关于做大做强担保公司的思考

第一篇：关于做大做强担保公司的思考

关于做大做强担保公司的思考

关键词：关于 做大做强 担保公司 思考

[提要]我市担保机构起步于1999年，经过十几年的发展，特别是民营资本的大量进入，担保公司如雨后春笋般涌现，我市担保行业呈现快速发展的局面，为缓解中小企业资金短缺和贷款融资困难起到积极的推动作用。

宿迁新闻网讯 我市担保机构起步于1999年，经过十几年的发展，特别是民营资本的大量进入，担保公司如雨后春笋般涌现，我市担保行业呈现快速发展的局面，为缓解中小企业资金短缺和贷款融资困难起到积极的推动作用。目前，由于社会诚信体系的建设与监督尚待加强、担保相关的制度与法规还需完善、中小企业抵御经济发展的周期性变化能力有限等，受诸多此类因素影响，担保公司的发展与壮大面临着一些困难与问题。

我市担保行业总体情况：

担保公司的服务能力在不断提升。2011年初，我市对融资性担保机构中资本实力差、经营不规范的公司进行清理整顿，目前全市共有62家担保公司取得融资性担保机构经营许可证，从业人员达640余人，注册资金约42亿元，平均注册资本约6800万元，2011年末在保余额132亿，平均担保放大3倍。担保贷款占总贷款比例17%，是全省平均水平的3倍。担保机构资本实力在不断增强的同时，为中小企业提供融资服务的能力也在逐步提高。

国有公司的中坚力量在不断显现。在当前中小企业面临经营成本上升、信贷规模从紧等多重压力下，国有担保公司利用自身优势，通过创新反担保方式、提高服务效率等措施，努力为中小企业拓展融资空间，在扩大担保规模方面发挥了积极作用。2011年末，我市在保余额前十大担保公司中，有9家为国有担保公司，前10家国有担保公司的担保业务占全市担保贷款一半，年末贷款担保总额达到注册资本的5倍，高于全市平均3倍放大规模。

业务结构日趋合理，管理水平不断提升。2011年以来，为了进一步规范担保公司的业务范围、注册资本金的使用、经营团队建设以及风险防范措施制订等，市金融办会同人民银行等单位对取得经营许可的担保机构进行了日常监管，把加强制度建设、有效防范风险和可持续发展作为主要监管内容，定期对担保公司进行重点抽查，发现问题及时约谈公司主要负责人限期整改。目前各公司的业务结构日趋合理，担保风险集中度得到有效控制，制度建设、内设机构、人员配备等方面都得到了进一步加强，整体的管理水平不断上升。

担保公司发展中面临的问题：

担保公司企业自身建设有待加强。担保人才队伍的建设亟待加强。随着担保机构数量的迅速增加，担保业务的运作与新品种开发显示出了对人才的迫切需求，担

保行业涉及金融、财务和法律等诸多专业，担保业务品种的设计与风险防控都需要专业技术与实践经验的有效结合才能实现。目前，我市担保机构在专业人才和专家队伍方面的储备和培育不足，大部分公司无法涉猎工程履约担保、招投标担保、司法担保等领域，较为单一的业务品种制约着担保公司全面发展。担保收益发展难度较大。担保公司的收入主要来源于利息收入和保费收入，目前我市担保公司的保费标准一般在2%左右，承担的保证责任都是100%，面临的代偿风险相当大，如果出现代偿，当年将很难实现赢利。担保机构属于高风险、低收益的行业，大部分担保公司为保证股东权益会采取资本运作来实现资产的增值，甚至少数企业会出现收取客户高比例保证金或占用客户贷款资金等违规经营的情况，这一方面会加大担保公司在社会的负面影响，另一方面也可能加剧担保公司自身的经营风险。缺乏有效的资金补偿机制。我市大部分担保公司属于民资股份，资本实力不强，业务品种较为单一，处于同质化竞争的状态，而股东缺乏对资金的持续或经常性的注入热情，受业务规模限制又很难从各级财政获得风险补助，一旦发生担保代偿，金融机构扣收保证金，很容易造成担保能力缺失或面临停止银保合作甚至破产的风险。

银保合作层次还有待加深。银行对担保公司合作设置了严格的准入条件，对注册资本、存出保证金规模都有较高要求，特别是近期在全国范围内曝出部分担保公司违规经营后，银行更是以审慎的态度对待银保合作，存入保证金放大比例不高，即使担保公司与银行签定放大5倍以上的合同，部分银行还会对担保公司进行动态管理，多会根据上级银行的要求或以信贷规模有限等理由来控制担保规模。担保公司在与银行合作谈判的过程中，往往处于劣势地位，无法与银行进行平等对话，不得不承担100%的风险，这种风险分担方式尽管是市场化谈判的结果，但贷款风险过度集中在担保公司，而不是合理的风险分散，弱化了银行对企业的考察评估职责，甚至会引发银行转移预期风险，最终会加大担保行业整体风险。社会诚信体系建设有待提高。担保对社会信用的需求与社会诚信体系建设滞后的矛盾，是制约担保业发展的重要因素之一。一是目前对中小企业缺乏权威公正的信用评级。中小企业又普通存在着内部管理不健全、经营不规范、财务不真、虚假经营等问题，各家银行又有着独立的企业评级系统，担保公司很难对小企业做出真实而全面的评估。二是没有建立起统一的企业信用数据库。获取企业信用信息的主要渠道是人行的征信系统，这个系统只涵盖金融机构的贷款相关情况,无法了解企业民间融资、个人借贷融资的相关情况,且个人征信系统更新较慢,数据覆盖范围不足，担保公司对各类信用信息无法得到及时有效的查询。三是社会对信用缺失行为的惩治不足，违约成本相对较低，更加大了担保公司经营的风险。担保行业的政策法规还有待完善。

现行的《担保法》、《物权法》相对于快速发展的担保行业的发展只是一项基础性法规。市委、市政府为推动中小企业发展，相继出台一系列扶持性政策，其中针对中小企业担保提出了的指导性意见，如对资产的抵押登记，要以方便快捷服务为前提，但在具体政策的落实过程中，又会与司法部门的实践产生脱节。

当担保公司代偿风险出现后，最后选择的解决办法是通过诉讼途径，其结果多是漫长的诉讼等待和最终执行结果的不可预知，这期间担保公司因保证金的扣除在银保合作方面将丧失更多的机会与时间成本的浪费。

行政干预是担保公司发展中难以破解的瓶颈。

担保公司在业务开展中都会或多或少地遇到行政干预，特别是在政府出资的担保公司中尤为突出。虽然担保公司会以各项制度和内设机构来规避各类非正常干扰，但由于国有公司财务和人事关系都与政府保持密切关系，在担保项目的保前决策时来自政府部门或个人的干扰和承诺，有时很难避免会影响到项目的正常决策，但代偿风险出现后都会以担保行为是市场化运作为由将一切问题全部抛给担保公司。更有甚者，担保公司在代偿风险出现后，部分地方政府会出于保护本地其他权益人利益，以不作为或不合作的方式来阻扰担保公司处置抵押资产。做大做强担保公司的思考：行业协会要为担保公司做大做强提供强大助推力。随着我市担保公司数量的增加、业务的扩展、规模的提升，担保行业协会在“从业自律、公司合作、业务规范、管理提升、权益维护、信息共享”等方面发挥的作用越来越重要。

