关于新统一社会抚养费执法文书使用说明[共五篇]

第一篇：关于新统一社会抚养费执法文书使用说明

关于新统一社会抚养费执法文书使用说明

各县市区人口计生委：

根据省人口计生委皖人口发[2008]3号文件《关于进一步做好计划生育非诉案件强制执行工作的通知》要求和吸收兄弟市好的做法，现对我市社会抚养费执法文书进行了修改和统一，已做进了社会抚养费征管软件，你们可以在软件中直接打印，如果需要，可在WORD中“另存为”到其他文件夹中。现就有关情况说明如下：

1、社会抚养费卷宗封面

2、社会抚养费卷宗目录

3、社会抚养费征收立案审批表

这是省人口计生委皖人口发[2008]3号文件《关于进一步做好计划生育非诉案件强制执行工作的通知》规定的格式，“审批意见”一栏由立案机关（乡级政府或县级人口计生委）签是否同意立案的意见。

4、计划生育案件调查笔录15、计划生育案件调查笔录2

以上两个计划生育案件调查笔录原来是封闭式的表格，现为开放式格子，更象公文纸张，美观。

6、收入情况证明材料

7、社会抚养费测算依据表

8、计划生育案件相关证明

9、征收社会抚养费审批表

本表代替原来的调查报告，调查报告的内容填写在“违法事实的认定与征收意见”一栏。“陈述申辨情况”填写当事人的陈述和申辩，应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。事实、理由和证据成立的，应当采纳。

10、征收社会抚养费告知书

11、社会抚养费征收决定书

12、计划生育执法文书送达回证

13、分期缴纳社会抚养费审批表

申请人的申请理由等填写在“申请理由及分期缴纳的计划”一栏，本人签章。不再另写申请书。

14、不予批准社会抚养费分期缴纳通知书

15、批准分期缴纳社会抚养费通知书

16、计划外生育社会抚养费征收票据

17、社会抚养费强制执行申请书

18、社会抚养费征收情况登记簿

19、征收社会抚养费结案报告

20、征收社会抚养费委托书

根据《关于进一步完善社会抚养费征收管理工作的若干意见》（2008-03-31皖人口发[2008]9号）文件：“委托征收应当明确委托权限和内容，可以一年一委托，也可以一案一

委托或部分职责委托，委托手续和内容应当向社会公开或告之当事人。”

21、社会抚养费预征决定书

22、预征社会抚养费退还通知书

23、预征社会抚养费退款申请

省《人口与计划生育行政执法规范》规定格式。

24、预征社会抚养费退还通知书

25、政策外生育举报单

第二篇：2008.10.30工商行政管理机关新执法文书

关于印发《工商行政管理机关

行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为规范工商行政管理机关行政处罚行为，保证行政执法质量，国家工商行政管理局于1998年制定了《工商行政管理机关行政处罚文书（试行）》（以下简称《试行文书》）。《行政复议法》颁布后，国家工商行政管理局对部分文书进行了修订。10年来，《试行文书》在指导、规范工商行政管理机关行政执法方面发挥了重要作用。

随着市场经济的深入发展和国家民主法制建设进程的推进，工商行政管理正在实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，工商行政管理工作不断面临新的任务和新的挑战。《试行文书》在种类划分、栏目设置和具体适用等方面已不能适应工作的需要，应当作进一步的修改、补充和完善。为积极推进工商行政管理工作“制度化、规范化、程序化、法治化”建设，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，认真贯彻落实科学发展观，2008年3月，总局在广泛听取各级工商行政管理机关意见的基础上，组织对《试行文书》进行了全面修订，力求使《工商行政管理机关行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书》（以 下简称《修订文书》）更加权威、全面、实用，方便基层执法。现将《修订文书》印发给你们，从2009年1月1日起正式使用。

《修订文书》的基本情况是：

一、文书体例方面，行政复议文书、行政赔偿文书与行政处罚文书并列，各自相对独立。

二、文书种类和数量方面，《修订文书》包含78种文书，其中行政处罚文书42种，行政复议文书33种，行政赔偿文书3种。

三、文书内容方面，《修订文书》增加了对当事人的权利保护内容、救济途径告知内容；在直接送达当事人的行政处罚文书中增加了《送达回证》的内容；增加了告知执法人员身份、当事人权利义务等内容；对文书的具体表述进行了更为规范合理的调整。另外，为方便行政复议申请人，我们依据《行政复议法实施条例》第十九条的规定，专门设计了《行政复议申请书》，作为申请人参考使用的示范文本。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局可以根据各地的实际情况，组织安排文书的印制工作。在印制时，对各类文书中出现的“×××工商行政管理局”均改为具体使用单位的名称，如具体使用单位是北京市工商行政管理局西城分局，则各文书中的“×××工商行政管理局”均印制为“北京市工商行政管理局西城分局”。

