北京市房屋拆迁前期工作指导意见

第一篇：北京市房屋拆迁前期工作指导意见

1总则

1.0.1拆迁前期工作是房屋拆迁的重要工作和环节，做好充分地前期准备工作是下一步拆迁工作顺利推进的前提和关键。为规范拆迁前期工作，制定本意见。

1.0.2房屋拆迁前期工作是指建设单位取得房屋拆迁许可证前，为具备拆迁许可要件和确保拆迁工作顺利实施而进行的一系列准备工作。

1.0.3建设单位的拆迁前期工作主要内容包括：

1、抓紧办理立项、规划、用地等前期审批手续；

2、及时申报年度拆迁计划；

3、确定拆迁、评估、房屋拆除施工单位；

4、申请暂停办理相关事项和拆迁公示；

5、委托拆迁、评估单位入户调查和评估，了解被拆迁人拆迁安置意向；

6、制定拆迁补偿安置方案和工作计划；

7、筹集补偿资金和可购安置房源；

8、按照规定申请办理房屋拆迁许可证。

9、其他工作。

1.0.4在拆迁前期工作环节，区县建委（房管局）主要工作是：

1、征集年度拆迁计划，经区县政府核准后上报；

2、批准在拆迁范围内暂停办理相关事项，通知相关部门并在拆迁范围内予以公示；

3、办理拆迁招标备案，指导、监督建设单位采取招投标等方式确定拆迁、评估、拆除施工单位；

4、受理和审核拆迁许可申请；

5、积极指导、督促建设单位进行前期各项工作。

2年度拆迁计划

2.0.1市建委于每年年底征集下一年度拆迁计划。凡下一年度有拆迁任务的建设单位，应当按照要求及时向区县建委（房管局）申报；区县建委（房管局）报区县政府同意后上报市建委，由市建委提交市拆迁计划编制工作小组核定并报市政府批准后下达。2.0.2建设单位按照规定向区县建委（房管局）申报下一年度年度拆迁计划，除应当对申报项目的前期工作深度予以说明并提交相关证明材料外，还应当提出初步的补偿安置方案，尤其是对被拆迁住户的安置方向。

建设单位申报年度拆迁计划时，应当确定项目拆迁工作的具体负责人并报区县建委（房管局）。

2.0.3区县建委（房管局）对申报项目的前期工作深度及补偿安置方案进行审核，对于立项和规划审批尚未到位的项目、安置房源没有落实的项目，原则上不予报审拆迁计划。2.0.4年度拆迁计划经市政府批准由市建委下达后，各区县建委（房管局）对本区县计划内拆迁项目，应当建立台帐，确定具体管理人员，负责联系建设单位，并指导和督促建设单位做好拆迁前期工作。

2.0.5未列入年度拆迁计划的项目，不予核发房屋拆迁许可证。确需追加计划的，原则上由区县建委（房管局）核减计划内同等规模的其他项目后，报市建委批准。

3拆迁招投标

3.0.1建设单位应当根据原北京市国土房管局《关于本市拆迁项目实行招投标管理的通知》等文件要求，按照公开、透明的原则，确定拆迁、评估和拆除施工单位。拆迁项目招标实行业主（建设单位）负责制。

3.0.2区县建委（房管局）在核报年度拆迁计划时，对于计划内按照规定应当采取招投标方式确定拆迁、评估和拆除施工单位的项目，应当提示建设单位。

3.0.3建设单位取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，即可就规划许可证件确定的拆迁范围内的房屋拆迁（包括拆迁、评估、房屋拆除项目）进行招投标。建设单位应当在发布招标公告或者招标邀请书5日前，到拆迁项目所在地的区县建委（房管局）办理招标备案。

3.0.4市、区县建委（房管局）不得为建设单位指定房屋拆迁、评估、拆除施工单位以及招标代理机构。

建设单位可以向市、区县建委（房管局）查询投标单位的资信情况。市、区县建委（房管局）发现投标单位不具备相应的资质条件、资质等级不符合招标条件、或者有不良记录的，可以向建设单位提出。

3.0.5评标专家委员会应当以投标人的工作业绩、资质登记情况、同类项目经验、拆迁工作方案、人力和精力投入情况等作为评标的主要参照。

拆迁招投标不宜将服务收费最低报价作为评标主要依据。评标专家委员会可以根据项目规模、工作难度、预计拆迁工作周期、受托单位需投入情况等因素，并参照所在区县其他项目服务收费水平，在规定的收费标准幅度内合理确定服务收费标底。

投标单位不得采取恶意降低服务费等方式不正当方式进行投标。

3.0.6市、区县建委（房管局）拆迁管理人员原则上不得受邀作为拆迁评标专家。3.0.7招标人完成拆迁项目招投标活动后，应就招投标活动主要内容制作招投标情况报告。

属于《通知》规定应采取招投标方式确定受托拆迁单位和评估单位的拆迁项目，区县建委（房管局）应将建设单位招投标情况的书面报告作为核发房屋拆迁许可证的审查内容。3.0.8建设单位确定拆迁、评估和房屋拆除施工单位后，可以邀请区县建委（房管局）对其工作人员及受托单位现场工作人员进行培训。

4拆迁公示

4.0.1建设单位在申请核发房屋拆迁许可证之前，应当向区县建委（房管局）申请在拆迁范围内暂停办理相关事项并进行公示。

未经拆迁公示，原则上不予核发房屋拆迁许可证。

4.0.2建设单位在申请在拆迁范围内暂停办理相关事项和进行拆迁公示，需向区县建委（房管局）提交以下材料：

1、《拆迁范围内暂停办理相关事项申请表》；

2、建设项目立项文件；

3、建设用地规划许可证或建设工程规划许可证及附图。

4、前一阶段拆迁准备工作情况说明、下一阶段（尤其是公示期间）拆迁工作计划和安排。

4.0.3区县建委（房管局）在发布拆迁公示前，应根据建设单位提供的建设项目规划许可等相关文件到现场核实拆迁范围。

4.0.4区县建委（房管局）在拆迁范围内发布公示，应根据项目规模确定公示张贴的份数及地点，并予拍照留存证据。

拆迁公示应同时在市建委“拆迁信息网”上发布。

4.0.5公示期限（暂停办理有关事项的期限）最长为1年；确需延长的，应当按照规定报区县建委（房管局）批准。属于国有土地房屋拆迁的，延长期限不超过1年，属于集体土地房屋拆迁的，延长期限不超过半年。

