农村集体土地征地拆迁难的原因分析

第一篇：农村集体土地征地拆迁难的原因分析

农村集体土地征地拆迁难的原因分析(1)

［摘 要］ 农村集体土地的征用和拆迁难问题，是现实社会的一个普遍问题。其原因比较复杂，既有城乡二元土地管理体制和政策与现实的矛盾方面的原因，也有政府和基层组织或执行者方面的原因，同时也有拆迁双方对土地所有权、补偿标准、个人利益和成本等方面认识上的原因，需要在实际工作中具体问题具体分析，采用合理的方法解决。

［关键词］ 城市化；集体土地；拆迁

随着中国城市化和工业化进程的加快，全国各地对土地的征用越来越多，拆迁难度也随之越来越大。土地问题成为农村中矛盾频发的焦点，其中尤以土地征用问题比较突出［1］。随着土地征用和房屋拆迁工作的进行，人们总是自然而然地将之与“扯皮”和“暴力”挂钩。很多拆迁人（国家职能部门、用地单位、建设单位、拆迁单位等单位的统称，下同）不得不将大量的精力和时间消耗在拆迁工作上，少则一年半载，多者三年五年。征地和拆迁堪为“天下第一难”，其中对农村集体土地的征用和拆迁尤其如此，备受各方关注。

拆迁难的原因比较复杂，既有制度和政策方面的原因，也有经济发展水平方面的原因，同时还有许多现实的具体原因。有的认为主要是征地补偿被各级政府及集体经济组织截留、征地程序缺乏透明和协商、农民参与度低、以“公共目的”为由征地用于盈利活动等［1］144-145，结合十堰市农村集体土地的征用拆迁难问题，笔者认为主要有下面10个方面的原因：

一、城乡二元土地管理体制所致

我国的土地所有制分国有土地所有制和农村集体土地所有制两种形式。城乡二元土地管理体制，在现实中产生了诸多问题，如同样备受争议的小产权房问题、户籍管理问题、就业、社会保障问题等等。农村土地征用和拆迁的结果是土地所有制性质的变化，农民因失去了土地，也就失去了作为“农民”身份的依据，意味着融入城市社会的开始。集体土地房屋拆迁实质上意味着城郊乡村社会的拆除，是乡村城市化的开端。从表面上看，集体土地房屋拆迁是拆除了城乡间的隔离墙，拉近了农村和城市的距离，但实质上却集中和突出暴露了城乡“二元”土地管理体制的矛盾。在“农民” 完成向“市民”身份转化的长长链条中，要完成这个过渡，在中国的各项法规缺失、各种社会保障极不健全的情况下，拆迁难是自然的。一方面，城乡“二元”体制的某些历史遗留问题在集体土地房屋拆迁中凸显出来，如由户籍制度引起的“农嫁居”问题、子女上学问题等；另一方面，农民并没有因征地和拆迁变成真正享有5大福利保障的市民，而是沦为既非农民又非市民的“边缘人”，这在城乡结合部表现得尤为突出。拆迁矛盾突出的地方，几乎都是城乡结合部，有的甚至就是“城中村”。十堰市由于特殊的地理状况，对农村的拆迁几乎都是在城市中心进行的。城市的拆迁难，主要源于补偿标准；农村拆迁难，除了这方面的原因外，更重要的是没有了衡量身份标准的土地。因此，集体土地征用和拆迁难实质上是城乡“二元”土地管理体制瓦解前的阵痛，是农民对被人为地分为“农村人”而区别于“城市人”并享受不平等待遇的呐喊。

二、补偿标准问题所致

这是影响拆迁工作是否顺利和进度快慢的一个非常重要的问题。补偿标准高，能及时到位，拆迁进度就相对快些；反之，就要大打折扣。但问题的关键是：补偿的标准到底是多少才能令各

方满意。低了，被拆迁户不乐意；高了，拆迁方不乐意。关于补偿标准目前主要存在以下几个方

面的问题：

1.补偿标准片面强调市场化

应该说补偿以市场为标准是比较客观公正的，对双方而言都是公平的。但在现实社会中，房

屋及附着物的补偿标准或补偿价值的确定是一个非常复杂的问题。从理论上说补偿价应该是市场

公允价值，但这个公允价值的确定方法却有很大的区别。如某个被拆迁人的房屋，按标准只能补

偿15万元，但他偏偏要价50万元，双方根本没有协商的余地，拆迁人与被拆迁人之间根本就没

有实现公平的市场化基础。所以拆迁补偿片面强调市场化是不妥的。

2.补偿标准不统一

由于区位、环境和项目性质等原因而产生的补偿标准的不一致，在一定程度上说是正常的，但如果补偿标准过于参差不齐，甚至差距极大，就易造成群众的互相攀比，造成拆迁困难。如十

堰市2006年到2007年对襄渝铁路复线、十漫高速公路、工业园区、高校园区和其他建设用地的拆迁补偿标准上，差距就较大，同一个村，甚至相距不到100米，由于用地单位的不同，补偿标