二○○八年十月三十日《工商行政管理机关行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书》

目

录

一、行政处罚文书

1.指定管辖通知书

2.案件移送函

3.涉嫌犯罪案件移送书

4.行政建议书

5.案件来源登记表

6.行政处罚案件有关事项审批表

7.立案（不予立案）审批表

8.行政处理告知记录

9.协助调查函

10.询问通知书

11.询问（调查）笔录

12.现场笔录

13.抽样取证记录

14.委托鉴定书

15.先行登记保存证据通知书

16.实施行政强制措施通知书

17.解除行政强制措施通知书

18.实施行政强制措施物品委托保管书

19.先行处理物品通知书

20.财物清单

21.检查建议书

22.案件调查终结报告

23.案件核审表

24.行政处罚告知书

25.行政处罚听证告知书

26.行政处罚听证通知书

27.行政处罚听证授权委托书

28.听证笔录

29.听证报告

30.行政处罚决定审批表

31.行政处罚决定书

32.责令改正通知书

33.当场处罚决定书

34.分期（延期）缴纳罚款通知书

35.物品处理记录

36.送达回证

37.行政处理决定纠正决定书

38.责令重新审查决定书

39.督办案件通知书

40.附页

41.行政处罚案件案卷封面

42.卷内文件目录

二、行政复议文书

43.行政复议申请书

44.口头申请行政复议笔录

45.行政复议材料签收单

46.行政复议有关事项审批表

47.补正行政复议申请通知书

48.行政复议申请人告知书

49.不予受理行政复议申请决定书

50.行政复议受理案件通知书

51.行政复议答复通知书

52.行政复议第三人告知书

53.被申请人答复书

54.规范性文件转送函

（一）55.规范性文件转送函

（二）56.停止执行具体行政行为通知书

57.中止行政复议通知书

58.恢复审理通知书

59.延期审理通知书

60.行政复议听证通知书

61.行政复议案件审结报告

62.行政复议终止决定书

63.行政复议调解书

64.行政复议和解书

65.行政复议决定书

66.责令履行行政复议决定通知书

67.责令受理通知书

68.责令恢复审理通知书

69.行政处分建议书

70.行政复议意见书

71.行政复议建议书

72.行政复议送达回证

73.行政复议案卷封面

74.行政复议案卷目录

75.证据目录清单

三、行政赔偿文书

76.行政赔偿案件审结报告

77.行政赔偿决定书

78.行政赔偿执行记录

第三篇：新执法文书填写说明和注意事项

附件3 文化市场综合行政执法文书填写说明与注意事项

格式1

文化市场举报处理单

一、填写说明

（一）文号

格式为：（地区简称）文举字〔年号〕第××号，如“鲁文举字〔2012〕第001号”。

（二）举报标题

格式为：关于＋当事人（姓名或者名称）＋涉嫌违法性质＋的举报。

（三）举报内容

载明违法行为的时间、地点、内容等信息。

（四）举报办理人员意见

举报办理人员提出的是否受理或者如何处理举报的意见。

（五）执法部门负责人审核意见

执法部门负责人作出的同意或者不同意受理举报，以及确定承办人员的意见。

（六）附件及备注

列举举报人提供的书面材料或者相关证据，注明需要说明的其他情况。

二、注意事项

（一）举报信息的录入要及时、简练、准确、规范。

（二）要注意对实名举报人身份信息的保密；对不愿提供个人信息的举报人，应当尊重其意愿。

（三）举报人留有联系方式的要注明回复情况，未回复的应当注明原因。

格式2

现场检查（勘验）笔录

一、填写说明

（一）当事人信息

填写当事人基本情况，当事人基本情况应尽量翔实准确。

（二）现场负责人意见

〘现场检查（勘验）笔录〙填写完毕后，由现场负责人阅读或者向其宣读。现场负责人同意的，紧接正文载明“上述共×页检查（勘验）笔录内容我已看过，记录属实”等字样，并逐页签名或者盖章。

二、注意事项

（一）检查（勘验）时间为检查（勘验）的起止时间。

（二）现场负责人拒绝签名或者盖章的，应当在〘现场检查（勘验）笔录〙上注明情况，由现场其他见证人签名或者盖章。

（三）一个案件有多处现场的，应当分别制作笔录；对现场需进行多次检查的，每次均应当制作笔录。

（四）现场采取行政强制措施的，依据〘行政强制法〙第十八条第（七）项的规定，应当通知当事人到场，并在笔录中载明采取行政强制措施的理由、依据以及告知当事人依法享有的权利、救济途径，并记录当事人的陈述、申辩情况。如当事人进行陈述、申辩的，还需使用〘调查询问笔录〙（格式7）记录当事人陈述、申辩的意见。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在〘现场检查（勘验）笔录〙上签名或者盖章。

格式3

立案审批表

一、填写说明

（一）案件来源

案件来源有群众举报、日常检查、上级交办、部门移送、系统报警等。

（二）当事人信息

填写当事人基本情况，当事人基本情况应尽量翔实准确。

（三）案情概要

案情概要应当载明涉嫌违法行为发生的时间、地点、涉案当事人、初步证据，涉嫌违反的法律、法规、规章的名称和具体条款等内容。依据〘出版管理行政处罚实施办法〙第十五条、第十八条、第十九条，〘文物行政处罚程序暂行规定〙第十一条、第十二条的规定，出版、文物等市场的案件还应载明程序性立案依据。

