理部门先后完成了对5万多个生产建设项目的水土保持设施验收工作，其中大中型项目近3000个。生产建设单位投入水土保持资金8000多亿元，治理水土流失面积15万km2，减少水土流失量25亿t，人为水土流失得到有效遏制。

２ 新形势对水土保持监督管理提出了新要求

２．１ 全面建设生态文明要求严格控制人为水土流失党的十八大以来，中共中央、国务院把生态文明建设摆在突出位置。总书记从中华民族永续发展的高度就生态文明建设提出了一系列新思想、新观念、新论断，强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”、“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”、“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出了生态文明建设的总体要求和战略任务，并对水土保持工作提出了具体的要求。水利部党组将加强水土资源保护和修复列为水生态文明建设的重要内容。国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030年）》要求，新时期水土保持必须充分发挥生态自然修复作用，以人为本，促进农业发展和农民增收，改善生态，合理利用与有效保护水土资源，为促进经济社会的可持续发展和生态环境的可持续维护提供坚实的保障。同时，随着经济社会的快速发展和人民生活水平与质量的提高，社会公众要求加大水土保持监督管理力度，严格控制人为水土流失。２．２ 全面深化行政审批制度改革要求大力加强和规 范事中事后监管

（１）推进行政审批事项改革。目前，国家正积极推进取消和下放行政审批事项工作，计划减少1/3 的行政审批事项。国务院办公厅印发的《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，要求简化企业投资项目核准程序，将除规划选址、用地预审、特重大项目环评外所有保留的前置审批转为开工前审批，实行并联办理，缩短前期工作时间。同时要求公开审批流程和办理时限，进一步规范行政审批程序；公开受理条件和审批标准，杜绝暗箱操作；公开行政审批信息，开放网上进程查询，帮助行政 审批申请人和社会公众及时了解申请项目的受理、办理进展和结果。

（２）加强事中事后监管。国务院办公厅印发的 《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求大力推广随机抽查机制，通过制定和公开随机抽查事项清单、随机确定检查对象和检查人员、合理确定随机抽查比例和频次、加大对违法行为的惩处力度四项具体措施，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，促进市场主体自觉守法。

（３）推进中介服务机构改革。国务院先后取消了127 项职业资格，出台了《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，明确生产建设项目水土保持方案编制和监测等工作，企业可按照要求自行完成，也可自主委托中介机构开展，水行政主管部门不得干预；水行政主管部门委托开展的水土保持设施验收技术评估等中介服务，一律由水行政主管部门支付服务费用。

２．３ 建立自然资源损害责任追究制度要求全面履行 监督管理职责

水土保持法第四条规定：国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任；中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任；同时规定 了25种追责情形。水土保持法第四十七条规定：水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法做出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

３ 新时期水土保持监督管理的重点任务和需要突出 的措施 ３．１ 狠抓监督管理重点工作新时期的水土保持监督管理工作要深入贯彻法治理念，以人为水土流失的预防和治理为中心，积极承担控制水土流失、恢复生态功能两大重点任务，抓住机遇、加快发展，为生态文明建设提供有力支撑。（１）全面实施行政许可。严格实施水土保持方案审批和设施验收两项行政许可，实现水土保持方案申报率达到80％以上，其中大中型项目申报率达 95％以上，生产建设项目水土保持“三同时”制度基本落实。

（２）全面强化检查指导。以公路、铁路、矿山等项目为重点，加大对水土保持方案执行情况的监督检查力度，加快实现由事后治理向事前保护的战略性转变，有效控制城镇和经济开发区建设过程中的水土流失。