公示期限（暂停办理有关事项的期限）原则上不少于20日。

4.0.6拆迁公示后，建设单位应当将其办公场所地址、联系人、联系电话等书面告知被拆迁人，接受被拆迁人关于拆迁工作计划、拆迁政策等情况的咨询，并了解和搜集被拆迁人的意向。

4.0.7对于拆迁规模较大或者预计拆迁难度较大的项目，区县建委（房管局）发布拆迁公示前，可以建议并协助建设单位先行召开项目拆迁相关情况通报会。

通报会一般可邀请当地乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会，区县法制、信访、公安、工商、税务、城管等相关部门或单位参加，由建设单位介绍建设项目规划、拆迁工作准备、拆迁补偿安置初步方案及拆迁工作计划等情况，与参会单位就下一步拆迁入户调查和评估等工作进行沟通。

5拆迁入户调查和评估

5.0.1建设单位委托拆迁、评估单位进行入户调查和评估前，应当事先与区县建委（房管局）沟通，申请区县建委（房管局）签发房屋拆迁入户调查通知书和房屋拆迁价格评估通知书，并接受区县建委（房管局）的指导和监督。

区县建委（房管局）应当加强本区县拆迁入户摸底调查和评估工作的指导和监督，规范和统一工作程序、入户摸底调查内容、相关文书表格等。

5.0.2拆迁单位工作人员入户调查，应当出示区县建委（房管局）签发的房屋拆迁入户调查通知书及拆迁上岗证书。入户调查内容，主要包括被拆迁人的房屋权属和使用状况、户籍和家庭人口结构情况、拆迁范围外另有住房情况、家庭收入及生活水平情况等，同时注意了解被拆迁人的拆迁补偿安置意向，并对被拆迁人就拆迁补偿安置政策及方案等问题提供咨询服务。

各拆迁项目应制作详细的拆迁入户调查情况登记表。

5.0.3评估单位估价人员入户评估，应当出示区县建委（房管局）签发的房屋拆迁价格评估通知书及估价人员的资格证书。

估价人员应就现场勘查情况制作房屋估价条件登记表，并由被拆迁人签字或者盖章。被拆迁人拒绝签字或者盖章的，估价人员应当记明情况。

5.0.4拆迁人或者其委托的拆迁、评估单位应当就拆迁范围内房屋，到房屋土地权属及租赁管理部门查阅相关档案，根据权属和租赁档案结合现场入户调查和勘查情况，核实被拆迁房屋状况。

拆迁人或者其委托的拆迁单位应当到当地公安户籍管理部门查阅被拆迁范围内户籍人口情况并予抄录。

5.0.5入户摸底调查和评估勘查中，发现被拆迁房屋存在产权不明、产权或使用权有争议等问题的，应当及时研究采取措施，包括查档、外调、公告等；发现被拆迁房屋涉及抵押等他项权利的，应当及时通知他项权利人。

5.0.6拆迁、评估单位在入户摸底调查和评估勘查中，应当注意了解和收集被拆迁人的补偿安置意愿、情绪及动向，并及时整理，向拆迁人和区县建委（房管局）书面反馈。5.0.7区县建委（房管局）具体管理人员应经常性到拆迁现场检查入户摸底调查和评估情况，召集现场工作人员了解拆迁范围内被拆迁人的反应、情绪及动向等，进行分类分析，动态掌握拆迁项目的进展情况。如发现拆迁、评估人员的违规操作，按照相关法规进行处罚，并记录在案。

6编制拆迁补偿安置实施细则和方案

6.0.1建设单位根据拆迁入户摸底调查和入户评估情况，按照国家和本市房屋拆迁有关

法规政策规定，编制拆迁补偿安置方案。

住宅房屋拆迁补偿安置方案包括分户方案和项目汇总方案。分户方案内容包括被拆迁人人口情况（包括常住人口、户籍人口及结构等）、被拆除房屋及其附属物的状况（包括产权归属、房屋使用性质、面积等）、补偿安置方式、评估补偿款（包括区位补偿价、重置成新价）、补助费预算、安置方向等内容。拆迁人应当按照上述内容制作项目汇总方案。

6.0.2建设单位编制拆迁补偿安置方案前，应当就项目拆迁补偿安置具体方式和标准等事宜制定实施细则，并报区县建委（房管局）备案。实施细则应当以本市房屋拆迁补偿安置规定的标准为基础，充分参考区县范围内临近地段或者同类地段已拆或者在拆项目的补偿安置实际水平，并可以根据所参考项目的拆迁实施实际情况予以适当调整。6.0.3建设单位制定拆迁补偿安置实施细则和编制拆迁补偿安置方案，可以要求区县建委（房管局）提供咨询并予指导。

区县建委（房管局）对建设单位制定拆迁补偿安置实施细则和方案提供必要的指导，包括为其提供周边或者同类地段参考项目的实际补偿安置水平。

6.0.4拆迁补偿安置实施细则一般应当实行货币补偿和提供可购安置房源相结合的方式。

6.0.5拆迁补偿安置实施细则经区县建委（房管局）备案后，作为区县建委（房管局）行政调解的参考依据。

7筹集补偿安置资金和可购安置房源

7.0.1建设单位应当根据拆迁补偿安置方案要求，及时筹集补偿安置资金和安置房源。7.0.2建设单位申请核发房屋拆迁许可证，原则上必须提出安置专项方案及相应的安置房源证明，比例一般不宜低于30%。

各区县可以根据拆迁项目性质、所在区位、拆迁范围内户均面积等具体情况，合理确定项目拆迁补偿安置资金和安置房源的比例。

7.0.3建设单位应当本着方便被拆迁人存取和保障拆迁补偿资金安全的原则，确定拆迁补偿安置资金开户银行。

受理拆迁补偿安置资金存款业务的银行应当与市或者区县建委（房管局）就拆迁补偿安置资金使用监督事项签订承诺书。

8申请和核发房屋拆迁许可证

8.0.1凡属《北京市城市房屋拆迁管理办法》和《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》调整范围内的建设项目，建设单位取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。法律、法规、规章另有规定的除外。

8.0.2建设单位违反规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由市或者区县建委（房管局）按照《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条、《北京市城市房屋拆迁管理办法》第三十八条、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第二十五条的相应规定予以处罚；建设单位用地范围内房屋尚未拆迁完毕的，应责令建设单位立即停止擅自拆迁行为，并依法办理相关手续。