加强担保行业自律，促进公司的规范提升。行业协会要积极组织担保公司学习研究担保业务的规范标准，制定行业自律公约，引导担保公司开展公平有序的竞争，维护担保行业在社会上的整体信用水平和形象。充分利用国内外担保行业的专家资源，组织不同专题、不同层次的业务培训，提高担保人员从业能力，进而提升担保行业的整体素质。开展行业交流协作，推进公司间合作共赢。行业协会以开阔会员视野为目的，组织担保公司学习投融资市场最新动向，及时了解国家相关的政策调整，提早做好相应的准备；以提高会员业务拓展和风险控制能力为目标，组织担保公司学习业内标杆企业，引入先进的管理经验；以会员间信息共享为目的，组织市内担保公司交流金融信息及各行各业最新动态；以加强会员协作为目的，协调公司间开展联保、共保、分保，以推动担保业的合作共赢。切实维护会员权益，组织集体对外协商。推动会员与政府有关部门的交流互动，拓宽沟通渠道，及时将担保公司关心的抵、质押登记、公证、税收等有关诉求反馈到政府相关部门；行业协会要组织会员单位以集体协商的方式与金融机构开展合作，增强金融机构对会员单位的信任度同时，突破现有风险承担的模式，既有助于提高银行的风险意识，又加强了银保的合作程度，降低了担保的风险；在会员与中介机构合作前，行业协会切实做到提早谈判，要求中介机构提高服务时效的同时，降低相关费用。为会员与企业架起沟通的桥梁。协调相关部门开展企业与担保公司之间交流，增强互信与信息的沟通，使企业了解担保公司的业务模式，同时能使担保公司了解企业的需求。

政府要为担保公司做大做强创造良好的外部环境。加强制度建设，为担保公司发展提供宽松有序的法制环境。

担保行业是对法制环境高度依存的行业，政府要为担保行业的发展提供宽松有序的法制环境，应及时出台与担保业相适应的相应的保障制度。一是出台相关制度对抵、质押物的范围予以放宽，特别是权属较为明确的资产，按现有法规却无法办理抵押登记的应予以明确登记机关、登记办法以及涉诉后的处置办法；二是对

抵、质押登记和公证机构的收费标准要降低，提高中小企业盈利空间，为担保公司创造良好的经营环境。三是要组织有关单位积极探索担保公司在诉讼追偿过程中简捷有效的机制和程序。

建立健全资金补偿激励机制，为担保公司发展提供持续动力。担保公司的收益不足以弥补成本和风险时，财政支持是担保公司健康、持续发展不可或缺的一步。一方面，要完善财政激励补偿机制，对担保公司开展的业务，按一定规模以上的责任余额大小给予相应的风险补偿，对符合条件的担保机构为中小企业贷款所发生的代偿损失，按照一定比例给予代偿补助。另一方面，根据担保公司的客户范围，制定针对中小企业或个人创业贷款担保的财政扶持资金。

完善信用体系建设，为担保公司发展提供良好的信用环境。中小企业信用信息获取渠道不畅是担保业发展面临的困境，建议政府一是引进和培育规范的信用征信中介服务机构，开展多元化信用征信服务，提高全社会防范信用风险的能力。二是协调信用信息采集部门实现信息共享，并逐步完善中小企业征信系统和信用评价体系，担保公司通过一个征信平台能够对企业信用情况进行全面的查询。三是完善中小企业失信惩罚机制，提高失信成本，对偷逃税款、恶意违约、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等行为加大惩治力度。

减少行政干预，为担保公司降低运营风险。一是加强宣传，让社会各界既要了解担保公司不是无条件承担无限风险，更要知道担保公司在银企合作中起到的作用；二是政府出台规章制度约束公职人员担保行为，对恶意串通贷款人代偿的公职人员既要有纪律上的约束，更要有经济上的惩罚；三是给予国有担保公司真正意义上的公司化运作，不要在具体的担保项目中以服务投资、服务地方经济发展等理由给担保公司无形或有形的压力。

专业化发展是担保公司做大做强的必由之路。

明确的市场定位，是担保公司发展壮大的初期选择。担保公司由于出资主体不同，经营目标不同，担保公司做大做强需要对目标市场定位更加细化，主营范围更加专业化，通过服务对象的细分，做成中小企业、个体工商户、商贸流通、建筑工程、个人消费卡等不同领域内的专业化担保公司，对同一行业、同一产业集群的担保既增强了风险判别能力，又实现同一区域内公司间差异化竞争，业务的互补，避免了相互拼抢客户，累积经营风险，从而实现担保公司业务扩张，自身壮大。专业的人才队伍，是担保公司发展壮大的内因。担保公司要积极引进金融、财务、法律等各类专业人才，借助政府支持、行业协会的帮助，通过外引内培，打造一支熟悉银行业务、懂得市场开发、擅长风险管理的复合型人才队伍。

科学的内设机构和完善的规章制度，是担保公司发展壮大的保障。担保公司的发展离不开完善的规章制度，要明确部门职责和员工岗位要求，制定清晰的业务流程和可操作的保前考察、风险审核、保后管理工作细则。通过担保业务与风控的前后台高效对接，建立顺畅而又相互监督的内部机构，把各项规章制度的有效执行落在实处。通过保前调查与保后回访的角色互换，借助外聘专家组建的项目评审委员会和公司决策委员会形成风险识别、风险承担与风险有效控制的决策机

制，保证担保公司的稳定发展。

加入再担保体系是担保公司发展中分散风险的重要措施。

再担保是担保基础上派生出来，是分散担保业务风险的有效方式。根据江苏省信用再担保有限公司的有关合作条款，担保公司应根据自身业务特点，选择申请成为省再担保公司的主办或承办担保机构，担保项目的保费收取按约分配后，发生担保代偿后进行责任分担，加入再担保体系是中小型担保公司抵抗行业性、区域化、系统性风险的有效手段。（同创担保公司王兰建

第二篇：做大做强中小企业担保 支持县域经济发展

做大做强中小企业担保 支持县域经济发展

2007年4月，通过参加省厅组织的对全省第一批20个扩权县市担保工作的调研，结合2006年5月参加全省对第二批扩权的验收，通过学习借鉴外地经验，认真总结共经验教训，就如何做大做强中小企业担保业，结合江陵县情况，谈谈个人的一些观念。

从兄弟县市担保公司业务状况进行的调研情况来看，总体上看，担保业务工作均能按照省财政厅的要求做到了“四到位”，且操作较为规范，担保业务工作有序的开展，取得了良好的经济和社会效益。

一、主要做法与值得借鉴的经验

一是政府非常重视，公司管理规范，经营稳妥，后续发展潜力较大。有的地方公司成立初期，县市政府设立了“**县市信用担保基金管理委员会”，作为担保公司的上级主管部门，其主任由市长担任，副主任及主要成员由副市长及相关部门负责人担任，其主要职责是与担保公司签定担保基金管理责任目标；提名担保公司董事长、副董事长、总经理、副总经理人选，委派监事会主席，听取和审议担保公司工作计划和财务报告，考核经营情况等。市领导出任公司董事长，从审计局或财政局、信用社派人出任副董事长或公司总经理，市财政局派员出任理事，市纪委或财政局、审计局派员出任公司监事。这些机构的建立和人员的到位，为担保公司的经营发展提供了有力的组织保证和工作力度。同时，为了防范和控制担保风险，对担保对象进行了界定，明确规定了禁止高风险的特殊担保，对风险控制指标具体化、数字化，建立了有效的风险控制程序和抵押质押及代偿追偿制度，有利于降低担保风险。

二是搞好“银保”协作。有的地方根据银行与担保公司的协议，如银行承诺了放大3倍倍数担保，担保1笔，担保公司就存出担保额33％的保证金，其余部分担保金公司自主选择银行未准入的贷款企业，通过银行委贷方式进行融资，充分发挥担保基金的经济效益。以此培养客户，银行什么时候准入，就什么时候收回委托贷款，再实行信用贷款担保。从经济效益的角度讲，委托贷款也实现了公司的三倍担保收益。从信用的角度讲，公司培养扶持的客户，银行准入一户，也就是银行对担保公司的信用认可多了一份，这样的客户越多，担保公司自身信誉就愈高。从而开拓了市场，拓展了“银保”合作空间。实行与银行风险共担制度，采取各种形式化解风险。担保公司与银行按5:5比例分担风险。主要借助银行控制风险的有效手段来化解担保公司的风险。同时对银行推荐客户也是一项制约措施。实行企业提供反担保制度。实行法人代表承担无限连带责任制度。同时实行担保会员制制度。公司对参加会员制的中小企业，按企业规模大小和担保额度分别收取一定数额的风险保证金。