（３）全面纠正违法行为。加强队伍建设，全面提高监督执法履职能力，加大对违法行为的处罚力度，强化对违法单位和相关责任人员的责任追究，坚决制止违法行为。

３．２ 水土保持监督管理需要突出的重点措施

（１）建立完善的配套法规体系。一是在现有的基础上，本着“全面完整、科学务实、重点明确”的原则，全方位完善相关法律、法规、规章、规范性文件，全面建立程序、标准和其他相关制度，不断提高配套制度的针对性和可操作性，推动水土保持配套法规体系的科学化、系统化水平提升。二是明确各单位各部门的水土保持职责，明确中央和地方的事权，重点是规范推进审批权限的下放和承接、强化监督检查工作开展；提出地方各级政府、水行政主管部门、相关行业管理部门的工作职能和管理权限，完善协调联动机制，为各级政府和各相关部门各司其职、共同实施水土保持行政管理提供依据；明确生产建设单位的职责和义务，指导和服务好生产建设单位水土流失防治工作。三是实现各项配套制度在四个方面的协调一致，即上下级、各部门制定的外部制度和水行政主管部门的内部管理制度一致，行政要求和技术标准一致，对生产建设单位和个人的管理要求一致，对水行政主管部门管理人员业务能力和廉洁自律要求一致，防止出现制度打架、难以实施的情况。

（２）建立规范的行政审批体系。一是全面清理行政审批。在依法实施水土保持方案审批和水土保持设施验收两项行政许可的基础上，坚决清理无法律依据 的规划审批、设计审批、监测审批、从业备案和渣料场协议等，杜绝出现私设审批条件、强制中介服务的现象。同时科学下放行政审批事项和权限，对国家立项审批权限下放的生产建设项目，水土保持方案审批和验收权限同步下放.二是全面强化行政审批管理。依托政务大厅、政务服务中心和电子审批网络平台等，采取集中受理、并联审批方式，避免漏报少报，严格办理时限，强化业务把关，规范行政审批程序。对下放的行政审批事项，下级机关要认真接受上级机关的指导和帮助，做好各项承接工作，促使审批权下放的无缝衔接，为生产建设单位提供更高效、更优质的服务。同时，研究制定、公布实施受理条件和审批标准，保障行政审批公开、公平、公正施行。三是全面公开行政审批信息。加强信息化建设，逐步推进网上办理审批、监督及联网核查等事项，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，接受大众查询、咨询和监督。四是依法建立行政审批责任追究制度。对在行政审批、技术审查中存在严重失误造成重大损失、产生恶劣影响的，或存在不依时限、不依标准、不依程序等情形的，实行终身责任追究，严格追究相关人员的法律责任。

（３）建立高效的行政管理体系。一是进一步强化水土保持队伍建设，在明确机构行政管理性质、增加人员数量、增强队伍水平、保障经费上下工夫，消除或减少制约因素，不断提高履职能力。力争到2020年，在水土流失重点预防区和重点治理区初步建立起县级以上有监督管理机构，乡镇有监督管理人员，村里有监督管理信息员的水土保持监督管理体系。二是树立正确的管理理念，增强行政服务意识和责任意识，根据法律赋予的职能，充分认识应承担的管理责任，全面履行管理职责。进一步增强监督管理的信心和勇气，抓住监督管理的重点和难点，明确监督管理的目标、要求和措 施，将工作往实里抓、往深里推、往细里做，推动各项任务取得实质性进展。大力强化交流培训工作，以省级组织为主要方式，以区域间交流调研和集中培训为重点，促进人员素质和水平的快速提高，实现从勇于管理到善于管理的根本转变。三是将勤政和廉政紧密结合，以《水土保持廉政风险防控手册》为基础，结合实际，将党风廉政建设和反腐败工作融入预防监督工作的每一个环节，确保各项廉政制度落到实处。

（４）建立严格的行政执法体系。一是推进执法工作的信息化。大力推进政府管理性监测，充分发挥信息技术方便快捷、直观形象、覆盖面广、真实性强的优势，在执法工作中引入政府购买服务，利用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统等先进技术手段，准确掌握一个地区、一个项目的地表扰动、水土流失和违法行为，实现监督检查从以传统实地查看为主向检查信息化、监测数量化为主的转变。二是强化“痕迹化” 管理。严格落实水土保持执法文书制度，结合全国水土保持监督管理系统及现场管理系统的应用，在监督执法的每一个环节留下文字、照片或影音记录。在监督检查中，做到现场有笔录、发现问题有处理意见、处理事项有结果、检查笔录有签字；处罚办案过程中，做到在立案、调查取证、处理、告知和送达等各阶段，完整留存各类执法痕迹，保障程序合法。同时加强档案管理，实现监督执法的有迹可循。三是科学实施执法措施。对于轻微违法行为，采取责令停止违法行为、限期整改等行政措施，辅以批评、公开通报等，督促生产建设单位纠正。对于造成严重水土流失、拒不落实整改要求 的严重违法行为，依法实施警告、查封设施、罚款等行政处罚，消除违法者的侥幸心理，严肃水土保持法律的刚性约束力和底线控制力。对于违法弃渣或因生产建设造成水土流失不予清理或治理的，符合代履行条件时，充分运用法律授权，积极探索和推广实施代履行措施，把水土流失危害降到最低。