8.0.3建设单位在未取得房屋拆迁许可证的情形下，与被拆迁人签订的补偿安置协议，符合民法、合同法规定的生效条件的，市或者区县建委（房管局）对建设单位的处罚不影响协议的效力。

属于本意见第8.0.2条规定情形，建设单位就其用地范围内剩余房屋申请办理房屋拆迁许可证的，对剩余房屋的被拆迁人应按照规定予以补偿安置，且补偿安置标准原则上不

得低于对已签协议的被拆迁人的补偿安置标准。

8.0.4建设单位按照《城市房屋拆迁管理条例》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》等相关规定，向区县建委（房管局）申请核发房屋拆迁许可证；区县建委（房管局）依法受理、审查和核发房屋拆迁许可证。

区县建委（房管局）收到建设单位拆迁许可申请后，发现所申报的拆迁项目没有纳入本市房屋拆迁年度计划的，应暂缓受理、通知建设单位，并告知建设单位本市拆迁计划管理相关要求。

8.0.5本市凡拆迁居民超过500户的房屋拆迁项目，建设单位申请房屋拆迁许可证的，区县建委（房管局）在核发房屋拆迁许可证前，应当按照相关规定组织听证。

8.0.6拆迁范围按照规划许可证件批准的用地范围确定。用地范围较大的，可以分期实施拆迁，分别申请核发房屋拆迁许可证。

用地范围内既有建设用地又有代征用地的建设项目，分期实施拆迁的，应坚持代征地优先启动拆迁的原则。

8.0.7区县建委（房管局）在批准核发房屋拆迁许可证前，可以视项目需要，要求建设单位就拆迁调查摸底情况、拆迁工作计划和安排、拆迁补偿安置方案等事宜，召开有当地乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会，区县法制、信访、公安、工商、税务、城管等相关部门或单位参加的情况通报会。

8.0.8区县建委（房管局）核发房屋拆迁许可证后，应当在拆迁范围内发布拆迁公告。拆迁许可与拆迁公告的时间间隔不宜超过15日。

拆迁公告应同时在市建委“拆迁信息网”上发布。

9其他

9.0.1本意见自发布之日起施行。

第二篇：城市房屋拆迁估价指导意见

《城市房屋拆迁估价指导意见》2004年1月1日起施行

建设部近日下发《城市房屋拆迁估价指导意见》,以规范城市房屋拆迁估价行为,维护拆迁当事人的合法权益。意见明确了城市房屋拆迁评估的范围和拆迁估价机构的确定方法。意见提出,城市房屋拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构承担,拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。意见将于2004年1月1日起施行。

自行装修费不给补偿

意见提出,城市房屋拆迁估价是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,对其房地产市场价格进行的评估。房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格,不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费,以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费,按照各地政府规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额,由拆迁人和被拆迁人协商确定;协商不成的,可以通过委托评估确定。

估价应由专家来指导

意见明确,拆迁估价应由估价专家委员会进行技术指导。省、自治区建设行政主管部门和设区城市的市房地产管理部门或者其授权的房地产估价行业自律性组织,应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的估价专家委员会,对拆迁估价进行技术指导,受理拆迁估价技术鉴定。

初步估价结果应公示

依照意见,估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日,并进行现场说明,听取有关意见。意见提出,拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格,结合被拆迁房屋的房地产状况进行。

发证日为拆迁估价日

意见提出,拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大、分期分段实施的,以当期(段)房屋拆迁实施之日为估价时点。拆迁估价的价值标准为公开市场价值,不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的,可以按照协商结果进行评估。

可申请复核估价结果

意见明确,拆迁当事人对估价结果有异议的,自收到估价报告之日起5日内,可以向原估价机构书面申请复核估价,也可以另行委托估价机构评估。向原估价机构申请复核估价的,该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。拆迁当事人另行委托估价机构评估的,受托估价机构应当在10日内出具估价报告。

第三篇：城市房屋拆迁估价指导意见

城市房屋拆迁估价指导意见

中华人民共和国建设部

第一条为规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定和国家标准《房地产估价规范》，制定本意见。

第二条城市规划区内国有土地上房屋拆迁涉及的房地产估价活动，适用本意见。

第三条本意见所称城市房屋拆迁估价(以下简称拆迁估价)，是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。

房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准执行。被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。

第四条拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构(以下简称估价机构)承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。

第五条拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。

第六条市、县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。

拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。

房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家估价机构评估。需要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。

第七条拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。

第八条受托估价机构不得转让、变相转让受托的估价业务。

估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

第九条拆迁当事人有义务向估价机构如实提供拆迁估价所必需的资料，协助估价机构进

行实地查勘。

第十条受托估价机构和估价人员需要查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息的，房地产管理部门应当允许查阅。

第十一条拆迁估价目的统一表述为“为确定被拆迁房屋货币补偿金额而评估其房地产市场价格。”

拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大、分期分段实施的，以当期(段)房屋拆迁实施之日为估价时点。

拆迁估价的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

第十二条委托拆迁估价的，拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质(包括用途，下同)和面积。

被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。

对拆迁中涉及的被拆迁房屋的性质和面积认定的具体问题，由市、县规划行政主管部门和房地产管理部门制定办法予以解决。

第十三条市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。

第十四条拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。

第十五条拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。

实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。

因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。

第十六条拆迁估价一般应当采用市场比较法。不具备采用市场比较法条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中充分说明原因。

第十七条拆迁评估价格应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。

第十八条估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。

公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。

第十九条拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。

第二十条拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。

第二十一条拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。

拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。

第二十二条拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会(以下简称估价专家委员会)申请技术鉴定。

第二十三条估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。

估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。

第二十四条省、自治区建设行政主管部门和设区城市的市房地产管理部门或者其授权的房地产估价行业自律性组织，应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的估价专家委员会，对拆迁估价进行技术指导，受理拆迁估价技术鉴定。

第二十五条受理拆迁估价技术鉴定后，估价专家委员会应当指派3人以上(含3人)单数成员组成鉴定组，处理拆迁估价技术鉴定事宜。

鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。

原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。

第二十六条估价专家委员会成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。

拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应责任。

第二十七条对有下列行为之一的估价机构和估价人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，或记入其信用档案：