三是担保公司与就业局、财政局合作，为下岗失业人员及合伙企业小额贷款提供担保。有的地方担保公司充分利用国家为支持下岗失业人员再就业，对下岗

职工小额贷款出台了财政安排担保费及贴息等优惠政策。积极为小额贷款提供贷款。该项合作涉及面广、社会影响大，不仅有利于政府政策贯彻实施，更重要的是为企业本身进行较好的推介和宣传，为将来潜在的担保客户树立了良好的担保公司品牌形象。

四是防范融资担保风险。担保公司将风险防范贯穿于担保项目全过程，定期对在保企业的基本情况、财务资信状况、反担保措施进行综合评价分析，利用风险评价模型，确定可控风险度，及时发现风险并采取相应措施化解风险。对代偿资金分别采取了法律诉讼和分期还款措施进行了有效的追偿，一是采取诉讼保全措施，二是根据企业发展的实际情况，与到期未还的担保企业，签订了分期还款协议，确保了担保金安全运行。

二、目前担保业中存在的困难和问题

由省、县两级政府分别出资，政府牵头筹建担保公司，对推动县域经济发展，确实起到了积极的促进作用。但担保工作是一个新的事物，在起步阶段，但难免存在一些困难和问题：

一是担保公司自身信用、抵御风险能力难以得到商业银行的认可。一方面县级担保公司还刚刚起步，经营资产有限、经营规模不大、承担风险能力较低，尚未真正建立起强大的商业形象，另一方面银行信贷权的相对集中，与之协作很难降低其融资门槛，商业银行的协议放大倍数目前难以兑现；而一旦产生还贷风险，担保公司将承担全部代偿责任。

二是担保公司底子薄，担保风险大导致担保工作开展有限。需融资担保的企业主要是一些中小企业，自身信誉度较差，存在规模小、产品市场小、经营管理差等诸多的先天不足，导致担保公司因惧贷而局限于与开行、农发行这些政策性银行合作，局限于对地方骨干企业或政府性贷款。

三是担保具体业务操作不利于有效规避担保风险。需要大胆引进熟悉银行信贷业务的人才。银行部门专业的管理队伍，在资金放贷上都还是存在着一定的风险，现在担保公司就目前的条件还没有专业银行的信贷人员那么高的业务素质，再谨慎也会出现担保风险，就会出现代偿问题。

四是与银行的合作上，缺乏银行风险联动机制。贷款风险完全集中在担保公司，而一旦出现风险，担保公司必须无条件进行代偿。从各地目前开展的担保业务情况看，均为全额担保，未有风险分担机制。没有与协作银行建立风险分担制度。

五是吸收社会资本比例过低、银行合作伙伴较少。有的地方资本金1520万元中，政府出资为1500万元（含省借调资金500万元），社会资本只有20万元。担保公司成立至今，因建行、中行、工行、农行，信用合作社提出的授信条件较苛刻，只有国家开发银行湖北省分行一家协议银行，公司业务空间受局限。

三、担保公司的发展思路与建议：

县市担保业务的发展对县域经济建设有着深远的意义，但同时也承受着巨大压力，搞好担保工作任重而道远，在今后的担保工作中，必须以控制风险为基础，树立先进的经营理念，坚持开拓创新。如何实现政府投资为主过渡到吸纳民营资本为主，政府资本逐步淡出，变政府管理为走向市场管理，对担保公司今后和发展提出以下四点建议：

1、对省到期借给各县市的担保资金是收、是缓、是扩充资本金？根据调查各县市当前的担保工作情况，各地方的担保工作正如火如荼的开展，我们调查的县市中，即使进展最为缓慢的县市，现在也正有序的开展着此项业务，且市委、政府高度重视，融资平台已经搭建，在担保业务量不大的情况下，也与当地信用联社合作，开展了担保业务，如果对已经开展担保业务的现在收回借出的资金，无异于釜底抽薪，给当地的担保工作泼冷水，最终的结果是给当地担保业带来毁灭性的打击。目前因政府资本占担保资本主导地位，社会、民营资本不够的前提下，建议省厅对已经起步，开展了担保业务工作且资金用量不大的县市，其借出资金可适当放宽政策，采取延期2－3年归还的办法；对于工作开展很好的县市可以适当扩充资金予以重点扶持。

2、明确财政监管职能。省厅应明确地方财政对地方担保机构的监管职能。制定和颁布担保机构的财务管理制度。做到“五个统一”，即：统一担保业务操作流程，统一资金核算办法、统一财务管理软件、统一风险金提取比例、统一担保费收取标准，对财政金融系统干部进行担保政策、业务及会计制度培训，解决各地担保业务水平参差不齐的现象，提高我省各地市、县市金融干部管理水平，更好地服务于县域经济。

3、切实解决与银行协作问题。关于银行金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知（银监会办［2006］145号）明确规定，注册资本金为1亿元人民币，且必须是实效资本。为此看出，国家政策性银行门板合作的门槛较高，而且政策性银行贷款申报条件也高，如农发行要求达到一定规模的农业产业化龙头项目一般小企业难以达到申报条件。另一方面担保贷款融资成本偏高，如开行利率上浮10％以上、还要上交贷款额20％的保证金，加上申报平台（城投公司）手续费、担保公司担保费、企业申报银行指定审计、资产评估、项目可行性报告等费用，结果是不符合条件的企业不能报，符合申报条件的企业又不愿报。

银保协作不协调，但也有有利的一面。《湖北省农村信用合作社与中小企业担保公司业务合作管理办法》中规定，县市级注册的资本金为2000万元，且货币资金为70％，同时，随着我国金融市场对外逐步放开，农村信用合作社及国有商业银行进行股份制改革，金融市场竞争日趋激烈，担保机构的介入，能够活跃银行的贷款业务，扩大银行放贷业务范围，而且为银行放贷提供一道风险屏障，减少银行后顾之忧，银保合作是具备基本条件的，关键在于担保机构自身信誉和

承担风险的能力。面对竞争日趋激烈的金融市场，银行也需要担保机构搭建银企合作桥梁来促进自身发展。

担保机构与银行合作时，可以适当降低协议放大倍数，通过规范运作，尽量规避担保风险，提升自身信誉，赢得银行信任，再逐步提高担保放大倍数，拓展银保合作空间。银监会可以确定担保贷款一个固定（2-5倍）的放大比例。

4、实行担保市场化运作。扩充担保公司资本金的同时，政府逐步淡出，吸收更多的民营资本，将担保业务做大、做强。为此，在继续加大对政策性担保机构的资金投入、政策扶持和运作监管的同时，还要引导和吸收社会资金和民间资本投入，壮大担保机构资本金规模。整合担保资金，由现在的政府控股、民营参股模式向民营相对控股、政府参股，政府向担保公司委派财务总监管理模式过渡；将担保公司完全推向市场，实行真正意义上的市场化运作。

总之，建议省厅在扶持担保业发展的同时，尽快明确地方财政对担保机构的监管职能。统一制定和颁布担保机构的财务管理制度和统一担保业务操作流程，并对财政金融系统干部进行担保政策、业务及会计制度培训，吸引社会资金、吸纳社会人才、拓展担保业务，借助政府领导对担保业的重视之契机，协调银监局、经委，在起步的基础上拿出完善的方案，解决好中小企业融资难的问题，将这一高投入、高风险、低收益的担保行抓好，起到立竿见影的效果，更好地服务于县域经济。

第三篇：做大做强肉牛产业的思考

对做大做强肉牛产业的思考

摘要：要做大做强张掖百万肉牛产业，加快张掖肉牛产业现代化、品牌化、国际化进程，搞好疫病防治和饲养、调动、屠宰等环节的检疫监督是关键。要通过政策扶持，扩大招商引资，注重资源的综合开发、有效配置和循环利用，延伸产业链，以农畜产品精深加工为主攻方向，大力开发具有地方特色的牛肉制品高原绿色畜产品，不断增强其辐射带动能力，提高张掖百万头肉牛产业在流通领域的知名度和竞争能力。