（四）立案审批意见

注明两名以上承办人员建议立案的意见、承办部门负责人同意或者不同意立案的意见、法制部门负责人的审核意见、承办机构负责人同意或者不同意立案的审批意见、行政处罚实施机关负责人同意或者不同意立案的审批意见。

如受杭州市文化广电新闻出版局委托执法的杭州市文化市场行政执法总队，承办部门为杭州市文化市场行政执法总队内设执法处室，法制机构为杭州市文化市场行政执法总队内设法制处室，承办机构为杭州市文化市场行政执法总队，行政处罚实施机关为杭州市文化广电新闻出版局。如授权执法的上海市杨浦区文化市场行政执法大队，承办部门为上海市杨浦区文化市场行政执法大队内设执法科室，法制机构为上海市杨浦区文化市场行政执法大队内设法制科室，行政处罚实施机关为上海市杨浦区文化市场行政执法大队。各执法部门应根据执法权限来源及机构设置情况进行填写。

二、注意事项

（一）执法部门决定立案的，应当符合案件管辖的有关要求。

（二）同意立案查处的，应当指定两名以上案件承办人员。

（三）对于已立案的案件，非经法定程序不得随意撤销。

格式4

责令改正通知书

一、填写说明 当事人签收信息

此项内容起到〘送达回证〙的作用，由收到〘责令改正通知书〙的当事人填写。

二、注意事项

（一）责令改正的具体内容，一般有立即停止违法行为、限期改正违法行为、限期自行拆除或者恢复原状等。

（二）执法人员应当对当事人违法行为的改正情况进行复查。

（三）本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式5

当场处罚决定书

一、填写说明 处罚内容

〘当场处罚决定书〙只适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。

二、注意事项

（一）执法人员填写〘当场处罚决定书〙后，应当场宣读并交付当事人。

（二）执法人员应当自作出当场处罚决定之日起3日内向所属执法部门报告并备案。

（三）执法部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收缴的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

（四）本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式6

调查询问通知书

一、注意事项

本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式7

调查询问笔录

一、填写说明 笔录内容

在笔录中应当有向当事人出示执法证件、表明身份的记载，有告知当事人申请回避的权利的记载，有告知当事人有如实提供证据的义务、以及如作伪证所承担相应责任的记载。调查询问内容包括被询问人的身份信息、与案件的关系，反映案件事实的时间、地点、情形、经过、因果关系及后果等。

二、注意事项

（一）〘调查询问笔录〙应当场制作。一份〘调查询问笔录〙只能对应一名被询问人。根据案情需要对被询问人进行多次询问时，每一次调查询问应当分别制作〘调查询问笔录〙。

（二）〘调查询问笔录〙应当客观描述现场情况，不得有主观判断或者提前定性记载；现场采取了拍照、摄像、录音或者证据先行登记保存等措施的，应当在笔录中注明。

（三）调查询问的内容应当与其他证据相互印证，不得相互矛盾，且不得出现诱导性和推测性的词句。

（四）制作〘调查询问笔录〙时，书写字迹要工整。

（五）〘调查询问笔录〙的记录不能随意空行。

（六）〘调查询问笔录〙制作完成后，由被询问人审阅后紧接正文注明“上述×页笔录已阅，是我真实意思的表达”的字样，并逐页签名或者盖章。

（七）被询问人拒绝签名或者盖章的，由两名以上询问人在笔录上注明情况并签名。

格式8

审批表

一、填写说明 审批事项

〘审批表〙是以下审批程序的通用表格：证据先行登记保存审批、采取查封（扣押）强制措施审批、解除查封（扣押）强制措施审批、移送案件审批、处罚决定审批等。制作时应简要说明需要审批的事项及依据，如：依据〘行政处罚法〙第三十七条第二款的规定，对××实施证据先行登记保存，保存期限为××天。

二、注意事项

文书名称应该按照实际审批事项填写，如：〘证据先行登记保存审批表〙。

格式9

证据先行登记保存通知书

一、填写说明 保存方式

保存方式有原地保存和异地保存。在原地保存可能灭失或者妨害公共安全的，可以异地保存。异地保存的应注明保存地点。

二、注意事项

（一）对证据进行先行登记保存，应当有当事人在场；当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并注明。

（二）本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式10

证据先行登记保存处理告知书

一、填写说明

（一）证据先行登记保存处理原因

依据〘行政处罚法〙第三十七条第二款、〘文化市场综合行政执法管理办法〙第二十五条的规定，证据先行登记保存处理原因有：1.需要进行鉴定；2.依法不需要没收；3.依法应当移送有关部门处理；4.证据先行登记保存期满。