(一)出具不实估价报告的；

(二)与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；

(三)以回扣等不正当竞争手段获取拆迁估价业务的；

(四)允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让、变相转让受托的拆迁估价业务的；

(五)多次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；

(六)违反国家标准《房地产估价规范》和本意见其他规定的；

(七)法律、法规规定的其他情形。

第二十八条以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照本意见执行。

城市规划区外国有土地上房屋拆迁涉及的房地产估价活动，参照本意见执行。

第二十九条本意见自2004年1月1日起施行。此前已颁发房屋拆迁许可证的拆迁项目，其拆迁估价不适用本意见。

第四篇：《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》实施意见

关于印发《北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》的通知

京国土房管拆[2003]666号

各区县国土房管局、各房地产开发公司、各房地产价格评估机构、各拆迁单位：

根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第124号），我局制定了《<北京 市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》，现予印发，请遵照执行。

本通知自2003年8月1日起施行。

《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》实施意见

一、暂停办理有关事项

1.〔暂停事项申请〕

按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第124号，以下简称《办法》）第八条规定，用地单位取得征地或者占地批准文件后，可以向区、县国土房管局申请在征地 或者占地批准文件规定的用地范围内暂停办理有关事项。用地单位应当提交暂停办理事项申 请书、规划批准文件、征地或者占地批准文件。

2.〔暂停事项通知和公告〕

区、县国土房管局收到用地单位暂停办理事项申请后，应当在7个工作日内审查完毕；审查 批准后，应当在7个工作日内就暂停事项书面通知当地规划、建设、户籍、工商、税务等部 门及乡镇人民政府，并在用地范围内予以公告。通知和公告应当载明拆迁范围、暂停办理事 项、暂停期限等内容。

3.〔暂停期限〕

暂停期限自公告之日起算，最长不超过1年。用地单位需要延长暂停期限的，应当提前30日 向区、县国土房管局提出申请，并说明需延长期限的理由和拟采取的措施。延长的期限不超 过半年。区、县国土房管局批准延期申请后，应当将延长暂停期限的决定书面通知当地规划、建设、户籍、工商、税务等部门及乡镇人民政府，并在拆迁范围内公示。区县国土房管局 的审查和通知时限按照本实施意见第2条规定执行。除市政府确定的重大市政基础设施建设工程或者其他建设项目经市政府批准的以外，暂停期 限满20日后，区县国土房管局方可发布拆迁公告。

二、房屋拆迁许可证的申请与核发

4.〔用地批准文件〕按照《办法》第九条的规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的用地批准文件包括 ：

（1）属于征地拆迁的，提交市人民政府批准征用集体土地的批复；

（2）属于占地拆迁的，提交市人民政府批准占用集体土地的批复或者区县人民政府批准占 用集体建设用地的批复。

5.〔规划批准文件〕按照《办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的规划批准文件是指市 或者区、县规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证。

6.〔拆迁实施方案〕按照《办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的拆迁实施方案，是指 拆迁人根据《办法》第十条规定拟订的文件。拆迁实施方案应当包括以下内容：

（1）项目基本情况；

（2）拆迁范围、拆迁方式，搬迁期限，委托拆迁和评估等内容；

（3）被拆除房屋及其附属物基本情况；

（4）补偿安置方式及其主要内容；

（5）拆迁补助办法；

（6）其他应当在拆迁实施方案中明确的内容。

7.〔占地拆迁实施方案〕按照《办法》第十条规定，占地拆迁房屋的，乡（民族乡）、镇人民政府审核拆迁人拟订的 拆迁实施方案，需要时，可以征求区、县国土房管局的意见。

8.〔公布拆迁实施方案〕拆迁人应当按照《办法》第十条规定，在拆迁范围内公布经区县国土房管局批准的征地拆迁 实施方案或者经乡（民族乡）、镇人民政府审核并报区县国土房管局备案的占地拆迁实施方 案，公布期限不少于10日。

拆迁实施方案应当在区县国土房管局发布拆迁公告之日前（含拆迁公告发布当日）公布。

9.〔安置房屋证明〕按照《办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的安置房屋证明文件，包括建设工程竣工验收备案表、土地使用权证明文件或房屋所有权证。

10.〔补偿资金证明文件〕按照《办法》第九条规定，用地单位申请核发房屋拆迁许可证，提交的拆迁补偿资金证明文 件，是指银行向区、县国土房管局出具的拆迁补偿资金到位证明文件，具体办法按照市国土 房管局、中国人民银行营业管理部《关于加强城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督的通知》（京国土房管拆字〔2001〕1177号）有关规定执行。

11.〔跨区县项目发证〕跨区、县项目的房屋拆迁许可证，可以分别由所涉区、县国土房管局核发，也可以由市国土 房管局根据实际情况指定其中一个区县国土房管局核发，并将有关情况通知相关区、县国土 房管局。

12.〔兼有国有土地和集体土地房屋拆迁的情形〕建设项目用地范围内兼有国有土地和集体土地的房屋拆迁的，建设单位应按照《北京市城市 房屋拆迁管理办法》和《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》有关规定申请房屋拆迁许可证，区县国土房管局审核后，统一发放房屋拆迁许可证和发布拆迁公告。

13.〔拆迁范围和拆迁期限〕拆迁人应当按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁。

房屋拆迁许可证规定的拆迁范围不得超过用地批准文件确定的用地范围，但是用地范围外的 房屋与拆迁范围内的房屋不可分割时，拆迁主管部门可以把拆迁范围外的该房屋划入拆迁范 围。

房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应 当在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区县国土房管局申请延期，延期不超过6个月.14.〔拆迁公告〕区、县国土房管局核发房屋拆迁许可证后，应当在拆迁范围内发布拆迁公告。拆迁公告应当 载明房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、工程名称、拆迁范围、搬迁期限等主要内容。

15.〔许可证印制〕房屋拆迁许可证由市国土房管局统一印制，内容主要包括拆迁人、项目名称、拆迁范围、拆 迁期限、发证机关、发证时间等。

16.〔拆迁许可证备案〕区、县国土房管局核发房屋拆迁许可证后，应报市国土房管局备案。

三、委托拆迁和评估

17.〔委托拆迁〕拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。

征地拆迁，拆迁人自行拆迁的，应当具备本市自行拆迁资质。

委托拆迁的，受托拆迁单位应当具备本市受托拆迁资质；拆迁人应当与受托拆迁单位签订委 托拆迁书面合同；拆迁人申办房屋拆迁许可证时，应当向区县国土房管局提交委托拆迁合同 和受托拆迁单位的资质证明材料。