准不同，容易引起问题。

3.补偿标准不合理、偏低

现实中，也确实存在一些由于拆迁补偿过低而引起的问题。从理论上讲，拆迁补偿应是完全

充分补偿。房屋拆迁的补偿应该是损失多少补偿多少，补偿的价格是客观市场价格，并且符合等

价有偿原则。被拆迁人不能要求额外的补偿，拆迁人也不能是不完全补偿。但实际上在某些领域

和某些地方、某些项目中，拆迁补偿的标准是较低的，拆迁户抵触情绪很大。这将直接引起被拆

迁户生活水平的下降，引发社会矛盾，造成拆迁难。如十漫高速公路和襄渝铁路复线的拆迁补偿

标准就比一般工业园区的补偿标准低很多。在操作中，不能上调，也不敢上调。即便可以调整补

偿标准，往往是没有上限，一般情况是，只要没有补偿上限的，被拆迁户总是嫌低，拆迁方总是

嫌高，总是达不成一致意见。根据调查，73.96%的农户表示应提高土地补偿标准［1］。

4.无补偿标准

征地拆迁过程中，涉及的补偿项目非常宽泛，既有土地、房屋、树木等大宗财物，还有许多

其他财物，如玫瑰花树、爬山虎等之类，政府制定的补偿标准不可能面面俱到。而一旦没有标准，补偿就只能由拆迁双方讨价还价，“摸着石头过河”。其结果，要么是被拆迁户狮子大开口，拆

迁方咬牙同意，形成补偿标准的“步步高”；要么拆迁方不同意，以耗时间、延长工期为代价维

持原有的补偿标准，但问题是：这对拆迁方来说，合算吗？

三、政策与现实的矛盾所致

一般人可能认为，在拆迁工作中只要坚持原则、坚持政策、按章办事，拆迁工作的矛盾就少，但事实上并非如此，很多问题恰恰就在于政策的规定和现实的矛盾。对于所有被拆迁人来说，他

们不管什么法律和政策，只认一个浅显的道理：生活只能因拆迁变得越来越好，不可能因拆迁变

差。

对于拆迁中的多数问题，必须按原则办事，各方也可以接受。但对于局部的、个别的甚至是

特殊的问题按原则办就很难进行，如被拆迁户的房屋无土地使用证或无房屋产权证。按政策规定，对这样的被拆迁户，补偿按临时房屋补偿，且不能偿还新宅基地。但事实上行不通，不说被拆迁

户不同意，村组和地方政府都不会同意。希望通过征地拆迁，改变当地的经济环境和改善村民的生活状况，不仅是被拆迁户的一致愿望，也是基层和地方政府的愿望。其结果只有一个，按正规

房补偿，同时提供宅基地。有人会说，这没有按原则和政策办事。可是这些被拆迁户祖祖辈辈就

居住在这里，或者至少在这生活了几代人，仅仅因为没有房产证或土地使用证就不给宅基地，就

因为拆迁人要用地，就使他们房子都没有了，谁会答应？再如“农嫁居”问题。农村女性嫁入城

市，上个世纪90年代前难以转为城市户口，90年代以后转为城市户口又失去了原来的经济意义，这种情况在十堰较为普遍。所以，很多“农嫁居”尽管在城市生活、就业了几十年，但户口包括

其孩子的户口仍在农村。集体土地房屋拆迁时，这部分“农嫁居”的房屋安置利益如何解决？享

受，老农民有意见，不享受，“农嫁居”有意见。

现在处处讲和谐社会，处处讲人性化管理，处处讲社会主义新农村建设，你不满足要求，就

有矛盾，就会不和谐，就会有人上访、告状、阻挠施工，这又是哪一级政府都忌讳的，都尽量回

避的，其结果就是拆迁难。

四、对土地所有权的理解不同所致

土地是不是商品，其所有权最终归谁？谁有最终的处置权？对这些问题的不同理解，也是拆

迁双方难以达成共识并造成拆迁难的原因。

村民认为，土地归集体所有，集体就有所有权，即拥有使用权、收益权和处置权。村民与集

体签订了土地使用承包合同，也同时拥有了使用权、收益权和一定限度的处置权。有的法律工作

者就认为土地使用权不应仅仅体现为承包经营权，还应是独立的物权［2］。既然是独立物权，村集体和土地承包人就有权决定土地是否出让，拆迁人要征用土地就必须取得被拆迁人的同意，就必须按被拆迁人的标准提供补偿；如果被拆迁人不同意出让，即使拆迁人出“天价”，拆迁工