关键词：张掖 发展 肉牛 产业

要把张掖百万肉牛产业做大做强，加快张掖肉牛产业现代化、品牌化、国际化进程，形成产业链，形成河西走廊的肉牛集散地，在做好检疫监督和疫病防治的同时，还必须经过长期的投入、引导和建设，通过政策扶持，强化项目建设，扩大招商引资，注重资源的综合开发、有效配置和循环利用，延伸产业链，以农畜产品精深加工为主攻方向，大力开发具有地方特色的牛肉制品高原绿色畜产品，不断增强其辐射带动能力，力争把张掖市建成河西走廊最大的农畜产品加工交易集散地。目前存在和需要关注的问题

在发展百万肉牛产业过程中，现在还存在过多地追求速度和短期效益，急于求成的思想；在饲养、调运和屠宰等环节的检疫监督不严，畜产品药残检测不到位，都对畜产品质量安全造成隐患，也削弱了我市的市场竞争力；目前的畜牧龙头企业的带动作用不明显，畜牧业投入严重不足，也成了发展肉牛产业的瓶颈。同时，随着养殖场的建设，环保问题也日益突出，发展与治理也成了迫在眉睫的矛盾。对做大做强肉牛产业的几点建议

2.1首先要做好引进过程的检疫检验。引进肉牛种畜必须过经省动物卫生监督所审批，要调查了解该地在六个月内否有疫情发生，查验该种畜的养殖、免疫档案，经当地检疫机构临床健康检查合格及实验室检验合格后方可调运。到达目的地后经本地检疫机构检查合格，并隔离观察15天后方可供繁殖使用。做好肉牛引进过程的检疫监督，是保证肉牛产业良性发展的基础，把关不严，带来疫情，将给畜牧业和食品质量安全带来严重后果。

2.2日常消毒和疫病防制不可忽视。按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、科学管理”的原则，严格畜产品安全制度，所有规模养殖场（户）防疫、消毒、兽药、饲料使用等环节都由畜牧兽医专业人员指导，饲养管理规程由专业人员把关，确保饲养环节科学安全。同时对场址的选择与布局要利于防疫，牛场应选择地势高燥、平坦、宽阔之处，位置要远离交通要道、医院、工厂和居民区。生产、办公、生活区要分开，各区入口处应设置消毒池，消毒池内要保持有规定浓度的消毒液。贮粪场、病牛隔离舍要设在牛舍200米以外下风向偏僻处，以利于环境卫生和阻断传染。牛舍内要经常保持清洁卫生，无异味，无氨气。饲料搭配要科学、合理、安全，不得添加任何违禁药品。在养殖中发现肉牛患病，要请专业兽医诊疗，不得私自用药。要按时做好疫苗注射，必须完成国家强制预防接种的项目，并按要求佩带耳标，建立养殖免疫档案。

2.3产地检疫要到位。国家对产地检疫实行报检制度，肉牛在出售或调出前，畜主须向所在地动物卫生监督机构报检，供屠宰或育肥的肉牛提前3天，种用肉牛提前15天报检，因生产生活特殊需要的随报随检。乡镇检疫人员要做好疫情调查和查验耳标、查看免疫档案等工作。把口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、副结核病及牛传染性胸膜肺炎等疫病作为重点进行检疫，经临床检查合格后出具产地检疫合格证明，必要时进行实验室检验。

2.4要严把屠宰检疫关。屠宰检疫必须把好三关，即宰前检疫关、屠后检疫关和病害肉处理关。在屠宰前要查验耳标和产地（运输）检疫合格证明，经群体检疫和个体检疫合格的方可屠宰。宰后检疫要严格按操作规范和标准与屠宰流程同步进行，对胴体、内脏及头蹄逐项严格检查，必要时做实验室检验。同时做好肉品品质检疫，并对产地检疫证明的回收保存、屠宰检疫、病害肉的处理进行详细登记。对屠宰车间、设施、运输车辆、刀具等要严格进行消毒处理，严防二次污染。对经检疫合格的肉品加盖合格检疫印章，开具产品合格证明，方可出场销售。屠宰检疫是肉牛流通消费过程中的重要环节，对提高全市肉牛产品质量安全，推动肉牛品牌化具有重要意义。

2.5严把投入品和畜产品药残检测监督关。严厉打击制假贩假行为，进一步规范兽药饲料市场秩序，严格执行禁用药、休药期制度，加大饲料兽药企业的监管，确保畜禽投入品安全。为了逐步提高牛肉产品的质量，必须加大对畜产品农药和抗生素残留检测，目前滥用农药和抗生素的现象比较严重，药物蓄积残留在肉品中，给人体健康带来严重隐患，我们的产品要打出市场，甚至走出国门，必须加大对药残的检验和监测。

2.6 逐步提高养殖规模化和畜产品市场竞争力。由于我市的肉牛产业还在起步阶段，离现代畜牧业的要求差距还很大，我们要努力提高养殖规模化、标准化、集约化程度，强调特色和重点。我市畜禽加工业基本上还处在“工业依附型”的被动发展期，产业链延伸不够，附加值不高，畜产品加工企业多为初级畜产品加工，产品结构单一，屠宰加工精深加工企业少，技术含量低，现代化程较低，缺乏品牌，产品开发能力和市场竞争力较弱，与远期生产发展目标不相适应。我们要强化项目建设，扩大招商引资，注重资源的综合开发、有效配置和循环利用，延伸产业链，以农畜产品精深加工为主攻方向，大力开发具有地方特色的牛肉制品高原绿色畜产品，不断增强其辐射带动能力，打开市场，创出品牌。

2.7 加大畜牧龙头企业的带动作用。发达的畜牧业需要具有强大带动能力的龙头企业来带动。我市是畜牧大市，但70%畜禽养殖还是分散饲养的传统养殖模式。引导千家万户散养农户进入现代畜牧业要依靠龙头企业的带动，才能不断提高抵御自然风险和市场风险能力。虽然有部分畜牧业龙头企业开始建立起自己的养殖基地，带动了部分农户发展养殖业，但作用不太明显。要提高“公司+基地+协会+农户”经营模式的组织化程度，形成真正的利益共同体，延伸龙头企业产业链条，加大牛肉产品的精深加工，才能带动农民增收增效。

2.8 大力推动畜牧业投入和良种引进。畜牧业投入严重不足，致使我市畜牧业基础设施和技术装备差，与现代畜牧业发展形势不相适应。要加大畜牧业生产发展和动物疫病防控的投入，特别是动物防疫体系基础设施建设。同时要积极引进、培育良种肉牛，依托杂交优势，淘汰质量退化的老品种。同时要开展种畜良种登记，畜禽系谱档案建立工作，对将来肉牛种畜后裔测定打下基础。

2.9不能急于求成，不忘环境保护。肉牛产业不属于短、平、快的产业，它需要一个较长的培育期，这个培育期至少要五年以上，以后才能形成一个较完善的产业链。特别是要形成一个具有竞争力的品牌，更要经过长期的努力和政策扶持。我们不能过多地追求短期内数量的膨胀，因为有很多肉牛养殖贩运户他们只是为了追求眼前的经济效益和获得有关政策补助，还不是一个稳定的产业队伍，一旦由于市场或政策变化，就会转向其它行业。所以我们要把基础工作做好，要有打持久战的决心。同时要对新建规模户和养殖小区加大资金和技术的支持，提高对粪便的无害化处理率，消除粪便对环境的影响，追求利益最大化的同时解决环保与发展的矛盾，按照循环经济的发展思路，基本实现“空气无异味、室内无蚊蝇、废水达标排放、粪便生物发酵利用”的要求，建设生态环保型的可持续发展的现代

畜牧业。

第四篇：做大做强邯郸文化产业的思考

做大做强邯郸文化产业的思考

申玉琦卜金超史慧敏1 2

3【内容提要】做强做大邯郸文化产业，要深刻探究邯郸文化的丰富内涵和内在本质，汲取邯郸文化精华,弘扬邯郸文化的主流精神，做好以旅游业为代表的相关产业。

【关键词】文化 产业 思考

【作者简介】申玉琦，男，1971年6月出生，河北邯郸人，单位：邯郸县康庄乡。卜金超，男，1974年7月出生，河北邯郸人，单位：中共邯郸市委党校。史慧敏，女，1984年10月出生，河北武安人，单位：中共丛台区委党校。