18.〔拆迁评估〕征地拆迁的，被拆迁房屋的重置成新价，由拆迁人委托有资质的房地产价格评估机构按照本 市房屋评估规定评估确定；拆迁人应当与评估机构签订委托评估合同。拆迁人申办房屋拆迁 许可证时，应当向区县国土房管局提交委托评估合同和受托评估机构的营业执照、资质证书.占地拆迁的，被拆迁房屋的重置成新价，可以参照前款规定评估，也可以按乡镇人民政府审 核并报区县国土房管局备案的拆迁实施方案确定。

19.〔拆迁招标投标〕征地拆迁，属于下列项目的，用地单位应当通过招标投标方式确定受托拆迁单位和评估单位 ：

（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（二）国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；

（三）建设项目拆迁居民户数在500户以上或者拆迁总费用在8000万元以上的。

有关招投标事宜按照市国土房管局《关于本市拆迁项目实行招投标管理的通知》（京国土房 管拆〔2003〕306号）执行。

四、拆迁补偿安置协议

20.〔拆迁补偿安置协议〕拆迁人应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置书面协议。协议一式两份，当事人双方各持一份； 在房屋拆迁中必须给被拆迁人拆迁补偿协议原件。

实行货币补偿的，协议应当包括补偿金额、付款方式、付款期限、搬迁期限、违约责任、纠 纷处理方式等内容。

实行房屋安置的，协议应当包括安置房屋地点、安置房屋面积、差价及结算方式、搬迁期限、违约责任、纠纷处理方式等内容；期房安置的，还应当明确搬迁过渡方式和过渡期限等内 容。

另行审批宅基地安置的，协议应当包括地上物补偿、新批宅基地地点、面积、搬迁期限、违 约责任、纠纷处理方式等内容。

21.〔权属证件移交〕拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应将原土地使用证、房屋所有权证交给拆迁人，由拆迁 人移交房地权属管理部门。

五、拆迁裁决程序

22.〔拆迁裁决程序〕集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆 迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）执行。

23.〔行政复议与行政诉讼〕拆迁当事人对区、县国土房管局的裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起 行政诉讼。

六、货币补偿方式

24.〔宅基地区位补偿价〕宅基地区位补偿价，由区县人民政府按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》（京国土房管 征〔2003〕606号）第四条的规定，以乡镇为单位确定和公布，并报市国土房管局备案。

区县人民政府确定宅基地区位补偿价，应当考虑各乡镇行政区域内的土地区位差异，具有一 定的幅度。

具体拆迁项目的宅基地区位补偿价，可以按照下列方式确定：

（一）由拆迁人委托有资质的评估机构在区县人民政府公布的幅度内，根据被拆迁房屋宅基 地的实际情况评估确定；

（二）由区县人民政府或者其指定的相关部门在区县人民政府公布的幅度内，根据被拆迁房 屋宅基地的实际情况确定；

（三）区县人民政府确定的其他方法。

25.〔兼有国有土地和集体土地的乡镇〕乡镇行政区域内兼有国有土地和集体土地，或者与国有土地相邻的，区县人民政府可以批准 该乡镇统一参照国有土地房屋拆迁补偿相关规定，确定宅基地区位补偿价格或拟订拆迁实施 方案。

七、房屋安置方式

26.〔房屋安置方式解释及协议〕按照《办法》第十五条第一款规定，拆除宅基地上房屋以国有土地上房屋安置的，拆迁人与 被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿款与安置房屋的市场评估价款结算差价。即拆迁人对被 拆迁人依法给予货币补偿后，被拆迁人再以其所得的货币补偿款购买拆迁人提供的国有土地 上的安置房屋，拆迁人与被拆迁人可以先按照货币补偿相关规定签订拆迁货币补偿协议，再 另行签订安置房屋买卖协议。

27.〔市政府规定以经济适用住房安置〕按照《办法》第十五条第一款规定以经济适用住房安置被拆迁人的，对被拆迁人按照《北京 市宅基地房屋拆迁补偿规则》（京国土房管征[2003]606号）第五条规定给予补偿，由被 拆迁人按照规定价格购买政府定向提供的经济适用住房。

28.〔拆迁补偿资金和房屋要求〕征地拆迁宅基地房屋，拆迁人在银行专户存入的拆迁补偿资金，原则上不得低于该项目拆迁 货币补偿所需资金总量的60%.拆迁人准备的拆迁补偿资金低于该项目拆迁货币补偿所需资 金总量的，应就不足部分提供相应数量的安置房屋。

采取货币补偿方式的被拆迁人数量超过预计比例或其他原因致使拆迁人存入的拆迁补偿资金 不足的，拆迁人应当及时补足；拆迁完毕后，拆迁补偿资金有结余的，拆迁人持区县国土房 管局出具的证明，向银行申请划转余款。

29.〔征地拆迁安置房屋条件〕拆迁人提供的安置房屋，原则上应当是现房，并具备合法审批手续；安置用房的市政配套设 施和生活服务配套设施，应当具备使用条件。

拆迁人提供的下列房屋，经与被拆迁人协商同意，可以用于拆迁安置，但是在区县国土房管 局核发房屋拆迁许可证时，不予计入拆迁人准备的安置用房数量：

（一）期房；

（二）朝阳、海淀、丰台、石景山区的拆迁，安置房屋不在四区范围内、也不在规划市区内，且距离拆迁地点超过15公里的；其他郊区县拆迁，安置房屋不在本区县范围内的。

30.〔农村集体经济组织或者村民委员会作为拆迁人〕按照《办法》第十五条第二款规定，农村集体经济组织或者村民委员会作为拆迁人实施拆迁，以本集体建设用地范围内的房屋安置被拆迁人的，安置房屋应当具备用地、规划批准文件.31.〔委托安置〕按照《办法》第十五条第三款规定，其他拆迁人委托农村集体经济组织或者村民委员会安置 被拆迁人的，按照下列规定执行：

（一）拆迁人应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订书面委托合同，并向区县国土房 管局备案。

（二）拆迁实施方案由受托的农村集体经济组织或者村民委员会拟订，属于征地拆迁的，报 区县国土房管局批准后执行；属于占地拆迁的，经乡（民族乡）、镇人民政府审核后，报区 县国土房管局备案。

（三）拆迁补偿安置协议可以由拆迁人与被拆迁人签订，也可以由拆迁人委托农村集体经济 组织或者村民委员会与被拆迁人签订。

八、另批宅基地安置

32.〔适用条件〕按照《办法》第十七条规定另行批准宅基地安置被拆迁人的，拆迁人应当事先征得区县人民 政府同意，且本集体经济组织区域内具备安排宅基地的土地，符合土地利用规划和城市规划，被拆迁人符合申请宅基地条件。