（二）证据先行登记保存处理意见

对应上述证据先行登记保存处理原因，告知当事人具体的处理意见。

二、注意事项

（一）采取证据先行登记保存措施的，应当在七日内作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

（二）本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式11

抽样取证凭证

一、填写说明

载明抽样取证的原因、理由及依据，明确抽样取证的地点或者场所。

二、注意事项

（一）对证据进行抽样取证，应当有当事人在场；当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并注明。

当事人拒绝签名、盖章或者接收的，由两名以上执法人员注明情况并签名。

（二）本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随抽样物品备查、一份执法部门留存。

格式12

查封（扣押）决定书

一、填写说明

（一）查封（扣押）对象

依据〘行政强制法〙第九条的规定，查封对象包括场所、设施或者财物，扣押仅限于财物。

（二）查封（扣押）期限

依据〘行政强制法〙第二十五条的规定，查封（扣押）的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。

二、注意事项

（一）法律法规没有明确规定的，一律不得采取查封（扣押）措施。

（二）在查处违法行为时，需要当场实施强制措施的，可以当场向当事人出具已经加盖行政机关印章的本执法文书，但事后应补办审批手续。

（三）当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应注明情况；当事人不在场的，由见证人签名，并注明与当事人的关系。

（五）本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式13

查封（扣押）处理告知书

一、填写说明

（一）查封（扣押）处理原因

依据〘行政处罚法〙第二十五条的规定，查封（扣押）处理的原因有：

1、情况复杂；

2、需要进行鉴定；

3、依法应当移送有关部门处理。

（二）查封（扣押）处理意见

对应上述查封（扣押）处理原因，告知当事人具体的处理意见。

二、注意事项

（一）本执法文书依据〘行政强制法〙第二十五条的规定制作。其中，第一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。”

（二）本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式14

解除查封（扣押）决定书

一、填写说明

（一）解除查封（扣押）原因

依据〘行政强制法〙第二十八条的规定，解除查封（扣押）的原因包括：

1、当事人没有违法行为；

2、查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

3、执法部门对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

4、查封、扣押期限已经届满；

5、其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（二）解除查封（扣押）程度 注明是全部解除还是部分解除。

二、注意事项

本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式15

物品清单

一、填写说明 物品的基本情况

载明物品的编号、名称、计量单位、数量等。单价、规格型号等其他内容可在备注栏中注明。

二、注意事项

（一）本执法文书为通用执法文书，在采取证据先行登记保存、抽样取证、（解除）查封（扣押）等措施时，配套使用。

（二）文书名称应该按照实际事项填写，如：〘抽样取证物品清单〙。

（三）本执法文书一式三份，一份交当事人、一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式16

鉴定书

一、填写说明 鉴定物品

载明送鉴物品的名称、类别、数量等内容。

二、注意事项

（一）本执法文书由法定鉴定机构出具。

（二）本执法文书一式两份，一份随物品备查、一份执法部门留存。

格式17

案件调查终结审批表

一、填写说明

（一）当事人信息

当事人为法人或者其他组织的，填写单位名称、法定代表人或负责人姓名、联系电话、住所等，并与工商、民政等部门的注册登记信息一致。当事人为公民的，填写姓名、联系电话、住址等，“姓名”应当填写身份证或者户口簿上的姓名，“住址”应当以户籍所在地为法定住址，有经常居住地的以经常居住地为住址。

（二）立案日期

行政处罚实施机关负责人签署立案的日期。

（三）案件事实及证据

主要载明案发时间、地点、经过、违法所得、危害后果、相关证据等内容。如果经过调查，当事人不存在违法行为的，应载明违法行为不成立的理由和证据。

（四）处罚依据

载明行政处罚的法律依据，并结合事实和证据，综合考虑当事人违法行为危害程度、主观认识和态度，阐明裁量权的使用情况。

二、注意事项

（一）证据的列举一般按时间排序并适当予以归类，也可以按照事实的主次、证明力高低等排序。必要时应当具体载明证据的特征和所要证明的事实。

（二）审批意见栏由各执法部门根据执法权限来源及机构设置情况进行填写。

（三）确定适格的当事人应当注意以下几点：

1.除自然人外，个体工商户、农村承包经营户、个人合伙视为自然人。在对个体工商户、农村承包经营户、个人合伙实施行政处罚时，当事人为营业执照上标示的经营者个人（个人合伙的以全体合伙人为当事人）。有字号的，应当在行政处罚文书中经营者姓名后用括号注明。2.依据〘最高人民法院关于适用〖中华人民共和国民事诉讼法〗若干问题的意见〙第四十条的规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织。（2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。依据〘中外合作经营企业法〙的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。〘外资企业法〙规定，外资企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。（4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构。（6）中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构。（8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。（9）符合本条规定的其他组织。”

3.依据〘最高人民法院关于适用〖中华人民共和国民事诉讼法〗若干问题的意见〙第四十一条、第四十二条的规定：“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。法人或者其他组织的工作人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼，该法人或其组织为当事人。”

4.无照经营活动的当事人为实际经营者。其中法人擅自设立分支机构从事无照经营活动的，当事人为设立该分支机构的法人。个人或者个人合伙以公司名义从事无照经营活动的，当事人为直接责任人。

5.已取得公司名称预先核准但尚未领取营业执照的“公司”违法的，当事人为实际投资人。6.依据〘行政处罚法〙第二十五条、第二十六条的规定：（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。（2）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。

格式18

案件移送单

一、填写说明 移送清单

移送清单包括涉案物品清单、有关鉴定结论、其他有关案卷材料等。

二、注意事项

（一）案件不属本执法部门管辖范围的，移送有管辖权的执法部门处理。

（二）执法部门在执法过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应依照〘行政处罚法〙第二十二条和〘行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定〙的规定进行移送。