邯郸历史悠久，文化灿烂，但丰富的历史文化积淀也不等于文化。只有当一种物质或思想能够形成该地方人们的主流性格，对人们的思维方式、行为方式具有无形的强大的影响力，对该地方的发展起巨大促进作用的时候，这种物质或思想才能真正称之为文化。文化是用来体味、传承的，文化是用来挖掘、弘扬的，文化是用来运用、文化只有转化为文化产业,转化为现实的生产力,才具有向心力,凝聚力和核心竞争力,才能真正成为一种新的资源,新的动力,新的优势,将一个地区的区位优势转化为区域优势，资源优势转化为产业优势。

一、做强做大邯郸文化产业，要深刻探究邯郸文化的丰富内涵和内在本质

邯郸1994年被国务院公布为全国历史文化名城，其历史和文化因在中国文化史上始终占有举足轻重的地位而声名赫赫，彪炳史册。从人祖女娲到国之大傩，从磁州民窑到响堂石窟，从太极拳术到广府古城，不仅有不可胜数的历史文化遗迹，更重要的是这些作为几千年历史文化精华和代表的文化奇迹，每一项都达到了中国文化的高峰。

因此，我们要去除浮躁的研究作风，深刻思考，系统探索，深入挖掘和弘扬传统文化有益价值。要以礼敬自豪的态度对待我们的优秀文化传统，努力在继承优秀传统文化的基础上铸造邯郸文化的新辉煌。要按照古为今用的原则，对丰厚的传统文化进行科学梳理、深入挖掘，取其精华、去其糟粕，使优秀传统文化得以继承，并不断发扬广大。要吸收借鉴国内外各民族文化的优点和长处，积极适应世界文化交流、交融、交锋更加频繁的新趋势，着眼于邯郸文化的长远发展，以更加自信的心态、更加开阔的视野，吸纳百家优长、兼集八方精义。要从我市文化发展的现实需要出发，对外来文化进行具体分析，以我为主、为我所用、择善而从，既大胆吸收借鉴一切有利于文化建设的有益经验和优秀成果，又始终坚持自己的理想、信念和原则，有效抵制腐朽思想文化的侵蚀。要善于从时代伟大实践中汲取新鲜养分，深深扎根于改革开放和现代化建设实践，融入人民群众开拓美好未来的历史进程，清醒认识时代发展变化对文化建设的深远影响，准确把握社会文化的新变化，使文化发展极不割断历史又不迷失方向，既不落后于时代又不超越阶段，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，1与社会主义事业齐发展，在人民群众的创造中进行文化的创造，在历史的进步中实现文化的进步，使邯郸文化更好地适应经济政治和社会发展的需要，具有鲜明的时代特征和强烈的时代气息。

同时，我们更要重视邯郸文化的教育宣传，充分发挥民族传统节日的文化传承功能，组织丰富多样、健康有益的民间民俗文化活动，让更多的人了解传统文化，喜爱传统文化，成为优秀传统文化的承载者、传播者，使邯郸人民了解邯郸,熟悉市情,真正理解邯郸文化和邯郸各文化脉系的真谛,进一步增强热爱邯郸的热情,增强作为邯郸人民的优越感和自豪感;使邯郸文化踏出市门,走向全国,迈向世界，同世界先进文化进行交流对比比较,更好地了解自己,了解世界，增强责任感和紧迫感。

二、做强做大邯郸文化产业，要汲取邯郸文化精华,弘扬邯郸文化的主流精神

饯行邯郸文化,我们不能陷入“王婆卖瓜”的思维定势，不能停留在对文物价值本身的保护和宣传上，不能抱残守缺,躺在老祖宗的丰功伟绩上洋洋自得,盲目乐观，不能使邯郸文化仅仅是口头炫耀的资本，故弄玄虚、大搞政绩工程和形象工程的资本，更不能再使邯郸文化仅仅停留在口头上,书本中,纪念碑上。

饯行邯郸文化,第一，使邯郸文化真正内化为一种人文精神,城市精神，成为一种推动社会进步的思想;就要大力宏扬,充分发挥“开放，进取，包容”的改革精神，将相和的精诚团结精神和重社稷、轻荣辱的高风亮节，敢于拼搏善于斗争的完壁归赵精神……

第二，严格要求党员和党员干部率先垂范, 在科学发展观的指导下,通过认真学习那些真正体现面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的邯郸文化，通过长期的认识——实践、实践——认识、再认识——再实践……这样一个反复的过程，充分发扬邯郸优秀文化中的精粹，真正理解邯郸先进文化的内涵、本质和精髓，努力践行先进文化，使其内化为自己的品格、性格和人格魅力，内化为能力、本领和精神，内化为自身不可分离的一部分，内化为我们自觉行动的纲领和指南；使自己具有思想政治上的高标准与道德品质上的高境界、理论素质与知识运用上的高水平、廉政建设上的高风尚和高效率、业务上的精通和身心上的健康。

第三，通过党员和党员干部的表率作用，领导、教育、同化广大群众，用邯郸文化的精华来增强全社会改革创新意识，引导广大干部群众自觉把个人价值追求融入民族振兴国家发展的伟大实践，把个人理想抱负化作励志图强、创造崭新业绩的实际行动，使邯郸先进文化社会化、普遍化、大众化，变群众的被动应付为主动配合。只有这样，我们才能得到民心，拥有最广泛的群众基础，受到最广大人民群众的拥护、爱戴和支持。

简言之,就是要将邯郸文化转化为人文精神,转化为行为自觉，从而武装头脑,指导实践,推动工作。

三、做强做大邯郸文化产业，要做好以旅游业为代表的相关产业

邯郸丰厚博沉，纷华耀眼，名闻遐迩，魅力无限。邯郸是一个文化大市，有着丰厚的历史文化底蕴。从整体上把握，邯郸文化，第一，时间跨度大，历朝历代闪烁着文化之光。旧石器时代的磁山文化、春秋战国的赵文化、秦汉时代的邺城遗址、唐宋暑期的磁州窑遗址、清代后期的太极文化及现代129师革命文化，不同历史阶段，邯郸都有辉煌灿烂的文化。第二，非物质文化与物质文化旅游资源相匹配。邯郸历史文化旅游资源有传统革命文化塑造的红色旅游资源，深厚文化底蕴诞生的古色文化旅游资源，雄奇秀美的自然风光和勤劳质朴的绿色生态旅游资源。第三，非物质文化旅游资源类型多，等级高。赵国的休闲文化和时尚文化领世界之先；制陶工艺，在全国素有“南有景德，北有彭城”之称；武安傩戏，破“黄河以北无鬼戏”之说；永年广府杨、武式太极是继承、发扬中华民族传统文化的奇葩。此外，还有很多的地方民俗、地方剧种、民间艺术等。

做强作大文化产业，必须以发展文化旅游业为龙头,带动文化资源的挖掘,整理,加大相关产业的改造力度,提升其文化含量和文化附加值；必须不断深入开发文化资源，大力推进文化强市，树立大文化观念，发掘历史文化，弘扬革命文化，繁荣现代文化；必须做好文物保护利用工作，鼓励社会力量投资文化产业，保护开发好地方特色文化；必须实施精品战略，繁荣文化艺术，整合资源，突出特色，扩大影响，塑造邯郸知名文化品牌；必须推进基层文化建设，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动；必须大力发展新闻出版和广播影视业，抓好广播电视数字网络改造、数字图书馆等文化基础设施项目；必须积极创建全国文明城市，全面提高公民文明素质和城乡文明程度。