作可能也难以顺利进行。

而拆迁方则认为，不管是土地国家所有制还是集体所有制，土地实质上都是国家的，国家要

征用，你就得按国家规定执行，按既定的标准获得补偿，不能讨价还价，多要多补。根据有关法

律规定，农民对土地的权利主要是土地承包经营权，该权利除具有物权的一般效力外，主要是占

有权、使用权、收益权、优先继承权、处分权、相邻权和获得补偿权［3］。其中的处分权也仅

仅是出租、转让、互换和转包等有限的处分权，并没有赋予“卖与不卖”的权利。

五、政府行为弱化或偏差所致

政府在拆迁和补偿中的角色问题一直是困扰理论界和实际工作的一个难题。有的主张政府必

须充分介入，政府不参与城市房屋的拆迁工作是不正确的，仅依靠拆迁方是不行的［4］；有的又反对政府介入，认为由行政强制力来干预民事合同的订立过程，调整民事权益的做法不符合《合同法》的有关规定，建议按市场规则进行［5］。

2001年11月以前，我国执行的是《城市房屋拆迁安置管理条例》，农村的拆迁工作比照城

市拆迁工作进行。那时虽然也存在着拆迁矛盾，但问题还不是太突出，拆迁工作从全国来看总体

上还是相对平稳的。但自从新的拆迁法规于2001年11月1日开始执行后的几年时间内，拆迁矛

盾开始在全国大面积爆发。各地纷纷反映政府在拆迁中的强制手段过于频繁，拆迁户的利益受到

侵害，各地拆迁矛盾逐渐激化，人民群众上访不断。在这种形势下，2005年的全国人大会上许

多人大代表大声疾呼，引起了中央的高度重视。于是中央采取紧急措施，严格限制拆迁中使用强

制手段，拆迁矛盾突出的城市拆迁甚至被叫停。但事物的发展往往容易从一个极端走向另一个极

端。由于整个拆迁工作被质疑，强制手段被限制，在强大的社会舆论作用下，政府在拆迁工作中的作用逐渐弱化，补偿标准形同虚设，拆迁工作犹如一根不能触及的红线，人人避之不及，征地

拆迁及补偿工作只能由拆迁双方自行协商，政府只起“协调”作用。在这种情况下，被拆迁户开始

抬高要求，拆迁人开始让步。一旦不能满足被拆迁户的要求，拆迁工作就受阻，从而形成了现在拆迁工作举步维艰的现状。

事实上，拆迁工作如果没有了政府的支持和强制力，没有了政府的直接参与和指导，仅凭拆

迁方和被拆迁户“单打独斗”、“斗智斗勇”、“死打蛮缠”，要按期完成整个拆迁工程和保证拆迁

工作的顺利实施基本上是不可能的。

六、基层组织或执行者行为不当所致

在市、区、乡、村四级机构中，乡村等基层组织或干部的行为往往对拆迁工作起着直接的作

用。基层单位干部素质低下，操作方法失当等均有可能引起拆迁矛盾的激化。集体土地的征用和

村民房屋的拆迁又大多是在一个熟人社会里进行的，当地基层干部或其他乡镇（街办）甚至少数

上级领导干部的家庭或亲朋好友很可能就是被拆迁人，工作压力、熟人关系、自身利益交织在一

起，任何向基层干部及关联方利益的微小倾斜，都有可能给其他拆迁户授之以柄，成为其他拆迁

户要挟获取个人更大利益的筹码。同时，虽然有统一的拆迁补偿标准，但因具体情况复杂且有的补偿标准本身就有一个浮动范围，所以拆迁方一般对补偿标准都设有一个可操作的弹性空间，拆

迁方不能不给予乡村基层干部一定的自由裁量权。但在实际工作中，自由裁量权本身不易把握，而且褒贬不一。基层组织和干部对自由裁量权的任何不当使用，都将会引发农民的攀比和悔约，引发拆迁难。

同时，基层组织或地方政府的主要职责就是要为当地群众谋福利，争取尽量多的利益和政策。

由于所处位置不同，这种争取未尝不可，但往往就是这些争取，被拆迁户认为是为自己撑腰，为

自己做主，从而有恃无恐。另外，也有些基层组织在实际工作说一套做一套、对自己有利就干，对自己无利就消极对待，对群众补偿落实不到位、工作不得力、办法不多、从中揩油等，这些问

题都会加大拆迁难度。

七、拆迁户博弈个人利益最大化所致

对拆迁与被拆迁双方来讲，总体情况是被拆迁一方是弱者，但小部分又是“强者”，拆迁难的原因一般不在大部分拆迁户，而是由这一小部分拆迁户即所谓的“钉子户”造成的。“钉子户”的要

求是否合理，是否值得同情与支持？这是目前备受争议的一个问题，笔者在此暂不述及。

小部分被拆迁户片面强调个人利益，常常有意刁难和从中作梗。这部分人，人数虽少，但“本

事”和“能量”很大，甚至能呼风唤雨。对大多数被拆迁户而言是“争取利益”，对这部分“钉子户”