33.〔审批手续〕拆迁宅基地上房屋，另行审批宅基地安置被拆迁人的，拆迁人应当为被拆迁人办理宅基地申 报审批手续和建房审批手续，被拆迁人应予协助。

34.〔宅基地减少的补偿〕新批宅基地面积少于原合法使用的宅基地面积，对不足部分可以按照区、县人民政府的规定 给予适当补偿。

九、宅基地面积标准

35.〔宅基地面积控制标准〕根据《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》第六条规定，本市村民每 户建房用地的标准，由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定并予公布，但近郊区各 区和远郊区人多地少的乡村，最高不得超过0.25亩（折合167平方米）；其他地区最高不得 超过0.3亩（折合200平方米）。

1982年以前划定的宅基地，多于前款规定的标准，每户最高不超过0.4亩（折合267平方米）。

36.〔宅基地面积认定标准〕被拆迁人宅基地面积认定的具体标准，由区、县人民政府根据本区县实际情况确定。

十、其他问题

37.〔拆迁结案〕拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后1个月内向区、县国 土房管局移交拆迁档案资料并办理有关手续。

38.〔提前搬迁奖励费〕被拆迁人在规定的搬迁期限届满前提前搬迁的，拆迁人可以给予提前搬迁奖励费，具体标准 由区、县人民政府确定。

39.〔非本集体经济组织成员房屋〕用地范围内涉及非本集体经济组织成员合法取得的房屋土地，经区、县人民政府批准，可以 按照《办法》有关宅基地房屋拆迁有关规定给予补偿安置。

40.〔已发布拆迁公告的项目〕2003年8月1日以前，已经按照《北京市城市房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第87号）发布拆迁公告的，不适用《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，继续执行《北京市城市 房屋拆迁管理办法》。

41.〔施行日期和文件废止〕本实施意见自2003年8月1日起施行。

原北京市房地产管理局1992年6月11日发布的《关于国家建设项目需拆迁集体土地上农村房 屋有关规定的通知》（京房地字〔1992〕第274号）同时废止

第五篇：云南省水土保持重点工程前期工作指导意见

云南省水土保持重点工程前期工作

指导意见（试行）

一、项目分类及布局

根据我省水土流失特点和国民经济的发展要求，全省水土保持重点工程总体布局分为“二类项目”、“三个区域”和“四大工程”，“二类项目”即全省水土保持重点工程分为小流域综合治理项目和坡耕地水土综合整治试点工程项目；“三个区域”即全省水土保持重点工程按流域整体布局划分为长江流域、珠江流域和云南省西南诸河流域；“四大工程”即在全省继续开展长江上中游水土保持重点防治工程（简称“长治”工程）、珠江上游石灰岩地区水土保持综合治理工程（简称“珠治”工程）、启动云南省西南诸河流域水土保持综合治理工程、西南诸河流域坡耕地水土综合整治试点工程。

二、前期工作相关要求

（一）项目区可行性研究报告的主要内容和深度应符合下列要求： 1.论述项目建设的必要性，确定项目建设任务和主次顺序。2.确定项目建设目标和规模，选定项目区，明确重点建设小流域，对水土保持单项工程应明确建设规模。

3.明确现状水平年和设计水平年，查明并分析项目区自然条件、社会经济条件、水土流失及其防治状况等基本建设条件。

4.确定工程总体布局。根据建设规模，选择一定数量的典型小流域进行措施设计，并推算措施数量；对单项工程应确定位置，并初步明确工程

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型式及主要技术指标。结合项目区土地利用现状，复核并最终确定个项措施建设规模。

5.估算工程量，基本确定施工组织形式、施工方法和要求、总工期及进度安排。

6.初步确定水土保持监测方案。7.基本确定技术支持方案。

8.明确管理机构，提出项目建设管理模式和运行管护方式。9.估算工程投资，提出资金筹措方案。

10.分析主要经济评价指标，评价项目的国民经济合理性和可行性。盘龙区等城市近郊、重要水源地可进行生态清洁型小流域综合治理试点，在总体要求符合相关水土保持工作要求的同时，工程措施体系等方面可参照北京市地方标准《生态清洁小流域技术规范》执行。

（二）小流域初步设计报告的主要内容和深度应符合下列要求： 1.复核项目建设任务和规模。

2.查明小流域自然、社会经济、水土流失状况等基本情况。3.水土保持工程措施应确定工程的等级、设计标准及工程布置，作出相应设计。

4.水土保持林草措施应按立地条件类型选定树种、草种，并做出相应典型设计。

5.封禁治理等措施应根据立地条件类型和植被类型分别做出典型设计。

6.确定施工布置方案、条件、组织形式和方法，做出进度安排。

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7.提出工程的组织形式和监督管理办法。8.编制初步设计概算，明确资金筹措方案。9.明确工程的经济效益、生态效益和社会效益。

小流域初步设计要做到：科学确定小流域农业发展方向及治理方向。根据县域农业发展规划，结合对农业、林业、畜牧等专家的咨询，确定小流域农业发展优势和治理方向。明确土地利用规划。根据当地农业生产发展需求和群众意愿，按照土地适宜性和集约化经营的要求，合理规划耕地、园地的面积并确定各图斑地块的土地利用方式。按照土地适宜性，合理规划造林、种草、封禁治理面积，并落实到图斑地块。

（三）坡耕地水土综合整治试点工程的其他要求

坡耕地水土综合整治试点工程也必须按照项目区为单位进行可行性研究报告的编制，按照小流域为单元进行初步设计报告的编制，各编制阶段的相关要求参照上述

（一）、（二）两部分的要求，但措施体系按照坡耕地水土综合整治试点工程措施体系布置。

三、前期工作执行的主要技术标准、相关规范及规定 《水土保持综合治理 规划通则》（GB/T 15772－2008）《水土保持综合治理 技术规范》（GB/T 16453.1～６-2008）《水土保持综合治理 效益计算方法》（GB/T 15774－2008）《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL73.6-2001）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）《水土保持术语》（GB/T20465-2006）《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）

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《水土保持治沟骨干工程 技术规范》（SL289-2003）《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）《水土保持规划编制规程》（SL335-2006）《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）

《水土保持建设项目前期工作暂行规定》（水利部 2000年印发）《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（水总〔2003〕67号）《水土保持工程概算定额》（水总〔2003〕67号）《生态清洁小流域技术规范》（北京市地方标准）