（三）本执法文书一式二份，一份接收单位留存、一份执法部门留存。

格式19

集体讨论笔录

一、填写说明 案情介绍及初步意见

记载办案人员对基本案情、相关证据、理由和依据的介绍，阐明拟处理意见和需要集体讨论的重点、难点问题等。

二、注意事项

（一）对情节复杂或者重大违法行为给予责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等较重的行政处罚，行政处罚实施机关应当集体讨论决定。

（二）讨论记录应当详细记载讨论过程中每个人发言的主要内容。

（三）针对讨论的问题应当有明确、具体的结论性意见。

格式20

行政处罚事先告知书

一、注意事项

（一）送达本执法文书，应当使用〘送达回证〙。

（二）本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式21

陈述（申辩）情况审核表

一、填写说明 调查复核经过及证据

执法部门对当事人陈述、申辩意见进行复核的经过及调取的相关证据。

二、注意事项

（一）执法部门不得因当事人的陈述、申辩加重处罚。

（二）审批意见栏由各执法部门根据执法权限来源及机构设置情况进行填写。

格式22

行政处罚听证通知书

一、注意事项

（一）执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

（二）听证由执法部门指定的非本案调查人员主持。

（三）本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式23

行政处罚听证笔录

一、填写说明 听证笔录 主要包括：

1.举行听证的内容和目的。

2.介绍和核实听证参加人的姓名和身份。

3.告知当事人、委托代理人和其他听证参加人依法享有的权利，宣布听证的纪律。4.案件承办人陈述当事人违法的事实、证据和处罚依据及处罚建议。5.当事人对案件涉及的事实、证据等进行陈述、申辩的内容。6.案件承办人和当事人双方质证、辩论的内容和证据。7.听证主持人向当事人、案件承办人、证人等有关人员的询问。8.当事人的最后陈述意见。

二、注意事项

（一）涉及事实认定和违法行为定性等关键问题以及当事人提出的观点、证据及质证情况要完整记录。

（二）案件承办人和当事人在听证会上提供了书面发言材料和书面陈述、申辩材料的，应附在听证笔录后。

格式24

行政处罚听证意见书

一、填写说明

听证意见书应当简要介绍案件基本情况，办案人员对案件事实的认定、相关证据、理由以及处理意见，当事人陈述、申辩理由和要求。听证主持人应当在综合听证双方意见基础上提出明确处理意见。

格式25

行政处罚决定书

一、填写说明

（一）填写行政处罚内容时应严格依据〘行政处罚法〙第八条的规定，区分“责令改正”、“取缔”、“责令停止违法行为”等非处罚种类。

（二）对当事人不予行政处罚的，应当载明违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的证据或者符合〘行政处罚法〙第二十五条、第二十六条规定的情形。违法事实不清的，不得给予行政处罚。

二、注意事项

（一）〘行政处罚决定书〙应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在〘送达回证〙上记明收到日期并签名或者盖章。当事人不在场的，应当自作出行政处罚决定之日起７日内依照〘民事诉讼法〙的有关规定，将〘行政处罚决定书〙送达当事人。

（二）作出责令停业整顿、吊销许可证等重大行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，报许可机关和上级执法部门备案，必要时可将处罚决定抄告有关部门。

（三）送达本执法文书，应当使用〘送达回证〙。

（四）本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式26

送达回证

一、填写说明

（一）送达方式

送达方式有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。留置送达、委托送达的应当在备注中注明，邮寄送达的应使用挂号信并留存回执，公告送达的应当将公告执法文书归档入卷。

（二）备注

由代收人签收的，应在备注栏内注明理由和代收人与受送达人的关系。送达时需要有见证人在场的，应要求见证人在备注栏签名或者盖章。

二、注意事项

（一）执法文书的送达方式和期限参照〘民事诉讼法〙有关规定执行。送达方式为直接送达的，应当由受送达人签收，受送达人不在时可由其他有关人员代签收，但应当注明与受送达人的关系；受送达人拒绝签收的，执法人员可邀请见证人签名或者盖章证明，并在备注栏注明情况后作留置送达，见证人不愿签名或者盖章的，执法人员在备注栏注明情况；无法直接送达的，可以委托当地执法部门代为送达，也可以邮寄送达，邮寄送达的，应当用挂号信并作登记和索要回执，以回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，应当登记公告时间和公告范围、形式及载体，并将公告载体作附件存档。

（二）〘行政处罚决定书〙除当场送达外，应当在作出行政处罚决定之日起7日内送达。

格式27

行政处罚履行催告书

一、注意事项

（一）当事人部分不履行行政处罚决定的，催告书需明确要求当事人履行未完成部分的行政处罚。

（二）依据〘行政强制法〙第五十四条的规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”

（三）本执法文书一式二份，一份交当事人、一份执法部门留存。

格式28

结案报告

一、填写说明 处罚执行情况

应当注明该行政处罚系当事人自行履行，申请人民法院强制执行，或者其他履行方式。当事人分期履行或者延期履行的，应当注明。有没收违法所得或者非法财物的，应当载明处置方式和处置结果，如上缴国库、依法拍卖或者变卖、就地销毁或者入库择期销毁等；责令停业整顿的，应当有复查记录。