总之,充分挖掘邯郸自身蕴藏的丰富的文化宝藏和巨大的文化潜力,脚踏实地地真正饯行邯郸文化,才能使邯郸成千上万的固态的文物、数以亿计的静态的文字转化为动态的文化力,推动力,才能使其真正成为先进的思想,崇高的精神,才能使其内在的潜力成为外在的价值, 促进文化经济化、经济文化化进程，大大增强邯郸的城市核心竞争力；才能为打造四省交界区域经济中心提供更加巨大的力量。

第五篇：关于做大做强荷藕产业的几点思考

近几年来，宝应县把培大培强特色农业作为推动农业结构调整、促进农民增收的重要抓手，着力发展壮大水稻、水产、水生蔬菜、水禽等“四水”产业。荷藕是我县农业的传统特色作物，在“四水”产业中占有重要位置，产业化经营的格局已经形成，既有规模优势、品牌优势，又有市场营销优势、产业开发优势，在国内外农产品市场上独树一帜，发展前景喜人。

基本现状

一、发展了产业群体，生产经营规模不断扩大。我县常年种植荷藕面积在20万亩左右，鲜藕产量20多万吨。荷藕种植呈现集中化、规模化的趋势，射阳湖镇种植荷藕近3万亩，望直港镇一个农户就种植5600亩，这是专业化、产业化经营的好的基础。一批荷藕加工企业如雨后春笋成长起来。射阳湖、望直港两个镇就有荷藕加工企业20多家，其中华贵、得宝、蓝宝石等一批企业初具规模。全县每年加工荷藕6万吨，加工产值近4亿元。荷藕制品加工品类由少到多,工艺由粗到细,已有水煮、保鲜、盐渍、调味、饮料、藕粉、荷叶茶等七个系列一百多个品种，其中水煮混合菜、调味食品等多种产品已直接进入日本等国超市。

二、培育了产业品牌，宝应荷藕知名度不断提升。我县种植荷藕始于隋盛于唐，清代“宝应藕粉”被誉为“鹅毛雪片”，成为朝廷贡品。近年来，凭借优越的生态条件、独特的荷藕资源等优势，我县先后被国家确定为“全国首批生态示范县”、“中国荷藕之乡”、“全国园艺产品出口示范区”。江苏荷仙食品集团成为国家级农业产业化重点龙头企业。“宝应荷藕”已经取得原产地域产品名称保护。江苏省莲藕协会也已在我县正式成立。一批藕制品的品牌逐步叫响，被国内外消费者认同和接受。“荷仙”牌藕制品、“倾心”牌藕汁饮料获得了绿色食品标志，“雨之荷”牌速溶藕粉、“倾心”牌藕汁饮料通过了美国食品药物管理署的认定，为开发欧美市场奠定了基础。

三、形成了产业市场，荷藕产品营销渠道不断拓展。全县有荷藕流通经纪人2500人，在全国20多个省市区开辟了比较稳定的销售渠道。县镇政府先后投入2000多万元资金，建成了苏中、荷仙、水泗等荷藕批发市场。这些荷藕批发市场已成为县内外闻名的荷藕集散地，年交易额达2亿多元。近二三年，县农工办等部门多次组织藕制品加工企业赴上海、扬州、连云港展示展销，越来越多的藕粉、荷叶茶、藕汁饮料等产品进入了都市商场，进入了知名的连锁超市。同时，荷藕外贸出口不断扩大，全县共有6家企业拥有自营进出口权，年出口藕制品4万多吨，年创汇3000多万美元，产品主要销往日本、韩国和东南亚市场以及部分欧美国家和地区。日本市场荷藕产品70%以上来自宝应。

四、重视了产业开发，集中投入力度不断加大。一是坚持把荷藕产业作为农村经济的一大支柱常抓不懈。特别是近几年，围绕推进荷藕产业化经营，建设生产基地，推行标准生产，实行订单收购，制定保护价格，成立协会组织，协调各方利益，开发旅游资源等等，工作成效明显。县有关部门积极帮助望直港、射阳湖等镇以及荷仙集团，编制申报项目，争取了国家政策和资金的支持。二是坚持把荷藕产业作为一大品牌招商引资。通过大力宣传推介，县内外的客商纷纷投入加盟，使我县荷藕产业在体量和质态上明显提升。八月初，总投资5000万元的椰风（扬州）食品有限公司也已开工建设，建成投产后,主要以荷藕为原料,生产藕罐头、藕汁饮料等产品。三是坚持把荷藕产业作为一大重点进行科技攻关。通过挂靠扬州大学、武汉蔬菜研究所等科研院所，开展种植和加工方面的技术研究，为荷藕产业发展提供强有力的技术支撑。县有关部门还编制了荷藕产业高科技项目投资指南，积极引导产学研、贸工农的合作，促进荷藕产业加快向广度和深度发展。

存在的问题

一、生产技术手段总体上还比较落后。我县农民在长期的实践中形成了传统的栽培技术，但一些技术难题例如“连作僵化”还没有完全解决；主栽品种“大紫红”在国内外享有声誉，但适应市场多样化需求的新品种引进推广力度不大，品种提纯复壮和更新步伐不快；荷藕加工企业为数不少，但大多数企业仍然是“皮刨刨，水泡泡”的初级加工，产品档次低，附加值不高；加强了荷藕生产标准化建设，已经建成了近4万亩无公害荷藕生产基地，由我县制定的“无公害莲藕生产技术规程”和“无公害莲藕”两个标准，作为省地方标准已经发布实施，但由于农民文化技术素质不高等原因，标准化生产推广落实难度较大。

二、经营市场管理不力，运作不够规范。全县荷藕30%靠加工出口，70%靠批发交易市场销售。但是，无论外销还是内销，总体上还处于各自为政的格局。外销上，在出口报价等方面还难以管理，加工企

业之间为了争夺客户，往往打价格战，同一产品存在较大的价格差异。内销上，荷藕经纪人惟利是图，荷藕产量低时，到田头抢购；荷藕产量高时，坐在藕行压级压价选购，藕农只好听斩听剁。市场管理部门往往只管收取管理费，对于市场秩序监督管理不够。

三、行业协会的职能作用有待完善和提高。2002年5月，我县引导支持相关企业和单位，成立了宝应县荷藕行业协会。两年以来，荷藕行业协会的作用已经显现。但是，协会的自身基础还比较薄弱，农民对行业协会观望心理较强，参与加入的积极性不高；发育程度还比较低，自我服务、自我管理的能力不足，不能有效地保护协会成员的利益；有关功能还不完善，在联合科研力量、组织项目攻关、提升荷藕产业的科技水平和整体竞争力方面无能为力。

四、产业化经营中的利益连接机制还没有真正形成。荷藕产业虽然形成了产加销一条龙的格局，但是各个环节连接不够紧密，特别是利益连接机制还没有真正形成。加工企业与农民签定的订单难以真正落实，缺少一定的规范和约束。市场价格较高时，农户不愿意把产品卖给企业，而当市场价格较低时，企业又不愿意按保护价收购。加工企业多数通过经纪人中介收购原料，而与经纪人的关系往往是口头协议，订单协议更难落实。

五、产业发展的外部环境还需要进一步优化。这几年，我县上下强力推进经济发展环境的优化，为荷藕产业发展创造了良好的条件。但是，荷藕加工、流通企业对环保收费、环保管理以及农副产品运输管理罚款等意见仍然较多。县制定出台的有关荷藕产业化经营的优惠政策难兑现。上级扶持发展荷藕加工龙头企业的项目资金难到位。

对策建议

一、为产业发展壮大“一个龙头”，加快推进资源整合。一要建好组织机构。成立荷藕产业化经营工作办公室，抽调人员专司其职，强化对荷藕产业发展的协调管理。建立荷藕产业化经营工作联席会议制度，明确各个相关部门的职责，研究制定发展对策，协调处理荷藕种植、加工、销售等各个环节之间的矛盾，营造宽松有序的生产经营环境。二是抓好制度创新。按照现代企业制度的要求，对现有的荷仙集团进行改制改组，组建股份制公司，形成真正的利益共同体和实体化运作的企业集团。并通过推介宣传，引进资金、技术和管理经验，参与现有产业资源的整合开发，加速做强荷藕产业化经营的龙头老大。按照明晰产权、股份运作的思路，用好用活国家扶持发展龙头企业的有关项目资金。三是用好品牌资源。要充分利用好、开发好荷仙集团这一国家级龙头企业、以及“宝应荷藕”原产地域保护等品牌资源，以品牌为纽带，把相关的企业联结起来，形成和壮大企业集团；以品牌为资本，实行跨地区、跨行业、跨所有制的产业扩张，促进荷藕产业的飞跃。