《长江流域水土保持技术手册》（中国水利水电出版社，1999年）《关于下发<云南省水利工程设计概（估）算编制规定>（试行）的通知》（云水规计〔2005〕116号）

四、项目区位置选择和范围确定

各重点工程项目县均按照项目区选择要求选择一个项目区开展可行性研究报告的编制，并在项目区内选择1-2条小流域开展典型小流域初步设计工作，典型小流域初步设计作为2009年实施小流域初步设计报告上报审批。

项目区选择要求：

1.地域上连续，水土流失分布相对集中，治理迫切。按项目区内小流域全部达到初步治理标准的要求，3年防治水土流失面积50平方公里以内。

2.要优先选择未治理的水土流失严重，群众生产、生活条件较差、收入水平较低，群众治理水土流失积极性较高的地区。并充分考虑水土保持

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重点工程的示范性，项目区尽量选择在城镇周边、公路沿线、湖库面山及重要水源地的径流区。

3.兼顾村、组行政边界的完整性，确定项目区的边界，划定项目区的范围。在划定的项目区范围内，按水系分布划分实施小流域，实施小流域的面积不宜过大，原则上每条小流域的面积不得超过30平方公里，坡耕地水土综合整治试点工程每条小流域原则不得超过10平方公里。

4、坡耕地水土综合整治试点工程选择的项目区必须依据近村、近路，坡耕地面积比例大、人均基本农田少、坡耕地集中连片的原则选择，并充分考虑水源条件。

五、水土流失综合调查

（一）调查的主要内容

调查内容主要包括收集资料、项目区普查和小流域详查三个方面。1．收集资料：尽可能多收集与水土保持工作有关的资料和成果。主要包括（1）地质地貌、土壤、植被、气象、水文等自然条件方面资料。（2）收集人口、土地利用结构、农村经济结构、农业生产水平、农业水利设施、农业人均纯收入、农村劳动力流转等农村社会经济统计资料。（3）收集县级水利、农业、林业、牧业等部门的近期调查成果和规划成果。（4）收集水土保持调查、规划和工程建设等方面的技术资料和成果（5）收集县级主要农产品、水土保持工程建设物资和材料的市场价格，以及农村劳动力务工价格和参与国家扶持项目的务工补助价格。

2．项目区普查：利用现有的土地详查成果和水土流失调查成果进行验证和补充。

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利用项目区万分之一的地形图，现有土地详查和水土流失调查成果的图件和图斑登记表，按不同水土流失类型区进行具体调查，加以复核验证。要重点对布置水土保持措施的图斑地块情况进行实地调查验证。调查工作要充分利用现有的水土流失遥感资料和土地利用详查资料进行实地校核。（现场调查资料及图件、影像资料等作为可研的附件资料上报审查）。

3．小流域详查：（1）实地按图斑调查小流域的土地利用现状和水土流失现状，应逐个图斑进行实地核对，并现场初步拟定措施规划意见。（2）典型农户调查，调查农户基本情况、生产用地构成、生产水平、收入与支出、改善生产生活条件要求、参与工程建设的意愿、自身投入工程建设能力等。（3）开发利用水土资源，发展高效农业的典型调查。（4）所有布置水土保持措施的图斑地块均要提供土地利用现状及技术人员现场踏勘的影像资料（作为附件装订在初步设计报告中或单独成册装订）。

4．典型农户调查。典型户要选择以农业生产为主的农户。小流域调查应把小流域自然条件和社会经济情况全部调查清楚，也包括农户生产生活情况。典型户调查需要逐户逐地块调查现有生产用地的实际面积，了解农户的粮食满足情况和经济收入情况，了解种植坡耕地的主要目的，调查农户对人均生产用地的需求以及改善种植结构的愿望。对人多基本农田少、以种植坡耕地为主的少数农户作为特殊农户进行调查，以便在规划生产用地时给予照顾。

（二）调查方法

调查方法采取收集资料、实地调查、典型户调查和召开座谈会等。主要目的是了解群众对水土保持工程措施体系及植物措施品种的意愿

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和要求，在确定措施类型和植物品种上满足大多数群众的意愿。对一个图斑的具体措施坚持按水土保持的技术要求，统一规划，集中连片实施。尊重群众意愿是保证规划各项措施的可操作性，也是实行群众投工承诺制主要条件。

听取群众对参与工程建设的意愿，对坡改梯工程、小型水利水保工程、经果林、种草、水土保持林等措施的意愿和要求（原意实施的措施和树种、草种），自身的投入意愿和能力，为调查小组在现场拟定图斑措施时提供参考。在小流域图斑调查时，根据图斑立地条件和小流域农业生产发展方向，初步拟定水土流失的生产用地图斑的措施，并将图斑所涉及的农户姓名全部进行登记（图斑调查时需要有熟悉农户地块的村组干部和群众参加）。将规划措施意向和村组干部、群众代表交换意见，充分吸取群众意愿和合理化的要求，对规划治理措施意向进行补充和完善。采取乡村干部积极引导，少数服从多数的原则，形成集中统一的意见。待小流域规划措施确定后，还要以村为单位进行公示，提出对规划措施意见及投劳数量的承诺书。调查时，要先说明调查的目的，消除农户的思想顾虑，采取引导式提问方式，了解农户真实的想法。

六、土地利用现状分类及措施分类的有关规定

根据国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），结合水土保持工程设计中有关土地利用现状调查和土地利用调整的实际需要，对土地利用现状分类体系做了一定的调整和合并，同时对防治措施体系的各项措施进行了合并及简化。

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土地利用现状分类情况是：水田、梯坪地、坡耕地（其中大于25度）、有林地、灌木林、经果林、疏林、幼林、草地、荒山荒坡、水域、难利用地、居民及交通用地等。

水土保持措施分类情况是：坡改梯（石坎、土坎）、水土保持林、经果林（经济林、果木林）、种草、保土耕作、封禁治理、蓄水池窖、排灌沟渠（含截流沟）、沉沙池、作业道路、塘堰整治、溪沟整治、谷坊、拦沙坝、沼气池、节柴灶等。

七、小流域综合治理项目各项治理措施布设 1.坡改梯

一般根据埂坎材料分为石坎坡改梯和土坎坡改梯。主要布设在近水、近路和居民点附近的坡耕地上，并照顾保持农户生产用地的均衡性。田块布设应做到大弯就势，小弯取直，打破户界，沿等高线修筑。梯坎类型按就地取材原则确定，宜土则土、宜石则石，应配套坡面水系、作业道路等工程。地块规模要求因地制宜，既要相对集中连片，又要防止“一梯到顶”，禁止开荒造地。