而言则是一种“利益赌博”。继重庆“史上最牛钉子户”之后，深圳又一位“最牛钉子户”获得1 000

多万元的“天价”补偿。这到底是维权的楷模，还是无赖的典型？在这个过程中，“钉子户”事实上

是在玩一场赌博，结果是他们赢了。如果都像这样，拆迁就会形成一种“牛钉”与“天价”之间的相

对固定的因果关系，如果是这样，维护公民合法财产权的正义，就可能变异为某些人牟取额外利

益的非正常手段。这两件事都是在事闹大了的情况下，由许多复杂的外力干预下结束的，这更容

易给人造成一种错觉：“把事闹得越大，得到的补偿越多”。而这样的结论一旦形成，不管是否符

合实际，拆迁户得到的一个经验便是“闹、扯”。舆论对“最牛钉子户”的报道及讨论，更引起了被

拆迁户的群起效应，进一步加剧了拆迁工作的难度。

八、拆迁单位对于机会成本的考虑所致

机会成本是指在决策时从多种可供选择的方案中选择某一种方案而放弃另一种方案所丧失的潜在利益。这种成本在拆迁中虽不是实际付现成本，但却是拆迁方必须考虑的一个现实问题。

如拆迁过程中有回迁安置、工期要求、支付超期过渡费等等问题。由于政府严格控制使用强制手

段，只要遇到一户“钉子户”需要强拆，所需时间最少半年以上。拆迁方一方面要支付已搬出住户的过渡费（超期过渡费还要逐日递增或付双倍），又不能对剩下的住户在补偿上作太多让步，因

为一旦让步，已签约搬出的住户很可能又会返回或毁约。再者拆迁方很多人也没有这方面的经验，长期拖下去，也使人身心疲惫，精力难以为继。所以，拆迁方出于避免拆迁纠纷、不在拆迁上耗

费太多时间、让项目早日启动早日见效益，少付后期各种高额补助，降低各种潜在机会成本等目的，就会在迫不得已的情况下大幅提高补偿标准。其结果是该次拆迁可能较快，但又会对别的拆

迁点带来极大的冲击和连锁效应，造成拆迁补偿的“步步高”，进一步加剧拆迁的难度。典型案例

就是十堰市武警支队的拆迁补偿对我院拆迁补偿的负面影响。

九、对《物权法》的理解不同所致

《物权法》的颁布和实施，是中国法制的一大进步，对保护各方物权意义重大。很多被拆迁

户也总爱拿《物权法》说事，动不动就搬出《物权法》，摆出维权的架势。其实这是对《物权法》的片面理解和认识的偏差，这些人并没有真正理解《物权法》，甚至是道听途说，人云亦云。

《物权法》有很多重要特征，其中至少有两个特征在拆迁工作中是需要注意的：第一，物权

法平等保护物权。《物权法》对各类主体的物权的保护是平等的，无论国家、集体还是个人的物

权都同样保护，没有谁先谁后这个问题，既不能片面强调拆迁方的权利和利益，也不能片面强调

被拆迁方的权利和利益；第二，没有绝对的物权。有权利必有义务，物权也同样应负有社会义务，这种权利不是绝对的。如政府为了公共利益的需要，需要对公民和集体的房屋进行征收，那么无

论是单位还是公民都要自觉服从，个人物权不可对抗公共利益，有义务来服从公共利益［6］。《物

权法》将农村土地承包经营权规定为用益物权，既赋予了农民长期而有保障的土地使用权，又是

一种特殊的物权［7］。现实中，许多被拆迁户总拿应享有的权利说事，不管自己应承担的义务。

对法律的不同理解和认识程度的不高，也给拆迁工作带来了难度。

十、市场经济条件下的客观必然

随着中国经济体制改革的深入，中国的市场机制基本形成，相对于市场经济的价值体系和思

维方式也逐步形成。人们看问题、做事情都会打上深深的市场经济的烙印。拆迁工作过去的拆迁

人基本上是政府，配合拆迁是为了支援国家建设。而新的房屋拆迁安置管理条例是建立在市场经

济体制上的，有的拆迁方就是开发商，征地拆迁的目的就是开发商品房赚钱，体现的是私人和个

人利益。在此情况下，还指望被拆迁的农民像过去那样为支援国家建设而牺牲自己的利益，既不

现实，也不合适。农民争取自身的利益，从根本上说也没有什么不妥，是市场经济条件下的客观

必然。基于这种认识，拆迁工作比过去难既是客观的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的体现。

总之，拆迁难从总体上讲主要是由局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、眼前利益与

长远利益等各种利益冲突所致，但在现实中，却有多种不同的原因，需要在拆迁工作中具体问题

具体分析。

［参考文献］

1、李剑阁.中国新农村建设调查［M］.上海：上海远东出版社

2、徐 涛，高玉林.农村集体土地征用补偿和失地农民权益保护法律问题探析

3、张平华.土地承包经营权 ［M］.北京：中国法制出版社

4、王国元.创建解决城市房屋拆迁难的新机制

5、张安照.关于征地拆迁稳定工作的情况及对策

6、梅家骝.城市房屋拆迁与城市建设问题

7、中国土地矿产法律事务中心，国土资源部土地争议调处事务中心.土地物权常见问题专家解答中国法制出版社

第二篇：集体土地征地拆迁成本审核程序

集体土地征地拆迁成本审核程序

各区分局在地块收购储备或出让之前,将集体土地征地拆迁成本审核单连同所须上报材料提交给市征地拆迁事务中心,市征地拆迁事务中心核定后,各分局将核定后的集体土地征地拆迁成本审核单及其它文件材料一同报市土地储备交易中心。各区(开发区)分局要以宗地为准，本着不重不漏的原则，测算征地成本并提交相关资料。