二、为产业发展完善“一套机制”，创新利益连接方式。一是大力推行“龙头企业+合作经济组织+农户”的连接模式。近两年我县采用订单的办法，连接协调企业与农户的利益关系，但由于订单大多是与行政村签订或与经纪人口头协议，因而履约率不高，企业与农户之间常常发生矛盾。如企业通过合作经济组织与千家万户的藕农联系起来，既可解决了企业难以直接面对千家万户藕农的问题，又可解决企业与经纪人关系不稳定的问题。二是鼓励企业直接建立原料生产基地。华贵食品公司2001年采取租赁的办法，在射阳湖镇油坊村建立了600亩的荷藕种植基地，实行专业化、标准化生产，企业的原料、产品质量均有了一定保障，效果较好，值得借鉴。三是处理好荷仙集团内部的利益关系。荷仙集团目前还是一个松散型的集团。集团内部企业之间可以按照风险共担、利益均沾的原则，实行股份合作；对加工产品进行合理分工，尽量避免抢搞同一产品，抢占同一市场；搞好前工后序的合作，形成彼此依存的关系。

三、为产业发展给予“一点关爱”，制定落实扶持政策。一要调整完善有关扶持政策。对已经出台的费用减免、税收优惠、财政扶持、金融信贷服务、技改贴息等方面的政策，要执行到位。并根据荷藕产业化经营的发展需要，及时制定相应的政策。例如，为鼓励企业建立生产基地，对租赁土地、农民以土地入股等问题，要加以规范以及明确政策方面的优惠扶持。二要切实用足用好扶持政策。要协调好条块关系，真正做到令行禁止；要维护政策的严肃性，切忌朝令夕改；要强化行政监察，确保政策落到实处。政府部门从上面争取下来的农业产业化扶持资金，要完全用于扶持产业化发展，不能截留或挪作他用。

四、为产业发展开启“一路绿灯”，规范监督管理行为。切实转变作风。各级服务部门要转变观念，改

进作风，优化服务，多为基层着想，多为企业着想，形成促进荷藕产业发展的合力。认真履行职责。有关职能部门要增强大局意识，履行好应尽的责任。农林部门重点加强基地建设的技术服务，做好农业投入品的管理工作，防止假冒伪劣农资、违禁农药坑农害农。工商部门重点加强流通市场管理，确保交易市场有一个良好的秩序，坚决实行明价明秤，打击坑蒙拐骗，防止损农坑农。环保部门重点加强企业排污治理，真正保护好生态环境。交通部门重点落实好“绿色通道”，切实为农副产品运输保驾护航等。规范管理行为。要简化办事程序，提高办事效率。坚持政务公开，实行阳光操作，尤其要规范收费管理，在收费标准上，能免则免的坚决不收，能减则减的一律按下限收取；在收费方式上，继续实行扎口收费，实行收支两条线。对损害企业合法利益的行为和个人要严肃处理。

五、为产业发展提供“第一动力”，提升科技开发水平。支持科技创新。要加强无公害生产技术的研究，加快专用品种的选育、优良品种的提纯复壮、专用有机肥和生物农药的开发、到高产高效生产模式的示范应用，着力在荷藕产量、品质、效益上取得新的突破。加强深加工技术与高新技术产品的研究开发，例如荷叶提取黄酮素等技术，目前已有了一定的基础，要舍得投资，委托或聘请国内外专家集中进行研究。要支持荷仙集团等企业建立藕制品研究开发机构，制定攻关计划，鼓励通过技术入股、技术贸易等形式，吸引大专院校、科研院所选题攻关，参与产业开发。强化科技投入。要引导企业建立科技开发基金，为新产品的研究开发提供物质保证。帮助企业引进和培训技术人才，提高企业的技术素质。加快荷藕新产品、新技术的研发和推广应用步伐，促使好的产品较快形成生产规模。鼓励农技推广机构和人员，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展联合与合作。切实开展好对藕农的教育和科技培训，不断提高他们的科技、市场、法律、信用和质量标准意识，从而提升整个荷藕产业的科技水平。

六、为产业发展建好“一支团队”，积极发挥协会作用。政府要重视和支持协会开展工作。研究和落实一些具体扶持措施，帮助协会引进和培训必需的人才，保证一定的工作经费投入；给予协会必要的协调管理的权力，如对于加工、流通企业的信用资质等情况的监督考评，工商等部门在年检登记时应当听取协会的意见，等等。协会要充分发挥职能作用。要充分发挥自我服务、自我管理和自我协调的职能。服务是协会的根本宗旨，协会不仅要为会员服务，也包括为政府服务，认真做好政府委托办理的事情。要从荷藕种植、加工、流通等生产经营的整体入手，做好单家独户想做而又做不了做不好的事情，大力推行标准化生产，引导支持加工流通企业与农户建立起风险共担、利益共享的运行机制，建立信息网络，搞好信息服务。强化行业自律规则与管理，加强无公害生产、流通市场、加工企业管理等，并监督协会成员自觉遵守。增强协调能力，要协调会员之间的竞争与合作关系，还要协调本行业与外部的各种关系。加强自身建设，要引导农户成立专业合作社，再由合作社代表农户参加协会，使行业协会具有广泛的代表性；按照精简、效能的原则设立协会的办事机构，建立健全协会章程和内部规章制度，确保健康运行。

——关于宝应县荷藕产业品牌建设情况的调查与思考

宝应县地处江苏省里下河腹地，河网密布，土地肥沃，盛产荷藕等水生蔬菜，特别是荷藕全国闻名，以完整的产业链和丰富的荷文化被评为“中国荷藕之乡”。荷藕产业是宝应农业的传统产业和重要支柱产业，荷藕种植面积全国最大，年种植20多万亩，总产量30多万吨，县内常年种植10万亩左右，宝应藕农的足迹遍布周边十多个县市。全县建有三大荷藕批发市场，共290多个流通服务组织，从业人员2500多人。全县享有自营出口权的企业24家，年出口藕制品4万多吨，年创汇3500万美元，产品远销日本、韩国、东南亚等国家和地区，藕制品占日本市场份额的70%以上，荷藕产业已成为该县的重要出口创汇产业。当前，加快推进品牌建设是提升荷藕产业发展水平、实现“农业增效、农民增收”的重要举措，也是宝应

农业实现 “赶超发展、争先进位”的迫切需要。近期，我们对该县荷藕产业品牌建设情况进行了调研。

一、品牌建设现状

近年来，该县坚持把提高产品质量，打造品牌放在突出位置，精心组织，有效推动，促进了荷藕产业的发展。至目前，全县共注册荷藕产品商标99件，其中地理标志证明商标1件，省著名商标1件，市知名商标2件。获得名牌认定6个，其中省级名牌4个，市级名牌2个。通过国家有机食品认证1个，绿色食品认证7个，无公害产品认证2个。这些品牌、商标涉及保鲜、水煮、盐渍、速冻、藕粉、荷叶茶、休闲食品、藕汁饮料等八大系列近百个品种。特别是2004年“宝应荷藕”获得国家地理标志，表明“宝应荷藕”像茅台酒、龙井茶、镇江香醋、蓝田玉等名优产品一样，得到国家法律的保护。凭借良好的品质信誉，宝应鲜藕市场交易火爆，全县荷藕批发市场年交易量7万多吨，销往全国20多个县市。通过加强品牌建设，近年来荷藕加工企业市场竞争力不断提高，销售额大幅提升，经济效益显著增加。如江苏怡味莲朗伯食品有限公司生产的速溶藕粉系列，2007年获得市知名商标后，销售额从2006年的500万元增至1500万元，增幅达300%，2009年销售额已达3300万元，比2006年增长了5倍多。扬州天禾食品有限公司生产的莲藕方便食品于2008年底获得省著名商标，2009年销售额增长了40%。