第五篇：2011年国家水土保持重点治理工程工作总结

**县2011水土保持重点治理

工程工作总结

2011年，我县国家水土保持重点建设工程在学习***等县治理经验的基础上，总结了我县在水保重点建设中的经验和存在问题，专题研究了相关问题的解决措施，科学规划、保障先行、加强指导，取得了良好的治理效果。

一、科学规划

2011年国家水土保持重点建设工程建设内容为：综合治理面积14.5 km²，其中基本农田138hm²，水保林450hm²，经济林102hm²，种草152 hm²，封禁治理607 hm²，谷坊65座，水窖37个，植物护埂30.5km，生产道路6.54km。建设地点布置在以***村为中心的15个km²内，力争建成2011年国家水土保持重点建设工程和秋冬农田基本建设工作示范区。

针对我县国家水土保持重点建设工程建设过程中出现的规划选区不够科学、群众协调工作较为困难的问题，县水务局对水土保持重点治理工程***项目区进行了实勘测结合实际，科学规划，编制完成了水保重点治理实施方案。确定工程措施以新建口粮田、谷坊为主，林草措施以常绿水保林和果树为主，加大种草和封禁力度。规划新建基本口粮田2000亩，栽植水保林4000亩，经济林1000亩，建设生产道路7km，谷坊80座，水窖40个。力求通过综合治理，能够 1

切实改善农业生产条件和生态环境，促进农民增收和农村经济发展。

二、保障先行

为保障工程顺利实施，在实地勘测之时，即要求***乡党委、政府参与到工程建设中来，经过协商，确定由水务局负责项目实施的技术指导、质量控制、竣工验收等方面工作；由***乡政府负责项目的用地规划、群众动员、组织协调、后勤保障等方面工作。做到了项目未动、保障先行。

三、巡查指导

为统筹建设进度,严抓质量管理,县水务局组建了水利与农田基本建设巡查工作组，***、***、***等巡查工作组成员多次深入建设现场，指导工程建设技术，核对投入机械、劳力，检查工程建设质量，确保工程建设高速度、高质量推进。

四、效果显著

由于规划科学、动员充分、协调积极、督促严格，工程建设速度高、质量佳。

截止目前，完成综合治理面积14.5 km²，其中基本农田138hm²，水保林450hm²，经济林102hm²，种草152 hm²，封禁治理607 hm²，谷坊65座，水窖37个，植物护埂30.5km，生产道路6.54km。

尤其是***村，捆绑***乡土地流转、林业局低产果园改

造、国家农业综合开发等项目，挖鱼鳞坑8万多个，栽植经济林600多亩，形成了水利建设民营公助的良好局面。

五、存在问题

在今年的建设中，我县国家水土保持重点建设工程建设取得了一定的成绩，但也存在不少问题，主要是：县财政十分困难，县级配套资金难以到位，同时，由于群众较为贫困，自筹资金不能及时到位，影响了工程进度和治理效益；工程技术人员短缺，规划尚不够科学，实施中技术指导不足。

六、下步打算

一是做好项目的储备上报工作，积极争取上级投入，用足用好国家水利建设资金；二是整合退耕还林、以工代赈、农业综合开发等项目资金，在不改变资金投向和使用范围的前提下，统筹安排，整合使用，提高综合经济效益；三是正确引导农民采取集资、投工投劳等办法，克服资金不足的困难。四是强化技术指导。及时派出技术骨干，深入基层，搞好技术指导和服务，强化工程质量管理，建立健全各项管理责任制，加大质量监督力度，严格中间检查和验收环节，及时处理施工中出现的问题，确保工程安全生产和工程质量，真正做到建一处、成一处、发挥效益一处。