提交的文件

(一)征地拆迁成本核算报告

1.土地补偿费（含青苗补偿费）

2.地上物补偿费（企业拆迁、居民房屋、温室、大棚、看护房、各种养殖场、各种树木花卉等，所有地上、地下附着物补偿等）

3.排迁补偿费（各种电力、电讯、水利设施迁移、改路改渠等设施）

4.社保基金补贴（给失地农民参加失业、养老保险政府补贴部分）

5.组卷报批费等（土地管理费、有偿使用费、耕地开垦费等）

6.拆迁服务费

7.其他相关费用

(二)附件

1.集体土地征地拆迁成本审核单（由审核办公室提供）

2.征地拆迁成本核算报告（核算的简单说明，基本内容由审核办公室提供）

3.企业的评估报告（有资质的评估机构提供）

4.居民房屋产权证、土地证（房产部门、建设部门颁发）

5.地块拆迁范围图

6.地块勘测定界报告

7.双方确认后的地上附着物补偿明细表（捆绑补偿除外）

8.村民代表大会决议书

9.与村委会签订的征地拆迁补偿协议书

10.其他需要提交的要件

审核时限:

所上报资料齐全，补偿标准、补偿数量、补偿内容符合规定，在三个工作日内审核完毕（所上报基础资料不合格除外）。

受理地点:沈河区大西路187号金厦广场六楼征地拆迁窗口。

联系电话：024–22975255

第三篇：浅谈农村征地拆迁滋生腐败的原因及预防对策

浅谈农村征地拆迁滋生腐败的原因及预防对策

随着城市化进程的不断加快和社会工业化程度的不断提高，农村大量土地被征用，征地拆迁补偿款的数量、范围、广度和深度都在不断扩大。拆迁、征地已经成为贪污贿赂等职务犯罪的“衍生区”。由征地拆迁矛盾引发的群体性上访事件已经成为一种突出的社会现象，加剧了干群矛盾的激化，极大地增加了社会不稳定不和谐因素。如何铲除这一滋生腐败的土壤，斩断伸向征地拆迁中的腐败黑手，是检察机关职责所在。本文结合我县近年来办理的征地拆迁腐败案件进行分析，希望能为今后征地拆迁工作在化解矛盾、防范腐败、促进社会和谐稳定等方面提供一些有益的借鉴。

一、征地拆迁腐败案件的特点

１、涉案人员众多，涉案金额巨大。

征地拆迁领域的贪污、贿赂案件，窝案串案特别突出。因为征地拆迁领域的职务犯罪，行为人靠“单干”往往很难完成贪污、贿赂的全过程，需要借助其他征地小组成员或有关职能部门工作人员，利用职务便利，沆瀣一气，共同贪污征地补偿费，事后进行分赃。如我县在办理梅县西阳镇地段征地拆迁工作中，出现补偿资金严重超出预算的突出问题。经查，参与征地拆迁补偿工作的干部互相串通，或与征拆迁补偿户合谋，共同虚大、虚报、冒领补偿款，涉案人员包括县直机关干部3人，镇干部12人，村干部13人，村民小组长2人，村民6人，涉案金额达几百万元。

２、蓄意串通作案，虚大、虚报、虚高补偿款。

参与征地拆迁补偿工作的机关、乡镇干部、村干部蓄意串通，为骗取国家给予不属于自己的征地补偿款，采用虚报、重报、冒领等方法，大量骗取国家征用土地补偿款。如在丈量登记土地时与户主串通，虚大土地面积，虚大果树青苗数

量，虚大房屋被征项目数量。或者是在无补偿项目的户主上虚报补偿项目，或者是在有补偿项目的户主上再虚报补偿项目，或者是将有其户主姓名而无补偿之实的村民当作补偿户，虚报份额，套取补偿款。如我们办理的案件中，征地人员与村民串通，以村民亲戚的姓名虚报骗取补偿款14万多元私分；更为夸张的是，有些在无补偿户主补偿项目的情况下编造假户主和假项目。这些参与征地的国家工作人员与村民结成畸形的利益共同体，对彼此的违法违纪行为视而不见，心照不宜，肆意妄为。其行为使国家利益遭受重大损失，在社会上、在人民群众中造成极坏的影响。