二、注意事项

审批意见栏由各执法部门根据执法权限来源及机构设置情况进行填写。

第四篇：统一执法文书,推进市场监管综合执法(附50种执法文书样式)

统一执法文书，推进市场监管综合执法（附50种执法文书

样式）

编者按：近年来，随着全国基层市场监管体制改革的推进，各地陆续完成“二合一”或者“三合一”乃至“多合一”的机构整合，短期内市场监管执法面临一个执法主体、多种执法程序、多个执法体系、多套执法文书的问题，由此造成执法力量相对分散、执法过程相对复杂、执法成本偏高等。这一问题在基层市场监管所表现得尤其突出。青岛市崂山区市场监管局成立后，致力于统一执法文书，深入推进市场监管综合执法，取得了一定的成效。本期特别介绍崂山的经验，供读者参考借鉴。2015年5月，在整合原质监、工商两局职能基础上，崂山区市场监管局成立。到2015年底，青岛市10个区、市的市场监督管理局陆续组建成立。市场监管综合执法的新机制逐步建立完善。

合并后，短期内市场执法面临一个执法主体，两种程序、两种执法体系、两套文书的问题，由此造成执法力量相对分散、执法过程相对复杂、执法成本偏高等问题，在市场监管所表现得尤其突出。崂山区市场监管局以统一执法文书为突破口，进而推开执法体系、执法队伍等管理方式的改革，有效推进市场监管综合执法更加高效、成熟。主要做法第一，率先统一行政处罚文书，综合执法体制改革高效推进。2015年12月起，崂山区市场监管局先试先行，对原工商、质监文书进行精简整合工作。新版文书以工商文书为基础，吸纳质监文书优点，对原文书中功能和内容完全重合的文书做合一处理，对功能、内容类似的文书进行合并，对无法合并且必须保留的文书予以保留，并根据实际需要增加部分新文书。修订完成后，新版文书共50种，同时符合工商行政管理和质量技术监督行政处罚法定程序要求。经市工商局、市质监局核审批准后，崂山区市场监管局于2016年6月至9月对新版文书进行试行。试行期间，通过案件实际使用、案例模拟、论证研讨等方式对新版文书进行了充分测试，最终收集有效修改意见27条，并据此对文书作出进一步修正。

第二，理顺行政处罚办理体制，开启全员办案新模式。紧随新版文书改革的脚步，崂山区市场监管局开展了执法体制改革，形成案件分类管理、点面相结合、上下联动、处罚与服务相结合的新局面。一是打破质监行政处罚案件由稽查大队统一办理的体制，扩大执法主体范围，区市场监管局各职能科室、市场监管所均可办理行政处罚案件。最大限度地充实办案力量，加强了执法力度。二是重大、疑难、新型案件由公平交易局、稽查大队两个专业办案机构集中办理，对一些影响重大的案件重拳出击，提高重点案件的办理质量。三是公平交易局、稽查大队和科室负责对市场监管所进行行政处罚业务指导，对市场监管所办理的复杂案件，科室要参与共同办理，实现上下级相结合、专业业务与属地管理相结合。四是打破科室与行政处罚相分离的模式，科室在完成行政许可、监管任务的同时承担办案职责，有效实现处罚与指导、服务相结合。主要成效崂山区市场监管局此次市场监管行政执法文书整合工作在山东省属首创，自下而上的推广使用模式在全国也无先例。新版文书体现精简统一效能原则，有效推动了机构和职责的整合。

第一，文书数量减半。原工商、质监两种文书存在交叉重叠现象，两套文书中相同功能的文书并非一一对应。以案件移送文书为例，原工商有《案件移送函》和《涉嫌犯罪案件移送书》两种文书，由执法人员根据移送案件性质的不同选择使用。原质监所有案件移送均使用《案件移送书》，执法人员区分使用文书难度较大。此次文书整合，在保证文书功能完整、内容合法的同时，对作用类似文书进行简化合并。整合前，原工商、质监文书共计98种，新版文书共计50种。新版文书试行后，崂山区市场监管局各执法部门无需再在两套文书之间的要求间转换，只需学好用好一套文书即可，执法人员的畏难情绪得到极大地缓解，有效节省了执法成本，提高了执法效率。

第二，工作量减半。本次文书整合以工商行政处罚文书为基础，吸取质监文书之所长，完整保留案件查办过程中需要书面记录和流转环节的必需文书以及文书内容中强制性保有内容，并对易漏易错的细节内容在文书中作出提示，点面兼顾地对执法办案工作进行规范引导。并对大量高频使用文书中的常用内容形成制式内容。以现场笔录为例，原文书出示执法证件情况、告知当事人陈述申辩等权利情况均需执法人员自行填写，新版文书将此部分内容预置，执法人员根据实际情况勾选即可，无需每次使用时反复填充。新版文书减少了执法人员制作文书的工作量，降低了执法人员行文难度，大幅提高了执法办案人员文书行文的准确性，为提高全局依法行政水平夯实了基础。同时，对涉及案件具体情节的内容，仅规范行文格式，提高了文书在不同案件使用中的灵活性，给行政执法人员推行说理式文书保留充足空间。