二、存在的主要问题

宝应县荷藕产业品牌建设取得了初步成效，但知名品牌屈指可数，真正在国内具备很强竞争能力的品牌不多，“一等原料，二等加工，三等价格”的情况没有得到彻底改变。主要存在以下问题和不足：一是品牌整体层次还不够高。目前，该县荷藕产品知名度高的品牌仅有7个，占注册商标总数99件的7％，其中省级名牌（包括著名商标）占4％，市级名牌占2％，中国名牌（包括驰名商标）以及国家级、省级出口名牌产品尚未取得。二是创牌意识还不够强。不少经营者认为创牌投入大、周期长、见效慢，不愿在品牌建设上过多付出。有的企业商标注册后甚至将商标“束之高阁”，不使用在自己的商品上，仅仅成为外地厂商的代加工车间。特别是企业境外注册商标的意识还比较淡薄，在很大程度上制约了宝应荷藕产品出口。三是品牌特色还不够明显。大多数荷藕产品的注册商标相似度高，品牌名称过于通俗，缺乏特色；品牌图形设计粗糙，形象不突出、色彩不鲜明，多数品牌停留在体现产品特征上，未能借助“原产地保护”地理标志形成良好的品牌效应。如腌制、干制类注册商标已有48件，但真正富有特色和文化内涵的品牌并不多。四是品牌宣传力度还不够大。宝应荷藕在市场上虽有一定的知名度，获得一批地域性品牌，但叫得响的不多，荷藕产品品牌的宣传、推介力度不够。

三、推进荷藕产业品牌建设的几点建议 品牌对提升产品形象，增强市场竞争力，引领产业发展具有重要的作用。人们随着生活水平的提高，对品牌的追求越来越明显，据国家商务部抽样调查显示，消费群体中，非常关注食品安全的占71.8%，购买食品时看中品牌首选质量的占30%，这表明品牌已成为农产品销售的重要指标。面对国内行业竞争日趋激烈，国外发达国家不断设置贸易绿色壁垒、提高出口门槛的市场压力，如何加快实施品牌战略、提高宝应荷藕产业综合竞争力，根据该县荷藕产业发展现状提出以下建议：

1、整合品牌资源，叫响主打品牌。目前宝应县已注册的商标和认定的品牌在数量上不算少，由于分属不同企业、不同产品，使用效果不尽如人意，出现了各自为战、各打各的品牌的现象，导致品牌的知名度、美誉度不高，影响了产品的市场销售。通过对荷藕产品销售市场的广泛调查，并对现有品牌的影响力进行分析，目前迫切需要整合品牌资源，叫响主打品牌。综合分析比较，建议全县荷藕产品以“荷仙”牌为主打品牌。“荷仙”品牌早在2006年申报获得省名牌认定，已为广大消费者所认同。何仙姑（八仙之一）的美丽传说广为流传，为“荷仙”品牌赋予了独特的文化内涵。宝应荷藕加工企业众多，荷仙集团跻身国家级龙头企

业，荷藕产品冠以“荷仙”品牌，有利于扩大荷仙集团的影响，有利于叫响品牌。县发改、农林等相关部门应帮助荷仙集团积极向上争取项目和政策扶持，精心培育“荷仙”这一主打品牌。其他荷藕加工企业产品质量在得到荷仙集团控制把关后，可由荷仙集团授权使用“荷仙”品牌，进一步扩大“荷仙”品牌藕制品的生产规模。对于一时不具备条件使用“荷仙”品牌的加工企业，应鼓励使用有较强影响力的品牌，具体为：鲜蔬菜加工类的“厚福”品牌，藕汁、藕粉类的“怡味莲”、“倾心”品牌，方便食品类的“天禾”品牌，荷叶茶类的“瘦脂莲”品牌。叫响主打品牌，扩大品牌影响力，离不开市场的有效运作，也离不开强有力的行政推动，建议在农业发展基金中安排部分资金，对使用主打品牌的企业给予奖励或补助，努力叫响主打品牌。县质监、工商等相关部门要积极发挥职能作用，切实加强对品牌的审定和保护，坚决打击“冒牌”行为，努力营造创树品牌的良好环境。

2、培育龙头企业，放大品牌效应。目前，农业产业化国家重点龙头企业“江苏荷仙食品集团”由于体制机制等原因，集团内部企业之间缺乏合作，相互联系比较松散，生产规模总量不大，拉动能力不强，品牌效应得不到凸现。为此，应抓紧做好集团联合重组、规范运作工作。要按照明晰产权、股份合作的思路，积极寻求外来资本，进一步与中字头、国字号大企业、大集团深入接洽，加快实施荷仙集团重组。同时，积极争取国资投入，不断扩大企业规模，进一步提升其辐射带动能力。集团要明确各企业分工，避免重复建设和无序竞争，集团各企业要统一商标、统一质量标准、统一包装和宣传，加快打造集团一体化的品牌形象。为使“宝应荷藕”地理标志商标发挥更大效益，应推行“企业+地理标志+农户”的模式，将“宝应荷藕”地理标志使用好。集团和农户密切联接起来，提高组织化程度，帮助农户解决卖难的问题，实现企业和农户的双赢。

3、坚持质量为本，增强品牌实力。质量是产品的生命线，是创树品牌的根本。一方面，要严格质量标准。积极实施和推广标准化生产和管理，规范产前、产中、产后的配套生产技术，确保产品质量的提升和稳定。引导和支持企业严格执行国家标准和采用国际标准，按照“优质、高效、绿色、生态”要求，逐步建立起与国际接轨的标准体系，提高出口份额。要积极引导企业开展 “无公害产品”、“绿色食品”、“有机食品”等品牌认证，建立质量安全控制体系。另一方面，要加快新品开发。根据消费者需求，加快开发新产品，始终以过硬的产品质量取胜。针对现有产品状况，新产品开发可在以下方面做好文章：开发利用藕渣膳食纤维素，藕渣经过加工形成膳食纤维成品，可用作果冻、饼干等多种食品的添加成份，具有药用、保健功能；以藕节制药，利用藕节止血、清火等功效，从中提取活性物质制成中成药胶囊；综合利用荷叶，将荷叶打成原浆可勾兑荷叶啤酒、荷叶茶饮料，杀青后可炒制荷叶茶；方便休闲食品的多样化，如即食方便藕片、膨化藕条、酱藕片等。

4、强化促销力度，扩大品牌影响。一要扩大媒体宣传。宝应拥有“中国荷藕之乡”、“第一批国家级生态示范区”、“全国园艺产品出口示范区”、“江苏省荷藕标准化示范区”、“全国无公害农产品生产示范基地县”、“国家有机食品基地建设示范县”、“江苏省有机食品质量监督检验中心”、“全省第一个出口荷藕示范区”等一批荷藕产业方面的品牌资源，要大力宣传这些品牌，可加大在中央和省级媒体上的宣传投入，塑造宝应荷藕品牌形象，进一步扩大品牌知名度，让更多的消费者和经销者提起荷藕首先想到的是“宝应荷藕”。二要抓好品牌产品销售。组建品牌产品配送中心和直销中心，形成品牌营销模式，积极向各类超市经营延伸，以品牌拓市场，以市场育品牌。精心组织品牌荷藕产品参加国际、国内农产品交易会等产销对接活动，不断提高市场占有率，树立企业和产品良好形象。三要开展文化、旅游活动。通过“烟花三月节”、“中国宝应荷藕节”等节庆活动，组织文艺工作者开展以荷文化为主题的文艺创作，着力体现宝应荷藕“营养、保健、绿色、生态”的特色，加大品牌宣传，弘扬品牌文化。同时，把荷藕资源和生态旅游、红色旅游结合起来，完善和发挥生产、生活、生态功能，打造独具特色的荷文化生态旅游品牌。