３、部下以权谋私，领导疏于监管。

按照我国的监督体系，公共权力在执行过程中要受到多重监督：各级人大的监督，审计监督，司法监督，还有社会团体、新闻媒体和人民群众的监督等。按照监督理论，权力监督必须具有“权威性、上位性、专门性和单向性”。但是具体到土地补偿领域，这些监督就变的苍白无力，征地、拆迁多在乡镇等基层，这正是人大监督和新闻领域监督的薄弱环节，政府内部的监督又缺乏主动性，乡镇不设审计机关缺乏必要的审计监督。因此缺乏监管和土地征用、拆迁体制为贪污等腐败行为的滋生提供了空间。如我县办理的征地拆适腐败案中，乡镇工作人员以套高标准，虚大数量，故意不在现场对丈量登记表统一签名，不公示征地情况，不公示补偿金发放等主观恶意大的手段，以权谋私，侵吞公款。在征地拆迁补偿工作开展一年多的时间里，这些违法违纪行为就一直存在，但该镇主要领导对此疏于监管，这就参与征地的乡镇工作人员的权力滥用留足充分发挥的空间。

二、征地拆迁腐败案件产生的原因

通过对大量涉案人员、被征地拆迁户等当事人及相关部门的接触、调查、了解，征地拆迁腐败案件的发生原因，主要有如下三个方面：

１、法律法规政策不完善、不连续、滞后。

一些法律法规虽然对征地价格、土地补偿金的发放标准、发放程序等作了原则性规定，但没有具体的可操作的评估、公示等规定，存在补偿标准不明确，使测量人员、评估者获得了很大的利益空间，容易引发职务犯罪。法律法规还存在空白和滞后的问题。如村组干部在征地过程中发生的违法犯罪行为，无法可依，无法追究刑事责任。又如，土地补偿费用的计算标准滞后于现实的社会经济状况，还有是相关政策没有连续性。如在农业结构调整中的政策出现阶段性的变化和反复等，这些情况都成为此类案件发生的诱因。

２、制度不健全，没有监管。

征地拆迁补偿的群众监督制度、公开公示制度、工作人员之间互相制约制度、职能部门复查复核制度、直接责任人失职责任追究制度、征用土地及地上附着物测量办法和实地物证固定制度、财务制度等，没有得到有效执行，甚至上述制度有的根本就不存在。如我们办理的征地拆迁案件中，涉案人员所在单位的镇党委政府对征地拆迁补偿工作根本没有监督，缺乏应有的敏锐性、敏感性和责任心。而且在征地所需资金严重不足时，不但没有去跟踪过问资金流向，反而不断打报告向财政要钱，同时盲目以镇财政垫付，这就给不法之徒留下很多可乘之机。３、主观上党纪、政纪、法纪意识缺失。

所有涉案人员造成犯罪的一个最为重要的原因就是管理人员的法律意识淡薄，私欲过度膨胀，从而利用手中的职权进行违法犯罪行为。表现为“见钱眼开”的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、难以自控的矛盾心理、深感吃亏的补偿心理、贪图享乐的虚荣心理、按“劳”取“酬”的交易心理、有恃无恐的攀比心理等等。正是在这些心理因素的驱动下，职务犯罪人员往往置国法于不顾，恣意妄为。随之而来的是自私心理、贪利心理、权势心理的产生，将“贪欲之害，律已之心、为

政之德”忘得一干二净，在工作中处处打自己的小算盘，时时想着谋取私利。

三、如何斩断伸向征地拆迁中的腐败黑手

镇村干部作为征地拆迁的主力军，是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接参与很多征地拆迁的具体工作，他们职位虽小，但面很广，量很大，一旦蜕变，危害很大。为此，积极探索和理性思考征地工作中职务犯罪预防的对策，对规范征地行为，保护干部，促进社会和谐及经济建设，具有重要的现实意义。

1、健全规章制度，完善监督制约机制。

权力不分大小，职务不论高底，只要有权力的地方，就必须有健全的规章制度，更必须有完善而有力的监督制约机制。在今后的征地拆迁补偿工作中，要制定如下制度：一是岗位责任追究制度。做到谁承办谁负责，一包到底，责任追究，以此增强责任人履行职责的意识。二是一事一档备案制度。对所征土地面积、地面附着物、青苗补偿等所有征地资料登记造册，存档备查，条件许可的最好能建立视听资料，防止征地后很快进场施工造成物证灭失的情况。三是要制定复查复核制度。将涉及征地拆迁补偿的项目列入复查、复核范围，避免虚报事件的发生。四是制定行政告知制度。告知被征地对象享有的权利和履行的义务，公开征地的内容、范围、办理程序、政策法律依据、投诉程序、公示丈量、清点结果等。五是制定征地补偿资金流向监控制度。切实加强对补偿金的管理、指导和监督。

2、加大法律宣传和思想教育力度。

要通过警示教育、以案说法、印发法律宣传资料、举办法制讲座等各种有效形式，使工作人员明白什么是犯罪、为什么会犯罪、如何预防犯罪，一旦犯罪要承担什么样的法律后果等，从而使他们警钟长鸣，自省自律。要把思想政治工作摆在头等重要的位置,密切联系实际,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的长期有效的机制，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、世界观、利益观，筑牢拒腐防变的“灵魂”工程。

3、加大对此类案件打击和预防的力度。

检察机关是查处职务犯罪的专门机关，也是开展职务犯罪预防工作的职能部门。实践证明，打击具有不可替代的震慑作用，打击是一种特殊的教育手段，对征地拆迁补偿工作中的职务犯罪要做到力排各种阻力和干扰，发现一个，打击一个，决不手软，全力为城乡经济建设保驾护航.