2.坡面水系工程

主要包括蓄水池（水窖）、沟渠（截流沟、排灌渠）、沉沙池等，布设在坡改梯工程和经果林地块中。沟渠要和蓄水池、沉沙池相通，沉沙池主要布设在蓄水池前与沟渠的连接处，各项坡面水系工程应形成一个完整的坡面灌排体系。应充分利用坡面径流和现有灌排水利设施，降雨丰沛地区不得新修引水灌溉工程。通过坡面汇水面积及汇流量计算，确定蓄水池窖的位置和容量，并要做到引水渠、沉沙池、进水和取水设施等配套设施完

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善。

3.作业道路

主要布设在坡改梯和经果林地块中，应考虑将作业道路与沟渠结合布设。宽度以满足生产需要为原则，一般1-2m左右，路面采用石渣铺面或泥结石铺面。田间道路结合梯坎加宽、加固进行建设。村庄或主要交通道路连接坡改梯、经果林等地块的作业道路可酌情修建，但应严格控制规模和投资，其他地块禁止布设作业道路。

4.保土耕作

在坡耕地上，结合农事耕作，采取各类改变微地形，或增加地面植被覆盖，或增加土壤入渗，提高土壤抗蚀性能，以保水保土，减轻土壤侵蚀，提高农作物产量的耕作方法。主要布设在25度以下暂时不能进行退耕及坡改梯的水土流失较为轻微的坡耕地地块内。

5.塘堰整治

主要是对与群众生产、生活密切相关的现有病险塘堰进行整治，整治的塘堰库容在10000方以下。整治内容包括塘堰清淤、防渗防漏处理、放水涵管的疏通和整修等。

6.溪沟整治

整治的对象为由于水利设施损毁或沟道淤塞，防御洪水标准降低，使面积50亩以上农田受到洪水危害的溪沟。治理的内容主要是修复沟堤和疏浚沟道，溪沟整治后应不降低其排洪能力。溪沟整治应和受益农户退耕要求结合起来。结合农田保护，可酌情整治村庄附近的沟段，但要严格控制规模和投资，不得在主河道上实施溪沟整治工程，并严禁河堤防护等防洪

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工程建设。

7.谷坊

在沟道侵蚀严重、对农田及村庄构成影响或威胁的支毛沟内修建的高度在5米以下的小坝。谷坊坝址要求设在沟道较窄、沟底和岸坡地质状况良好的地段。

8.拦沙坝

在有农田或村庄需要保护的侵蚀沟道内以拦截泥沙为主要目的横向拦挡建筑物，坝高一般为5-10米。修建拦沙坝应不影响沟道行洪能力，并不得修建在主河道内。坝址选择要求坝轴线短，库容大，拦沙效果显著，坝址附近地质条件良好，便于就近取材，对村镇、交通无安全影响。

9.经果林

主要以建立高标准的经果林示范区为主，引导群众调整种植结构，促进退耕还林，治理水土流失，提高经济收入。经果林布设在交通便利、立地条件和生产条件较好的坡耕地或者荒山荒坡地块内。经果林种植必须进行水平阶或者水平带状整地，并根据树种需水要求配套灌排设施及配套相应坡面水系工程。发展经果林要尊重农户意愿，需要农户有一定的经果林管护水平以及投入能力。规划经果林树种和品种，水保部门进行宣传和引导，由村组干部和群众代表集体决定，不能强制性发展某种经果林。

10.水土保持林

主要布设在退耕的陡坡耕地和难以自然恢复植被的荒山荒坡地块。对疏幼林地和水土流失程度在轻度以下的可自然修复的荒山荒坡一般不布设水土保持造林。水土保持林树种根据立地条件确定，宜乔则乔、宜灌则灌，—10—

乔灌混交，树种应以乡土树种为主。

11.种草

种草一般布设在坡耕地上，草种应选择适宜的优良牧草，建议采取混播种植，将种草和养畜结合起来。种草以建立示范区为主。

12.封禁治理

主要布设在郁闭度在0.1-0.3之间的疏幼林地，林草覆盖度在40-60%的灌木林地，降雨及光热条件较好，自然恢复能力较强的荒山荒坡地块内。封禁治理需根据地块植被情况，合理确定封禁方式和封禁时间，加上人工的补植、治理和科学管理，促进植被恢复和生长，达到水土保持的目的。

13.沼气池、省柴灶

为促进农户坡耕地改造、退耕还林、封禁治理采取沼气池、节柴灶等配套辅助措施，以示范为主，必须与坡耕地改造、退耕还林、封禁治理等措施结合实施，数量要严格控制，并要以村为单位集中布置。

八、坡耕地水土综合整治试点工程措施布设

坡耕地水土综合整治试点工程的措施体系为三大类：坡改梯、坡面水系工程和作业道路，其中坡面水系工程除排灌沟渠、蓄水池窖、沉沙池等措施外，在坡耕地图斑地块之间的沟道侵蚀支毛沟内可因地制宜布设谷坊和拦沙坝工程，但数量和规模要严格控制。

坡耕地水土综合整治试点工程项目每条小流域面积原则不得超过10平方公里，每条小流域内集中连片的坡改梯地块不得超过5片，所有坡面水系工程和作业道路均必须布置在坡改梯图斑内（村庄或主要交通道路连接坡改梯地块的作业道路可酌情修建，但应严格控制规模和投资）。坡耕地水

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土综合整治试点工程坡改梯图斑必需要有不小于1/2500的实测地形图，坡面水系工程、作业道路等要求实测控制性拐点坐标。

各项措施布设原则和内容均参照小流域综合治理工程。

九、投资估算（概算）与资金筹措

投资估算（概算）原则依据《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持工程概算定额》进行。

基础单价中，人工预算单价可按照云南省水利厅、云南省发展和改革委员会《关于下发<云南省水利工程设计概（估）算编制规定>（试行）的通知》（云水规计〔2005〕116号）规定，按枢纽工程初级工人工预算单价3.04元/工时计算。

根据投资估算（概算）结果提出中央、地方投资比例构成建议及群众投劳的投资数量，群众投劳按照当地农村劳力价格估算。群众投劳只计算投工数量，不折资。

小型水利水保工程总投资不得超过估算（概算）总投资的30%。资金筹措方案中央和地方的参考比例为： 80％∶20％。

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