第三，法规不动文书先行，以点带面推进统一。全国基层市场监管体制改革开展已近两年，因总局、省市局在业务上各自独立，作为执法程序依据的部门规章修改周期较长，导致基层长期存在“一枚公章，两种程序”的问题，推行市场监管综合执法大多还仅仅停留在机构职能整合的表层。新版文书兼顾工商行政管理部门、质量技术监督部门行政处罚法定程序要求及执法办案实用性要求，强调功能和内容合并后文书的包容性，特别是对类似文书调整合并后生成的新文书，在合法合规的前提下在局内部一定程度上实现了执法程序的统一，弥合了工商、质监规章并未明确的流程细节及约定俗成的习惯性问题的差别。例如质监执法程序并未要求听证后主持人需制作听证报告，但执法实践中，大多数质监行政处罚听证结束后主持人也会制作格式各不相同的听证报告；工商部门规章对此提出明确要求亦有配套的标准文书。新版文书采纳了听证报告这一文书，对听证报告的强制性要求，在局内部统一了程序要求标准。

此外，机构改革前，全市质监部门自市局以下均采取业务与行政处罚相分离，稽查大队集中办案模式。实行全员办案模式改革，有效解决了原质监系统存在的基层监管力量薄弱问题，监管触角向基层延伸，最大限度充实了执法力量。2016行政处罚立案数量较上增长了71％。对案件的分类管理实现对执法力量的合理分配，平衡了执法的广度与深度。2016，罚款数额万元以上的大要案数量较上增长54％。局所联动实现了执法体制的纵向联动，提高了基层监管所的执法能力和水平；科室参与办案实现了市场监管职能的横向联动，改变了以往日常监管与处罚各自为战的局面，将监管、服务与处罚结合，提高了管理的科学化水平。附：区（市）市场监督管理部门行政执法文书样式（试行）案件来源登记表

案件移送函涉嫌犯罪案件移送书指定管辖通知书行政建议书立案审批表不予立案审批表现场笔录行政执法相关事项通知书询问（调查）笔录授权委托书听证授权委托书协助调查函取证单监督检查抽样单涉案（场所、设施、财物）清单先行登记保存证据通知书解除先行登记保存证据通知书实施行政强制措施决定书延长行政强制措施期限决定书解除行政强制措施决定书实施行政强制措施涉案（场所、设施、财物）委托保管书委托检验检定鉴定书检验检定鉴定期间告知书检验检定鉴定结果告知书（查封、扣押）财物移送通知书先行处理物品通知书物品处理记录封条调查终结报告行政执法有关事项审批表行政执法相关事项报批书案件法制核审表案件审理记录行政处罚告知书行政处罚听证通知书陈述申辩笔录听证笔录听证报告行政处罚决定审批表责令改正通知书当场处罚决定书行政处罚决定书不予行政处罚决定书行政处理告知书分期(延期)缴纳罚款通知书行政决定履行催告书强制执行申请书送达回证行政处罚案件督办单行政处罚案件结案报告行政处罚案件案卷封面

第五篇：时政热点：社会抚养费引发的“捆绑执法”悲剧

[键入文字]

社会抚养费近来备受关注。一方面，其收支不清广受质疑；另一方面，计生征收与上户、上学、低保认定、安居房审批等多项公民基本权利的“捆绑”下，暗涌的跨部门权力寻租和利益瓜分逐渐被揭露。专家称，社会抚养费改革，需要顶层设计，“应尽快找到合理征收方式，而不是限制入户等‘捆绑式’惩罚”。

2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。据其家人和邻居表示，他的死亡系因为系无力承担2万多元的社会抚养费。而如不缴清，其四个子女无法继续上学。

近些年来，将计生政策与其他政策“捆绑”的现象并不罕见。除了上学、低保之外，各地和计生捆绑的还有医保、落户、购房、结婚登记、身份证明等各种“土政策”。

专家指出，社会抚养费“捆绑式”执法并无法律依据，其征收对象，征收标准、方式和用途，都亟待改革。

社会抚养费乱象

审计署称，基层自由裁量权过大，部分征收费用未入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在“社会抚养费”，早年被称为超生罚款。2002年，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了“社会抚养费”的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但实际上，省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。

去年7月1日，浙江律师吴有水向全国31省份人口计生委和财政厅申请公开2012社会抚养费总额及收支预算、审计信息。历经10个月，24个省份公开了2012的社会抚养费征收总额约200亿元。但至今无一省份公开这笔收费去向。

对此，多省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费由县级计生部门征收，归同级财政支配，因此并不掌握这笔钱的用途。

去年9月初，国家审计署通过公告坦承，近年来，未对社会抚养费组织过全面审计，也未能全面掌握这笔资金的底数。但两周后，国家审计署首次公布9省份45县2009~2012年间的社会抚养费收支情况审计调查结果：征收标准不统一，基层自由裁量权过大，数以百万、千万计的实际征收费用未入国库等问题；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在。