第四篇：农村集体土地房屋拆迁流程

农村集体土地房屋拆迁流程

首先我们来明确一下，我国的土地分为两种性质，分别为国有土地和农村集体土地。这个比较容易理解，一般城市里的土地基本上都是国有土地，农村的土地基本上来讲都是农村集体土地，农村集体土地一般来讲就是村民集体所有，有的呢，也是村民小组集体所有。

概念理清之后，咱们来说说农村集体土地房屋的拆迁流程。

农村集体土地拆迁，其实归根结底，走的是农村集体土地征收的程序。这种土地征收，是需要相关部门进行审批才能进行的，最低审批级别是省级人民政府，再高就是由国务院直接进行审批，这个在《土地管理法》中明确规定的。

农村集体土地房屋拆迁的法律程序是非常明确的，大致涉及国土局、各级政府、建设局、发改委、环保局。

涉及国土局的文件就是相关报批手续。一般来讲就是用地预审、用地规划、征地红线图、土地报批一书四方案（建设用地承报申请、农用地专用方案、补充耕地方案等等）。

咱们市县级人民政府应该给老百姓出具补偿安置方案。

省级人民政府或者国务院会出具土地的审批手续，对土地的征收进行审批。接下来就是建设局：建设局分为两个部门，建设局、城乡规划局，有的地方这两个部门在一起，有的地方这两个部门不在一起，规划局，有他的规划审批手续。建设局是城乡总体规划，建设工程规划许可证，建设用地规划许可证，一个建设局一个规划局，两个部门发出的。有的工程比较特殊的还涉及建设项目选址意见书。

发改委：项目立项。环保局：环境影响评价报告书。发改委项目立项之前就应该出具。

所以涉及农村集体土地征收涉及的部门是非常多，而且很专业很复杂，如果老百姓想要调取是很困难的，一般都是由专业律师有针对性的发出书面的信息公开申请。

以上说的是涉及征地相关部门应该发出的文件文书等，接下来呢，咱们说说涉及征地应该有什么流程，具体应该给老百姓出具哪些文件。

一、首先，要征收土地，就要发布征地公告，这份文件是由国土局出具的，是需要有文号，有政府盖章的。告诉咱老百姓要征地了，因为什么原因，范围，从谁家到谁家。大致情况应该让老百姓有所了解，对此不满意的话，咱们可以申请组织听证会。我们接到过很多被拆迁户咨询电话，许多当事人会问，说我们这边拆迁部门都没给我们举行听证会。这里我要讲一下，听证会一般是咱们老百姓自己要求举行的，这是咱们的权利，如果这个权利咱们不行使，一旦超期就等于放弃。在这我需要跟被拆迁户再明确一点，如果涉及补偿不合理或者拆迁不合理的话，咱们一定要及时主张权利，或者请专业律师维权或者自己及时提起法律程序，千万不能一味坐等，法律不保护权利的沉睡者。

二、接下来就是要进行登记调查，入户登记调查表需经老百姓签字确认。建筑面积多大，有多少间房屋，装饰装修，电视空调冰箱等等，是需要调查清楚，这个需要往上报批，直白说，报上去，政府往下拨款时是要知道，现在征收范围内的这块土地有多少亩，多少间房屋，面积多大，怎么安置，下拨多少资金，这是一个法律程序，也是报批的文件之一。

三、报批之后，审批下来叫做征地批文，这份批文必须给老百姓进行公告，也需要有文号有盖章，只能由省级政府或国务院的国土资源部出具。

四、按照原来的登记调查表，市县级人民政府会做补偿安置方案。针对这个项目作出的补偿方案。这个补偿方案公告45天，如果不满意也有权利要求政府举行听证会，比方说，这个补偿方案有的只有产权调，没有货币补偿，货币补偿是我的权利，你不能剥夺我的权利。比如我们之前做过的山西高铁的案件，安置到三十里之外，而且房屋还都没建起来，那作为老百姓来讲肯定不会同意，对于这种情况咱们老百姓同样也有权利要求政府举行听证会，因为补偿方案不合理，那拆迁方就有义务要给老百姓改，老百姓可以要求换安置地点，甚至要求直接货币补偿，因为要求货币补偿是我们的合法权利，拆迁方不能剥夺。其实这种听证会放到我们专业律师操作的话其实是跟开庭差不多的，我们办理的很多的案件，都在这个程序中直接解决，提高补偿。