而在吴有水看来，最迫切需要推动的，是废止部分地方长期将户籍登记与计生证明、社会抚养费“捆绑”。

“捆绑执法”的悲剧

部分地区因“社会抚养费捆绑户口”等引发极端个案，遭舆论质疑

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

2000年以后，随人口和计划生育法规的实施，各地计划生育执法方式逐渐改善，从强征“超生罚款”，演变为较柔和的“捆绑式”征收社会抚养费。

“捆绑式征收”并未明文出现在各省份的《人口与计划生育条例》，但却能够在诸如《生育服务证管理办法》、地方政府计划生育工作领导小组的工作文件中“委婉”规定。

其中，“最有效”的征收方式，就是与上户口“捆绑”：不缴清社会抚养费，计划外生育的孩子，就不能上户口，没有户籍，成为“黑户”。孩子将被剥夺更多的生存发展权利，甚至基本的受教育权。

在一些偏远山村，甚至出现贫困的计划外生育家庭，因缴不起社会抚养费，以生命换取户口、上学等个案。

2013年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，引发舆论质疑“社会抚养费捆绑户口”。7月25日，当地派出所称，已为蔡艳琼办好户口。

2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。

家里人和邻居说，王光荣因交不起22500元“超生罚款”自杀。自杀前，学校的通知，计生部门的信息都明确告诉王光荣，缴不清钱，其四个儿女就拿不到继续上学所需的“计生证明”。

尽管当地否认王光荣的死与“超生罚款”有关，但王光荣的遗孀很快获得当地政府给予的6万元安葬费和帮助建房的承诺；四子女继续上学，不再被催缴“计生证明”。

巧合的是，兴义当地媒体报道，同样在3月3日这一天，黔西南州委副书记、市委书记桑维亮主持召开的市委常委会议，“形成一致意见：原与教育捆绑的‘双诚信双承诺’文件作废”，决不允许有一名学生因人口计生“双诚信双承诺”工作而辍学。

有媒体报道称，兴义成为贵州首个明确将义务教育与计生政策“松绑”的地区。

法理与现实之争

迫于计划生育指标对所有关联部门的考核压力，“捆绑”难以废止

去年年末，“张艺谋非婚生三子女皆顺利落户”事件，则引发社会舆论关注，户口与计生证明“捆绑”，是否合法？

“张艺谋三子女办理户籍证明时出示了结婚证及出生证明，符合上户的要求，手续合法”，已取消计生与上户“捆绑”的无锡警方表示，“已出生的孩子不能因家长没有缴纳社会抚养费成为黑户。”

不断有法律界人士指出，户籍登记是国家基本法赋予每一个中国人的基本权利。我国也没有任何法律，支持计生证明与“上户口”捆绑。1998年和2010年，公安部、原国家计生委等部门，两次下发文件，禁止任何地方自立法规，限制超计划生育的婴儿落户。

南开大学人口所原新教授说，我国《户口登记条例》已明确规定户口登记原则，未提及公民入户登记须提交计划生育证明文件，地方做法应该符合国家法律法规。

但现实中，在多数省份要给孩子上户口，必须出具当地计划生育部门开具的《生育服务证》（俗称“准生证”）或社会抚养费缴清证明。

直到今年4月，江西省南昌市、山东省相继公开出台户籍“新政”，明确新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与计生证明和社会抚养费的征收实行“脱钩”。记者梳理发现，多数省市的公安机关仍继续执行计生证明与户口“捆绑”制度。

一位省会城市公安局户政系统人士告诉记者，为了遏制超生或其它计划外生育的行为，各地方政府、各级政府部门都要落实计划生育“一把手”负责制和“一票否决制”。因此，由计生部门签发的计生证明，一直是孩子办理户口登记的前置条件；迫于计划生育指标对所有关联部门的考核压力，“捆绑”才难以废止。

“社会抚养费征收应统一、适度”

社会抚养费的收支必须公开、透明，引入政府审计和社会监督

人口学专家、北京大学人口所教授陆杰华指出，我国要稳定低生育率，未来很长一段时间，仍需要计划生育，社会抚养费有继续存在的合理性。但是，随着我国生育政策的调整，社会抚养费征收对象，征收标准、方式和用途，都亟待改革。

首先，社会抚养费的征收方式，应该更为人性化。“毕竟孩子无辜，不能因为其父母的计划外生育行为，而限制孩子求学、参加医保等公共服务的基本公民权利。”陆杰华指出，社会抚养费的改革，需要顶层设计，自上而下，“应尽快找到一种合理的征收方式，而不是限制新生儿入户等‘捆绑式’的惩罚”。

其次，社会抚养费的征收标准应该相对统一、适度，消除目前各地“自由裁量权过大，虚报、截留、挪用，甚至‘养鱼执法’”等乱象。同时，社会抚养费的收支必须公开、透明，引入政府审计和社会监督，“这是它存在下去的重要条件”，陆杰华强调。

今年，国家卫生计生委新闻发言人毛群安也数度公开表示，国家卫生计生委已启动对现行《社会抚养费管理办法》的修订，将对目前社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。

对废止社会抚养费征收与户口“捆绑”的前景，吴有水很有信心。他说，“上个月，南昌市政府公开宣布新生儿入户与社会抚养费征缴等计生证明脱钩的做法，是良好契机，其他地方政府有望效仿”。