五、之后按照登记调查表和补偿安置方案，相关部门就会来每家每户进行协商协调。协商不成，下一步就会出具责令限期交出土地决定了，这个文书一出，基本就是冲着强拆去的。如果生效，或者咱们的复议诉讼没有得到支持，就会申请政府或法院进行裁决，裁定一旦再出来，要求限期签协议搬离，如果再没有任何动作，基本就可以强拆了。

以上基本就是涉及农村房屋拆迁，给老百姓出具的相关文件。我们建议，一旦遇到拆迁，如果涉及补偿不合理或者拆迁不合理的话，咱们一定要及时主张权利，或者请专业律师维权或者自己及时提起法律程序，千万不能一味坐等，法律不保护权利的沉睡者。

第五篇：农村征地拆迁工作中一点感悟

农村征地拆迁工作中一点感悟

近年来，由于本村经济快速发展，征地、拆迁成了面临的主要工作。能否正确地应对征地拆迁过程中出现的新情况、新问题，关系到发展稳定大局。围绕这一课题结合工作实际，我进行了深入调研和积极探索。

一、当前征地拆迁凸显的几个问题、征地拆迁对象抵触情绪较大。土地是农民的命根子。征地拆迁会使农民失去赖以生存的土地，并丧失依附土地的相关权益。农民失去土地就意味着“农民下岗”，失去了劳动的对象，会使农民生活没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄换来的房产，同时要改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不必要的麻烦。对农民来说，征地拆迁无疑是一件天大的的事。就是对城市的拆迁户来讲，虽然没有土地问题，但房屋一旦被拆，可能买不到或买不起自己认为合适的住房，也要改变早已习惯了的生活环境，对一个家庭无疑也是一件头等大事。这就使得农民或居民会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要花力气进行宣传、解释与化解。

2、期望值过高，将征收补偿作为发家致富的工具。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题；有的在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的谋利行为，使征收工作寸步难行。一旦被征收人的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。

3、利益分配矛盾复杂。补偿费标准偏低，使本已非常有限的征地补偿费用成为当事人争夺的目标。排挤他人的分配额，使自己获得更多的补偿金，是造成基层群众自治权出现偏差的主要原因，例如基层村委会依《村民委员会组织法》规定嫁城女、入赘婿等能否享有分配权、享有多大分配权，其处理的差距很大：有的规定不能享有分配权，有的规定在一定条件享有分配权，也有规定享有分配权，但该分配权较同村组其他成员要小等等，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，挑拨是非，煽动闹事，阻碍征地拆迁。

4、在征地拆迁中，工作人员工作方法简单。正常的征地拆迁工作是发展经济、重塑城镇形象、改善人民群众工作和居住环境的好事，是符合广大人民群众根本利益的。然而，在征地拆迁工作中，有的工作人员工作方法简单，如在拆迁之前不进行必要的公示，就随意在房子上写上很大的“拆”字，甚至不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活；又如，有的工作人员把思想暂时不通的拆迁户称为“刁民”，把确有困难的群众称为“钉子户”；再如，有的工作人员工作态度粗暴，工作方法单一，召开拆迁动员大会完全是走形式，不愿意听取村民反馈意见，也不愿意过多地向村民做说服解释工作，等等。这些都为矛盾的产生和升级埋下了隐患。

5、群体性事件不断增多。一些人抱着“法不责众”和“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。还有一些极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。

二、破解征地拆迁难题的几点建议、前期工作准备到位。一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。对被征地拆迁户做到“四个弄清”，即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系。二是细化工作预案。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训，组织学习外地先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。三是要完善工作网络机制。按照“属地管理、分级负责、以村为主，村组配合”的总原则，将任务层层分解，做到分工负责，分片包干，逐步形成了村居组三级齐抓共管、横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络，保证征地拆迁工作顺利开展。

2、注重工作方式方法和遗留问题的解决。在拆迁工作的开展中，要全面摸清拆迁户家庭及社会关系，想方设法做通其家人及亲友的思想工作。对拆迁上的难点问题，工作不能简单、粗暴，要反复、耐心、细致的做群众工作，要登门入户宣传政策，充分听取群众意见和建议，再有针对性的解决群众诉求。同时，要实行人性化拆迁、有情拆迁，要向拆迁户耐心宣讲拆迁政策，给予人性化关爱，并认真做好已签约户、已拆房户的回访慰问，及时研究解决他们的实际困难，树立良好的拆迁口碑，让他们带动其他村民拆迁。针对历史遗留问题，应成立清理遗留问题领导小组和工作班子，成员由联村干部、村两委干部、群众代表组成，负责对征地拆迁中遗留问题进行登记、造册、建档，实行一户一档，制定解决历史遗留问题的实施方案，落实配套措施，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取分管领导、联村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施，分期、分批逐步化解到位。

3、妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。凡涉及征地拆迁的信访问题，有关部门主要负责人要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。要高度重视拆迁信访工作，坚持领导接待日制度，坚持关口前移，重心下移，组织专门力量，集中进行排查，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。